история книга. Моисеев в. В

• Название: Моисеев в. В
• Анкор: история книга.doc
• Дата: 05.09.2017
• Размер: 3.71 Mb.
• Имя файла: история книга.doc
• Тип: Учебник; #8464
• страница: 39 из 44

Кризис в России. Летом 1994 г. правительство В.С. Черномырдина провозгласило курс на формирование «высокоэффективной, социально ориентированной рыночной экономики». Однако кризис в России был настолько глубоким, что сформировать высокоэффективную экономику не удалось, Выражаясь словами В.С.Черномырдина, «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Промышленные предприятия, не связанные с добычей энергоносителей, пребывали в плачевном состоянии. У них не было оборотных средств, чтобы заменить устаревшее оборудование. Хозяйственные связи, имевшиеся ранее с предприятиями бывших союзных республик, разрывались, новые партнерские отношения налаживались с трудом. Многие промышленные, транспортные, строительные предприятия месяцами не выплачивали зарплату рабочим и служащим; задерживались выплаты пенсий и пособий. Жизненный уровень россиян, и без того довольно скромный, еще более снизился. Смертность увеличилась на 20%, а рождаемость, наоборот, снизилась на 14%.^ В стране насчитывалось около 2 миллионов безработных, лишних для экономики людей. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, то есть практически нищих людей, превышала 40 миллионов человек. Эти и другие цифры и факты свидетельствовали о том, что последствия экономических реформ крайне негативно отразились на социальном положении населения России. «Шоковая терапия» нанесла значительный урон бюджетной сфере – образованию, науке, медицине, культуре.

Сложным положением трудящихся масс воспользовались коммунисты и их союзники по выборам в Госдуму второго созыва в декабре 1995 г. На протестной волне депутаты от КПРФ получили больше всех голосов избирателей по партийным спискам. Если партия В.С.Черномырдина «Наш дом - Россия» набрала всего около 10% голосов, то КПРФ в два раза больше – 22%. Кроме того, на выборах по одномандатным округам коммунисты дополнительно получили еще 58 депутатских мест. Итоги выборов позволили КПРФ избрать Председателем Государственной Думы своего представителя Геннадия Николаевича Селезнева. Председателем Совета Федерации был избран бывший член Политбюро ЦК КПСС Егор Семенович Строев. Одновременно с обязанностями спикера верхней палаты Е.С.Строев исполнял функции главы администрации Орловской области.

Президентские выборы 1996 г. Парламентские выборы 1995 г. были своего рода пробой политических сил перед решающей схваткой за власть - президентскими выборами 1996 года. Свои кандидатуры на высший государственный пост выдвинули: Б.Н.Ельцин, Г.А.Зюганов, А.И.Лебедь, В.В.Жириновский, Г.А.Явлинский.

Рейтинг действующего Президента Б.Н.Ельцина в начале избирательной кампании «стремился к нулю» по понятным для современников причинам. Рейтинг Г.А.Зюганова, напротив, давал ему реальные шансы стать Президентом Российской Федерации.

Избирательный штаб Б.Н.Ельцина развернул невиданную ранее пиар-кампанию по выборам его на второй президентский срок. Во главе штаба стоял умнейший и талантливый организатор А.Б. Чубайс. По инициативе Чубайса за Б.Н.Ельцина стали агитировать известные артисты, рок-группы, поп-коллективы; в крупных городах для избирателей были организованы концерты Аллы Пугачевой, Филиппа Киркорова, Олега Газманова, других оплаченных штабом эстрадных звезд, которые заканчивались их призывом: «Голосуй или проиграешь!». Получая доллары из ельцинской «коробки из-под ксерокса», звезды шоу-бизнеса призывали своих зрителей, в основном молодых избирателей «прийти и проголосовать за Бориса Николаевича», чтобы старшее поколение, традиционно голосовавшее главным образом за коммунистов, не могло победить на предстоявших выборах.

Не остались без участия в поддержке действовавшего президента и самые богатые люди страны, активные участники ваучерной приватизации. Они выступили в средствах массовой информации с открытой поддержкой Б.Н.Ельцина. В «Обращении 13-ти», подписанном олигархами Б.Березовским, М.Ходорковским, Л.Невзлиным, М.Фридманом, В.Потаниным и другими, говорилось, что в их распоряжении имеется достаточно сил и средств для недопущения коммунистического реванша.

Первый тур голосования не выявил победителя президентской гонки. Во второй тур выборов вышли Г.А.Зюганов и Б.Н.Ельцин. Третье место занял бывший командир Тульской дивизии ВДВ отставной генерал А.И.Лебедь. В ходе предвыборной кампании различные политические силы поднимали вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию РФ. Основные требования сводились к уменьшению полномочий Президента, который по существу владел монополией на руководство государством. Высказывались предложения по формированию правительства Государственной думой, её парламентским большинством, а не президентом.

Во втором туре победил Б.Н.Ельцин. Второй президентский срок Б.Н.Ельцина начался с вынужденной паузы. Осенью 1996 г. и зимой 1997 г. он тяжело болел, перенес операцию на сердце - аорто­коронарное шунтирование.

Социально-экономические последствия ельцинских реформ. В условиях бездействия руководителя государства и отсутствия четкой экономической программы спад промышленного и сельскохозяйственного производства России приобретал катастрофические объемы. В 1996 г. по сравнению с 1991 г. спад промышленного производства достиг 55%. Другими словами, предприятия страны выпускали меньше половины того, что производили пять лет назад, до шоковой терапии и развала СССР. Годовая инфляция составляла 250%.^

Последствия шоковой терапии для подавляющего большинства россиян оказались весьма тяжелыми. Потеряв почти полностью собственные накопления вследствие высокой инфляции, лишившись постоянной работы, оказавшись в условиях недостаточной социальной поддержки государства, значительные слои населения выражали открытое недовольство проводимой политикой. Не оправдавшиеся надежды на шокотерапию и приватизацию вынудили правительство В.С.Черномырдина для латания дыр в экономике и социальной сфере просить многомиллиардные займы за рубежом, прибегать к внутренним заимствованиям в форме облигаций ГКО и увеличивать работу фабрик Гознака по выпуску бумажных денег. Разумеется, такие способы отрицательно сказались как на состоянии на состоянии финансов, так и всей российской экономики.

В марте 1997 г. после полугодового «простоя в работе» Ельцин, чтобы наверстать упущенное время, принимает ряд мер организационного характера. Заместителями В.С.Черномырдина он волевым решением назначает А.Б.Чубайса, руководителя своего избирательного штаба, и Б.Е.Немцова, главу администрации Нижегородской области. В народе их прозвали «молодыми реформаторами». Однако уже через год, в марте 1998 г. Президент РФ отправляет всё правительство вместе с молодыми реформаторами в отставку. На смену им по воле Президента РФ приходит С.В. Кириенко, молодой министр топлива и энергетики.

17 августа 1998г. С.В.Кириенко объявляет о дефолте ­- неспособности России платить по своим долгам. А платить надо было в тот период свыше 150 млрд. долларов США. Разразился тяжелейший валютно-финансовый кризис, приведший к еще большим потерям населения, его обнищанию. 23 августа 1998 г., через 153 дня С.В.Кириенко был смещен со своего поста.

На пост Председателя Правительства возвратился экс-премьер В.С.Черномырдин. Спустя короткое время В.С.Черномырдина сменил Е.М.Примаков. Спустя несколько месяцев Примакова сменил С.В.Степашин. Вместо Степашина кресло руководителя правительства через три месяца занял В.В.Путин. За три года второго президентского срока Б.Н.Ельцин сменил 5 председателей правительства и свыше 160 федеральных министров. Разумеется, частая, ничем не обоснованная смена органов управления федерального уровня только усилила тяжелейший социально-экономический кризис современной России.

Жизненный уровень российского народа с 1991 г. по 2000 г., в так называемый «ельцинский период правления» неуклонно снижался. Несмотря на многочисленные заверения, за 10 лет своего президентства Б.Н.Ельцин так и не смог достичь уровня 1991 г., а по целому ряду показателей произошло заметное ухудшение ситуации.

Самые тяжелые последствия либеральные реформы имели для социальной сферы. В категорию бедных людей попали свыше 42 миллионов 300 тысяч россиян. Бедность – это голод. Бедность - это когда ты заболел, но нет денег на лечение, врачей и лекарства, когда нет хорошо оплачиваемой работы, нет возможности улучшить свое жилье, дать детям образование, когда чувствуешь себя беспомощным в рыночных отношениях. Причина большого количества бедных граждан в ХХI веке в нашей, достаточно богатой стране кроется, на наш взгляд, в сложности тех преобразований, которые произошли в России в последнее время. Значительная часть нашего населения обеднела в результате ельцинских реформ 90-х годов, которые, как показала практика их осуществления, были не до конца просчитаны, не до конца продуманы и взвешены.

Как показывают исследования Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, на долю 15% населения России в настоящее время приходится около 85% всех сбережений, 92% доходов от собственности и 96% всех средств, расходуемых на покупку иностранной валюты. На долю остального населения (85%) приходится 15 % всех сбережений и всего 8% доходов от собственности.^ Россия неотвратимо распадается на две части. Одни обживают виллы и рестораны Куршевеля, престижного и очень дорогого курорта во Франции, другие едва сводят концы с концами. Столь глубокого социального расслоения (читай – ограбления) населения не знала ни одна из современных стран мира. Положение усугублялсь еще и тем, что наряду с резким ухудшением жизненного уровня народа в период ельцинских государственно-правовых реформ произошло не менее глубокое падение промышленного производства в России. За время длительного экономического кризиса Российская Федерация потеряла почти половину своего экономического потенциала. Напомним, что за годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., которая является самой разрушительной за всю многовековую историю нашего народа, Советский Союз потерял всего 30% своего экономического потенциала, то есть гораздо меньше, чем Россия в результате ельцинских реформ.

Падению экономического потенциала во многом способствовала перманентная кадровая перестановка, смена председателей и членов Правительства, руководства министерств и ведомств, затеянная Б.Н.Ельциным в конце своего срока правления Россией. На первый взгляд такая кадровая политика Президента огромной страны может показаться беспричинной и беспорядочной. Это не так. Главная причина, на наш взгляд, кроется в том, что Ельцин долго перебирал премьер-министров с целью подыскать себе преемника. Причем такого, который не только продолжил бы его курс на рыночные преобразования, на построение в России капитализма, но и дал бы ему, как бывшему Президенту страны с тяжелым шлейфом «заслуг», гарантию, что ни он, ни члены его семьи не будут подвергнуты репрессиям. Тем более что против него уже выдвигались обвинения, и он был в одном шаге от импичмента.

Премьер-министр является ключевой фигурой в политике и экономике страны. Он узнаваем народом, его не надо «раскручивать», чтобы сделать преемником во власти. Когда автор кадровых перестановок нашел того, кого хотел бы видеть своим преемником, он досрочно ушел с поста Президента РФ. За три месяца до очередных выборов Президента РФ, 31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин объявил о своем преемнике и своем желании уйти на заслуженную пенсию. Как и предполагалось большинством политологов, преемником Ельцина стал Председатель Правительства РФ. На содержание первого Президента России, ушедшего на пенсию, Государственная Дума из государственного бюджета ежегодно выделяла 2,8 миллиона рублей. ^ Так были оценены заслуги Б. Н. Ельцина перед Отечеством.

Этапы реформ современного государственного управления. Первый этап был связан с демонтажем прежней командно-административной системы, доставшейся в наследство от социализма. Уместно в связи с этим напомнить оценку положения, сложившегося в тот период в России, которую дал Конституционный Суд РФ в документе под названием «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации». В нем констатировалось: «Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Экономика в упадке. Не обеспечены экономические и социальные права граждан, не ослабевают межнациональные конфликты. Растет преступность. Набирают силу радикальные движения, преследующие антиконституционные цели. Государственный аппарат поражен коррупцией. Правовой нигилизм приобрел широкое распространение даже среди высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов. Недовольство людей бездействием властей, конфронтацией между ними грозит вылиться в социальный взрыв. Под угрозой конституционный строй Российского государства».^

Второй этап характеризуется, образно говоря, расчисткой завалов, образовавшихся от разрушения старого здания государственного управления. При этом политической элите удалось остановить опасные центробежные тенденции в государственном строительстве. С учетом сложившихся обстоятельств не все принимаемые в этот сложный период решения имели долгосрочный характер. Действия федеральных властей скорее являлись оперативным реагированием на конкретную, подчас взрывоопасную обстановку. Но, несмотря на все сложности на этом этапе, после расчистки завалов в стране удалось создать новую политическую систему, принять новую Конституцию РФ, сформировать на ее основе легитимные органы государственной власти и управления, создать новую правовую систему Российского государства. Были разработаны и введены в действие новые кодексы почти по всем отраслям права. Значительными тиражами изданы Гражданский, Уголовный, Земельный, Трудовой, Таможенный, Налоговый, Семейный и другие кодексы. Они соответствуют новой Конституции Российской Федерации и позволяют регулировать в правовом отношении сферы государственной и общественной деятельности, современные рыночные отношения. Одновременно удалось добиться некоторого замедления высоких темпов падения производства, наполнения рынков товарами народного потребления, ликвидировать пресловутый дефицит и пусть незначительно, но все-таки уменьшить темпы снижения уровня жизни народа. Эти и другие успехи реформ на втором этапе новейшей истории позволили говорить об определенных позитивных сдвигах в стране, о постепенном превращении их в положительные тенденции государственного развития.

Третий этап кардинальных реформ начался с приходом к власти В.В.Путина.

15.3. Реформы В.В.Путина. Создание вертикали власти.
Третий этап, наступивший с момента вступления В.В.Путина в должность Президента РФ, характеризуется появившимися возможностями решения масштабных, общенациональных задач. Он совпал с благоприятной конъюнктурой на энергоносители и, прежде всего, на нефть, цена на которую выросла с 9 долларов за баррель в 1998 г. до 100 долларов в 2008 г. Появились реальные возможности развития экономики и решения социальных проблем более высокими темпами.

В ходе реформ В.В.Путина были осуществлены следующие основные мероприятия по созданию вертикали власти.

1. 13 мая 2000 г. был издан указ В.В.Путина о создании федеральных округов и введении института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Во исполнение этого правового акта в Российской Федерации было образовано 7 федеральных округов. Это улучшило управление 89-ю субъектами Российской Федерации, которые были созданы в России на момент принятия этого нормативно-правового документа.

2. 5 августа 2000 г. В.В.Путин подписывает Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации, согласно которому из состава верхней палаты Федерального Собрания были выведены все руководители российских регионов. Тем самым В.В.Путин отлучил губернаторов от высшей законодательной власти.

3. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. был создан Государственный совет РФ - важный совещательный орган при Президенте РФ без каких-либо властных полномочий. К сожалению, его права, состав и обязанности до сих пор не прописаны в Конституции - Основном Законе страны.

4. На состоявшихся 3 декабря 2003 г. выборах в Госдуму третьего созыва победила партия «Единая Россия», которую Президент РФ поддержал накануне всеобщего голосования. В высшем законодательном органе было получено конституционное большинство (300 с лишним мест из 450) во главе с бывшим министром внутренних дел РФ Б.В.Грызловым, которое оказывало Президенту РФ неоценимую помощь в дальнейшем продвижении государственно-правовых реформ. Либерально-демократические, оппозиционные В.В.Путину партии «Яблоко» и СПС были вытеснены из Госдумы как не преодолевшие 5% барьер.

5. Благодаря единодушной поддержке Государственной Думы В.В.Путин, как последовательный реформатор, изменил отживший порядок избрания губернаторов. Теперь население не может подвергнуться пиар-технологиям и принять зачастую ошибочное решение по выбору неподходящей кандидатуры. Это особенно важно в условиях, когда к региональной власти рвутся криминальные структуры. В соответствии с новым законодательством, теперь кандидатуры губернаторов и президентов национальных республик Президент РФ сам представляет для утверждения законодательным собраниям субъектов Российской Федерации.

6. С целью улучшения качества государственного управления, повышения престижа государственной службы 27 июля 2004 г. был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. В 2006 г. Государственная Дума приняла новый закон об избрании высшего законодательного органа страны. Отменен изживший себя порог явки избирателей. Достаточно проголосовать одному избирателю, и депутаты в Государственную думу по партийным спискам будут избраны.

Эти и другие факты свидетельствуют, что благодаря целеустремленности и настойчивости Президента РФ В.В.Путина в России была сформирована новая вертикаль власти. Всё явственней стала тенденция превращения России в президентскую республику и усиления власти федерального центра. Созданная В.В.Путиным вертикаль власти значительно улучшила управляемость огромной страной, восстановила централизованный порядок принятия и исполнения важнейших решений, касающихся всех сфер российского общества.

Новый импульс при В.В.Путине получило местное самоуправление, не включенное пока в вертикаль власти. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон установил принципы организации местного самоуправления в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1998 году. Правовую регламентацию получили вопросы бюджетного финансирования муниципальных образований, законодательно определен порядок выделения им субвенций и трансфертов для решения вопросов местного значения. Были определены основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, их социальные гарантии.

Основные результаты реформ. Таким образом, за годы реформ Б.Н.Ельцина и его преемника В.В.Путина облик Российской Федерации неузнаваемо изменился. По существу, это другая страна, другая Россия, нежели была еще двадцать лет назад. Сменилась политическая система, был разрушен социализм, быстрыми темпами идет реставрация капитализма в России. Приступив к строительству нового общественно-политического уклада, наша страна стала активно вписываться в мировую экономическую систему.

Статистика свидетельствует, что многие государственные преобразования, к сожалению, негативно отразились на состоянии российской экономики. Несмотря на то, что в последние годы правления В.В.Путина, благодаря рекордным ценам на энергоносители, экономика развивается достаточно быстрыми темпами, России не удалось достичь того уровня, который был до начала всех преобразований. За последние четыре года экономического подъема наша страна смогла компенсировать только 40% падения экономического потенциала, утраченного в период ельцинских реформ. Это хорошо видно из показателей современной российской обрабатывающей промышленности. Если в 1991 г. производилось 500 самолетов, то в 2007 г. не более 30. Производство тракторов за период реформ сократилось примерно в 14 раз, металлорежущих станков – в 11, прядильных машин – в 50, а ткацких в 127 раз. Изношенность технологического оборудования большинства российских обрабатывающих предприятий прогрессирует настолько, что достигает, по разным оценкам, от 50 до 75 процентов. По свидетельству заместителя министра промышленности и энергетики РФ Андрея Реуса, парк механообрабатывающего оборудования, обеспечивающий другие наши отрасли, с 1990 года сократился на 1 млн. единиц, а оставшееся технологическое оборудование (около 1,5 млн. единиц), средний возраст которого превышает 20 лет, через 6 лет перейдет критическую отметку, соответствующую 100-процентному физическому износу оборудования.

Не улучшилось состояние сельского хозяйства Российской Федерации. За период реформ с 1990 по 2006 г. поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 2,7 раза. В абсолютных цифрах его численность сократилась с 57 до 21 млн. голов, в том числе коров – с 20 до 9,5 млн. голов.^ В результате резкого снижения поголовья скота производство говядины в 2006 г. составило всего 17,4% к уровню 1990 г., свинины – 29%, баранины – 6%. И только по птицеводство на 3% превысило показатели 1990 г.^
Из этого следует, что экономике России пока не удается достичь того уровня, который был зафиксирован в 1989 г. Развиваясь такими темпами, нашей экономике понадобится еще несколько лет, чтобы достигнуть своего старта, взятого в 1989 г., накануне реформ. Другими словами, в результате не совсем продуманных реформ и методов государственного управления экономикой наша страна оказалась отброшенной назад, по меньшей мере, на четверть века.

Вот почему Президент РФ так настойчиво добивается удвоения ВВП за 10 лет, называя это одной из первоочередных общенациональных задач. В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г., он подчеркнул: «Только от нас зависит успех решения первоочередных общенациональных задач. Задач, которые хорошо известны. Это удвоение за десятилетие валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии». Чтобы ни у кого из руководства страны не возникло сомнений в важности этих общенациональных задач, Президент РФ добавил: «Это вопрос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в изменившихся международных условиях».^

Определенные изменения за последние годы произошли в социальной сфере. По данным Госкомстата РФ, численность населения с доходами ниже прожиточного уровня сократилась с 42,3 млн. человек в 2000 г. до 22,3 млн. человек в 2007 г. Сокращение бедности – одна из ключевых проблем государственного управления в наши дни.

Благодаря усилиям Президента РФ В.В.Путина и его команды в стране осуществлялись полномасштабные реформы банковской, бюджетной, налоговой, административно-управленческой систем, обеспечена конвертируемость рубля. Сегодня Россия по накопленным золотовалютным запасам занимает одно из ведущих мест в мире. В докризисный период наша страна заканчивала бюджетный год с профицитом, превышавшим полтора триллион рублей. Из года в год устойчиво снижаются долговые обязательства России перед мировыми финансовыми организациями. Созданы весомые предпосылки для развития предпринимательства и частной инициативы.

Но вместе с тем реформы не решили другие острые проблемы. Стоит перевести разговор из институциональной плоскости в плоскость содержательного анализа, как оказывается, что нынешняя экономика России уступает своему дореформенному аналогу. Прежде всего, по:

- темпам экономического роста,

- по качеству отраслевой структуры,

- эффективности используемого производственного потенциала страны,

- уровню заработной платы,

- дифференциации доходов населения,

- социальной защищенности граждан,

-эффективности и качеству государственного управления,

- другим показателям.

Стабилизационный фонд. Законом был определен предел Стабилизационного фонда в 500 млрд. рублей. Но на 1 января 2008 г. в нем было аккумулировано 3,5 триллиона рублей. И это без учета золотовалютных резервов, которые накануне мирового кризиса составляли почти 600 млрд. долларов США.

Золотовалютный дождь последних семи лет позволил приступить к решению многих политических и социально-экономических проблем. Говоря о некоторых итогах, Президент РФ В.В.Путин 1 февраля 2007 г. заявил: «Нам удалось восстановить территориальную целостность страны, укрепить политическую систему и набрать необходимые темпы роста российской экономики. И решить на этой базе основные социальные проблемы».^

В решении актуальных социально-экономических проблем важную роль сыграли приоритетные национальные проекты. Благодаря их реализации, к 2008 г. в сфере образования более 50000 школ подключены к Интернету, 14200 комплектов оборудования поставлены в кабинеты, 30% школьников уже обучаются в современных условиях. На 20-25% зарплаты учителей в некоторых регионах превысили средний уровень по экономике. В области здравоохранения 2,6 млн женщин получили услуги по родовому сертификату, 10,6 млн человек прошли диспансеризацию, 170 тыс. больных получили высокотехнологичную медицинскую помощь и т.д.

Реализуя нацпроект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», государству удалось ввести в строй 94 млн кв. м жилья, выдать на 400 млрд. ипотечных кредитов. Это позволило улучшить жилищные условия 400 тыс. молодых семей, а 1 млн. россиян получить отдельные квартиры. Благодаря финансированию нацпроекта «Развитие АПК», за два последних года прирост производства мяса составил около одного милли­она тонн, на один миллион 300 тысяч тонн увеличилось производство моло­ка. Благоустроенное жильё получили более 32 тысяч сель­ских молодых специалистов и их се­мей. Многократно выросли объёмы кредитования на льготных условиях фермерских и личных подсобных хо­зяйств. Но главное, конечно, то, что сельское хозяйство перестало быть в общественном сознании «чёрной ды­рой», признано его приоритетное зна­чение для экономики страны, для улуч­шения благосостояния населения.^

Нет сомнений в том, что при высоких ценах на нефть и газ, золото и алмазы, другие полезные ископаемые эти достижения в области социально-экономической политики будут приумножены Дмитрием Анатольевичем Медведевым, преемником В.В.Путина.

Американский журнал «Тайм», выходящий тиражом 50 милли­онов экземпляров, назвал Владимира Путина «чело­веком 2007 года». Американцы от­метили, что Путин «совершил невозможное»: он «вернул свою страну на карту мира». Россия, которую уже почти все списали со счетов, благодаря деятельности Президента РФ Путина снова ста­ла державой, с мнением которой приходится считаться.

15.4. Антикризисная политика России

Причины кризиса в России. Премьер-министр Владимир Путин объяснял причины кризиса в России «американской заразой», а падение нашего фондового рынка представлял не иначе, как «спекуляции» западных компаний. Глава правительства отрицал также негативные последствия россий­ско-грузинского вооруженного конфликта, произошедшего в августе 2008 г., за две недели до кризиса в России. Он полагал, что кризис свя­зан «не с проблемами экономики России, а с проблемами экономики Запада, с недостаточной ликвидностью западного финансового рынка». В одном из своих публичных выступлений В.В.Путин заявил: «Проблемы начались с США, и пока аме­риканские власти не могут справиться с очевидным кризисом. Мы мо­жем констатировать, опять же с сожалением, что «американская зараза», похоже, перекинулась и на европейскую финансовую систему».

Дмитрий Медведев, поддержав экс-президента, все-таки признал отрицательное влияние на развитие кризиса в России не только собы­тий в США, но и положения на Кавказе. «Если говорить, скажем, о вкладе кризисных явлений последнего периода в падение россий­ских фондовых индексов, – отмечал глава государства, – то я бы оценил этот вклад следующим образом. 75% падения или коррекции фондовых индексов связаны с последствиями международного финансового кризиса, и 25% – это наши внутренние проблемы, в том числе и последствия войны на Кавказе».

Причины глубо­кого экономического кризиса в России, перечисленные президентом и премьером, действительно имели место. Однако главная причина влияния мирового финансового кризиса на обвал российской экономики заключается, по мнению большинства экспертов, в ошибочности экономической стратегии последних лет. Располагая огром­ными финансовыми ресурсами, органы власти и управления не исполь­зовали их для перевода докризисной экономики на инновационный путь развития. Нельзя было делать ставку только на развитие сырьевого сектора экономики. Когда цены на сырье упали, наполнить бюджет оказа­лось нечем: другие отрасли не могли давать большого дохода, их про­дукция не пользовалась спросом за рубежом.

Другая существенная причина нашего кризиса в том, что правительство, главным образом Минфин России, сделали все для того, чтобы экономика получала минимум отечественных инвестиций для развития. Значитель­ная доля сверхдоходов направлялась в Стабилизационный фонд и ин­вестировалась в иностранные ценные бумаги. Но ни Президент, отвечающий за внутреннюю и внешнюю политику, ни Председатель Правительства, ни депутаты Государственной Думы не сумели понять пагубность и недальновидность такого инвестирования в ущерб соб­ственной экономики.

Объяснялось это тем, что изъятие «лишних» денег блокирует ин­фляцию, а средства Стабфонда, вложенные в иностранные ценные бу­маги, являются неким запасом «на черный день», на случай снижения нефтяных цен. С одной стороны, идея создания резервных фондов была правильной. Они очень пригодились для восполнения госбюджета в кризисный период. Но с другой, деньги, мертвым грузом лежавшие в запасниках, не сыграли положительной роли в диверсификации эко­номики. Россия так и осталась сырьевым придатком Запада.

Высокой процентной ставкой по кредитам (до 13% годовых) Мин­фин России и Банк России вынуждали российские банки и корпорации обращаться за инвестициями за рубеж. Газпром, ЛУКОЙЛ, Татнефть, Внешторгбанк и другие ведущие корпоративные структуры, чтобы развиваться и не отставать от конкурентов, брали займы на эти цели не внутри страны, а у западных банков и инвесторов. Причем под немалые проценты, которые значительно уменьшали их прибыль. Совокупный корпоративный долг российских компаний к началу кризиса 2008 г. превысил рекордную отметку – 500 млрд долларов США. Почему бы в этих условиях Центральному Банку, Правительству РФ не выдавать часть Стабилизационного, Резервного или любого другого фонда нашим предпринимателям и банкирам на более выгодных условиях? Почему не использовать часть валютных ресурсов на закупку за рубежом столь необходимых для нас заводов с передовыми технологиями, новейшего оборудования? Именно таким способом появился в нашей стране Волжский автомобильный завод, купленный на нефтедоллары в Италии. А на нефтедоллары в 1970-е годы был приобретен современный металлургический комбинат в ФРГ, смонтированный в Старом Осколе Белгородской области. Ясно, что в этом случае никакого роста инфляции не будет, а страна получит колоссальный импульс для своего развития.

Кроме того, отечественные банки, заняв день­ги за рубежом, не столько кредитовали наши пред­приятия, сколько играли на фондовом рынке. Забыв об осторожности, они слишком агрессивно участвовали в покупке акций и облигаций, в том числе на деньги своих вкладчиков. И когда лопнул биржевой пузырь фон­дового рынка, денег не оказалось ни у банков, ни у предприятий.

Критика правительства редко звучит из уст представителей пуб­личной власти. Тем не менее, мэр Москвы Юрий Лужков, входящий в руководство правящей партии «Единая Россия», публично заявил, что важнейшей при­чиной российского кризиса, по его мнению, является неверная эконо­мическая политика государства. «Одна из главных причин того, что сегодня мы переживаем серьезнейшие осложнения в работе реального сектора экономики, это монетарная политика наших властей. Общеизвестно, что кризис начался не у нас. Для России с ее громадными золотовалютными резервами, постоянным профицитом бюджета, боль­шим Стабилизационным фондом, казалось бы, кризиса и быть не долж­но. И, тем не менее, наши котировки рухнули в 3-5 раз, в то время как в Европе, которая ближе к первопричине кризиса, они упали всего лишь на 30-50%, т.е. у нас – в разы, а там – на доли…

Министр финансов Алексей Леонидович Кудрин решил ко­пить деньги и складывать их в резервный фонд, стабилизационный фонд. Мы эти деньги, которые были относительно свободными в на­шем государстве, туда и положили. И они там никак не сработали на развитие экономики нашего государства. На инфраструктурные проекты – по нулям. На поддержку реального сектора экономики – тоже по нулям или в лучшем случае очень мало. Вот это и есть причины, которые объясняют наш кризис».

Наше государство в лице политических лидеров неоднократно заявляло, что хочет перевести экономику на инновационный путь раз­вития. Но дальше слов дело не сдвинулось: на инновацию не выделялось финансирование, не были приняты на­логовые преференции. Поэтому внедрение научных достижений в производство, создание новых типов товаров, которые можно было бы экспортировать наряду с нефтью и газом, так и остались благим пожеланием.

Наше государство вместо дивер­сификации экономики, перевода ее на инновационный путь развития больше занималось сырьевым сектором. Оно оказывало финансовую и международную помощь экспортерам сырья в строительстве газо- и неф­тепроводов, снижало экспортные пошлины нефтяникам и газовикам. Но при этом не стимулировало производство высокотехнологичных това­ров, способных конкурировать с лучшими мировыми образцами.

«Россия нынче больше завозит, чем производит сама, – заявил депутат Госдумы Виктор Илюхин в интервью журналу «Российская Федерация сегодня». –Фактически она перестала своих граждан сама одевать, обувать, кормить. В 2007 г. мы закупили продовольствия бо­лее чем на 800 млрд руб. А при этом полностью загубили отечествен­ную индустрию, электронику, тяжелое машиностроение, сельское хо­зяйство и проч. На ладан дышит наше самолетостроение. Практически мы сейчас живем за счет нефти и газа. При подобной ситуации кризис неминуем. И он прогнозируем. Так что повторяю: наше положение – это не эхо западного кризиса».

В условиях кризиса мировое потребление сырья снижает­ся. Это уже повлекло за собой спад производства сырьевого сектора и рецессию всей российской экономики, которая по-прежнему сильно зависит от «нефтяной иглы». В результате государственный бюджет не может наполняться, как прежде. В начале 2009 г. экспортная выручка упала в 2 раза. Время, когда федеральный бюджет получал нефтедол­ларовые сверхдоходы, оказалось потерянным. В ближайшие годы Рос­сии нечего продавать за рубежом, кроме сырья. Автомобили, комбай­ны, станки, бытовая техника, телевизоры, производимые в нашей стране, неконкурентны на мировом рынке.