история книга. Моисеев в. В
 Скачать 3.71 Mb.
|
|
ВЧК. Острота классовой борьбы за власть, массовый саботаж бывших чиновников заставили Петроградский ВРК принять экстренные меры по созданию органа государственной безопасности. 21 ноября 1917 г. специальным постановлением он создает Комиссию по борьбе с контрреволюцией. Однако 5 декабря Петроградский ВРК был ликвидирован, и Комиссия прекратила свою деятельность. Поэтому решением Совнаркома 7 декабря (20 декабря – по новому стилю) 1917 г. была создана ВЧК – Всероссийская Чрезвычайная Комиссия. Ее основная задача заключалась в подавлении контрреволюции и саботажа, то есть в защите молодой Советской власти от врагов внутри страны. Возглавлял ВЧК ближайший соратник Ленина Ф.Э. Дзержинский, или Железный Феликс, как его еще называли товарищи по партии. Со второй половины декабря 1917 г. на местах стали создаваться органы ВЧК. За короткий срок было образовано 40 губернских и 365 уездных ЧК. 14 января 1918 г. Совет Народных Комиссаров по предложению Ленина принял постановление об организации при ВЧК вооруженных отрядов из энергичных и преданных революции людей. Каждый поступавший на службу в вооруженные отряды ВЧК должен был иметь рекомендации от двух большевиков. Корпус войск ВЧК, ставший впоследствии основой для формирования внутренних войск России, в феврале 1919 г. насчитывал 22000 бойцов при 360 пулеметах и 36 орудиях. ВЧК была наделена широкими полномочиями: судебными, репрессивными и руководствовалась в своей работе исключительно «революционной законностью». ВЧК имела право ареста контрреволюционеров. Её правовой статус и основные функции были определены специальным постановлением правительства от 31 января 1918 г. В постановлении было записано, что на ВЧК возлагается задача производить розыск, пресечение и предупреждение преступлений против Советской власти. Ей предоставлялось право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. ВЧК первоначально была лишена права вести следствие по делу. Собранные материалы она обязана была передавать в следственную комиссию ревтрибунала. Постановление СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое Отечество в опасности», изданное в связи с наступлением немецких войск, наделило ВЧК правом внесудебного вынесения приговоров с применением высшей меры наказания. Получив право розыска, следствия и расстрела без суда, ВЧК в полной мере стала оправдывать свое название как чрезвычайного органа Советской власти. ВЧК могла расстрелять любого, попавшего под подозрение гражданина, без суда и следствия, «законным образом» нарушая общепринятые принципы судопроизводства. При наличии разветвленной сети местных чрезвычайных органов, получивших законное право «расстреливать контрреволюционеров на месте», имевших собственные вооруженные отряды, ВЧК вскоре превратилась в мощный механизм политических репрессий. ВЧК активно участвовала в «красном терроре», официально введенном декретами наркомов внутренних дел и юстиции соответственно 4 и 5 сентября 1918 г. Выполняя директивы органов государственного управления, она участвовала в массовых арестах и расстрелах. Но как бы ни оценивали историки ее роль в государственном аппарате, ВЧК справилась с поставленными перед нею задачами. Благодаря ее работе было раскрыто большое количество антисоветских заговоров, пресечено множество открытых контрреволюционных выступлений, в том числе в форме политического бандитизма. Суды. Правовой основой советской судебной системы этого периода стали первые Декреты о суде 1917-1918 гг. и Конституция РСФСР 1918 г. Декрет о суде № 1 ликвидировал систему судопроизводства царской России и ввёл советские народные суды без присяжных заседателей, а также революционные трибуналы, получившие большие полномочия. Вместо профессиональных адвокатов защиту обвиняемых могли осуществлять любые граждане, «обладавшие непорочной репутацией». Декрет о суде № 2 учредил окружные и областные суды. Окружные суды рассматривали дела, не подсудные местным судам. Областные суды предназначались для рассмотрения гражданский и уголовных дел в кассационном порядке. Важным шагом в развитии советской ювенальной юстиции явилось образование комиссий по делам несовершеннолетних. Комиссии должны были исполнять функции ювенальных судов. Декрет о суде № 3 расширил компетенцию местных судов. Они должны принимать гражданские дела с ценой иска до 10.000 рублей и уголовные дела, по которым наказание не предусматривало лишение свободы на срок более 5 лет. Декрет основал Кассационный суд в Москве, являвшийся судом второй инстанции для окружных судов. Таким образом, три декрета о суде, изданные в первые месяцы Советской власти в какой-то степени заменили старую судебную систему на новую. Ускоренное судопроизводство в ревтрибуналах, частое применение высшей меры наказания, отсутствие адвокатов,- эти и другие атрибуты чрезвычайных судов в 1918-1920 гг. можно в какой-то степени объяснить условиями гражданской войны, усилением контрреволюции. Репрессивные суды, ВЧК, внутренние войска, милиция, НКВД – все эти органы были направлены на защиту завоеваний Октября. Насколько адекватно это было сложившейся обстановке в то время, - это уже другой вопрос. Первая Конституция. Многие вопросы государственного строительства могло снять конституционное законодательство, то есть принятие Основного Закона Советского государства. Комиссия по подготовке Конституции была создана спустя почти полгода после захвата власти – 1 апреля 1918 г. В ее состав вошли представители от партийных фракций, народных комиссариатов. Возглавлял конституционную комиссию большевик, председатель ВЦИК Я.М.Свердлов. Когда до большевиков дошла мысль о важности подготовки проекта Основного Закона, конституционную комиссию возглавил Ленин. Он отверг все предложения оппозиции и вынес свой проект на утверждение V Съезда Советов. 10 июля 1918 г. съезд принял первую Советскую Конституцию. Конституция состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) общие положения; 3) Конституция Советской власти; 4) активное и пассивное избирательное право; 5) бюджетное право; 6) о гербе и флаге РСФСР. Конституция провозгласила Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов высшим органом власти. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты. Всероссийский съезд Советов и избираемый им ВЦИК получили право: вносить изменения в Конституцию; принимать в состав РСФСР новые республики; объявлять войну и заключать мир; осуществлять общее руководство внутренней и внешней политикой; устанавливать общегосударственные налоги и повинности. Совет Народных Комиссаров получил право: издавать декреты, касающиеся экономических и социальных вопросов, с последующим утверждением ВЦИК; планировать бюджет страны; осуществлять оперативное руководство экономикой, социальной сферой, культурой, национальной политикой, строительством армии и флота и т.п.; решать другие управленческие задачи исполнительной власти в масштабе Советской России. Политическая система Советского государства строилась на основе общественной (скорее – государственной) собственности на средства производства, федеративном устройстве, диктатуре пролетариата. Она носила классовый характер. Конституция устанавливала полную национализацию земли, лесов, недр, транспорта, банков, крупной промышленности, отменяла частную собственность, вводила монополию государства на внешнюю торговлю и др. Россия по Конституции получила официальное название – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика ( сокращенно - РСФСР). Избирательная система, закрепленная в Конституции, лишала избирательных прав бывших служащих жандармерии, полиции и охранного отделения, духовенства, а также лиц, использующих наемный труд в целях извлечения прибыли и живущих на нетрудовые доходы. Историческое значение первой Конституции РСФСР состоит в том, что она делала легитимной Советскую власть и созданное на ее основе Советское государство. Она сформулировала главные задачи государства и общества: уничтожение эксплуатации человека человеком, ликвидацию деления общества на классы, построение социализма. Её значение состояло и в том, что она явилась правовой основой для создания новой системы законодательства, как в Российской Федерации, так и в других советских республиках. Однако первая в истории нашей страны Конституция не провозглашала главных принципов правового государства: о независимости законодательной, исполнительной и судебной власти друг от друга (принцип разделения властей) о главенстве закона для всех должностных лиц, наркоматов, чрезвычайных органов и т. д. 10.3. Гражданская война и военная интервенция Причины Гражданской войны. Причины, вызвавшие Гражданскую войну, заключались в социальных, национальных и политических противоречиях, существовавших между различными группами населения России. Победа большевиков и последовавшие за ней революционные преобразования раскололи нацию. Буржуазия и помещики надеялись вернуть свою собственность. Зажиточное крестьянство было недовольно политикой военного коммунизма и продразверсткой. Либеральные и демократические партии выступали против установления диктатуры пролетариата, ограничения свободы и прав личности. Заключение унизительного Брестского мира с Германией 3 марта 1918 г. оскорбляло национально-патриотические чувства. В антисоветский лагерь на разных этапах его существования входили разные политические силы: кадеты, октябристы, деятели «демократической контрреволюции» (правые эсеры и меньшевики), бывшие союзники большевиков (левые эсеры и анархисты). Существовавшие между ними острые конфликты не позволили создать общего центра сопротивления. Ударной силой в этой борьбе стала белая армия, где определяющую роль играл офицерский корпус. Выступление донских казаков против Советской власти возглавил белогвардейский генерал А.М. Каледин. Он опирался на поддержку Добровольческой армии во главе с генералами Л.Г. Корниловым, М.В. Алексеевым и А.И. Деникиным. Добровольческая армия на Дону комплектовалась преимущественно царскими офицерами и зажиточными казаками. Но этих белогвардейских сил оказалось недостаточно, и к февралю 1918 г. их сопротивление было подавлено. В январе 1918 г. были разбиты и части Оренбургского казачьего войска под командованием атамана Дутова. Ее остатки позднее влились в армию адмирала А.В. Колчака. Особенностью Гражданской войны в России стало военное вмешательство во внутренний конфликт стран Антанты. Провозглашенные лозунги мировой социалистической революции, отказ от военных и финансовых обязательств прежней власти, национализация иностранной собственности, а также стремление усилить собственное геополитическое влияние, подталкивали правительства Франции, Великобритании, США и Японии к интервенции. Этапы войны. На первом этапе Гражданской войны (весна 1918 г.) контрреволюционные силы еще не могли противостоять укреплению советской власти. Но в марте-апреле 1918 г. произошла высадка британских, американских и японских войск в Мурманске и Владивостоке. Англичане появились в Средней Азии и Закавказье, запад страны был оккупирован немцами. Ленин объявляет социалистическое Отечество в опасности и принимает меры по созданию регулярной Красной Армии и Военно-морского флота для защиты завоеваний Октября. Объявляются добровольные наборы рабочих и крестьян в вооруженные силы, принимаются меры по обеспечению армии и флота всем необходимым для ведения боевых действий против внутренней и внешней контрреволюции, проводится работа большевиков по повышению морально-боевых качеств новобранцев. На втором этапе (май-ноябрь 1918 г.) война стала приобретать общенациональный масштаб. Против большевиков восстал 45-тысячный Чехословацкий корпус, части которого располагались вдоль Транссибирской магистрали от Поволжья до Дальнего Востока. Советская власть в мае-июне была свергнута во многих городах европейской части России, Урала и Сибири. Против своих бывших союзников 6 июля 1918 г. выступили левые эсеры. Стремясь сорвать Брестский мир, они организовали убийство немецкого посла В. Мирбаха, попытались захватить государственные учреждения в Москве, арестовать руководителей РКП(б). Эсеровские мятежи произошли в Ярославле, Саратове, Самаре и ряде других городов. В Самаре действовал Комитет членов Учредительного собрания во главе с эсером В.К. Вольским. Он управлял Самарской, Саратовской, Казанской, Симбирской и Уфимской губерниями. Здесь были восстановлены демократические свободы, введен 8-часовой рабочий день, разрешена деятельность профсоюзов, рабочих и крестьянских съездов, создана белая армия. Декреты советской власти отменялись, была разрешена свободная торговля, прежним владельцам возвращались промышленные предприятия и земля. С 23 сентября образовалась Уфимская директория во главе с так называемым Всероссийским временным правительством,в состав которой вошли два эсера, кадет, два беспартийных. Директория выступала за продолжение войны с Германией, восстановление союзнических отношений со странами Антанты. Но существование Директории было недолгим. Возвращение земли помещикам, насильственные мобилизации негативно настроили против неё местное крестьянство. Контрреволюционеры не смогли создать дееспособные воинские части для своей защиты, поэтому их мятежи были быстро подавлены. Политическими последствиями контрреволюционных выступлений левых эсеров стали повсеместное отстранение их от работы в Советах и окончательное установление однопартийной (большевистской) политической системы. Осенью 1918 г. активизировалось белое движение в Сибири и на Урале, которое возглавил адмирал А. В. Колчак. 18 ноября он совершил переворот, разогнал местную советскую власть и объявил себя Верховным правителем Российского государства. Под его диктатом оказались Сибирь, Урал, Оренбургская губерния. Колчак признал все иностранные долги, возвратил собственность ее бывшим владельцам, восстановил дореволюционные законы. На первом этапе это позволило ему укрепить собственную власть и создать боеспособные белогвардейские части. ВЦИК в этой обстановке принял решение о превращении страны в военный лагерь. 30 ноября был создан Совет рабочей и крестьянской обороны во главе с В.И. Лениным. Во главе Революционного Военного Совета (Реввоенсовета) был поставлен Л.Д. Троцкий, который привлек к военному строительству бывших царских офицеров под контролем комиссаров, ввел жесткую дисциплину в армии. К концу 1918 г. Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) насчитывала 1,5 млн бойцов и командиров. Эти меры позволили на третьем этапе Гражданской войны (ноябрь 1918 г. - весна 1919 г.) отразить наступление белых армий. Было остановлено продвижение адмирала Колчака на востоке, генерала Е.К. Миллера на севере, генерала А.И. Деникина на юге. На подступах к Петрограду разгромлены воинские формирования генерала Н.Н. Юденича. После окончания Первой мировой войны в ноябре 1918 г. страны Антанты бросили освободившиеся войска на поддержку антисоветских сил. В черноморских портах высадились английские и французские десанты. Численность иностранных кон-тингентов на территории России превышала 300 тысяч человек. Но их боевой дух был крайне низок, солдаты не хотели воевать против Советов. Интервенция вызвала волну манифестаций на Западе под лозунгом «Руки прочь от Советской России!». Переломным в Гражданской войне оказался четвертый этап (весна 1919 г. - апрель 1920 г.). В марте 1919 г. на востоке активизировал действия Колчак. Он стремился соединиться с армией Деникина для совместного удара на Москву. Но его наступление отразил Восточный фронт под командованием С.С. Каменева и М.В. Фрунзе. 28 апреля Красная Армия перешла в наступление. В течение двух месяцев она разбила колчаковские соединения, вышла к предгорьям Урала. Общее наступление Восточного фронта закончилось в январе 1920 г. полным разгромом Колчака. Летом-осенью 1919 г. критическая обстановка сложилась на Южном фронте.Войска Деникина развивали стремительное наступление на Москву, которое удалось остановить только у Тулы. В октябре Южный фронт перешел в контрнаступление. Особенно отличилась в боях Первая конная армия под командованием С.М. Буденного. Группировка Деникина была рассечена на две части, одна из которых отступала к Одессе, другая — на Кавказ. В феврале Красная Армия овладела Одессой, а в марте под Новороссийском были ликвидированы остатки деникинцев. Часть разбитых деникинских соединений во главе с П.Н. Врангелемотошла в Крым. Красной Армии не удалось захватить полуостров в начале 1920 г. Этому помешала война с Польшей. Пятый этап Гражданской войны (май-ноябрь 1920 г.) начался боевыми действиями с польской армией. Для нанесения удара по противнику были созданы Западный фронт под командованием М.Н. Тухачевского и Юго-Западный фронт под командованием А.И. Егорова. Их действиям вначале сопутствовала удача: Красная Армия вступила на польскую территорию. Но в дальнейшем несогласованность наступательных операций привела к поражению Западного фронта под Варшавой. Советское правительство вынуждено было подписать Рижский мирный договор, по которому Польше отходила значительная часть территории Западной Украины и Белоруссии. Советско-польская война позволила укрепиться Врангелю. Помощь союзников и мобилизации восстановили боеспособность войск, и уже летом 1920 г. началось его наступление. Южный фронт под командованием Фрунзе нанес мощный удар по врангелевским войскам, после которого были вынуждены бежать в Крым. С большими потерями Красная Армия в начале ноября взяла хорошо укрепленный полуостров Перекоп, а к 16 ноября полностью очистила его от белогвардейцев. Немало усилий приложили красногвардейцы в борьбе с анархистской армией батьки Н.И. Махно, насчитывавшей до 20 тыс. бойцов. Махновцы действовали главным образом в Гуляй-Поле, район Украины. После сражений с Красной Армией армия Махно распалась на отдельные банды, но и эти банды вскоре были разбиты. Только часть территории на Дальнем Востоке еще оставалась под властью антисоветских сил и поддерживавших их японцев. Здесь существовала Дальневосточная республика, которая была ликвидирована в ноябре 1922 г. в результате совместных действий частей Красной Армии и партизанских отрядов. Гражданская война завершилась. Она стала величайшей трагедией, унесшей жизни почти 13 млн россиян. Сумма материального ущерба достигала четверти довоенного богатства России. В эмиграции оказалось 2 млн соотечественников. Большевики победили благодаря поддержке крестьянства, которое защищало собственную землю (150 млн. гектаров), полученную в результате Октябрьской революции. Для крестьян, вкусивший свободный труд на собственной землице, возвращение помещиков было большим злом, чем продразверстка, воспринимавшаяся в военное время как вынужденная мера Советской власти. Разумеется, немалый вклад в победу внёс рабочий класс, как самый организованный, возглавляемый вождем В.И.Лениным. Организаторская, политическая и экономическая политика Советской власти обеспечивала РККА и флот всем необходимым для победы в войне. Положительным образом сказались действия большевистской партии по организации Красной Армии, поддержанию высокого морального духа в войсках. Эти и другие факторы позволили недостаточно обученной, непрофессиональной армии, состоявшей в основном из рабочих и крестьян, победить хорошо вооруженных, холёных царских генералов и белогвардейских офицеров, имевших блестящее военное образование и поддержку иностранных государств. 10.4. Политика «военного коммунизма». Внутренняя политика Советского правительства с лета 1918 г. по март 1921 г. получила название – политика «военного коммунизма». По мнению большевиков, она являлась вынужденной мерой и была вызвана рядом объективных обстоятельств: военной разрухой, нарушением связей между городом и деревней, необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы в гражданской войне и над иностранной военной интервенцией. Политика «военного коммунизма» включала в себя: 1) введение продразверстки с помощью которой государство фактически изымало у крестьян все излишки хлеба, а зачастую и их неприкосновенные запасы. В 1920 г. кроме хлеба под продразверстку попали картофель, овощи и другие сельскохозяйственные культуры. За изъятые продукты продотряды оставляли квитанции и деньги, но цена при этом была в 40 раз ниже рыночной; 2) выдачу рабочим и служащим продовольственных и промтоварных пайков, освобождение их от оплаты за жилье, транспорт, коммунальные услуги и прочих платежей (вот он коммунизм – всё бесплатно). Деньги почти ничего не стоили: рубль обесценился в 20.000 раз; 3) национализацию всех промышленных предприятий, включая и те, на которых работали всего 5 человек, но при этом использовался механический двигатель; перевод на военное положение оборонных заводов и железнодорожного транспорта; 4) чрезмерную детализацию и централизацию управления промышленными предприятиями. Именно в этот период рождается ЧЕКВАЛАП – чрезвычайная комиссия по заготовке валенок и лаптей; 5) введение в стране всеобщей трудовой повинности, создание «трудовых армий»; 6) национализацию частных банков; банковское дело объявлялось государственной монополией, долги царского и Временного правительств аннулировались. «Военный коммунизм» некоторыми своими чертами напоминал то бесклассовое, свободное от товарно-денежных отношений общество будущего, которое было описано в трудах Маркса-Энгельса-Ленина. Определенный отпечаток на реализацию этой идеи наложили и условия военного времени. Экономическая политика первых месяцев существования Советской власти характеризовалась Лениным как «красногвардейская атака на капитал». Для реквизиций и доставки хлебных припасов из городов направлялись продовольственные отряды. В селах организовывались комитеты бедноты (комбеды), которые должны были оказывать содействие в конфискации продовольствия у состоятельных крестьян. Настроение деревенского населения резко поменялось. В разных концах страны начались антибольшевистские выступления. Одновременно была усилена централизация государственного управления. В декабре 1917 г. создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который управлял государственным сектором экономики. К лету 1918 г. в него входили 1500 национализированных предприятий, водный и железнодорожный транспорт, добыча и переработка нефти, тяжелая и пищевая промышленность. К 1920 г. существовало 50 главков, подчинявшихся ВСНХ и занимавшихся распределением готовой продукции, — Главторф, Главкожа и т.п. Предприятия и объединения лишались всякой самостоятельности, обязаны были подчиняться указаниям и предписаниям центра. В селах и деревнях осуществлялся переход к коллективному труду и коммунистическому производству. На это были направлены постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» и декрет СНК «О потребительских коммунах» от 16 марта 1919 г. Земельные владения в первую очередь должны были передаваться советским хозяйствам (совхозам) и коммунам, затем — трудовым артелям и товариществам по совместной обработке земли (ТОЗам) и только в последнюю очередь — единоличным хозяевам. В сфере обмена принимались меры по ликвидации рынка и товарно-денежных отношений: к началу 1919 г. оказались закрыты все частные торговые предприятия. Население обеспечивалось продовольствием и предметами первой необходимости через государственную сеть. Была введена карточная система снабжения. С 1921 г. осуществлялось бесплатное снабжение продуктами, промышленными товарами рабочих, служащих, красноармейцев. После запрета рыночной торговли сразу же выявились недостатки административной системы: трудности учета потребностей населения, нехватка запасов продуктов питания и т.п. Люди пытались обеспечивать себя собственными силами. В деревню потянулись горожане, чтобы обменять вещи на хлеб. Стихийно создавались «барахолки», на которых можно было приобрести все, но по очень высоким ценам. Еще одним элементом «военного коммунизма» стал принудительный характер труда: в стране существовала всеобщая трудовая повинность населения в возрасте от 16 до 50 лет. Большевиками был выдвинут лозунг: «кто не работает, тот не ест». Население обязано было иметь трудовые книжки, в которых фиксировались места работы. Рабочий превращался в полувоенного «бойца», милитаризация труда охватила многие отрасли экономики и транспорта. В начале 1920 г. началось создание трудовых армий на Урале, Северном Кавказе, в Поволжье. Большевистское правительство, осуществляя политику «военного коммунизма» смогло обеспечить производство вооружения, наладить снабжение армии, разгромить внутреннюю и внешнюю контрреволюцию. К сожалению, оно не смогло предотвратить разрушения экономики страны. Но здесь, кроме политики «военного коммунизма» были и другие причины, повлиявшие на падение экономических показателей. К ним следует отнести разрушительную Гражданскую войну, в которую, оставив мирный производительный труд, было втянуто несколько миллионов рабочих и крестьян. В ходе войны и иностранной агрессии стран Антанты были убиты и искалечены миллионы специалистов, в результате экономика России лишилась квалифицированных кадров и просто рабочих рук. Нельзя забывать и о том, что Советской России досталось не лучшее экономическое наследство после почти четырех лет (1914-1917 гг.) разорительной империалистической войны, в которую было втянута царская Россия. 10.5. Новая экономическая политика. Причины введения нэпа. Положение, усугублённое 7 годами (1914-1921) почти непрерывной войны, было, что называется, хуже некуда. Национальный доход упал по сравнению с 1913 г. с 11 до 4 млрд. рублей. Промышленная продукция составляла 13%, а сельскохозяйственная - 66% довоенного уровня. Сбор зерна в 1921 г. составлял чуть больше половины урожая 1913 года. Значительно уменьшилось поголовье скота. В стране не хватало хлеба, мяса, молока, сахара, других продуктов питания. Экономические связи между городом и деревней подрывало резкое сокращение посевных площадей технических культур: льна, хлопка, сахарной свеклы, так как вело к остановке и закрытию предприятий лёгкой и пищевой промышленности.. Из-за отсутствия топлива и сырья большинство предприятий прекратило работу. Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в конце 1920 - начале 1921 г. начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков. Если в годы Гражданской войны крестьянство мирилось с продразверсткой, опасаясь возврата помещиков, то после ее окончания недовольство проводимой политикой приняло угрожающие масштабы. Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, перестали не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооруженную борьбу против Советской власти. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань. Поволжье и Сибирь. Политический бандитизм, незаконные вооруженные формирования насчитывали в 1921 г. около 200 тысяч антисоветски настроенных людей. На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и внутренних войск. В боях с повстанцами использовались артиллерия, авиация, кавалерия. Неспокойно было и в армии. В марте 1921 г. восстала военно-морская крепость Кронштадт. Моряки и красноармейцы островной крепости потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов и изгнания из них коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, т. е. ликвидации продразверстки. Кронштадтцсв поддержали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положение в Петрограде, объявило восставших мятежниками и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами X съезда РКП(б), специально прибывшими из Москвы, штурмом взяли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было арестовано, 6-8 тыс. эмигрировало в Финляндию. Массовые антиправительственные выступления в городе, деревне и армии продемонстрировали полный провал политики «военного коммунизма». Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и матросов — все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий социально-экономический кризис. Сущность и цели нэпа. В. И. Ленин, проанализировав сложившуюся в стране ситуацию, в марте 1921 г. предложил новую экономическую политику (нэп). Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики, введении рыночных начал, использовании опыта свергнутых капиталистов при сохранении «командных высот» в руках правительства. Нэп предусматривала также монополию внешней торговли, централизацию финансовой системы и проведение денежной реформы, укрепление государственного сектора в промышленноcти. Предложенные Лениным меры означали «отступление» от принципов «военного коммунизма», возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение некоторых требований населения страны. Таким образом, сущность нэпа заключалась в ограниченном восстановлении рыночной экономики под контролем партийно-государственного аппарата с сохранением «командных высот в экономике». В ее основе лежала ленинская концепция временного отступления социализма с развитием рыночных отношений и государственного капитализма. Главная политическая цель нэпа – предотвратить социальный взрыв в обществе, укрепить союз рабочих и крестьян, укрепить Советскую власть во главе с большевиками. Нэп и большевики. Введение нэпа не прошло бесследно для большевиков. Начались дискуссии о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении нэпа. Появились фракции со своими платформами, противостоявшими позиции В. И. Ленина. Одни настаивали на демократизации системы темы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйственных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы(Л. Д. Троцкий). После принятия новой экономической политики на X съезде РКП(б) многие радикальные большевикм заявили о выходе из партии, считая, что введение нэпа означает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам. Правящей партии грозил раскол, что было, с точки зрения В. И. Ленина, совершенно недопустимо. Поэтому на X съезде РКП(б) были приняты резолюции, осуждавшие «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции», запрещавшие создание фракций и групп. После съезда была проведена проверка идейной зрелости членов партии, так называемая «чистка», на четверть сократившая се численность. Все это позволило укрепить единство в правящей партии. Переход к нэпу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями высшего органа власти - IХ Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 г.). Введение нэпа началось с сельского хозяйства путём замены продразвёрстки продовольственным налогом. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. так и назывался: «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом». От продналога освобождалась часть бедноты, середняки облагались умеренным налогом, а кулацкие хозяйства - в повышенном размере. Декрет ВЦИК устанавливал порядок расчёта и взимания продналога: он был тем больше, чем больше продовольствия было произведено (прогрессивная шкала налога). Продналог устанавливался до посевной кампании и не мог изменяться в течение всего года. По объему он был в 2 раза меньше, чем продразвёрстка. А через год он составлял всего 10% от общего уровня производства. После выполнения государственных поставок, то есть уплаты натурального налога крестьянам разрешалась свободная продажа сельскохозяйственной продукции. Декрет СНК от 24 мая 1921 г. «Об обмене» законодательно разрешал свободный обмен сельскохозяйственной продукции и кустарной мелкой промышленности, стимулируя выпуск товаров и рыночные отношения. В мае 1922 г. ВЦИК принимает «Основной закон о трудовом землепользовании», который допускал сдачу земли в аренду, использование наемного труда в ограниченных размерах. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться частному сектору, то есть крестьянам-единоличникам, которые вскоре начали давать более 98% сельскохозяйственной продукции. В промышленности преобразования начались с декрета СНК об отмене всеобщей национализации предприятий. В мае 1921 г. декреты СНК РСФСР разрешили частичную приватизацию мелких и средних предприятий. Они содержали также меры по развитию кустарной и мелкой промышленности. Кооперативы получали права юридических лиц, право на использование наемного труда, получение кредитов в банке. Крупному отечественному и иностранному капиталу разрешались концессия (договор с государством) на эксплуатацию промышленных предприятий, природных богатств, а также право создания акционерных и совместных с государством предприятий. Декрет СНК от 6 июля 1921 г. дозволял передачу национализированных предприятий их бывшим владельцам в аренду с правом извлечения частной прибыли. К сентябрю в аренду на законном основании было передано около 4 тыс. предприятий. В мае 1922 г. была приостановлена национализация частных предприятий. В начале нэпа государство постепенно начинает осуществлять меры по денационализации собственности, экспроприированной у частных лиц в период революции и гражданской войны. Так на правовой базе возник новый для экономики России государственно-капиталистический сектор. Государственные предприятия, не сданные в концессию или в аренду, объединялись в тресты и синдикаты, переводились на самоокупаемость и хозрасчёт. Этому способствовало и Положение «О трестах», изданное 10 апреля 1923 г. Оно предоставляло государственным трестам право собственности на произведённую продукцию и свободное распоряжение 20% прибыли. Остальные 80% они обязаны были отдавать в государственную казну. К августу 1922 г. в стране насчитывалось свыше 400 промышленных трестов. Ряд наиболее важных для экономики России предприятий получали государственную поддержку в виде субсидий. В финансовой сфере с разрешения власти появились частные и кооперативные банки, страховые общества. В октябре 1921 г. создается Государственный банк, в 1922 г. открываются Промбанк, Банк потребительской кооперации, муниципальные банки. Возрождалась банковская система государства. В 1922 г. по декрету СНК началась денежная реформа. Прекратился выпуск бумажных, ничем не обеспеченных денег, в оборот был введён советский золотой червонец – банковские банкноты достоинством 10 рублей с золотым обеспечением. Золотой червонец (как и во времена С.Ю.Витте золотой рубль) укрепил национальную валюту, покончил с инфляцией. Это позволило в 1924 году заменить натуральный продналог денежным эквивалентом. Внедрение в экономику рыночных начал повлекло за собой существенное изменение в отношении к труду. Произошел постепенный возврат к рынку труда, отменялись все прежние ограничения для перехода с одного предприятия на другое. Трудовую повинность вытеснили принципы найма и увольнения работников. Для стимулирования труда рабочих и служащих была отменена уравниловка и товарная оплата, вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Факты свидетельствуют, что с введением в стране новой экономической политики значительно изменилось законодательство. Правовые реформы предназначались для законодательного регулирования новых процессов в социалистическом обществе, правовой защиты прав граждан в условиях частичного возврата к рыночным отношениям. Своевременно проведенные государственно-правовые реформы во многом способствовали успешному восстановлению разрушенной экономики, преодолению глубочайшего системного кризиса. Важную роль в установлении правопорядка в период новой экономической политики сыграли новые кодексы по отраслям права, разработанные на основе Конституции. В 1922-1923 гг. были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде. Началась подготовка проектов Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов. Кодекс законов о труде РСФСРбыл принят в ноябре 1922г. и сразу же вступил в действие. Закон регламентировал порядок выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. Использование наемного труда допускалось лишь при «условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при невозможности самому хозяйству выполнить эту работу. Особое внимание Советская власть уделяла трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. Наибольшие трудности были связаны с правовым регулированием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие «квартирник» (по-современному – надомник). В декрете было сказано, что это - « лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом... из материала работодателя». Эти лица не были наемными рабочими в полном смысле этого слова и по статусу приближались, скорее, к кустарям-одиночкам. Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле 1922 г. СНК принял декрет «О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда», в мае 1924 г. декрет «О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности. Судебная система. Согласно «Положение о судоустройстве в РСФСР», утвержденному в ноябре 1922 г. в Советской России создавалась новая судебная система, которая включала в себя: народный суд в уездах, губернский суд, Верховный Суд РСФСР, а также специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, суды над несовершеннолетними (ювенальная юстиция), трудовые сессии народных судов (по разрешению трудовых споров), земельные и арбитражные комиссии. Судьи и народные заседатели избирались из рабочих, крестьян и военнослужащих под контролем исполкомов местных Советов. Число ревтрибуналов с окончанием гражданской войны сократилось, но оставшиеся продолжали судить, руководствуясь «революционным правосознанием». В связи с образованием СССР в 1923 году в общей судебной системе страны появляется новое важнейшее звено - Верховный Суд СССР, высший орган судебной власти в СССР. 30 января 1926 г. был принят декрет ЦИК и СНК СССР «Основы авторского права», который защищал права деятелей науки, литературы и искусства. Но государство имело право на принудительный выкуп любого произведения: право государства было выше прав любого автора. О несомненных успехах новой экономической политики свидетельствуют следующие цифры и факты. По основным видам промышленной продукции уже через 5 лет, к 1926 г. был достигнут уровень 1913 г., а валовой сбор зерна превысил довоенные показатели на 20,7%. Условия жизни городского и сельского населения страны значительно улучшились. Экономический кризис миновал, забастовки рабочих и восстания крестьян ушли в прошлое. Началась отмена карточной системы распределения. В России успешно развивались рыночные отношения. 10.6. Образование СССР и изменения в государственном управлении. Конституция СССР 1924 г. Задачи восстановления и дальнейшего роста народного хозяйства РСФСР и других республик, где победила советская власть, требовали создания военного и экономического союза, объединения их усилий перед лицом возможной империалистической агрессии. В 1920-1922 г.г. двухсторонние соглашения и договоры о хозяйственном и дипломатическом союзе с РСФСР заключили Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика. В 1922 году Азербайджан, Армения и Грузия образовали ЗСФСР - Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (название по аналогии с РСФСР ). Приоритетное положение РСФСР, получившее правовое закрепление в двусторонних договорах, вызывало недовольство в других республиках, а в ряде случаев порождало антирусские настроения. Поэтому Политбюро ЦК РКП(б) в августе 1922 г. образовало комиссию по подготовке законопроекта о новой форме государственного объединения республик. И.В.Сталин, возглавлявший в то время народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации», который предполагал вхождение в состав России других республик на правах автономии (как Татарстан, Чувашия и др.), но этот план ущемлял права местной элиты, и поэтому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против сталинского плана. Была принята ленинская идея образования союзного государства как федерации равноправных республик. В декабре 1922 г. во всех будущих союзных республиках состоялись съезды Советов, которые одобрили ленинские принципы образования Союза. Съезды избрали и направили в Москву делегации для подготовки документов о создании СССР. 30 декабря 1922 г. состоялся I Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза Советских Социалистических Республик стали: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР. Декларация о создании СССР провозглашала принципы равноправия республик добровольности вхождения в состав СССР, а также право республик на свободный и беспрепятственный выход из Союза. Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими органами власти и управления; сохранение административных границ союзных республик их самостоятельность в принятии решений, не относящихся к компетенции союзных органов власти и управления. На I Всесоюзном съезде было принято решение о подготовке Конституции СССР и унификации законодательства. Конституция СССР была утверждена II Всесоюзным съездом Советов в январе 1924 г. Она на законодательном уровне закрепила образование СССР; провозгласила формой государственного устройства СССР федерацию республик с правом свободного выхода из союза; предоставила право союзным республикам самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. К функциям союзных органов были отнесены: = заключение международных договоров, определение внешней политики; = осуществление внешней торговли; = руководство транспортом и почтово-телеграфной связью; = разработка основных направлений развития народного хозяйства СССР = подготовка и утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы: печатный станок по-прежнему оставался в Москве - столице СССР. На основе Конституции СССР 1924 г. были внесены изменения в Конституции союзных республик. Органы власти и управления союзных республик передавали часть своих полномочий союзным органам, созданным на основании Конституции СССР 1924 г. Высшим законодательным органом власти стал по Конституции Всесоюзный съезд Советов; в перерывах между съездами работал двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Обе палаты обладали равными правами и формировались на съезде. В Совете Союза каждая союзная республика имела своих представителей пропорционально численности населения. В Совет Национальностей входили по пять представителей от каждой союзной и автономной республики. Каждая автономная область Российской Федерации направляла в этот орган по одному представителю. Палаты обладали достаточно реальной государственной властью: декреты, постановления и распоряжения ЦИК приобретали силу закона только после получения одобрения обеих палат. Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной и распорядительной власти передавалась его президиуму. Исполнительная власть, по Конституции, принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были созданы Госплан СССР, Госбанк СССР и общесоюзные наркоматы. При Совнаркоме СССР учреждалось Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. СНК СССР получил право разрабатывать гражданское, уголовное и трудовое законодательство, принципы и правовые основы судопроизводства, развития образования и здравоохранения. СНК состоял из народных комиссариатов. Согласно Конституции 1924 г. наркоматы подразделялись на три типа: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. Общесоюзные наркоматы (внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, иностранных дел, по военным и морским делам) имели в союзных республиках своих уполномоченных представителей. К центральному органу государственного управления следует отнести и Совет Труда и Обороны (СТО) СССР. Его возглавлял председатель правительства (СНК СССР). На СТО возлагалась координация деятельности промышленных и оборонных наркоматов, а также контроль за осуществлением их хозяйственных и финансовых планов. Образование Советского Союза сыграло положительную роль в правовом, социальном и экономическом развитии всех союзных республик. Перераспределение средств из союзного бюджета позволило развить отсталые национальные окраины, подготовить для них кадры, снабдить техникой и оборудованием. Объединение экономического и военного потенциала, людских, природных и финансовых ресурсов усилили мощь Советского Союза. Это позволило в короткие сроки восстановить народное хозяйство, решить другие важные проблемы. С образованием СССР произошла реорганизация правоохранительных органов. Надзор за законностью был возложен на Прокуратуру СССР, борьба с контрреволюционными элементами – на объединенное ГПУ, органы НКВД и милицию. Усиление органов правоохранительных органов соответствовало партийным установкам о том, что по мере продвижения к социализму классовая борьба внутри страны обостряется. Поэтому Советское государство укрепляло репрессивные органы для борьбы с классовыми врагами и оппозицией. Следует отметить, что с целью руководства правоохранительными и другими органами государства правящая партия проводила последовательную кадровую политику. На всех ключевых постах она расставила верных ей людей. Вопросы для самоконтроля
России?
Октябрьской революции?
создании новой системы государственного управления?
коммунизма»?
подкреплялась?
государственного управления? 9. В чем состоит сущность новой экономической политики? 10. Какова роль государства в проведении новой экономической политики? |