управление гос и муниц собственностью. Монография под редакцией доктора экономических наук, профессора С. Е. Прокофьева, кандидата экономических наук, доцента
 Скачать 475.07 Kb.
|
|
Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Долгое время государственная собственность в Российском государстве оставалась основной формой собственности и имела свой определенный вес. Концентрация имущества в государственной и муниципальной собственности в итоге, ограничение в имущественной сфере и прав других собственников, за исключением частной собственности, так и не дало положительных результатов. В современной России управление государственной и муниципальной собственностью - это одно из самых важных направлений. Современная система собственности - это совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Источниками регулирования системы собственности в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, 2 раздел Гражданского кодекса Российской Федерации "Право собственности и другие вещные права" (ст. 209 - 306). В России существуют следующие виды собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Слово "собственность" - это сложная и многослойная система общественных, экономических и юридических отношений. 1.1. Нормативно-правовые особенности регулирования системы Государственная собственность - ключевое звено государственного сектора. Эта роль важна по причине того, что роль государственного сектора - это накопление и перераспределение основных денежных средств на социальные и экономические цели согласно выбранной модели экономики. Современная РФ владеет большим объемом собственности: унитарными предприятиями и учреждениями, различные акции, недвижимость есть как в России, так и за рубежом. В современном мире собственность должна эффективно использоваться и служить источником поступления денежных средств в бюджет для дальнейшего решения социальных и экономических задач. В Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным образом. Также понятие "собственность на имущество" включает в себя право владения имуществом, право пользования имуществом и получения дохода от этого использования и право распоряжения имуществом (продавать, обменивать, дарить и т.д.). Согласно статье 215 ГК РФ государственная собственность в Российской Федерации определятся следующим образом: Статья 214. Право государственной собственности 1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Но несмотря на то что в результате приватизации 75% предприятий РФ были переданы в частную собственность, сектор государственной собственности остается занимать ведущую роль в базовых отраслях национальной экономики. Это в транспорте и связи, в отраслях топливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных металлов и камней, военной и космической технике и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность. Российскому государству принадлежит 1/3 всей собственности России, которая является одним из самых крупных собственников. Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет. Руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале. Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3089 обществах. В Российской Федерации в их управлении "золотая акция". Недвижимое имущество. Государство является собственником недвижимости. Продажа недвижимости и сдача в аренду могут быть существенными источниками пополнения государственной казны и приносить государству ощутимую прибыль. У государства есть огромный сектор собственности - земля. Государству необходимо исполнять свои функции в области земельных отношений. Функции регулирования в области земельно-правовых отношений осуществляются в соответствии с Земельным кодексом. Земельные участки являются наиболее сложным объектом управления недвижимости. Проблемы их разделения между федеральной, субфедеральной собственностью, возможности их передачи в частную собственность гражданам страны и нерезидентам, оценки рыночной стоимости и организации рынков купли-продажи, вовлечения в хозяйственный оборот предприятий, предпринимателей все еще далеки от решения теорией и практикой. Управление собственностью тесно связано с ее учетом. Формирование статистики собственности тесно связано с этим процессом и также делится на несколько ветвей, оперируя принадлежностью объекта к форме собственности и рядом других качественных параметров. Создается, развивается и налаживается система статистических показателей собственности. Инвентаризация объектов, формирование реестров недвижимости и их объединение в единый кадастр требуют применения новых высокопроизводительных технологий обработки информации, реализуемых с помощью техники. Важное условие качественного управления функционирования собственности - создание единой автоматизированной информационной системы данных об объектах недвижимости <132>. -------------------------------- <132> См.: Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 2009. Функционирование приватизированных предприятий, которым не принадлежали земельные участки, где они располагались, приводило к снижению возможностей привлечения инвестиций. Отсутствие механизма разграничения прав собственности на землю между уровнями власти (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) порождает произвол. Специальным государственным органом, осуществляющим управление федеральной собственностью, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В его обязанности входят: 1) проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий; 2) управление и распоряжение объектами федеральной собственности; 3) межотраслевая координация процесса приватизации и управления федеральной собственностью. Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, использование ресурсов. Государство на предприятия государственного сектора влияет в направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса. Из многообразия регулирующих функций государственного сектора следует выделить деятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства <133>. -------------------------------- <133> См.: Новрузов Р. Об эффективности управления госсобственностью. // Проблемы теории и практики управления. 2008. 1.2. Современное состояние управления земельными ресурсами в РФ По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2010 года, в собственности граждан и юридических лиц находилось 133,5 млн. га, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 123,2 млн. га, или 7,2%, в собственности юридических лиц находилось 10,3 млн. га, или 0,6% земельного фонда России - таблица 1 (см. Приложение N 1). Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1576,3 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны - рисунок 1 (см. Приложение N 1). Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 6,1% (104,3 млн. га), или 78,1% земель, находящихся в частной собственности в целом по стране. В структуре собственности на землю в Российской Федерации за 2009 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находившихся в собственности граждан, а также государственной и муниципальной собственности, и увеличение собственности юридических лиц (на 1,6 млн. га). Изменения в значительной степени касались общей (долевой или совместной) собственности граждан на землю. Переоформление права затронуло незначительное по площади количество земель, что в итоге не оказало решающего влияния на динамику показателей целом по России. Вместе с тем в Российской Федерации только для сельскохозяйственных целей гражданами используется 19,8 млн. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая 12,6 млн. га для северного оленеводства и промысла. В соответствии с действующим законодательством на 7,2 млн. га из них может быть оформлено право частной собственности на землю. Общая площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, в сравнении с показателем предшествующего года увеличилась на 1620,9 тыс. га. К изменению показателя привели факты выкупа юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также передачи права граждан в общей собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения в уставной (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа доли (как отмечалось выше) в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан - собственников земельных долей. В 38 регионах состоялось фактическое перераспределение земель между группами лиц, выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в собственности физических лиц, и соответственном увеличении площади земель, находящихся в собственности юридических лиц. По данным государственного статистического наблюдения, осуществляемого Росреестром, на 1 января 2010 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 346,7 млн. га, что составило 22% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано 7,2 млн. га, муниципальной собственности - 2,4 млн. га земель - таблица 2 (см. Приложение N 2). Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 1 января 2010 года, в частной собственности находилось 140,5 тыс. га (0,8% всех земель категории), в том числе в собственности граждан - 17,8 тыс. га и в собственности юридических лиц - 122,7 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 16,6 млн. га (99,2%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 10,3 млн. га земель, в собственности субъектов Российской Федерации - 189,7 тыс. га, в муниципальной собственности - 21,4 тыс. га. Земли особо охраняемых территорий и объектов. В частной собственности в категории земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2010 года находилось 8,1 тыс. га (0,02% от общей площади категории), в основном все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения - 7,6 тыс. га, из них 5,8 тыс. га земель выкуплено юридическими лицами. В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю доля земель, принадлежность которых установлена, составила 70%. За отчетный год увеличение площади земель, находящихся в федеральной собственности, составило 2,8 млн. га. В перечень природных объектов в основном вошли национальные парки и государственные природные заповедники. Земли лесного фонда. В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. По состоянию на 1 января 2010 года доля земель федеральной собственности составила 27,8% (308,0 млн. га) от общей площади земель категории. Земли водного фонда. В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности. По данным федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2010 года, в категории земель водного фонда наблюдалась частная собственность на землю: в Ставропольском крае рыбсовхозом для рыборазведения был выкуплен и зарегистрирован в собственность земельный участок категории земель водного фонда площадью 0,1 тыс. га. Доля земель федеральной собственности составила лишь 0,8% (232,1 тыс. га). Увеличение федеральной собственности в составе названной категории земель в отчетном году составило 33,0 тыс. га, из них 23,1 тыс. га земель расположено на территории Ростовской области, где федеральная собственность возникла у государственных учреждений водных путей и судоходства и мелиорации и водоснабжения по Ростовской области. На территории Астраханской области зарегистрирована собственность Федерального государственного учреждения "Российский морской регистр судоходства" на площади земель 4,8 тыс. га. Земли запаса. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности. Однако на 1 января 2010 года в составе категории учитывались земли, принадлежащие гражданам в соответствии с документами о праве собственности на земельную долю, которые в соответствии с ранее действующим порядком учета земель были переведены как невостребованные земельные доли граждан в фонд перераспределения земель категории земель запаса с сохранением прав граждан. В общей площади земель категории (102,2 млн. га) их доля составила 0,03% (или 26,4 тыс. га). По состоянию на 1 января 2010 года земельный фонд Российской Федерации составляет 1709,8 млн. га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности - 1576,3 млн. га, в собственности граждан - 123,2 млн. га и юридических лиц - 10,3 млн. га. В 2009 году в России с учетом действующих договоров аренды государственных и муниципальных земель в обороте находилось 4 884 153 земельных участка общей площадью 132 780,47 тыс. га - таблица 3 (см. Приложение N 3). Следует учитывать, что не все земли государственной собственности, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, могут участвовать в обороте и доля их в субъектах Российской Федерации различна. Также при сравнении федеральных округов по показателям развития земельного рынка необходимо понимать, что любое сопоставление только отражает их различие по географическим, природным, экономическим и демографическим факторам. Земельные угодья. Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям - земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.). На 1 января 2010 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,5 млн. га, или 12,9% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1489,3 млн. га, или 87,1%. Земли под водой, включая болота. Площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2010 года 225,0 млн. га, или 13,2% всего земельного фонда Российской Федерации, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами др.) находилось 72,2 млн. га, под болотами - 152,8 млн. га. В 2009 году площадь под водой, включая болота, увеличилась на 71,0 тыс. га. На увеличение общей площади земель под водой, включая болота, в большей степени повлияли изменения площади под водой. Земли под водой и болотами присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади земель, занятых реками, озерами, водохранилищами, относятся к категории земель водного фонда - 27,3 млн. га, в лесном фонде под водными объектами находилось 18,6 млн. га, в категории земель сельскохозяйственного назначения - 13,2 млн. га, земель запаса - 10,2 млн. га. Земли застройки. Общая площадь земель застройки на начало 2010 года составила в целом по России 5,7 млн. га. В эти угодья включены площади под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из них площадь земельных участков, занятых промышленными сооружениями, составила 0,7 млн. га. Более 61% (3,5 млн. га) этих земель расположено в пределах городских и сельских населенных пунктов, где эти земли сосредоточены, в основном в жилой, общественно-деловой и производственной зонах. На категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 0,9 млн. га застроенных земель, на земли сельскохозяйственного назначения - 1,1 млн. га. В целом площадь земель застройки увеличилась в 2009 году на 42,7 тыс. га. Земли под дорогами. Площадь земель под дорогами на 1 января 2010 года составила 8,0 млн. га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. В сравнении с предшествующим годом площадь дорог в 2009 году увеличилась на 1,7 тыс. га. Основное увеличение произошло в категории земель промышленности и иного специального назначения (3,6 тыс. га) и категории земель населенных пунктов (3,2 тыс. га). Как ранее отмечалось, наиболее значительные изменения площади категории земель населенных пунктов наблюдались в субъектах Российской Федерации, где активно формировались территории муниципальных образований, и это в целом влияло на перераспределение земель. В подтверждение этому следует отметить, что одновременно наблюдалось сокращение (на 4,2 тыс. га) данного вида угодий в землях сельскохозяйственного назначения. Уточнение и корректировка учетных данных осуществлялись по материалам проведенных мероприятий по инвентаризации земель и межеванию земель при разграничении государственной собственности на землю. Большая часть земель под дорогами присутствует в категории земель сельскохозяйственного назначения - 2,3 млн. га, где 71% составляют дороги с грунтовым покрытием. В категории земель населенных пунктов и категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения дорогами занято по 1,8 млн. га, в лесном фонде - 1,7 млн. га. Нарушенные земли. Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека. Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. В связи с чем на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды). На 1 января 2010 года площадь нарушенных земель составила 995,0 тыс. га, что на 5,6 тыс. га больше по сравнению с предыдущим годом. Прочие земли. На 1 января 2010 года в целом по стране прочими землями было занято 351,8 млн. га, или 20,6% территории страны. В состав прочих земель включены полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. Песками в составе прочих земель занято 4,5 млн. га, оврагами - 1,5 млн. га, полигонами отходов, свалками - 0,1 млн. га. Сведения по состоянию наполнения реестра федерального имущества Российской Федерации на 1 января 2013 г. приведены в таблице 4 (см. Приложение N 4). 1.3. Основные выводы и предложения для эффективности использования государственной собственности Показатели эффективности управления должны отражать изменения в содержании отношений собственности. Оценка риска собственников тесно связана с производственно-хозяйственной деятельностью. Отстранение государства от управления принадлежащим ему имуществом привело к масштабной ломке производственных структур. Теперь рыночно-предпринимательская ориентация связывается в большей степени с эффективностью, чем с экономическим ростом. Многообразие форм собственности настойчиво требует усилить внимание к эффективности управления. Однако используемый для этого понятийный аппарат не всегда соответствует новым реалиям. Многие экономисты связывают эффективность управления собственностью с той или иной ее формой. Однако было бы наивно представлять эту зависимость прямолинейной. В сущности, все решает механизм управления <134>. -------------------------------- <134> См.: Новрузов Р. Об эффективности управления госсобственностью // Проблемы теории и практики управления. 2008. Есть и другой подход: чем лучше функционирует объект, тем выше плата за риск, которому подвергается собственник. Риск, таким образом, побуждает к эффективному пользованию объектом. Перед тем как рассмотреть эту тему непосредственно, обратимся к базовым положениям. Во-первых, управление собственностью должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности. В противном случае нарушится технологическая комплексность различных видов производств. Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов. Становится возможным прогнозировать рентабельность таких предприятий и, соответственно, эффективность, выраженную через дивиденды. В-третьих, эффективность управления собственностью следует рассчитывать отдельно для предприятий. Сравнение проектов (вариантов), предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта производятся по наибольшему значению показателя интегрального народнохозяйственного экономического эффекта. При его расчетах в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении): конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей произведенной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право использования изобретений, ноу-хау, программ для ЭВМ и т.п.), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта; социальные и экологические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения, социальную и экологическую обстановку в регионах; прямые финансовые результаты; кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления импортных пошлин и т.п. Однако не всегда учитываются косвенные финансовые результаты, обусловленные осуществлением проекта, изменением доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затрат на консервацию или ликвидацию производственных мощностей, восстановление природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций <135>. Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и (или) государственной поддержке проектов. При расчетах показателей экономической эффективности на уровне региона (отрасли) в состав результатов проекта включаются: региональные (отраслевые) - выручка от реализации продукции, произведенной участниками проекта - предприятиями региона (отрасли), за вычетом производственного потребления; социальные и экологические - достигаемые в регионе (на предприятиях отрасли); косвенные финансовые - получаемые предприятиями и населением региона (предприятиями отрасли). -------------------------------- <135> См.: Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 2009. При расчетах показателей экономической эффективности на предприятии (фирме) в состав результатов проекта включаются: производственные - выручка от реализации произведенной продукции за вычетом израсходованной на собственные нужды; социальные - в части, относящейся к работникам предприятий и членам их семей. С позиций государства целесообразно ввести понятие синергического эффекта, представляющего собой часть общеэкономического (народнохозяйственного) эффекта управления собственностью, измеряемого разностью между эффектом функционирования предприятий как целостной системы и суммой эффектов их изолированного взаимодействия. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, необходимые ключевые меры: - выявление и оформление прав на земельные участки; - принятие мер по стимулированию к проведению межевания и постановке земельных участков на учет; - упрощение процедур государственной регистрации прав и постановки земельных участков на учет; - законодательное совершенствование порядка и условий для изъятия участков: в случае неиспользования, неэффективного использования, изъятия в административном порядке, повышения ставки налога за неиспользование сельхозземель; - стимулирование переоформления прав на участки: совершенствование процедур, организационные меры; - совершенствование процедур распоряжения участками: отказ от института права постоянного бессрочного пользования, предоставление участков рынку с учетом спроса, создание единых имущественных комплексов - здания и земельного участка; - повышение инвестиционной привлекательности участков, вовлекаемых в оборот с привлечением специализированных организаций для подготовки и оформления необходимой документации; - проведение на регулярной основе анализа использования по целевому назначению участков, в том числе предоставленных ФГУП и ФГУ (вне зависимости от ведомственной принадлежности), а также почвенных исследований; - формирование реестра земельных участков в рамках единой системы учета и управления федеральным имуществом; - вовлечение в оборот участков для целей развития жилищного строительства путем передачи в Фонд "РЖС", передачи полномочий Российской Федерации; - вовлечение в оборот земельных участков для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; - безвозмездная передача неиспользуемых участков на иные уровни публичной собственности; - сокращение сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, в том числе путем подготовки типовых форм документов, внедрения административных регламентов; - актуализация ограничений по использованию земельных участков; - установление зон охраны особо ценных объектов, памятников истории и культуры; - введение экономических мер понуждения к эффективному использованию земельных участков, в том числе методов экономического воздействия в случае увеличения рыночной стоимости земельных участков вследствие изменения их целевого назначения, в том числе по земельным участкам, переданным безвозмездно из одного уровня публичной собственности в другой; - совершенствование порядка распределения доходов от продажи/аренды земельных участков по бюджетам всех уровней. Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом имеет все возможности совместно с соответствующими территориальными и муниципальными комитетами принять необходимые меры по уточнению состава имущества на территории области (края), совершенствованию методики оценки объектов недвижимости, земельных ресурсов и других элементов, образующих собственность области (края). Органам государственной власти субъектов Федерации с целью устранения дублирования функций управления на региональном, муниципальном уровнях и оптимизации развития экономики необходимо уточнить распределение полномочий и сфер регулирования и ответственности, а также совершенствовать механизм взаимодействия органов государственного управления в условиях многообразия форм собственности. Говоря непосредственно об оценке эффективности управления государственной собственностью, следует подчеркнуть действие фактора динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии и в отрасли меняются и первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей эффективности управления. Приложение N 1 Рисунок 1. Структура земель Российской Федерации по формам собственности Таблица 1. Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности и разграничении их на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность (тыс. га)
Приложение N 2 Таблица 2. Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности и разграничении их на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальную собственность (тыс. га)
Приложение N 3 Таблица 3. Структура сделок с земельными участками в Российской Федерации
-------------------------------- <*> В 2007 году большие площади земель сельскохозяйственного назначения, занятых преимущественно оленьими пастбищами, отданы в аренду в Ненецком а.о. (6350,8 тыс. га) и Ямало-Ненецком а.о. (6824,0 тыс. га). <**> В 2008 году значительные площади по дарению земель приходятся на Оренбургскую область - 98 998,5 га и Красноярский край - 71 950,2 га. <***> В 2009 году существенно возросло количество сделок между гражданами и юридическими лицами: - большая часть площади по дарению земель приходится на Московскую область - 9 371 592,88 га; - значительные площади, переданные по наследству, приходятся на Кемеровскую область - 1 721 897,97 га. Приложение N 4 Таблица 4. Информация о состоянии наполнения реестра федерального имущества
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||