история книга. Моисеев в. В
 Скачать 3.71 Mb.
|
|
Глава Минфина, обладатель звания «лучший министр финансов Европы», на заседании бюро правления РСПП 10 сентября 2008 г. заявил: «Сегодня я могу признать, что мы не обеспечили до сих пор устойчивость макроэкономики. Финансовая устойчивость тут же была поколеблена рисками на мировом рынке, инфляцией, и цена на нефть еще добавит». Другими словами, Алексей Кудрин признался в несостоятельности своей стратегии, одобренной политическим руководством нашей страны. Премьер В.В. Путин в выступлении на экономическом форуме в Давосе заявил, что «кризис буквально висел в воздухе, однако большинство не желало замечать поднимающуюся волну». Думается, что это замечание В.В. Путина можно отнести к членам его команды: главам Минфина России и Минэкономразвития России, а также к многочисленным заместителям Председателя Правительства, отвечавшим за экономическую политику. Это они ошиблись в прогнозах, «не желая замечать поднимающуюся волну». Члены правительства, назначенные в мае 2008 г., еще не имели опыта; вместо действий они старались угадать, затронет или нет мировой кризис нашу сырьевую экономику. Видимо, поэтому они не приняли своевременных антикризисных мер. Здесь уместно напомнить утверждения Алексея Кудрина, высказанные им публично: «России не грозит кризис банковской и финансовой систем». Это мнение руководитель Министерства финансов высказал 19 мая 2007 г., отвечая на вопросы журналистов. А они прямо спрашивали у главы Минфина: есть ли предпосылки для кризиса в банковском секторе и для дефолта компаний из-за увеличивающегося уровня частных заимствований за рубежом. Выходит, журналисты были больше обеспокоены надвигавшимся глобальным кризисом, чем заместитель Председателя Правительства. Было даже указание властей о том, чтобы слова «кризис» и «обвал рынка» не использовались в средствах массовой информации. В Свердловской области, например, была введена цензура на упоминание о финансовом кризисе. Губернатор Эдуард Россель на пресс-конференции инструктировал уральских журналистов: «Что касается кризиса, то я бы попросил впредь не употреблять это слово. У нас нет кризиса, у нас временные трудности». Видимо, российские власти еще надеялись на то, что гроза пройдет стороной, что кризис не будет иметь таких же разрушительных последствий для нашей страны, как для финансово-экономических систем США и Западной Европы. Мнение о том, что Россия может быть тихой гаванью в бурном океане мировых финансов, поддерживалось всеми до осени 2008 г. Однако в Ижевске в ноябре 2008 г. Дмитрий Медведев «посмотрел правде в глаза». «Сегодня понятно, что кризис развивается, к сожалению, от финансовой сферы – это объективная вещь – к реальному сектору». «Пока он еще только слегка затронул нашу промышленность», но глава государства уже тогда был убежден, что «кризис и дальше будет распространяться». Таким образом, при оценке причин глобального кризиса в России, начавшегося в 2008 г., следует разделять внешние и внутренние обстоятельства. Как показывает анализ, среди причин не только ипотечный кризис США, но и просчеты внутри нашей страны. Несмотря на все заверения правительства, Россия так и не перестроила свою экономику, осталась зависимой от нефтяной иглы, мировых цен на свое сырье. Другими словами, к кризису нашу экономику и финансы привела недальновидная экономическая политика. Расплачиваться за ошибки в государственном управлении последних лет придется, как всегда, российскому народу. Расплачиваться массовой безработицей, ростом цен, сокращением потребления, рухнувшими надеждами на повышение качества и уровня жизни. Государству придется не только расплачиваться потерянными золотовалютными резервами в виде сотен миллиардов долларов, но и столкнуться с утратой доверия народа к своему правительству. К сожалению, госрезервы, созданные накануне кризиса, не смогли уберечь страну от падения экономики, рецессии промышленного производства, кризисных явлений в автомобилестроении и т.д. «Об этих проблемах мы знали, конечно, и раньше и стремились их последовательно решить. Кризис лишь заставляет нас активнее продвигаться по заявленным приоритетам», – признавал В.В. Путин. Антикризисная программа. К несомненным заслугам органов власти и управления следует отнести организованную работу по преодолению последствий глобального кризиса. В самом начале финансового кризиса правительству удалось с помощью эффективных мер предотвратить банковский кризис, поддержать фондовый рынок, оказать помощь реальному сектору экономики. Уже в первые месяцы кризиса в экономику страны, в основном в банковский сектор, было направлено свыше 5 трлн руб. В.В. Путин на встрече с членами партии «Единая Россия» отметил, что разработанные российским правительством антикризисные меры действуют. В частности, удалось стабилизировать состояние банковской системы, «запустить кредитование реального сектора экономики». Однако и здесь не всё удалось сделать, как хотелось. Так, российские банки, получив финансовую помощь правительства, не спешили кредитовать предприятия. Вместо этого они направили полученные триллионы рублей на валютные спекуляции. С точки зрения банковского сообщества это был правильный шаг. Он позволил заработать на плавной девальвации десятки млрд прибыли. Однако с государственной точки зрения такая эгоистическая политика кредитных учреждений нанесла экономический урон реальному сектору и социальной политике. Не дошли до реального сектора и те 300 млрд руб., которые государство выделило в качестве гарантий по кредитам. Предприятия, лишившись кредитования, оказались без оборотных средств. Из-за этого они не смогли вовремя закупить сырье и материалы, выдать зарплату сотрудникам, расплатиться за энергоресурсы. Как результат – задолженность по зарплате возросла до 8 млрд руб., а безработица увеличилась до 7,5 млн человек. Такое положение с кредитованием промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других отраслей экономики сложилось вследствие того, что органы государственного управления (Минфин России, Минэкономразвития России, Банк России), оказывая финансовую помощь банкам, не связали их категорическими условиями о порядке ее использования, в том числе обязательным кредитованием реального сектора. Когда все это стало очевидным, были приняты соответствующие решения на государственном уровне. Однако время было упущено. Только в феврале 2009 г. было принято решение о направлении в 70 банков межведомственных групп, в которые помимо прокуроров входят представители ФСБ России, МВД России, ФНС России и Финансового мониторинга. Им предстоит выяснить, на что банки тратят государственные средства, и пресечь спекулятивные настроения банкиров. Надо отдать должное нашему правительству: применение спецслужб в банковском секторе для поддержания ликвидности кредитных учреждений и сокращения их валютных операций — это очень действенная, хотя и весьма оригинальная антикризисная мера. В качестве действенных антикризисных мер государства следует назвать также принятие всеобъемлющих планов и программ. Первый важнейший антикризисный документ был утвержден 7 ноября 2008 г. В этот день В. Путин утвердил «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики», подготовленный в соответствии с поручением Президента. План предусматривал принятие ряда федеральных законов и постановлений правительства. В плане В.В. Путина перечислено 55 пунктов по преодолению последствий глобального финансового кризиса в России. Они направлены на поддержку не только финансового сектора, но и сельского хозяйства, автомобилестроения, транспорта, малого бизнеса и рынка труда. Правительство пошло на повышение размера максимальной величины пособия по безработице до 4900 руб. Ранее она составляла 3124 руб. Эта мера своевременная, так как, по данным Росстата, на момент принятия антикризисного плана лишились работы еще несколько миллионов россиян. Чтобы предотвратить кризис в жилищном строительстве, поддержать рынок недвижимости, государство выделило около 100 млрд руб. Львиная их доля пойдет на выкуп у девелоперов уже построенного жилья. Предполагается, что в купленные государством квартиры переедут военные и граждане из аварийного жилья. Согласно антикризисному «плану Путина», финансовая помощь оказывается не только государственным корпорациям, но и ведущим частным компаниям. Но в первую очередь тем из них, которые, по мнению членов правительства, имеют стратегическое значение для всей экономики России. В этих целях правительственной комиссии во главе с первым вице-премьером И. Шуваловым было поручено составить список градообразующих и системообразующих предприятий и компаний. Такой список был составлен в количестве 295 субъектов экономики. Он включал не только государственные, но и частные компании. Такая позиция государства понятна. Ведь в состав частных компаний, пострадавших от кризиса, входят нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, металлургические гиганты, перешедшие в частные руки (Волгоградский НПЗ, Новолипецкий и Череповецкий металлургические комбинаты, Тулачермет и др.). Кроме того, на них работают сотни тысяч россиян. И чтобы продолжалась их работа, правительство просто вынуждено оказывать им помощь. Первоначально помощь была оказана в виде валютных кредитов. На реструктуризацию долгов перед западными кредиторами 4,5 млрд дол. из государственных резервов получил «Русал». Акции этой компании, производящей алюминий, могли уплыть на Запад, и государство фактически выкупило долг по номиналу. Другой кредит – на 2 млрд дол. – получила «Альфа-групп», которая принадлежит одному из самых богатых людей в России – М. Фридману. Большая часть денег досталась компании Evraz Group, совладельцем которой является Р. Абрамович. Один из крупнейших металлургических холдингов в стране просил у ВЭБа 1,8 млрд дол. на обслуживание долгов западным компаниям и банкам. Комментируя действия правительства, Дмитрий Медведев заявил, что на поддержку экономики Россия выделит около 200 млрд дол., в том числе 50 млрд дол. – на рефинансирование внешнего долга крупных отечественных компаний. Оказание государственной помощи частным компаниям вызвало неоднозначную оценку у российских экономистов. Так, доктор экономических наук Н. Кричевский в связи с этим писал: «Деньги из казны отдали металлургическим олигархам, которые считались флагманами российского капитализма, а на самом деле оказались несостоятельными должниками. Теперь мы будем расплачиваться за их образ жизни, их страсть к потреблению, яхты, самолеты, лондонские особняки, девочек и офшорный патриотизм». Очевидно, что общественное мнение сыграло свою роль, и в феврале 2009 г. правительство приняло решение выделить олигархам не 50 млрд, а только 11 млрд долларов. Сэкономленные таким способом госресурсы были направлены на социальную политику, в том числе на оказание помощи малоимущим, гражданам, потерявшим работу, на поддержку покупательного спроса населения. Помощник Президента А. Дворкович на Красноярском экономическом форуме (февраль 2009 г.) посоветовал бизнесменам больше не просить денег у государства. «Власть хочет видеть от бизнеса принятие ответственности на себя. Сейчас не нужно бегать к государству за помощью. Государство помощь не окажет. Никого спасать не будем. Нужно брать на себя ответственность и работать более эффективно», –сказал помощник президента. Серьезные антикризисные меры были намечены главой Правительства в налоговой политике государства на съезде партии «Единая Россия». В настоящее время снижен размер экспортной пошлины на нефть, введен более гибкий порядок ее расчета, напомнил премьер, являющийся одновременно и председателем этой партии. В начале 2009 г. снижена ставка налога на добычу полезных ископаемых, введены «налоговые каникулы» для месторождений на Ямале, Каспии и Арктическом шельфе. Также предприятиям ТЭК предоставлено право более активно использовать механизм ускоренной амортизации. Кроме того, В.В. Путин предложил с 1 января 2009 г. снизить ставку налога на прибыль на 4% за счет федеральной части этого налога. Цена вопроса – более 400 млрд руб. Российские компании смогли оплатить налог на прибыль по итогам четвертого квартала 2008 г. уже на основе фактической прибыли, полученной с начала года. Одновременно глава Правительства предложил дать регионам право снижения налогообложения для малого бизнеса с 15 до 5%, дифференцируя налог в зависимости от вида бизнеса и других показателей. Премьер-министр призвал Государственную Думу срочно принять поправки в Налоговый кодекс, чтобы уже с 28 ноября предприятия платили налоги на основе фактической прибыли и не кредитовали бесплатно государство. Дума не заставила себя долго ждать, понимая важность быстрого принятия антикризисных мер. Соответствующие законопроекты приняла в трех чтениях одновременно. Таким образом, снижение налоговой нагрузки на предприятия, малый бизнес и рядовых граждан позволит легче преодолеть последствия мирового кризиса. Причем работа в этой области, по словам В.В. Путина, будет продолжаться. «В апреле мы вернемся к рассмотрению вопроса оптимизации налоговой системы», – подчеркнул он. Почти одновременно с премьером об антикризисных мерах, предпринимаемых правительством, говорил и Дмитрий Медведев на очередном заседании Госсовета 18 ноября 2008 г. Правительство, подчеркнул Президент, уже приняло определенные меры для поддержки российской экономики. «Всего на стабилизационные мероприятия будет израсходовано около 5 трлн руб.», –напомнил глава государства. Но тут же оговорился, что эта сумма, может быть, еще неокончательная – возможно, потребуется принятие дополнительных решений. Основные направления антикризисной политики государства, включающей помощь как населению, так и реальному сектору, содержатся в «Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», утвержденной весной 2009 г. В ней отмечалось, что Правительство приступило к реализации антикризисных мер в октябре-декабре 2008 г., когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить «разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики». В 2009 г. и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач. В Антикризисной программе указывается, что правительство будет осуществлять свою деятельность исходя из семи основных приоритетов.
Правительство и Банк России будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Дополнительные меры по борьбе с последствиями глобального кризиса в России были приняты в период корректировки госбюджета на 2009 г. В этом финансовом документе, одобренном Госдумой и подписанном Президентом, были предусмотрены увеличенные инвестиции в экономику и социальную сферу. Более подробно расходная часть госбюджета на 2009 г. отображена в следующей таблице. Основные статьи расходов госбюджета на 2009 г.
Из таблицы следует, что суммы, заложенные на социальные нужды в кризисный период, значительно уступают расходам по другим статьям бюджета, особенно на правоохранительную деятельность и оборону. 310,9 млрд, выделенные на социальную политику, меньше запланированных расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2 с лишним раза, а по сравнению с расходами на подготовку к войне с потенциальным агрессором и того больше. Подобная тенденция сохранена и при утверждении расходов на 2010 год. В соответствии с законом “О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов”, который определяет финансовую политику государства, общая сумма расходной части бюджета на 2010 г. составляет 8 846 973 525,7 рублей. Из этих 8,85 трлн львиная доля будет израсходована не на помощь простым россиянам в период кризиса, а совсем на другие цели. Например, по статье «Общегосударственные вопросы» (функционирование президента, его администрации, правительства, законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований и т.д.) выделяется 1 трлн 186,7 млрд рублей или 13,4%. На кризисную экономику запланировано израсходовать 1 трлн 347,1 млрд руб., что составляет 15,2% расходной части госбюджета. Это почти на 400 млрд рублей меньше, чем в 2009 г. На оборону будет выделено 1 трлн 253,2 млрд руб. или 14,1%. Расходы на правоохранительную деятельность и национальную безопасность (ФСБ, МВД, прокуратура и т.п.), напротив, увеличатся и составят 1 трлн 062,4 млрд руб. или 12,0%. Межбюджетные трансферты запланированы в размере 3 трлн 719,3 млрд рублей, что составляет почти половину (точнее, 42%) всех расходов госбюджета. На социальную политику в кризисном 2010 г. отводится 1 трлн 168,2 млрд руб. или всего 13,2% расходной части госбюджета. Таким образом, анализ расходной части госбюджета на кризисный 2010 год убедительно показывает, что утверждения правящего тандема, членов правительства о приоритетности социальных расходов над всеми другими расходами, не подтверждаются реальными деньгами. «Порядка 70% расходов бюджета 2010 года, – утверждал В.Путин, – в той или иной степени носят ярко выраженный социальный характер». Но любой непредвзятый эксперт, пересчитав заново все статьи расходов в 2010 г., будет вынужден подтвердить, что 13,2% средств, выделенных госбюджетом на поддержание в кризис социальной сферы, не являются приоритетом в финансировании по отношению к другим государственным расходам. Некоторый процент расходов на социальную политику может добавить реализация антикризисных мероприятий, объявленных президентом и правительством. Так, в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год на стабилизацию ситуации на рынке труда Федеральный бюджет выделил дополнительно всего 43,7 млрд. рублей. Стоимость принятых региональных программ составляет всего 25 млрд. рублей, из которых 90% – это субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии не превышают и четверти процента госбюджета на 2009 год. В целях стимулирования спроса населения на продукцию автомобилестроения будет субсидироваться 2/3 ставки рефинансирования по 3-летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России. На эти цели выделяется мизерная сумма – 0,02% расходной части госбюджета. Такая же сумма (2 млрд. руб.) будет выделена в виде субсидии ОАО “Российские железные дороги” на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока.. Но ни правительство В.В. Путина, ни администрация президента не объяснили, как они собираются компенсировать простым гражданам их обесценивающиеся доходы. Кто и как будет компенсировать им произошедшее обесценение российских денег вследствие девальвации? Этот вопрос не ставился бы, если продовольствие, лекарства, обувь, одежду в достатке производили в России, а не ввозили из-за рубежа. Но за границей наш рубль пока не в почете, значит, товары там приобретаются за доллары и евро. А они подорожали, в среднем, в полтора раза. Выходит, по отношению к этим “ходовым” валютам российские рубли, которые получают 38 млн. пенсионеров, 1,5 млн. учителей, 1,4 млн. сотрудников МВД и другие бюджетники, также подешевели. И купить на них можно будет уже меньше продуктов, меньше лекарств, а также импортной обуви и одежды. По признанию главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, реальные доходы россиян в кризис уменьшились на 40 процентов. В резком снижении реальных доходов надо винить не только инфляцию, но и девальвацию рубля. Из-за осуществленной в России девальвации рубля пенсионеры, бюджетники и другие категории населения с фиксированными рублевыми доходами, потеряли значительную часть покупательной способности своих денег. Многие из россиян уже убедились в этом. Некоторые совестливые депутаты Госдумы пытаются поднять этот вопрос. Например, депутат Оксана Дмитриева заявила, что «должны быть заложены адекватные средства в бюджет на индексацию доходов населения, чтобы компенсировать людям ущерб от девальвации из-за роста цен и т. д.». Однако соответствующие государственные структуры подобные поправки в бюджет 2010 года не внесли. При корректировке госбюджета страны на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг. расходы на социальную сферу следовало бы все-таки увеличить. Тогда это будет соответствовать Антикризисной программе правительства, утвержденной в 2009 г. В.В. Путин в одном из своих публичных выступлений заявил: «В период глобального кризиса социальные обязательства должны оставаться приоритетными... Мы будем продолжать работу по решению ключевых социальных проблем в здравоохранении, пенсионном обеспечении, жилищной сфере». Его поддержал А. Кудрин, заявив прессе: «Мы сможем в ближайшие два-три года в условиях кризиса… выполнять все соцобязательства, выплаты пенсий, зарплат, обеспечение важных сфер жизнедеятельности, инфраструктур государства и жилищно-коммунального хозяйства». И эта государственная политика в период кризиса вполне обоснованна и оправданна. Так поступают правительства в большинстве развитых стран. Президент РФ Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. определил основной критерий эффективности государственного управления в условиях модернизации: «Мы должны выйти на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития». В.В. Путин, выступая на XI съезде «Единой России», проходившем 21 ноября 2009 г., поставил перед правящей партией задачу по «совершенствованию государственных механизмов, наведению порядка в работе госаппарата». Назвав этот процесс тяжелой и кропотливой работой, глава правительства вместе с тем подчеркнул, что от ее результатов во многом зависит, «с какой отдачей для граждан будут работать огромные ресурсы, которые мы направляем в бюджетную сферу, каким будет качество образования, здравоохранения, предоставления публичных услуг». Именно поэтому задача повышения эффективности государственных механизмов, по убеждению В.В. Путина, должна постоянно находиться в поле зрения «Единой России». Таким образом, чтобы наша страна была в меньшей степени подвержена новым экономическим и финансовым потрясениям, необходимо создавать диверсифицированную экономику – конкурентоспособную, основанную на современных технологиях, на инновациях, включая нано- и биотехнологии. Для этого кризис предоставляет новые возможности – отказаться от прежних представлений, изменить экономическую стратегию и перейти, наконец, в этом вопросе от слов к делу. |