управление гос и муниц собственностью. Монография под редакцией доктора экономических наук, профессора С. Е. Прокофьева, кандидата экономических наук, доцента
 Скачать 475.07 Kb.
|
|
К потенциально положительным моментам можно отнести тот факт, что в списке наиболее эффективных государственных компаний, специализирующихся на управлении природными ресурсами, на пятом месте (а реально - разделив третье место) оказалась российская Роснефть, получившая чрезвычайно высокий индекс RGI (таб. 3). Таблица 3. Топ-23 Индекса RGI - 2013 г.: управление государственными компаниями. Источник: "Resource Governance Index - 2013", Revenue Watch Institute
В то же время такой ключевой игрок российского нефтегазового рынка, как Газпром, вообще не смог войти в рейтинг, еще раз подтвердив общую неэффективность российской системы управления природными ресурсами. Таким образом, отталкиваясь от исследования Revenue Watch Institute, можно утверждать, что на текущий момент российский сырьевой сектор следует признать слабым и не способным полноценно стимулировать отечественную экономику. Однако наличие в стране сильных и высокопрофессиональных менеджеров, способных к эффективному управлению ресурсами, оставляет надежду на реформирование этой отрасли с последующим ростом качества управления в ней до уровня ведущих развитых стран. Но вот когда это произойдет - ответить не сможет никто. 4.3. Рекомендации по совершенствованию государственной акционерной собственности Известно, что рациональное природопользование представляет собой процесс, посредством которого природные ресурсы, в том числе земля, приносят наибольшую пользу как их собственнику, так и пользователю. Иными словами, это процесс, при котором происходит минимизация затрат и максимизация выгод от использования земли всеми категориями землепользователей, собственников земли и иными субъектами земельных отношений. Важным обстоятельством в развитии процесса регулирования муниципального природопользования является реализация органами местного самоуправления специальных программ, основными направлениями которых должны стать: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения природного, социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор влияния на изменение отраслевой структуры экономики. Систему программных мероприятий должны составлять следующие действия городских властей: - стабилизация отношений собственности; - совершенствование системы земельных платежей; - ведение государственного кадастра недвижимости и влияние этого процесса на формирование автоматизированных систем управления муниципального природопользования; - оценка природных ресурсов с учетом экологических факторов, определения стоимостных показателей природно-ресурсного потенциала в рамках муниципального природопользования; - усиление контроля за использованием природных ресурсов в сфере муниципального образования <188>. -------------------------------- <188> Чешев А.С., Власенко Т.В., Шевченко О.Ю. Эколого-экономический механизм обеспечения эффективности использования городских территорий: Монография. М.: Вузовская книга, 2012. Возникает необходимость информационной системы, обеспечивающей эффективное управление муниципальным природопользованием <189>. -------------------------------- <189> Шевченко О.Ю., Власенко Т.В. Муниципальные геоинформационные системы - основа эффективного управления городскими территориями // Экономика и экология территориальных образований. 2010. N 5-1. С. 134 - 139. Неотъемлемой частью процесса создания необходимых условий и эффективных механизмов управления природными ресурсами на современном этапе развития является организация информационной базы, требующая удовлетворения следующих условий: 1) создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач регулирования природных отношений; 2) надежное хранение и защита информационных ресурсов; 3) эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти государственных учреждений; 4) обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам <190>. -------------------------------- <190> Шевченко О.Ю., Власенко Т.В. Муниципальные геоинформационные системы - основа эффективного управления городскими территориями // Экономика и экология территориальных образований. 2010. N 5-1. С. 134 - 139. Иными словами, создание эффективных автоматизированных информационных систем позволит поднять на более высокий качественный уровень развития муниципальное природопользование и охрану окружающей природной среды в городских условиях. Важнейшим фактором качества природной среды является воздействие на нее различных экологических факторов, во многом обусловленных промышленной ориентацией большинства муниципальных образований. Решение задачи повышения эффективности использования природных ресурсов должно основываться на разработке комплексных программ природохозяйственной, природоохранной и природозащитной деятельности с учетом формирования и развития эффективного природопользования на муниципальном уровне. Структуру эколого-экономического механизма муниципального природопользования иллюстрирует рисунок 2. Рис. 2. Концептуальная схема эколого-экономического механизма муниципального природопользования ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ │Методологические,├────────────────────────────────────>│Природные условия│ │технологические и│ ┌─────────────────────┐ │и ресурсы │ │ организационные ├──────>│ Социальные и │<─────>│ │ │ основы ├─────┐ │экономические условия│ │ │ └───────┬─────────┘ │ └─────────────────────┘ │ │ │ │ /│\ │ │ │ └──┐ │ │ │ \│/ \│/ │ │ │ ┌─────────────────┐ ┌──────────┴──────────┐ │ │ │ Планировочная │ │Транспортные и другие│ │Экологическая │ │ организация │<─────>│ инженерные условия │<─────>│ситуация │ │ территории │ │ │ │ │ └─────────────────┘ └─────────────────────┘ └─────────────────┘ /│\ /│\ └───────────────────────────────────────────────────────┘ Экологическая составляющая модели должна описывать: техногенное загрязнение воздуха; трансграничный перенос загрязняющих веществ; накопление загрязняющих веществ в почве; негативные природные и техногенные процессы, ухудшающие территорию города (эрозия почв, оползни, карстовые явления и др.); влияние вредных выбросов на здоровье населения; вероятность возникновения техногенных катастроф. Информация о качестве природных ресурсов и его динамике должна использоваться уполномоченными органами в оперативном управлении муниципальным природопользованием и при формировании природоохранной политики на современном уровне. Обоснование методологии совершенствования информационного обеспечения эколого-экономического управления развитием муниципального природопользования является приоритетной в общей системе природоохранной деятельности с учетом повышения качества окружающей природной среды <191>. -------------------------------- <191> Чешев А.С., Власенко Т.В., Шевченко О.Ю. Эколого-экономический механизм обеспечения эффективности использования городских территорий: Монография. М.: Вузовская книга, 2012. Развитие системы путем интеграции в региональную систему экологического мониторинга существенно расширит правовую базу ее функционирования. Механизм реализации проекта предусматривает вовлечение широких кругов общественности, природопользователей, различных групп специалистов, занимающихся вопросами экологии, а также лиц, принимающих решения в этой сфере, в процесс создания концепции для достижения соглашений и выработки прагматичных и реально осуществимых путей улучшения экологической обстановки в области. Проект также направлен на повышение информированности населения в экологической сфере. Общие выводы по главе Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях является важнейшим аспектом для изучения. В результате проведенной работы были исследованы правовые особенности управления природными ресурсами в муниципальных образованиях. В частности, основными нормативными актами явились: Конституция РФ 1993 г., Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Закон РФ "О недрах", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон "О животном мире" и т.д. Также при написании работы было проанализировано современное состояние управления природными ресурсами в муниципальных образованиях. Отталкиваясь от исследования Revenue Watch Institute, можно утверждать, что на текущий момент российский сырьевой сектор следует признать слабым и не способным полноценно стимулировать отечественную экономику. Однако наличие в стране сильных и высокопрофессиональных менеджеров, способных к эффективному управлению ресурсами, оставляет надежду на реформирование этой отрасли с последующим ростом качества управления в ней до уровня ведущих развитых стран. Но вот когда это произойдет - ответить не сможет никто. В связи с перечисленными проблемами в исследованиях в современных условиях возникает необходимость в информационной системе, обеспечивающей эффективное управление муниципальным природопользованием. |