управление гос и муниц собственностью. Монография под редакцией доктора экономических наук, профессора С. Е. Прокофьева, кандидата экономических наук, доцента
 Скачать 475.07 Kb.
|
|
Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Рациональное использование лесных, земельных и водных ресурсов зачастую подразумевает необходимость решения комплексных социальных, экономических и экологических задач. Чаще всего под термином "природные ресурсы" понимают ресурсы недр - нефть, газ, золото, платину, алмазы и т.д., на добыче и переработке которых держатся основные бюджетообразующие отрасли России. Но это далеко не все. Среди важнейших природных ресурсов нашей страны - вода, земли, лес, рыба, пушнина и др. Отдельно рассматриваются природные ресурсы мегаполисов или городских конгломераций. Таким образом, это сложный комплекс. Не будем забывать о том, что человек и сам является частью природы и его жизнедеятельность тесно связана с окружающей средой. В условиях рыночной экономики управление и использование природных ресурсов осуществляются в рамках отдельных проектов, которые финансируются из госбюджета или частными инвесторами. Здесь помимо экономической выгоды нужно четко представлять экологические последствия реализации проекта. 4.1. Правовые особенности управления природными ресурсами К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Что касается природных ресурсов, то в это понятие включаются не только компоненты природной среды, но также природные объекты (естественная экологическая система, природный ландшафт) и природно-антропогенные объекты (природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности) <184>. -------------------------------- <184> Башнин А.А. Факторы экономического роста в условиях рыночной трансформации // Ресурсы регионов России. 2002. N 1. С. 30 - 38. Права граждан: - создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; - принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения; - требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; - требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; - ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями <185>. -------------------------------- <185> Думнов А.Д. Проблемы системного учета и комплексной инвентаризации природно-ресурсного потенциала Российской Федерации / А.Д. Думнов, Н.Г. Рыбальский // Использование и охрана природных ресурсов в России: Бюллетень. 2003. N 1. С. 39 - 55. Граждане обязаны: охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства. Охрана природных ресурсов трактуется Законом как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Основным (рамочным) законодательным актом в данной области является, как мы уже отметили, Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". Вместе с тем в последние годы много внимания уделяется отраслевому законодательству, которое регулирует вопросы природопользования и природоохранной деятельности по отдельным их направлениям. Так, 21 февраля 1992 г. принят Закон РФ "О недрах" (с изменениями и дополнениями); 14 марта 1995 г. - Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", 24 апреля 1995 г. - Федеральный закон "О животном мире", 16 ноября 1995 г. введен в действие Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе", 29 января 1997 г. - Лесной кодекс РФ, 4 мая 1999 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" и другие законы <186>. -------------------------------- <186> Мекуш Г.Е. Учет экологического и природно-ресурсного параметров в макроэкономических показателях // Использование и охрана природных ресурсов в России: Бюллетень. 2006. N 6. С. 40 - 44. 4.2. Современное состояние управления природными ресурсами В течение последнего десятилетия Россия на максимальной мощности занимается производством и экспортом нефти и газа, стабильно являясь крупнейшим в мире производителем и экспортером природного газа и одновременно конкурируя с Саудовской Аравией за звание крупнейшего в мире производителя нефти. Именно нефтяной сектор является источником роста российской экономики в новом тысячелетии. В частности, следует отметить, что, хотя в нефтяном секторе занято менее 3 процентов работающего населения, этот сектор обеспечил 28 процентов доходов в бюджет России на 2010 год. В 2011 году на нефтяной сектор и горнодобывающую промышленность России пришлось "всего лишь" 22 процента от валового внутреннего продукта и 64 процента российского экспорта. Суть в том, что, несмотря на е-мобили, Сколково и другие проекты и прожекты, направленные на создание в Российской Федерации современной инновационной экономики, наша страна все так же остается одной из стран, экономика которых держится на ее природных ресурсах, и, следовательно, именно эффективность управления национальным ресурсным потенциалом будет определять будущее России на ближайшие годы. Во всяком случае, до тех пор, когда мы действительно построим полноценную развитую экономику. В этих условиях несомненный интерес представляет доклад американского специализированного исследовательского института Revenue Watch Institute (RWI, Институт "Наблюдение за доходами") "Resource Governance Index" (RGI, Индекс управления ресурсами), оценивающий эффективность, прозрачность и подотчетность в управлении полезными ископаемыми, нефтяными и газовыми ресурсами, а также способность государств и государственных компаний использовать находящиеся у них в управлении ресурсы на благо общества. Исследование "Resource Governance Index - 2013" охватывает 58 стран мира, на которые приходится 85 процентов мировой добычи углеводородов, 90 процентов добычи алмазов и 80 процентов добычи меди, которые ежегодно получают прибыль в триллионы долларов <187>. -------------------------------- <187> Исследование "Resource Governance Index - 2013", Revenue Watch Institute. Каждая из этих стран в той или иной степени зависит от того, насколько разумно будут использоваться имеющиеся у них запасы нефти, газа и минералов, или, говоря более жестко, но справедливо - их будущее определяется качеством управления ресурсами в нефтегазовом и горнодобывающем секторах. "Resource Governance Index" анализирует деятельность исследуемых стран, основываясь на опросах экспертов, специализирующихся на работе с сектором добывающей промышленности. При этом качество управления ресурсами оценивается по четырем ключевым компонентам управления: институциональным и правовым условиям, практике отчетности, защитным мерам и контролю качества и по наличию способствующих условий, под которыми понимаются условия ведения бизнеса, в том числе равенство перед законом, коррупция и т.д. (всего 30 критериев). "Resource Governance Index" также охватывает информацию по трем специфическим механизмам, которые обычно применяются для управления в нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности: компаниям, находящимся в государственной собственности, фондам природных ресурсов и субнациональным трансфертам прибыли. Рейтинг стран, оцененных по этим четырем показателям и представленных в "Resource Governance Index - 2013", для простоты восприятия разбит на четыре цветовые группы: зеленую (удовлетворительное качество управления), желтую (частично удовлетворительное), оранжевую (слабое управление ресурсами) и красную (неудовлетворительное качество управления), при этом использована 100-балльная система оценок с получением усредненного индекса RGI по каждой стране. Россия в "Resource Governance Index - 2013" заняла 22 место (рис. 1) с общим показателем индекса RGI 56 баллов, уступив не только своему соседу - Казахстану, но и таким не слишком развитым странам, как Гана, Либерия, Замбия, Восточный Тимор (Казахстан, правда, тоже от них отстал). Рис. 1. Топ-26 Индекса управления природными ресурсами в 2013 г. Источник: "Resource Governance Index - 2013", Revenue Watch Institute При этом детальный анализ показывает существование в России выраженных проблем в секторе условий ведения бизнеса (графа "Наличие способствующих условий") и умеренных проблем во всех остальных разделах оценки (таб. 1). Таблица 1. Топ-26 Индекса управления природными ресурсами в 2013 г.: сумма баллов в целом и по составляющим. Источник: "Resource Governance Index - 2013", Revenue Watch Institute
Также к слабым местам российской системы управления природными ресурсами следует отнести неудовлетворительную работу основного фонда природных ресурсов (таб. 2), эффективность которого чрезвычайно невелика. Таблица 2. Топ-23 Индекса RGI - 2013 г.: управление фондами природных ресурсов. Источник: "Resource Governance Index - 2013", Revenue Watch Institute
|