история книга. Моисеев в. В

• Название: Моисеев в. В
• Анкор: история книга.doc
• Дата: 05.09.2017
• Размер: 3.71 Mb.
• Имя файла: история книга.doc
• Тип: Учебник; #8464
• страница: 17 из 44

Глава 7

Россия в первой половине ХIХ в.

7.1. Контрреформы Павла I .
Павел I, сын Екатерины II, пришел к власти в 42 года. Долгое ожидание власти, придворные интриги фаворитов царствующей матери негативно повлияли на его характер,ставший подозрительным, неуравновешенным, и не могли не сказаться на принятии им государственных решений. Став императором, Павел I попытался укрепить режим путем усиления дисциплины и власти. Тем самым он хотел исключить все проявления либерализма и свободомыслия в России. Он считал, что всё в стране должно быть подчинено порядкам, установленным царем, и не терпел возражений. Идеалом для него был Пётр I, требовавший беспрекословного выполнения воли монарха. Поэтому, взойдя на престол, новый император попытался восстановить порядки начала ХVIII в. Но первоначально он отменил почти все, что внесла его царствующая мать. В этом состоит основное содержание контрреформ Павла I.

Изменения в государственном устройстве.

1. По новому закону о престолонаследии (1797 г.) власть императора переходила только к старшему сыну, а в его отсутствие - к брату царя. Этот закон не оставлял никаких шансов женщинам занять царский трон. Но он открыл путь к трону этническим немцам.

2. Были восстановлены петровские Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии. Однако решения в этих высших органах управления принимались теперь не коллегиально, а лично руководителем.

3. Император государственные вопросы обсуждал только с генерал-прокурором, игнорируя членов Сената. Сенат при новом монархе постепенно утрачивал свои основные государственные полномочия.

4. Еще решительнее Павел I подверг ревизии систему местного управления, созданную его предшественниками. По его указанию были упразднены должности наместников, закрыты екатерининские приказы общественного призрения, управы благочиния. Городские думы были ликвидированы, а городское сословное самоуправление слито с органами полиции.

5. При новом императоре изменилось административно-территориальное деление России, в которой проживало почти 70 млн. человек. Вместо 50 губерний, созданных его матерью, были образованы 41 губерния, область Войска Донского, где жили, в основном донские казаки, и 11 других территорий (в том числе Лифляндия, Эстляндия, Курляндия) находились на особом положении автономий. По указанию Павла I Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим национальным территориям вернули прежние органы управления, существовавшие до Екатерины Великой.

6. Судебная система, созданная Екатериной II, также подверглась контрреформе. В конце 1796 г. были упразднены надворные и все губернские сословные суды, губернские магистраты, нижние и верхние расправы. Сословный дворянский суд превратился в суд для всего уездного населения, исключая горожан.

Все эти и другие контрреформы Павла I носили скорее бессистемный, чем целостный характер. Главной задачей нового монарха было разрушить то, что было сделано Екатериной II, с которой он находился в конфликте до ее смерти. По мнению ученых-историков, все преобразования Павла I были противоречивы: с одной стороны, централизация, сосредоточение власти в руках царя, ликвидация элементов самоуправления, с другой – возврат к разнообразию форм управления на национальных окраинах.

В 1799 г. специальным указом императора были ограничены дворянские привилегии, дарованные Жалованной грамотой Екатерины II. Согласно указу Павла I дворяне вновь были обязаны служить и могли подвергаться телесным наказаниям. Указ, кроме того, запрещал дворянам свободный выезд за границу, упразднял губернские дворянские собрания, в которых они могли обсуждать вопросы своего сословия. Такие нововведения монарха были направлены на усиление зависимости дворянского сословия от главы государства. Они принуждали дворян и их детей идти на государеву службу. Разумеется, такие контрреформы, отменявшие привилегии, дарованные Жалованной грамотой Екатерины II, дворянам явно не нравились.

Не могло понравиться дворянству, как господствующему классу, и то, как новый монарх ужесточал до крайности всё государственное управление, укреплял единоначалие, вмешивался во все сферы управления через собственную канцелярию, генерал-прокурора Сената, Синод, коллегии, углубляя деспотическую форму.

Не могли понравиться дворянам и изменения императора в отношении их крепостных крестьян. Особенно не нравились дворянам контрреформы в армии. По указу Павла I были уволены все малолетние офицеры, которые только числились, но фактически не служили в армии благодаря своим связям. Полковым командирам запрещалось использование солдат в качестве прислуги и на хозяйственных работах. Кроме того, низшие чины могли теперь жаловаться на офицеров. Отличившиеся в боях солдаты увольнялись со службы раньше срока и получали в награду по 100 рублей и земельный надел в 15 десятин (примерно 16 гектаров, так как 1 десятина = 1,09 га).

В полках и ротах были введены муштра и палочная дисциплина. Новый император особое внимание уделял парадам, для чего ввёл парадную форму по образцу своего друга прусского короля Фридриха II. Недовольство нововведениями жёстко пресекал: увольнению подверглись 7 фельдмаршалов и 300 генералов, в том числе и великий полководец А.В.Суворов, который тоже возмущался новыми порядками в армии.

Одновременно император решил «подморозить» Россию: были закрыты все частные типографии («чтобы смуту не сеяли»); запрещён ввоз книг из-за границы и поездки во Францию; в разговорах нельзя было упоминать слова: «гражданин», «отечество», «общество» и т.п. Причина этих нововведений понятна: император боялся просветительных идей Запада и распространения идей Французской революции на своих подданных. Явным перебором страдал запрет Павла I на ношение широких шляп, отложных воротничков, бакенбардов, проведение балов и празднеств в ночное время.

Следует иметь в виду, что контрреформы Павла I в государственном устройстве не затрагивали основ феодализма: земля оставалась в собственности помещиков, а крестьяне пребывали в крепостной зависимости. Дворянство по-прежнему оставалось господствующим классом и владело большей частью земли; ему принадлежало монопольное право распоряжаться судьбами своих крестьян. Но если бы реформы императора касались только сферы центральных органов власти, не затрагивая привилегий дворян, его судьба и финал его преобразований могли сложиться иначе. Но император не учел недовольство господствовавшего класса проводимыми в стране контрреформами, затрагивавшими дворянство, поэтому правление Павла I длилось недолго, всего около 5 лет (с 1796 г. по 1801 г.). По мнению дворянства, подавляющего большинства политической элиты того времени дальнейшее пребывание Павла I у власти было нецелесообразным.

В ночь на 12 марта 1801 г. отряд заговорщиков, состоявший из дворян-офицеров, проник в Михайловский замок и убил императора. Этим убийством неугодного монарха эпоха дворцовых переворотов в России завершилась.

7.2. Государственные изменения Александра I.

Восстановление дворянских привилегий. Многие из нововедений Павла I вскоре были отменены его приемником, императором Александром I. Восшествие на престол Александра I (1801-1825 гг.) русское дворянство встретило с восторгом. Новый император, понимая, что от него ждёт «главное сословие» страны, в спешном порядке восстановил Жалованную грамоту дворянству. По его указу были возвращены все уволенные при Павле I офицеры, включая 15-летних, амнистированы 12 тыс. заключенных, разрешён выезд дворян за границу.

При Александре I дворянство не только вернуло себе все ранее имевшиеся привилегии, но и получило новые права, связанные с развитием капиталистических отношений. Дворянам было разрешено иметь фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством. В сословных органах местного самоуправления возросло количество мест, занимаемых дворянами. Это, безусловно, повысило их роль в принятии управленческих решений на местном уровне.

На долю дворян в России приходилось всего 0,5% населения, но государство отстаивало интересы господствующего класса. Правительство сохраняло замкнутость дворянского сословия, существенно затруднив доступ в него: чтобы получить звание потомственного дворянина, нужно было дослужиться до более высокого, четвертого классного чина.

Государство и духовенство. В первой половине ХIХ в. значительно изменилось правовое положение духовенства. Белое (приходское) и черное (монашеское) духовенство были освобождены от поземельного сбора, солдатского постоя, телесных наказаний. По императорскому указу 1828 г. детям священнослужителей предоставлялось право избрать для себя гражданскую или военную службу. С 1832 г. был отменен набор в армию и на флот духовенства, не имевшего собственных приходов. С 1842 г. стал осуществляться постепенный перевод приходского духовенства на государственное содержание.

Наиболее преданных церковнослужителей император стал награждать орденами. По его указу священники-орденоносцы приобретали дворянское звание. Белое духовенство получало наследственные дворянские права. Черное духовенство вместе с орденом получало от государства так называемое «командорство», то есть земельный надел с крепостными крестьянами. Всего за период с 1825 по 1845 г. дворянские права получили более 10 тыс. представителей духовенства. Им предоставлялось право совершать купчие на крестьян и мастеровых.

Реформы государственного управления. Александр I, понимая, что править страной с успехом можно тогда, когда имеются надёжные рычаги управления, приступил к совершенствованию центральных органов власти. Он намеревался повысить роль и значение Сената в управлении государством. Об этом свидетельствуют его указы от 5 июля 1801 г. и 8 сентября 1802 г.

Реорганизация Сената. Согласно этим нормативным актам Сенату первоначально были предоставлены широкие административные и судебные полномочия. Статус Сената повышался почти до уровня петровских времен. В указе о восстановлении прав Сената от 8 сентября 1802 г. было сказано, что ему дозволялось даже выражать своё несогласие с правовыми актами, реализация которых сопряжена «с великими неудобствами в исполнении».

Как это часто бывает, случай выразить свое несогласие с реализацией такого нормативно-правового акта представился весьма скоро. Александром I был издан указ, вводивший обязательную 12-летнюю службу для дворян, не дослужившихся до офицерского чина. Один из членов Сената, обнаружив, что этот указ императора противоречит Жалованной грамоте дворянству, которая освобождала это сословие от всех видов государственной службы, доложил императору «особое мнение». Реакция Александра I была почти мгновенной. Высочайшим указом от 21 марта 1803 г. Сенат был ограничен в праве выражать свое несогласие с текущим законодательством. Указом было установлено, что Сенат может делать «всеподданнейшие представления» только по законам, изданным до 1802 г., а не по «настоящим и будущим».

Создание министерств. В соответствии с царским Манифестом в 1802 г. вместо петровских коллегий было создано 8 министерств: юстиции, внутренних дел, финансов, просвещения, коммерции, иностранных дел, морских сил и военных сухопутных сил. Министрам вверялась исполнительная власть в рамках компетенции своих ведомств. Министров назначал лично император. Перед ним министры и отчитывались.

МВД и министерство просвещения не имели предшественников. Это были новые органы управления. В 1817 г. министерство просвещения получило в свое подчинение Синод и было переименовано в министерство духовных дел и народного просвещения. Министерство внутренних дел руководило деятельностью местных административно-полицейских учреждений. В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции, предназначенное для борьбы с крестьянскими волнениями и революционным движением. Новое министерство просуществовало не долго. В 1819 г. оно вновь вошло в состав МВД. Здесь следует подчеркнуть, что кроме министерства внутренних дел карательные функции в России, как и в любом другом эксплуататорском государстве, выполняли судебные учреждения, армия и некоторые другие звенья государственной системы.

Формирование новых отраслевых органов государственного управления требовало и новых подходов к организации их работы, в том числе по координации деятельности в масштабах империи. Первоначально министерства подчинялись Сенату, когда император соизволил восстановить его петровский статус. Но после известных событий Сенат был отстранен от руководства министерствами.

Комитет министров. В 1812 г. по указу царя в соответствии с планом М.М.Сперанского был создан Кабинет министров. Он предназначался для решения вопросов, относящихся к компетенции многих ведомств или требовавших совместного обсуждения. Председательствовал на заседаниях Кабинета министров сам император. Кроме министров в этот коллегиальный орган государственного управления входили также их заместители – «товарищи министров», представители департаментов Госсовета, государственный секретарь и некоторые другие лица, назначенные императором.

Комитет министров собирался регулярно, рассматривая важнейшие государственные дела и проблемы. Правовой акт о Кабинете министров содержал маленькую, но весьма характерную для монархии норму: «Никакое заключение комитета не приводится в исполнение до тех пор, пока оно не рассмотрено государем императором и не удостоено его высочайшего утверждения». Как скажет глава государства, так и будет.

Александр I, как и многие другие его предшественники, в своих решениях и делах опирался на узкий круг особо приближённых к императору. Первоначально это был Совет при императоре с небольшим составом членов. Затем был создан «непременный Совет» из 12 членов с совещательными функциями.

В 1810 году царским манифестом был учрежден Государственный Совет, который просуществовал с некоторыми изменениями более 100 лет. Основная функция Госсовета, по замыслу инициатора его создания М.М. Сперанского, состояла в подготовке проектов законодательных актов, которые должны были докладывать императору на высочайшее утверждение. Членами Госсовета были крупные чиновники и состоятельные помещики в количестве от 40 до 80 человек. Госсовет состоял из 5 департаментов: 1) военных дел; 2) законов; 3) гражданских и духовных дел; 4) дел Царства Польского; 5) государственной экономики. Делопроизводство велось канцелярией Госсовета, которую возглавлял госсекретарь. Задуманный как верхняя палата парламента, Госсовет постепенно превратился в некий «запо­ведник» высшей бюрократии. Члены и председатель Со­вета назначались царем, а по должности в его состав вхо­дили министры.

Должность генерал-прокурора Сената была слита с должностью министра юстиции. В 1811 г. Сенат был разделен на Судный и Правительствующий, а в 1813 г. государственный орган, созданный Петром Великим, был поставлен в подчиненное положение Государственному совету. Эта реорганизация произошла потому, что сенаторы позволили себе усомниться в юридической целесообразности одного из императорских указов.

Реорганизация Сената, образование Государственного совета укрепляли самодержавный фасад государственного здания, не касаясь его фундамента – абсолютной власти императора. Абсолютизм в России в этот период достиг своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках одного лица – императора Всероссийского. Поэтому государственно-правовые преобразования носили косметический характер и не затрагивали основ монархического строя России. Проект государственно-правовых преобразований умеренного характера, разработанный известным государственным деятелем М.М.Сперанским, императором Александром I был отвергнут. Причина заключалась в том, что реакционное дворянство решительно выступило против реформ и не позволило их провести, а у императора недоставало политической воли на преодоление консерватизма господствующего класса. Более того, под давлением консервативного крыла помещиков Александр I сослал автора реформаторских идей М.М.Сперанского в Нижний Новгород, а затем в Пермь под надзор полиции.

Проект Российской конституции. Оглядываясь на монархии Западной Европы, Александр I в 1818 году поручил своему приближенному Н.Н. Новосильцеву подготовить проект Российской конституции. Такой проект был подготовлен, и император одобрил его актом под названием «Государственная уставная грамота Российской империи». Правовой акт предусматривал установление в России конституционной монархии. Законодательную власть делили бы между собой император и Государственный сейм. Государственный сейм (по проекту) должен был состоять из двух палат: Сената и Посольской палаты. Ни один закон не мог быть принят без обсуждения Сеймом, который обладал бы правом вето. «Уставная грамота» декларировала независимость судебной власти и гражданские свободы: свободу слова; печати; вероисповедания; равенства всех перед законом; неприкосновенность личности и частной собственности.

Однако проект государственно-правовых реформ, результатом которых должно было стать установление конституционной монархии, так и остался на бумаге, не был воплощен в жизнь. Противником кардинальных реформ в России был сам император. А вот польскую конституцию монарх в 1815 г. высочайше утвердил. Известный историк и литератор Н.М. Карамзин такую политику своего царя приветствовал, так как был против нововведений в политическую систему России. В записке, переданной Карамзиным императору Александру I, утверждалось, что всякая новость в государственном порядке есть зло, поэтому стране нужны не реформы, а «патриархальная власть».

7.3. Отечественная война 1812 г.
Поражение под Аустерлицем. В 1805 г. Россия возобновила участие в антинапо­леоновских коалициях. Однако русская армия, до этого почти 100 лет не знавшая поражений, в сражении под Аустерлицем (20 ноября 1805 г.) была наголову разбита Наполеоном. Даль­нейшие боевые действия также не принесли успеха. В итоге в 1807 г. с Францией был подписан Тильзитский мир, по кото­рому Россия брала на себя союзнические обязательства и при­соединялась к континентальной блокаде Англии. Это крайне негативно отразилось на международном авторитете страны, ударило по ее экономическим интересам. Мирный до­говор содержал все предпосылки начала новой войны. К ней усиленно готовились обе стороны.