история книга. Моисеев в. В

• Название: Моисеев в. В
• Анкор: история книга.doc
• Дата: 05.09.2017
• Размер: 3.71 Mb.
• Имя файла: история книга.doc
• Тип: Учебник; #8464
• страница: 20 из 44

8.4. Перестройка вооруженных сил и полиции.
Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений, поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. обусловили необходимость перестройки вооруженных сил и полиции.

Инициатором и непосредственным исполнителем военных реформ был генерал Д.А. Милютин, 20 лет возглавлявший военное министерство - с 1861 по 1881г. Военное министерство было преобразовано в Главный штаб. Страна была разделена на 15 военных округов. Должность командующего войсками военного округа зачастую совмещалась с должностью генерал-губернатора, который по-прежнему руководил несколькими губерниями.

В январе 1874 г. был принят новый императорский указ о воинской повинности, который изменил систему комплектования частей и соединений. Вместо рекрутского (в основном крестьянского) набора вводилась более прогрессивная в то время всеобщая воинская повинность мужского населения. Лица, достигшие 21 года, призывались в вооруженные силы; в мирное время они причислялись к ополчению и учились военному делу на учебных сборах.

В ходе реформы военно-учебных заведений были созданы военные гимназии и юнкерские училища, в них принимали молодых людей, способных к военному делу независимо от сословий. В армии появились новые уставы, уделявшие основное внимание боевой и физической подготовке солдат и офицеров.

Срок службы для солдат сократился до 6 лет. Еще 9 лет солдаты числились в запасе и могли быть мобилизованы в случае войны. Для матросов срок военной службы составлял 10 лет, из них 7 лет на действительной и три года в запасе. Были введены льготы для тех, кто имел образование:

• 
  окончившие начальную школу служили 3 года;
  
• 
  окончившие гимназию (среднее образование) – 1.5 года;
  
• 
  выпускники вузов служили всего полгода;
  
• 
  единственный сын в семье, независимо от образования, освобождался от воинской повинности.
  

Результатом военной реформы стало создание небольшой по численности армии мирного времени с подготовленным резервом на случай войны. Общая численность войск была сокращена с 1132 тыс. до 742 тыс. человек с одновременным улучшением военного снабжения. В связи с военной реформой были приняты «Военно-уголовный кодекс» и «Военно-морской устав».

Однако не все недостатки, имевшие место в армии были устранены в ходе реформы. Несмотря на то, что армия постепенно превращалась в армию буржуазного типа, в ней сохранялись многие феодальные пережитки. К ним относятся исключительно дворянский (сословный) принцип комплектования офицерского корпуса, старая система взаимоотношений офицеров с подчиненными солдатами и матросами, включавшая телесные наказания, рукоприкладство и муштру.

Военные реформы 1860–1870-х гг. не обеспечили создание прочных основ обороноспособности государства, и Россия потерпела поражение в русско-японской, а затем и в первой мировой войне. Причины этого те же, что и в предшествующий период: непрофессионализм, рекрутский, принудительный принцип комплектования армии, отсутствие должной целевой установки, защита чуждых народу интересов.

Пограничная служба. В ходе военной реформы была упорядочена пограничная служба. Созданы новые пограничные округа. Все пограничные округа стали замыкаться на военно-окружное управление. В некоторых местах для усиления пограничной охраны были образованы жандармские пограничные пункты.

Перестройка полицейских органов была направлена на создание мощной централизованной и одновременно разветвленной сети. Уже в 1862 г., почти сразу же после отмены крепостного права, были изданы Временные правила об устройстве полиции. Они предусматривали создание дополнительных полицейских сил в уездах на случай массовых беспорядков недовольных крестьян. В каждом уезде были образованы полицейские управления во главе с исправником из местных дворян. В состав управления вошли городничий со своей канцелярией и земский исправник с судом. Полицейскому управлению подчинялись становые приставы, отвечавшие за порядок на вверенных ему территориях. Несколько позже в помощь ему были назначены полицейские урядники.

В городах прежние управы благочиния перестраивались в зависимости от статуса и численности городского населения в органы, возглавляемые обер-полицмейстерами, полицмейстерами и специальные канцелярии градоначальников. Они руководили городовыми, участковыми и околоточными надзирателями, частными приставами. Им подчинялись и дополнительно созданные сыскные подразделения полиции.

Функции полиции были расширены. Она осуществляла надзор за ссыльными и политически неблагонадежными гражданами, охраняла общественный порядок, боролась с пожарами, вела контроль за соблюдением паспортного режима, наблюдала за трактирами и другими питейными заведениями и т.п.

Общее руководство силами и средствами полиции осуществлял департамент полиции министерства внутренних дел. В 1880 г. в его подчинение переходит политическая полиция, в задачу которой входило предупреждение антиправительственных выступлений и борьба с революционерами. Вскоре после слияния в составе МВД создается департамент государственной полиции. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата Российской империи.

После реорганизации несколько изменились задачи полиции. На нее теперь возлагались обязанности «по предупреждению и пресечению преступлений и по охране общественной безопасности и порядка», раскрытию государственных преступлений. Объединение общей и политической полиции позволяло координировать усилия огромного полицейского аппарата в борьбе с нараставшим революционным движением. В ряде уездов царским правительством в помощь полиции были образованы жандармские управления.

8.5. Реформы местного самоуправления и образования.
Земства. Важным шагом в совершенствовании системы управления на местах стало осуществление земской реформы. 1 января 1864 года монарх утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Оно предписывало создавать новые органы местного самоуправления в губерниях и уездах, а выборы в них проводить на основе имущественного ценза (ограничения), по куриям.

Первая курия - землевладельческая - формировалась из владельцев земли площадью от 200 до 800 десятин или дворян, имевших недвижимость стоимостью от 15 тыс. руб. и более.

Вторая курия - городская - объединяла владельцев городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.

Третья курия – крестьянская – включала представителей сельских крестьянских обществ. Беднейшее крестьянство не избиралось.

Таким образом, вводились ограничения на избрание в земское собрание.

В первых земствах в 1865 году в результате выборов с применением имущественного ценза среди депутатов органов местного самоуправления дворяне составляли 46,7%, т.е. почти половину; купцы –10,2%; духовенство - 6,1%; зажиточные крестьяне - 34,3%; представители других сословий – 2,7%.

Земства избирались на три года. Председателем земского собрания по царскому положению являлся предводитель местного дворянства. Классовый подход в формировании местных органов власти был виден невооруженным глазом.

Земские собрания депутатов избирали исполнительные органы местного самоуправления – управы, в состав которых входили председатель и несколько членов управы. Собрание земских депутатов проходило, как правило, один раз в год. В их полномочия входило: выдвижение кандидатов на должность мировых судей; утверждение местных налогов; распределение государственных налогов по субъектам налогообложения (кому и сколько платить в казну); распределение расходов на земские нужды, в том числе на здравоохранение, образование, противопожарное состояние и т.д.

Царское правительство выделяло скудные средства на земское самоуправление, поэтому земские бюджеты были нищенские. Кроме того, стремясь избежать возникновения оппозиции на основе земских собраний, разного рода “вольнодумства”, правительство не допускало контактов между земствами разных губерний. В центре не был создан единый орган, который координировал бы работу органов самоуправления в масштабе Российской империи. Не были созданы земства в самом низшем звене управления – волости.

Но вместе с тем создание земств было огромным шагом вперёд по пути демократизации страны. К местному самоуправлению были привлечены широкие слои населения, представители почти всех имевшихся сословий и социальных групп.

Городское самоуправление. К перестройке местного самоуправления тесно примыкает и создание городского самоуправления. Оно было введено в России спустя 6 с половиной лет после введения земства в сельской местности. 16 июля 1870 г. было утверждено “Городовое положение”, которое устанавливало порядок избрания органов местного самоуправления в городах Российской империи, их права и обязанности.

В городах создавались: городская дума - распорядительный орган и городская управа как исполнительный орган местного городского самоуправления. Возглавлял городскую управу городской голова. Он назначался из кандидатов, представленных думой или губернатором, а также министром внутренних дел. В Москве и Петербурге городской голова назначался лично императором.

Кандидаты в городскую думу избирались по возрастному цензу (не моложе 25 лет) и имущественному цензу. Имущественный ценз устанавливался таким образом, что в результате количество избирателей в крупных городах не превышало 5-6% от всего городского населения.

В первую курию избирателей входили самые зажиточные люди города, на долю которых приходилась третья часть всех городских налогов в государственную казну.

Во вторую курию избирателей, более многочисленную, чем первую, входили граждане, уплачивавшие другую треть налогов в казну.

В третью курию - все остальные.

Каждая курия избирала свою треть депутатов городской думы. В итоге применения имущественного ценза в ней оказывалось подавляющее большинство - 66% состоятельных депутатов.

В компетенцию городского управления входили:

1. Городское благоустройство.

2. Попечение школ, больниц, содержание тюрем, местной полиции и местных военных частей.

3. Развитие торговли.

4. Городское налогообложение (местные налоги с трактиров, торговли, аукционов и т.д.)

5. Противопожарные мероприятия.

6. Назначение выборных должностных лиц.

7. Управление городским имуществом.

8. Кредиты – займы.

9. Выдвижение мировых судей.

Работа городской думы находилась под контролем царских чиновников. Бюджет городских учреждений ведал сам губернатор. Через него выделялись средства из центра. Губернатор и министр внутренних дел могли приостановить или отменить решение городской думы, решение городского головы.

Таким образом, органы местного самоуправления, введенные царизмом в 60 – 70-е годы XIX века, внесли весомый вклад в развитие демократии в России. Они сыграли заметную роль в жизнеобеспечении городского и сельского населения, развитии образования и здравоохранения на местах.

Реформы в сфере образования и просвещения.Рефор­мы народного образования, ставшего действительно на­родным, были неотъемлемой частью государственно-по­литических преобразований 1860-х гг. Особенностью это­го периода являлось широкое привлечение демократиче­ской общественности к реформированию всей системы просвещения в стране. Доставшаяся в наследство от предшествующего монарха узкосословная структура об­разования в России требовала кардинальных изменений. Низкий уровень грамотности основной массы населения, недостаток квалифицированных специалистов в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, тормозивший развитие страны, заставляли царское правительство реформировать систему образования.

Реформы в системе образования и просвещения сводились к следующему.

1. Высшие учебные заведения вновь получили права автономии, ликвидированные при Николае I. Восстанавливалась выборность ректоров и деканов, всего профессорско-преподавательского состава. Совет университета, других высших учебный заведений получили ранее утраченные права по руководству научно-педагогической деятельностью. Министр просвещения и другие лица администрации не могли вмешиваться в научно-педагогическую деятельность вузов, отменять решения ученых советов высших учебных заведений.

В вузы стали принимать всех юношей независимо от сословий, достигших 18 лет и успешно сдавших экзамены. Но вводилась довольно высокая плата за обучение, ставшая главным барьером для бедных и нищих слоев общества.

2. 
   В среднем звене образования создавались два типа учебных заведений: гимназии и реальные училища. Гимназии уделяли основное внимание исключительно гуманитарным дисциплинам, а реальные училища – естественным наукам.
   
3. 
   В начальном звене образования открывались как государственные начальные школы, так и частные учебные заведения.
   

Система образования была достаточно стройной, условия обучения были значительно упрощены: в них могли поступить все желающие независимо от происхождения и сословной принадлежности.

Таким образом, отмена крепостного права, судебная реформа, реформы в армии, системе образования преобразили Россию, способствовали развитию капиталистических отношений, выдвинули её в ряды передовых стран Европы.

8.6. Контрреформы Александра III.

Александр III. После убийства императора Александра II (Освободителя) террористами-народовольцами 1 марта 1881 г. на царский трон воссел император Александр III (1881-1894 гг.). Александр Александрович вначале готовился к военной карьере, а не к управлению страной, так как был вторым сыном Александра II. Однако после смерти наследника (Николая) его стали привлекать к государственным делам. Он стал участвовать в заседаниях Госсовета и Комитета Министров, так сказать, проходить стажировку и одновременно осваивать курс наук, необходимых для монарха. На мировоззрение Александра III огромное влияние оказал профессор права К.П. Победоносцев, который был среди учителей будущего императора.

После цареубийства Александр III проявил некоторую растерянность и даже назначил регента на случай собственной насильственной смерти – своего брата Владимира. Неудивительно, что с первых шагов государственной деятельности нового монарха началась политика контрреформ, ставшая одной из главных причин первой буржуазно-демократической революции в России.

Контрреформы. Почти одновременно были осуществлены судебная, земская, городская контрреформы. В 80-90-х годах проводились другие мероприятия по ужесточению режима: усиливалась цензура, вводились ограничения в области народного образования, ограничивались права национальных меньшинств.

Уже в апреле 1881 г. издаётся царский манифест «О незыблемости самодержавия», спешно подготовленный К.П.Победоносцевым. Манифест хоронил надежды либералов на конституционные изменения государственного строя. Этот правовой акт стал поворотным пунктом в политике царизма, началом контрреформ. Основными направлениями деятельности нового правительства стали искоренение вольнодумства и крамолы, охрана существующего режима, свёртывание реформ либерального толка. В знак протеста подали в отставку министры-либералы М.Т.Лорис-Меликов, военный министр Д.А.Милютин, министр финансов А.А.Абаза и другие.

К.П.Победоносцев, назначенный на пост обер-прокурора Синода, предложил «подморозить Россию»: прикрыть «говорильни», земства, демократические и либеральные издания. По его инициативе и с одобрения монарха в августе 1881 г. было принято специальное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Согласно Положению власть могла:

= без суда и следствия выслать нежелательных лиц;

= без суда закрыть учебные заведения из-за волнений студентов;

= объявить любую губернию, уезд на положении «усиленной и

чрезвычайной охраны»;

= вводить охранные отделения для борьбы с революционной крамолой и т.д.

Положение наделяло местную администрацию и полицейские органы дополнительными полномочиями: закрывать торговые и промышленные предприятия, арестовывать, штрафовать и высылать подозрительных лиц, закрывать газеты и журналы.

Срок действия этого положения был определен вначале в три года, но оно регулярно продлевалось до февраля 1917 г., так как позволяло законным образом бороться с антиправительственными выступлениями трудящихся.

В 1882 г. вводится цензурный устав, ограничивший свободу печати. Новый университетский устав, опубликованный в 1884 г., ликвидировал автономию высших учебных заведений, отменял выборность ректора, декана и профессоров. Университетских профессоров стали назначать приказом министра народного просвещения. За студенчеством устанавливался неусыпный надзор. Была повышена плата за обучение в вузах.

Новый циркуляр Министра народного просвещения И.Д. Делянова, изданный в 1887 г., фактически закрывал доступ в гимназии детям малообеспеченных родителей. В нем содержались указания о том, что «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей… не следует выводить из среды, к коей они принадлежат». Поэтому циркуляр 1887 г. получил в народе название «о кухаркиных детях». Были усилены дисциплинарные взыскания в школах. Школьные учителя ощутили еще больший контроль со стороны священников и местного начальства.

Судебная контрреформа началась с изменения существовавшего порядка проведения дознания и предварительного следствия. Были расширены права жандармерии в этих институтах, что, несомненно, привело к сокращению полномочий штатных судебных следователей.

После убийства народниками-террористами генерала Мезенцева, возглавлявшего жандармское управление, был принят закон, изменивший подсудность дел о государственных преступлениях. Они передавались под юрисдикцию военных судов. Дела о вооруженном сопротивлении властям, нападении на полицейских чинов и других должностных лиц при исполнении ими своих обязанностей передавались в военно-окружные суды.

Императорским указом от 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое получило право смещать или перемещать судей на нижестоящую должность. Предложения о подобных мерах воздействия на судей готовило министерство юстиции.

В феврале 1887 г. появился указ, который позволял любое дело по усмотрению начальства объявлять секретным, и судебное заседание должно было проходить в закрытом режиме.

В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. – открытость гражданского суда.

Серьезный удар был нанесен по институту мировых судей. В 1889 г. было опубликовано «Положение о земских участковых начальниках», согласно которому выборность мировых судей отменялась, уездные присутствия по крестьянским делам упразднялись. В уездах вместо мировых судей вводились должности земских участковых начальников. Земские участковые начальники назначались губернатором из местных дворян по согласованию с предводителем дворянства. Их кандидатуры утверждались министром внутренних дел. Они должны были иметь дворянское звание, трехлетний стаж работы в судебных учреждениях и достаточное образование. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции. Они были правомочны рассматривать земельные споры, осуществлять надзор за общинным крестьянским самоуправлением, волостными крестьянскими судами. В их ведение переходили уголовные и гражданские дела, которые ранее по подсудности относились к мировым судам.

Смешение административных, надзорных, судебных, полицейских полномочий, безусловно, противоречило важнейшему принципу правовой реформы 1864 г. – разделению функций администрации, полиции и суда. Справедливости ради следует заметить, что в Москве, Петербурге и Одессе институт мировых судей был сохранен.

В 1892 г. в связи с ростом революционного, в том числе рабочего движения был издан закон «О военном положении», позволявший вводить особый режим в местностях, «опасных в революционном отношении». Закон наделял министра внутренних дел, генерал-губернаторов чрезвычайными полномочиями. За сопротивление властям по законам военного положения вводилась смертная казнь через повешение.

Контрреформа земского самоуправления (1890 г.) отвечала интересам дворянства. В связи с введением новых земских начальников царским правительством было пересмотрено положение о земских и городских органах местного самоуправления. По новому Положению о земствах вместо цензового принципа образования местных органов управления был установлен сословный принцип комплектования. В правила избрания представителей были внесены изменения, приведшие к подавляющему большинству личных и потомственных дворян в органах местного самоуправления.

Новый порядок формирования органов местного самоуправления привел к тому, что количество депутатов в земское собрание от крестьян уменьшилось, а от дворян наоборот увеличилось. Теперь губернатор сам мог назначить в земства представителей из числа крестьян-выборщиков. Одновременно был усилен контроль правительственных органов за деятельностью земств и городских управ. Административные функции и судебная власть передавалась в руки земских помещиков, которым стали подчиняться сельские и волостные сходы.

Городская контрреформа значительно повысила имущественный ценз, что обеспечило сокращение представителей бедных слоёв в городской думе и увеличило число богатых в думах примерно в три раза. Новое Городовое положение (1892 г.) существенно поднимало планку имущественного ценза для городских избирателей. Тем самым от выборов в городские органы местного самоуправления были отстранены не только представители малого бизнеса, но и часть средней буржуазии.

И земская, и городская контрреформы проводились с целью ограничить полномочия либеральных органов местного самоуправления, усилить в них влияние консервативного дворянства, ужесточить контроль со стороны губернских и правительственных чиновников.

Политический сыск. В 1898 г. был создан Особый отдел департамента государственной полиции, руководивший политическим сыском. Ему были подчинены новые секретные органы политического сыска так называемые охранные отделения (охранка). Охранные отделения, созданные в Москве, Санкт-Петербурге и Варшаве, действовали самостоятельно и не подчинялись местным жандармским органам. В обязанности охранных отделений входило: предупреждение стачек и забастовок, выявление зачинщиков антиправительственных выступлений, расследование причин не санкционированных властями митингов и демонстраций, сходок и собраний, наблюдение за деятельностью студенческих объединений с целью «принятия негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и демонстраций».

Охранные отделения для выполнения ответственных задач широко использовали агентурную сеть, различного рода филеров, осведомителей и даже провокаторов. Главной целью негласной агентуры было проникновение в революционные организации и своевременное информирование охранных отделений полиции о намечаемых акциях.

Полицейские функции армии. Развитие революционного движения в стране заставило принять дополнительные меры по охране правопорядка. По указу императора все вооруженные силы страны могли привлекаться к подавлению народных выступлений. Командующие войсками военных округов получили директиву оказывать содействие гражданским властям в случае народных волнений и беспорядков, направлять им в помощь воинские части и подразделения.

Как видно из приведённых выше фактов, контрреформы усиливались год от года и затрагивали многие области Российского государства и права. Они были направлены на укрепление самодержавия, но, в конечном счёте, послужили предпосылками народного гнева, вылившегося в первую русскую революцию 1905-1907 гг.

Следует иметь в виду, что меры реакционного характера были в какой-то степени ответными мерами на революционные, антиправительственные выступления, и были вызваны, прежде всего, убийством Александра II. Было бы неправильным утверждать, что в период правления Александра III в России проводились только контрреформы и ничего положительного не было сделано. Благодаря государственной политике Александра III и его правительства в России быстрыми темпами развивался капитализм, проводились экономические реформы.
8.7. Развитие капитализма в России.

С отменой крепостного права, в России быстрыми темпами стали развиваться капиталистические отношения. Городская промышленность получила массу свободных рабочих рук, стали строиться новые фабрики и заводы. В деревне налаживались новые отношения, связанные с возможностью купли-продажи земельных наделов новой категории собственников. В сельском хозяйстве стал широко использоваться вольнонаемный труд. Быстрее развивался внутренний рынок.

Реформы С.Ю.Витте. В середине 1890-х годов в экономике были осуществлены государственные мероприятия, направленные на укрепление рубля, привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Эти и другие мероприятия получили название «реформы Витте» - по имени министра финансов, позднее премьер-министра Сергея Юльевича Витте. Они проводились по следующим направлениям: стабилизация рубля и укрепление денежной системы страны; протекционистская политика в отношении отечественного производителя; создание условий для увеличения притока иностранных инвестиций; накопление внутренних ресурсов для проведения индустриализации страны.

Одной из главных заслуг С.Ю.Витте была денежная реформа 1897г., в результате которой был введен «золотой стандарт», то есть свободный обмен рубля на золото в государственных банках. Золотой рубль заменил прежний серебряный эквивалент бумажного рубля, от которого многие стремились избавиться. С введением золотого рубля ситуация резко изменилась на противоположную. Все хотели иметь у себя золотой рубль, в том числе и иностранцы, создававшие в России свой бизнес. Рос­сийские деньги высоко котировались на мировом финансовом рынке.

Другой заслугой С.Ю.Витте стало привлечение иностранных инвестиций. Из 11 млрд. рублей, направленных на строительство железных дорог в России, половина была вложена иностранцами. И привлекал их деньги российский министр финансов с помощью облигаций государственных займов, приносивших большие дивиденды.

Проводя политику протекционизма, С.Ю.Витте изменил таможенные тарифы в пользу отечественных производителей. Ввозимые иностранцами товары облагались пошлиной в размере 33%, а до этого она составляла всего 16%, то есть почти в два раза меньше. С введением повышенных ввозных пошлин повысилась конкурентная способность российских предприятий. На внутреннем рынке резко снизилась доля импортных товаров.

Для пополнения государственной казны С.Ю.Витте ввел в 1894 г. винную монополию и установил акциз для продажи водки в размере 4,4 рубля с одного ведра. Только благодаря введению винной монополии в бюджет поступала четвертая часть всех доходов. С тех пор российский бюджет именовали «пьяным бюджетом». Таким образом, реформы С.Ю.Витте сыграли положительную роль в развитии экономики страны. Доходная часть бюджета страны впервые превысила 1 млрд. рублей.

Промышленность. Промышленность России была многоукладной. В ней тесно переплетались явления монополистического капитализ­ма с ремесленно-кустарным производством.

Еще одной особенностью было неравномерное размещение про­мышленности по территории России. Наряду с высокоразвитыми рай­онами (Москва, Петербург, Украина, Прибалтика) продолжали оставаться неосвоенными в промышленном отношении Сибирь, Дальний Восток и Средняя Азия.

Промышленность развивалась неравномерно и по отраслям. Веду­щую роль играла легкая промыш­ленность. Текстильное производство было самым передовым в тех­ническом оснащении. Здесь было занято свыше половины всех промышленных рабочих. Быстрые темпы набирала и тяжелая промышленность: до­бывающая, металлургическая и нефтяная. Однако отечественное ма­шиностроение было развито слабо.

Вывоз капитала за границу не получил особого размаха, что объяснялось не­достатком финансовых средств в стране. Незначительным было участие отечественных предпринимателей и в междуна­родных экономических союзах.

Сельское хозяйство. Наряду с интенсивным развитием промышленности все очевиднее становилось отставание сельского хозяйства. Явля­ясь крупнейшим поставщиком зерна на мировой рынок, Россия проигрывала своим конкурентам — США и Аргентине — в темпах роста производительности труда, внедрении новых тех­нологий обработки полей, использовании машин. Товарность продукции по-прежнему оставалась низкой. Большинство рос­сийских крестьян вело натурально-потребительское хозяйство.

Серьезную проблему представляло малоземелье сельских жителей. Общинное землевладение с периодическими переде­лами земли, чересполосицей тормозило модернизацию кресть­янского хозяйства. К числу феодальных пережитков относилось и помещичье землевладение.

Наследие крепостничества негативно влияло на все сторо­ны жизни страны. Обеднение крестьян снижало покупатель­ную способность населения, вело к ограничению рынка сбыта продукции промышленности. Капитализм еще окончательно не победил в аграрном секторе экономики. Кроме того, полу­феодальная русская деревня формировала широкую социаль­ную базу русского самодержавия.

В 1881-1886 гг. все временнообязанные и государственные крестьяне были переведены на выкуп, что стало логическим завершением процесса отмены крепостного права.

Государственный капитализм. Для России особенно было характерно сильное государственное вмешательство в экономику. Оно осуществлялось с помощью кредитов, правительст­венных субсидий, казенных заказов, финансовой и таможенной политики. Правительство вмешивалось в экономическую деятельность, преследуя цели укрепления обороноспособности страны и роста ее военного потенциала. Это заложило основу для формирования системы государственного капитализма. Государству принадлежало около 30% земли в европейской части страны, горнопромышленные предприятия Урала, заво­ды по производству вооружения. К середине 90-х годов большая часть железных дорог находилась в государственном ведении. Это был один из характерных примеров формирования государственного капитализма.

Транспорт. Огромную роль в индустриализации России сыграло развитие механизированного транспорта, и в первую очередь сети же­лезных дорог. Их создание имело хозяйственное, стратегическое и социальное значение, способствовало более интенсивному развитию и других отраслей промышленности. Железные дороги строились с широким привлечением частного (в том числе иностранного) капитала. Наиболее интенсивно железнодорожная сеть создавалась в Европейской части России, центром которой была Москва. К концу XIX в. железные дороги появились в Закавказье, Средней Азии, на Урале и в Сибири. Протяженность железных дорог в России в 60-е годы составляла 2 тыс., а концу XIX в. она увеличилась до 53 тыс. км. Основные хозяйственные перевозки осуществлялись теперь по железным дорогам. Железные дороги теснее связали Россию с Европой.

Одновременно совершенствовался и водный транспорт. Пароходы были сосредоточены в основном в Волжском бассейне. Речное пароходство развивалось также на Днепре, Дону, Оби и Енисее. К концу XIX в. на реках России насчитывалось 2,5 тыс. пароходов. Численность морских пароходов во второй половине XIX в. возросла в 10 раз.

Торговля. Во второй половине XIX в. завершилось формирова­ние всероссийского рынка. Производство и потребление окончатель­но приобрели товарный характер. Главным товаром была сельскохо­зяйственная продукция, в первую очередь хлеб. Быстро росла торговля про­мышленной продукцией, спрос на которую повысился не только в городе, но и в деревне. Широкое распространение получила продажа сырья: железной руды, угля, нефти, леса и т. д.

Россия все больше втягивалась в мировой рынок. Неуклонно воз­растал объем внешней торговли. В структуре вывоза преобладала про­дукция сельского хозяйства. Ввоз состоял не только из предметов роскоши и колониальных товаров, как в первой половине XIX в., но и метал­лов, машин. Основными внешнеторговыми партнерами России явля­лись Германия и Англия. Особое место занимал импорт хлопка, необходимого для развития текстильной промышленности. Во второй половине XIX в. для России был характерен устойчивый активный внешнеторговый баланс, главным образом за счет вывоза хлеба.

Финансы. Значительные изменения претерпела финансовая сис­тема России. Был создан Государственный банк, получивший право выпуска денежных знаков. Министерство финансов стало единствен­ным распорядителем государственных средств. Сложилась новая государственная и частная кредитная система, которая способствовала развитию важнейших отраслей промышленности и железнодорожного строительства. Появились первые акционерные коммерческие банки в Петербурге, Москве,Киеве и Харькове. К концу века их было более 40. Однако некоторые из них оказались несостоятельными и обанкротились во время финансовых кризисов 1873 и 1882 гг.

Недостаточность отечественных капиталов вызвала интенсивный приток иностранных инвесторов из Англии, Франции, Германии и Бельгии, которых привлекала дешевизна рабочей силы, богатые сырь­евые ресурсы и, следовательно, возможность получения высоких при­былей. В каменноугольной, металлургической, машиностроительной от­раслях промышленности иностранный капитал занял господствующее положение. Немаловажную роль в банковском деле, химической, элек­тротехнической, сталелитейной отраслях промышленности играл французский, немецкий, английский и бельгийский капитал. Так, с 1887 г. начинается регулярное предоставление России французских займов. После конверсии российского государственного долга на Париж­ской бирже в 1888-1889 гг. Франция стала главным кре­дитором России. Займы дополнялись значительными ин­вестициями Франции в российскую экономику. Иностранный ка­питал в России к концу XIX в. достиг 900 млн. рублей.

Синдикаты, тресты и монополии. К концу XIX в. капитализм вступил в новую фазу разви­тия. Конкуренция предпринимателей, которая раньше служи­ла стимулом внедрения новых машин, использования новей­ших достижений науки и техники превратилась в серьезный тормоз развития экономики. Кризисы перепроизводства стали настоящим бедствием. Их периодическая повторяемость на­рушала хозяйственные связи, на долгие годы погружала раз­личные отрасли производства в депрессию. Падала произво­дительность труда, росла безработица. Нищало население, несли убытки предприниматели.

Выход был найден в регулировании рынка сбыта продук­ции. Капиталисты стали создавать объединения, которые путем установления единых цен на различные виды товаров влияли на уро­вень получаемой прибыли и не допускали свертывания произ­водства. Первыми объединениями такого типа были сбытовые союзы — картели. Участники картелей сохраняли свою коммер­ческую и производственную самостоятельность. Следующая монополистическая форма — синдикаты — строилась на осно­ве общего координирующего центра в виде конторы, которая следила за соблюдением партнерами заключенных соглашений.

Высшей стадией сотрудничества и кооперации стали кон­церны и тресты. Они объединяли заготовку сырья, производ­ство и сбыт. Юридически предприятия, входившие в концерн, сохраняли самостоятельность, но на практике подчинялись единому руководству. В трестах исчезала независимость предприятий, фактически создавалось объединение, поглощавшее мелких производителей. Монополии за­хватывали господствующее положение в экономике, диктова­ли цены и регулировали выпуск товаров.

Экономический подъем. Царское правительство поощряло развитие капитализма. Благодаря взвешенной экономической политике государства всего за два десятилетия, с 1881 по 1900 г., промышленное производство в России удвоилось. Россия из отсталой аграрной страны превращалась в аграрно-индустриальную державу.

Интенсивно развивались новые отрасли - угольная, нефтедобывающая, химическая и машиностроительная. В связи с этим резко возросла роль Донецко­го бассейна, Бакинского района, машиностроительных центров (Петер­бург, Нижний Новгород). За 40 пореформенных лет общий объем промышленной продукции в России увеличился в 7 раз (в Герма­нии - в 5, в Англии - в 2, во Франции - в 2,5). В 90-х годах поя­вились первые монополистические объединения.

Происшедшие изменения повлияли на роль банков в про­изводственном процессе. В ответ на предоставление кредитов финансисты стали требовать введения своих представителей в советы директоров. Наблюдалось сращивание промышленно­го и банковского капитала, шел процесс образования финан­сового капитала и финансовой олигархии.

В России в конце XIX в. происходил ускоренный рост буржуазии. В этот период были созданы биржевые комитеты, купеческие управы, общества содействия русской промышленности и торговле, торгово-промышленные съезды, другие предпринимательские структуры и организации, свидетельствовавшие о росте этого класса. В стране открывались новые банки, акционерные общества, велось строительство крупных фабрик и заводов, рудников и шахт, железных дорог и мостов, других предприятий и инженерных сооружений.

Развитие империализма. Проникновение на зарубежные рынки усиливало международную конкуренцию. В борьбе за сферы приложе­ния капитала, за дешевые сырье и рабочую силу, а также рынки сбыта сходились международные монополистические объединения, и здесь уже было невозможно обойтись без поддержки государства. Государства вмешивались в передел уже поделенного мира. Наступала эпоха военных конфликтов, охвативших весь земной шар. Она получила название империализма.

Развитие капитализма постепенно меняло социальную структуру, формировало две новые социальные группы — буржуазию и пролетариат. Россия относилась к группе стран, вступивших на капита­листический путь развития позднее Анг­лии, Франции, Голландии. К этой же группе относились такие государ­ства, как Германия, Япония, Италия, Испания, Португалия. Нередко их называют «вторым эшелоном» капитализма. Каж­дая из названных стран имела свои характерные особенности и отличительные черты в экономике и социальной жизни. За несколько десятилетий Россия прошла путь, который в Европе занял два столетия.

Социальная структура пореформенной России и бедственное по­ложение основной массы населения таили в себе зачатки мощных общественных потрясений начала XX в.
8.8. Подъем общественного движения в России.
В пореформенный период окончательно оформились три направ­ления в общественном движении — консерваторы, либералы и ради­калы. У них были разные политические цели, разные фор­мы и методы борьбы.

Консерваторы. Социальную основу этого направления составляло реакционное дворянство, духовенство, мещанство, купечество и значительная часть зажиточного крестьянства. Консерватизм второй половины XIX в. объявлял самодержавие важнейшим устоем государства, обеспечивающим ве­личие и славу России. Православие провозглашалось основой духов­ной жизни народа и активно насаждалось. В этом консерваторы видели своеобразие исторического пути России.

Консерваторы боролись за незыб­лемость самодержавия, против проведения либеральных реформ 60-70-х годов, а в последующие десятилетия добивались ограниче­ния их результатов. В экономической сфере они ратовали за неприкосновенность частной собственности, сохранение помещичьего землевладения и крестьянской общины. Идеологами консерваторов были К. П. Победоносцев, Д. А. Тол­стой, М. Н. Катков.

Либералы. Социальную основу либерального направления со­ставляли буржуазия, обуржуазившиеся помещики и интелли­генция (ученые, журналисты, писатели, врачи и др.). Они отстаивали идею общности исто­рического пути развития России с Западной Европой. Во внутренней политике либералы настаивали на ограничении власти императора конституцией, введении демократических свобод и расширении прав земств, других ор­ганов местного самоуправления. Политическим идеалом для них была конституционная монархия. Они приветствовали развитие капитализма и свободы предпринимательства, выступали за сохране­ние частной собственности. Либералы стояли за эволюционный путь развития, считая реформы главным методом социально-политической модернизации России. Идеологами либералов являлись ученые, публицисты, земские деятели: К. Д. Кавелин, Б. Н. Чичерин, В. А. Гольцев, Д. И. Шахов­ской, Ф. И. Родичев, П. А. Долгоруков.

С консерваторами либералов объединяла не только боязнь народного «бунта, кровавого и беспощадного», но и опасение действий радикалов.

Революционная ситуация в конце 70-х - начале 80-х годов в России заставила правительство вернуться к конституционным проектам и поставить их на официальное обсуждение в Особом совещании под председательством императора. Совещание 29 января 1880 г. отвергло проекты и консерваторов, и либералов, хотя они и не представляли собой конституции в полном смысле слова. Суть их сводилась к созданию в том или ином виде выборных представительных органов, причем не законодательных, а лишь законосовещательных.

В августе 1880 г. министром внутренних дел России был назначен М. Т. Лорис-Меликов. В январе 1881 г. он подал императору Александру II записку с проектом, который вошел в историю как «конституция Лорис-Меликова». В ней Михаил Тариелович предлагал создать две комиссии для подготовки законопроектов по финансовым вопросам и местному управлению, а также общую законосовещательную комиссию. В эти комиссии наряду с чиновниками должны были войти депутаты, избираемые губернскими земскими собраниями и городскими думами. Предлагалось также дополнить Государственный совет 10-15 выборными представителями общественности. При всей ограниченности проект все же вводил в государственный механизм важный конституционный принцип - народное представительство. Преобразованный Госсовет стал бы прообразом будущего парламента.

Александр II в общих чертах одобрил проект М. Т. Лорис-Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего «Правительственного сообщения», но ему не суждено было сбыться из-за политического терроризма: глава государства был убит.

Новый император Александр III долго колебался, прежде чем рассматривать проект М.Т.Лорис-Меликова, фактически одобренный его предшественником. Наконец, 8 марта 1881 г. проект был вынесен на обсуждение Совета министров. На заседании с участием императора девять министров высказались в поддержку идей проекта, а пять министров и К.П.Победоносцев высказались против проведения конституционной реформы. Александр III, выслушав министров, отверг «конституцию Лорис-Меликова». Император назвал преступными конституционные идеи, призвал подданных служить ему верой и правдой, охранять самодержавную власть. Боевой генерал в ответ подал прошение об отставке. Обращаясь к царю, он писал: «История нас рассудит».^ По тем временам это была неслыханная дерзость.

Новое правительство Александра III, из которого ушли либерально настроенные министры, взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и репрессивного аппарата. Именно с этой целью Александром III были приняты правовые акты, похоронившие всякую надежду либеральных умов на прогрессивные изменения в государственной власти и управлении, на создание в России конституционной монархии.

Радикалы. Представители этого направления развернули активную антиправительственную деятельность. В отличие от консерваторов и либералов они стремились к насильственным методам преобразования России и коренному переустройству общества. Их идеалом была революция.

В их движении участвовали выходцы из разных слоев общества посвятившие себя служению народу. Поэтому их часто называли разночинцами. Теоретики радикалов, как правило, были вынуждены действовать за границей, так отсутствие политических свобод и жесткий полицейский режим не позволяли вести агитацию в России.

В истории движения радикалов второй половины XIX в. выде­ляются три этапа: 60-е годы - складывание революционно-демократической идеологии и создание тайных разночинских кружков; 70-е годы - оформление народнической доктрины, особый размах агитационной и террористической деятельности организаций рево­люционных народников; 80-90-е годы — активизация либераль­ных народников и начало распространения марксизма, на основе которого были созданы первые социал-демократические группы; в середине 90-х годов - ослабление популярности народничества и увлечение марксистскими идеями.

В 60-е годы сложилось два центра радикального направления. Один — вокруг редакции «Колокола», издаваемого А. И. Герценом в Лондоне. Он пропагандировал свою теорию «общинного социализ­ма» и резко критиковал грабительские условия освобождения кресть­ян. Второй центр возник в России вокруг редакции журнала «Совре­менник». Его идеологом стал Н. Г. Чернышевский, кумир разночин­ной молодежи того времени. Он также критиковал правительство за непоследовательность в реформах, мечтал о социализме, но в отличие от А. И. Гер­цена видел необходимость использования Россией опыта европейской модели развития. В 1862 г. Н. Г. Чернышевский был арестован, при­говорен к каторге и ссылке в Сибирь.

Поэтому сам он не мог принимать активного участия в обществен­ной борьбе, но на основе его идей в начале 60-х годов образовалось несколько тайных организаций. В них входили Н. А. и А. А. Серно-Соловьевичи, Г. Е. Благосветлов, Н. И. Утин и др. «Левые» радикалы поставили задачу подготовки народной революции и для этого развер­нули активную издательскую деятельность. В сочиненных листовках они разъясняли народу цели и задачи предстоящей революции, обосновывали необходимость ликвидации самодержавия, демократического преобразования России, справедливого решения аграрного вопроса.

«Земля и воля» была первой крупной революционно-демократи­ческой организацией. В нее входило несколько сотен членов из разных социальных слоев: чиновники, офицеры, литераторы, студенты. Своим программным документом землевольцы считали статью Н. П. Огарева «Что нужно народу?», опубликованную в июне 1861 г. в «Колоколе». Она редостерегала народ от преждевременных неподготовленных выступлений, призы­вала к объединению всех революционных сил. В качестве главных требований выдвигались передача земли крестьянам, развитие местного самоуправления и подготовка к будущим активным действиям преобразования страны. Организацию возглавлял Русский центральный народный комитет. Отделения общества были созданы в Петербурге, Москве, Твери, Казани, Нижнем Новгороде, Харькове и других городах. В конце 1862 г. к «Земле и воле» примкнула русская военно-революционная организация, созданная в Царстве Польском.

Первые тайные организации просуществовали недолго. Спад кре­стьянского движения, поражение восстания в Царстве Польском (1863), усиление полицейского режима — все это привело к их самороспуску или разгрому. Одни участники организаций были арестова­ны, другие эмигрировали. Правительству удалось погасить выступления ра­дикалов первой половины 60-х годов.

Во второй половине 60-х годов вновь возникли тайные кружки, которые позднее перешли к террористической тактике. В 1866 г. член кружка Д. В. Каракозов совершил неудачное покушение на царя Александра II Освободителя.

В 1869 г. учитель С. Г. Нечаев и журналист П. Н. Ткачев создали в Петербурге организацию, призывавшую студенческую молодежь готовить восстание и использовать любые средства в борьбе с прави­тельством. Полиция разгромила организацию. С. Г. Нечаев пытался скрыться в Швейцарии, но был выдан как уголов­ный преступник. Царизм использовал судебный процесс для дискредитации революционеров.

На рубеже 60-70-х годов среди народников сложилось два направления: революцион­ное и либеральное. В 1878 г. В. И. Засулич совершила покушение на петербургского градоначальника Ф. Ф. Трепова и ранила его. На суде она заявила, что власть не защищает простых людей. Гродоначальник Ф. Ф. Трепов не был наказан за то, что из-за него покончил жизнь самоубийством брат Веры Засулич. Вся вина студента заключалась в том, что при встрече с Теповым он не снял шапку. По приказу градоначальника он был иссечён розгами. Суд присяжных, выяснив все обстоятельства дела, оп­равдал Веру Засулич, а Трепов был вынужден уйти в отставку.