управление гос и муниц собственностью. Монография под редакцией доктора экономических наук, профессора С. Е. Прокофьева, кандидата экономических наук, доцента
 Скачать 475.07 Kb.
|
|
Глава 9. ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 9.1. Правовые особенности понятия "приватизация" Сущность понятия и формы собственности Понятие "собственность" многогранно. Оно исследуется не только экономикой и философией, но и рассматривается с правовой, социологической, исторической точек зрения. В общеэкономическом понимании собственность можно определить как совокупность отношений между экономическими субъектами по поводу присвоения и принадлежности экономических ресурсов и потребительских благ. Из словаря экономических терминов: "Собственность - принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности" <102>. -------------------------------- <102> Радыгин А.Д. Российская приватизация: национальная трагедия или институциональная база постсоветских реформ? // Мир России. 2010. 12 октября. Любые экономические отношения собственности совершаются с двух сторон, собственника и самого имущества, то есть осуществляются между субъектом и объектом <103>. -------------------------------- <103> Яковых Д.А. Экономическая теория. М.: АСТ, 2011. 402 с. С. 108. Каждая экономическая система имеет свой набор форм собственности. Они постоянно находятся в развитии. Вместе с развитием всего окружающего мира происходит и изменение отношения собственности. Классификация форм собственности происходит по-разному. Но наиболее стандартное и частое деление происходит по признаку присвоения на частную (которая в свою очередь делится на индивидуальную и коллективную) и государственную собственность. Частная собственность предполагает, что владелец имущества имеет полный набор прав по владению, использованию и распоряжению своей собственностью. На данный момент частная собственность является одним из базовых элементов рыночной и смешанной экономики. Такие собственники владеют полной экономической свободой, что предполагает выбор экономического решения. Индивидуальная собственность отличается от коллективной принципиально тем, что в первом случае правом на имущество обладает одно лицо, а во втором - группа лиц. Хоть в современной экономике частная собственность и играет значительную роль, с ней наряду существует государственная собственность, собственником которой выступает государство. Государственная собственность разделяется на три формы: федеральную, субъектную и муниципальную, которые различаются по территориальному владельцу (то есть, к примеру, субъектным собственником выступает не государство в целом, а определенная область, округ). Так как каждая форма имеет еще по несколько разновидностей, то их всех будет проще объединить в одну таблицу, представленную в Приложении А. Собственность может классифицироваться не только по формам, но и по типам. Различие состоит в том, что тип определяется больше по качественно-временному признаку (первобытнообщинная, феодальная, капиталистическая и т.д.), а форма больше по особенному, специфическому характеру. Оба эти критерия собственности находятся в постоянной зависимости друг от друга в соответствии с историческим путем, то есть можно сказать, что с каждым определенным типом собственности соотносится своя форма. Можно привести пример, что к первобытнообщинному типу больше подходит коллективная форма собственности. Исходя из ныне обсуждаемых типов собственности, рассмотрим подробнее исторические этапы их формирования и само изменение форм собственности. Самый первый тип собственности - первобытнообщинный, который начался на заре развития человечества. Со временем племена оседали на определенной территории, возникали общины и совершенствовались орудия труда, а также развивалась межобщинная связь. Так начало свое развитие индивидуальное или семейное присвоение земель. Следующий рабовладельческий тип возник, соответственно, на основе рабовладельческого общества, где преобладала уже частная собственность. В это время началось развитие рабства, а это значит, что широко использовали дешевый рабочий труд. Более серьезно по сравнению со всеми предшествующими типами отношение собственности можно рассматривать с развитием капитализма, тогда и начал свое формирование капиталистический тип. В скором времени ручной труд был заменен на машинный. Переход к машинному производству сильно изменил отношения собственности. На месте мануфактур стали появляться огромные фабрики и заводы. Новые отрасли, такие как самолетостроение, железнодорожный транспорт, требовали большие капиталовложения, и поэтому на смену частной форме ведения хозяйства приходит акционерная (коллективная). На сегодняшний день капиталистическая собственность подвергалась множеству преобразований. Капитализм в чистом виде, который подразумевает частную собственность и рыночную экономику, на сегодняшний день встречается довольно редко. Ну и еще одной разновидностью типов собственности считается социалистический тип, в основу которого входит социализм, основа которого состоит в коллективном присвоении материальных благ. Такая общественная собственность складывается в результате социалистической революции. Этот тип используется для устранения экономических проблем (кризиса, инфляции и т.д.) и создания дальнейшего благоприятного развития экономики <104>. -------------------------------- <104> Аруч Б.А. Основы экономической теории. М.: Приор, 2011. 402 с. С. 84. Наиболее интересно исследовать основы и особенности частной формы собственности. Там, где присутствует экономическая деятельность, всегда есть проблема, связанная с собственностью. У людей постоянно возникают вопросы: кто является хозяином завода, фабрики, земли, недвижимости, духовного богатства? Частная собственность в экономике - это не что иное, как отношения между людьми, касающиеся материальной основы любой хозяйственной деятельности или средств производства. Тот, кто является собственником материальных производственных факторов (капитала и земли), и есть распорядитель эффекта, к которому стремится хозяйственная деятельность. Частная собственность сейчас является основой рыночной экономики. Частная собственность есть не что иное, как закрепление права контролировать жизненные блага и экономические ресурсы за конкретными людьми, а также их группами. В рамках данного понятия такие объекты, как земля, капитал, конечные товары, доход, и прочие становятся персонифицированными, это значит, что у них есть конкретный владелец. Каждый гражданин имеет право совершать со своим имуществом действия, которые не противоречат различным правовым актам и закону в общем. Гражданин может передавать право владения, распоряжения и пользования на свое имущество другим людям и оставаться при этом собственником, отчуждать его им в собственность, отдавать его в залог и распоряжаться им любыми другими способами. Кроме того, вообще у каждого человека есть право иметь частную собственность. Частная собственность делится на ту, которая включает средства производства человека, трудящегося самостоятельно (ее имеют ремесленники, крестьяне и другие люди, живущие своим трудом), и ту, которая налагается на вещественные условия производства тех людей, которые используют чужой труд. Второй вид частной собственности обычно имеют люди, владеющие большими хозяйствами и применяющие труд внушительного количества работников. Частная собственность имеет несколько форм: 1. Индивидуальная - семейная либо единоличная собственность. Предприятия, находящиеся в такой форме собственности, в условиях рыночной экономики численно преобладают. Данная форма представлена в малом бизнесе (небольшие магазины, бензоколонки, кафе, фермерские хозяйства). Она делится на личную, в которую входят объекты, не приносящие никакого дохода (предметы потребления), и на частную, к ней относятся те объекты, которые приносят доход (факторы производства). 2. Акционерная - речь идет о групповой частной собственности, она создается только путем выпуска и дальнейшей реализации ценных бумаг (облигаций и акций). Акцией называется такая ценная бумага, которая точно свидетельствует о том, что была внесена определенная сумма денег в общий капитал АО, она дает своему владельцу право получать прибыль - дивиденды. Кроме того, он может принимать участие в распределении всех остатков имущества, если АО будет ликвидировано. Облигацией называется такая ценная бумага, которая говорит о том, что ее собственник предоставил заем акционерному обществу. Она дает ему право получать фиксированный доход и подлежит выкупу в конкретный срок. 3. Кооперативная и коллективная - речь идет о совместной (общей), долевой собственности. Она предполагает, что присвоение имеет коллективно-групповой характер, а также совместное пользование, владение и распоряжение результатами и факторами производства. Частная собственность имеет и недостатки, и преимущества. Ее характерные черты - это спонтанное развитие, высокая эффективность. Такая собственность стимулирует предприимчивость, инициативу, ответственность по отношению к труду. Однако есть у нее и отрицательные черты - эксплуатация, стремление к наживе, стихийность. Право собственности и основы понятия "приватизация" Право частной собственности является ключевым и узловым в системе социально-экономических прав капиталистического общества. Неспроста в ст. 35 Конституции, которая гласит, что "1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" (ст. 35, ч. 1, 2) <105>. -------------------------------- <105> Конституция РФ // СПС "Гарант". В этой статье именно и раскрыта вся суть современного общественного строя, ибо все права и свободы, гарантируемые этой Конституцией, прямо или косвенно подчинены главному праву - праву частной собственности. С другой же стороны, у нас везде любят говорить о так называемом социальном государстве, социальной справедливости в этом государстве и о том, что именно право "священной" и "неприкосновенной" частной собственности и должно обеспечить эту социальную справедливость. Однако развитие буржуазного общества постоянно показывает нам сомнительность подобных выводов. Особенно эта сомнительность проявилась в современном финансово-экономическом кризисе, который является не чем иным, как фрагментов общего системного кризиса капиталистической формации. Потому поставим вопрос: возможна ли социальная справедливость в обществе, где господствует частная собственность? Раскроем чуть подробнее понятие права собственности. В ГК РФ отражена данная система правомочий, которые входят в право собственности. В ст. 209 ГК РФ сказано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом <106>. -------------------------------- <106> Гражданский кодекс РФ // СПС "Гарант". Под владением понимается фактическое обладание вещью. Владение представляет собой генеральное правомочие, так как без него полного права собственности нет. Именно обладание вещью позволяет собственнику управлять ею пользоваться ею или давать в пользование, вверять в управление. Не владея вещью, нельзя иметь подлинное право собственности. Распоряжение - правомочие собственника вещи, позволяющее включать ее в экономический оборот путем совершения распорядительных сделок: купля-продажа, поставка, дарение. Пользование - заключается в праве производительного или личного потребления вещи для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от ее назначения (эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и т.п.). Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием. Таким образом, мы рассмотрели право собственности через призму всех трех его элементов. Теперь обратимся к тому, что из себя представляет частная собственность. Частная собственность представляет собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки (разгосударствление). Обратный процесс называется национализацией или муниципализацией. Приватизация означает переход прав собственности от государства к частным лицам на условиях полной продажи государственных фирм частным лицам или продажи части активов и делегирования прав по распоряжению государственным имуществом. В соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Из данных определений следует, что основным признаком приватизации является ее возмездный характер. Приватизация - это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Данное явление осуществляется посредством безвозмездной передачи или распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе частной, акционерной или корпоративной собственности. Под формой приватизации понимается определенное сочетание способов и условий приобретения новым собственником прав на государственное имущество. Различают следующие формы приватизации: прямой выкуп государственного предприятия; преобразование государственных и арендных предприятий в открытые акционерные общества; продажа государственного предприятия на аукционе; продажа государственного предприятия на конкурсе; выкуп арендного предприятия; безвозмездная передача имущества; прямой выкуп предполагает одноразовость платежа в бюджет за выкупаемое имущество. Основным способом приватизации для крупных предприятий является акционирование. А для малых объектов - продажа их по конкурсу или на аукционе. Например, акционирование становится возможно после принятия правительством соответствующих законодательных актов и законов. Как правило, суть таких законов сводится к тому, что государство узаконивает процесс корпоратизации или по-другому - преобразования государственных предприятий и учреждений в акционерные общества открытого типа. 9.2. Положение форм собственности в современной России Основное положение форм собственности в России. Приватизация В 1917 году в России после социалистической революции (или переворота) была провозглашена цель: замена капитализма социализмом, что выражалось следующими положениями: государство обобществляет все средства производства; все трудоспособные граждане работают по найму у государства; со стороны общества и государства устанавливается контроль над трудом и потреблением каждого гражданина. В соответствии с этими установками в России была проведена национализация (огосударствление, обобществление) крупной промышленности, банков, железных дорог, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и др. В условиях новой экономической политики (НЭП) (1921 - 1930 гг.) проявились следующие тенденции, характерные для развития многоукладной экономики: мелкие товаропроизводители и капиталистические предприниматели получили определенную свободу хозяйственной деятельности, сами распоряжались значительной частью своей продукции, оставшейся после выплаты государству налога. Государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет (самоокупаемость и самофинансирование), стали активными товаропроизводителями, добивающимися прибыльности, самоокупаемости и самофинансирования (в лице управленцев предприятий - реализация права распоряжения). Тем не менее с конца 20-х годов XX века в стране началась последняя, как в те времена говорилось, "атака" на все виды частного присвоения и массированное огосударствление производства. На рубеже 1990 - 1991 гг. в нашей стране началось интенсивное концептуальное обсуждение реформы отношений собственности, за которым последовали принятие обширного законодательства в этой области и реализация уникальной по мировым стандартам приватизационной программы <107>. Начался процесс приватизации. -------------------------------- <107> Радыгин А.Д. Российская приватизация: национальная трагедия или институциональная база постсоветских реформ? // Мир России. 2007. 12 октября. В настоящее время (сентябрь 2013 года) процесс приватизации государственной собственности продолжается, но приобрел несколько более прозрачную и организованную форму. Основным фактором преимущества приватизированных предприятий по сравнению с государственными выступает эффективность производства, по финансовым показателям этот отрыв меньше. Это обусловлено тем, что предприятия после приватизации становятся предприимчивее, идут на больший риск, осуществляя инвестиции и беря под это кредиты, несколько ухудшают свои финансовые показатели, но зато повышают эффективность производства, наращивают его прибыльность и оборачиваемость капитала. Сравнительный анализ групп приватизированных предприятий, выделенных по срокам приватизации, показал, что чем больше у акционерных обществ период после начала приватизации, тем выше уровень их экономической эффективности. По всем показателям экономической эффективности прослеживается явное преимущество тех предприятий, которые были акционированы раньше. Приватизированные предприятия не являются однородными, и в первую очередь по доле государства в акционерном капитале. На предприятиях промышленности наблюдается определенная тенденция: чем больше степень приватизации (т.е. чем меньше доля государства в собственности предприятия), тем выше экономические показатели. Это может быть связано со следующей причиной: возникает неопределенность при принятии решений собственниками. В данной группе сохраняется крупный пакет акций государства. Приватизация этого пакета по тем или причинам (политическим, экономическим или организационным) не осуществляется в течение длительного периода. В результате инвесторы не хотят вкладывать средства в такое предприятие из-за отсутствия гарантий возврата средств. Исполнительная дирекция в условиях нежесткого контроля (и отсутствия такового со стороны государства) имеет доступ к ресурсам в качестве собственника и, используя их в собственных интересах (в интересах личных дочерних фирм), может подрывать финансовое положение предприятий. Данное утверждение подтверждается также тем, что в группе акционерных обществ с крупным пакетом акций государства самые низкие показатели качества управления. Особенно неблагоприятное финансово-экономическое положение у акционерных обществ с долей государства более 25% складывается в таких отраслях, как цветная металлургия и медицинская промышленность (низкий уровень финансового состояния); пищевая промышленность и промышленность строительных материалов (низкий уровень эффективности производства и финансового состояния) <108>. -------------------------------- <108> Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М., 2010. 220 с. Эти факты подтверждают необходимость принятия одного из трех решений: продолжить приватизацию, то есть осуществить продажу государственных пакетов акций, не позволяющих государству эффективно управлять акционерными обществами; передать такие пакеты акций в доверительное управление с целью предпродажной подготовки; увеличить пакеты акций до контрольных в акционерных обществах, контроль за деятельностью которых является стратегическим приоритетом государства. Приватизация в России проходила в условиях: чрезвычайно низкого платежеспособного спроса населения; нулевого интереса к приватизации со стороны иностранных инвесторов (в отличие от Восточной Европы). Внешне процессы приватизации, основывающиеся на принятии политического решения, составлении формальных списков и принятии организационно-правовых нормативных актов, создании органа, отвечающего за реализацию выработанной программы, продаже малых объектов приватизации за реальные деньги и т.д., в России и странах Восточной Европы весьма схожи. Однако за внешним сходством скрыты весьма серьезные различия. Социально-экономические последствия приватизации в России Во многом благодаря введению ваучера (чека) в России сформировались: акционерный сектор экономики; рынки ценных бумаг; система инвестиционных фондов и других финансовых структур; новый класс - класс собственников <109>. -------------------------------- <109> Аруч Б.А. Основы экономической теории. М.: Приор, 2011. 402 с. С. 127 - 128. Приватизация требовалась для повышения эффективности производства и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня населения. Существуют два основных способа приватизации: продажа государственного имущества и акционирование. Продажа производится, как правило, когда объекты государственной (муниципальной) собственности небольшие, например бани, булочные, парикмахерские. Осуществляется она либо на аукционе, либо на конкурсной основе. В первом случае (аукцион) все определяет наибольшая предлагаемая цена (при условии, что она окажется не меньше стартовой). Во втором (конкурс) - важна не столько цена сама по себе, сколько наиболее подходящий способ использования продаваемого объекта в интересах населения. Акционирование госпредприятий заключается в том, что после оценки стоимости всего имущества предприятия полученная сумма делится на определенное количество долей и на каждую долю выпускается ценная бумага (акция), после чего акции переходят во владение частных лиц. Таким образом, вся стоимость данного предприятия оказывается разделенной между акционерами. Передача акций владельцем происходит по-разному: продажа по начальной стоимости, по рыночной стоимости, бесплатная передача за услуги (скажем, работникам предприятия). Можно добавить также, что процедуры приватизации позволяли вести выплаты за приватизируемое имущество через банковские и налоговые структуры. Обмен акций за приватизационные чеки или их выкуп может проводиться напрямую между приватизируемым предприятием и держателями приватизационных чеков. Возможности основной массы населения (мелких чекодержателей) в приобретении части госсобственности резко увеличиваются. Но, рассматривая положительные и отрицательные стороны различных форм и моделей приватизации, нельзя не учитывать и различные условия работы предприятий, в том числе уровень рентабельности, конкурентоспособности продукции, уровень монополизации, моральный и физический уровни основных производственных фондов. Представляется целесообразным не ставить ограничительные барьеры формам и методам приватизации, а дать право коллективу каждого отдельного предприятия исходя из конкретных условий, сделать выбор, подтвержденный экономическими расчетами и обоснованиями. Отметим, что приватизация государственной (муниципальной) собственности обеспечивает рост доходов бюджетов страны. Доходы федерального бюджета от приватизации в 2012 - 2014 годах составили порядка 10 миллиардов долларов ежегодно. В 2012 году от продажи государственного имущества Россия получила 276 миллиардов рублей, в 2013 году получит 309 миллиардов рублей, в 2014 году - 300 миллиардов рублей. Рис. 1. Доходы федерального бюджета от приватизации <110> -------------------------------- <110> Новак А. Доходы от приватизации в 2012 году составили 276 млрд. руб. // Экономика и мир. 2012. Декабрь. N 2. В соответствии с рисунком 1 можно наблюдать положительную динамику доходов федерального бюджета от приватизационных процессов в России. Для того, чтобы обеспечить планомерный рост доходов от приватизации государственного и муниципального имущества, необходимо развивать и совершенствовать указанное направление. 9.3. Перспективы развития форм собственности в России и роль приватизационных процессов К основным недостаткам приватизации в России можно отнести следующие. Во-первых, в российской программе приватизации была проигнорирована минимальная длительность адаптационного периода, что привело к дезинтеграции промышленности и одновременно означало деиндустриализацию народного хозяйства, сопровождающуюся массовой структурной безработицей и разрушением накопленного научно-промышленного потенциала. По моему мнению, для предотвращения такого кризиса необходимо было в ходе "большой приватизации" реорганизовать предприятия крупной промышленности с целью создания условий для самоорганизации технологических цепей по производству технологически сложной и конкурентоспособной на мировом рынке продукции. В совокупности они должны были составить государственную промышленную политику, ориентированную на достижение следующих целей: сохранение воспроизводства технологических цепей по производству технически сложной продукции, имеющих высокий потенциал роста в масштабах мирового рынка (в частности, производства авиакосмического комплекса, атомного машиностроения, приборостроения, судостроения); сохранение воспроизводства технологических цепей по производству технически сложной продукции, пользующейся значительным спросом на внутреннем рынке, в которых были связаны большие ресурсы рабочей силы и капитала (в частности, автомобиле- и тракторостроение, электротехническая промышленность, тяжелое машиностроение); создание адекватной рыночным условиям функционирования крупного промышленного производства системы прав собственности; формирование промышленных организаций, способных к быстрой адаптации по отношению к меняющимся условиям функционирования на внутреннем и мировом рынках; нужна была структурная перестройка производства в соответствии с потребностями внутреннего и мирового рынков; предотвращение дезинтеграции страны, происходящей на основе установления административного контроля со стороны местных органов власти над расположенными на их территории самостоятельными предприятиями. Но достижение этих целей должно предполагать одновременное использование многих инструментов инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической политики. Кроме того, во многом России помешали споры о гражданстве, то есть о том, кому давать право на собственность, а кому не давать. Это позволило другим странам, а в основном Литве, приступить к созданию законодательной базы приватизации намного раньше, чем это сделали в России, а это значит, что они смогли ускорить процесс приватизации. В России не была хорошо и до конца проработана законодательная база приватизации, что позволило во время приватизации в России проводить незаконные махинации с приватизационными чеками. Это всем известные компании "МММ", "Хопер-Инвест" и другие. Эти компании через подставных лиц скупали ваучеры у людей, или люди сами вкладывали свои ваучеры в компании, которые потом внезапно исчезали. Благодаря этим махинациям многие крупные компании сосредоточились в руках нескольких человек, что нанесло ощутимый ущерб материальному положению россиян, так как они не получили деньги, положенные им по правительственной программе приватизации <111>. -------------------------------- <111> Минэкономразвития РФ обнародовало план приватизации в 2011 - 2013 годах // РИА "Новости". 2010. 24 ноября. Еще одной ошибкой российского правительства было то, что оно позволило сосредоточить многие объекты ВПК и топливно-энергетического комплекса в частных руках, когда на первых порах они должны были находиться в руках государства. Итак, по плану приватизации в 2008 году в бюджет поступило 12 млрд. рублей, по состоянию на 19 декабря 2007 года в бюджет перечислено 6,57 млрд. рублей. Наиболее крупными продажами с точки зрения формирования бюджетных доходов были продажи госпакетов акций ОАО "Ростерминалуголь" в Ленинградской области, ОАО "Предприятие транспортных и специальных работ" в Санкт-Петербурге и Махачкалинского цементно-помольного производственного комбината, отметил Петров. Росимущество в среду сообщило также о продаже "Самарского ипподрома" на аукционе за более чем 300 миллионов рублей. Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2008 - 2011 годах явилась приватизация федерального имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации, дальнейшее сокращение числа федеральных государственных унитарных предприятий, формирование доходов федерального бюджета. В 2008 - 2011 годах проданы пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании ФГУП, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур. Минэкономразвития РФ опубликовало план планируемых продаж акций крупных компаний в 2012 - 2013 годах. В частности, в период до 2015 года будут проданы 25% минус одна акция нефтяной компании "Роснефть" - 15% акций будут предложены к продаже на рынке, а в отношении пакета в 10% минус одна акция планируется провести операции по обмену активами с инвесторами при условии повышения капитализации компании. С конца 2013 года планируется продать до 24% минус одна акция РЖД, в том числе с учетом возможности проведения операций по обмену активами <112>. -------------------------------- <112> Минэкономразвития РФ обнародовало план приватизации в 2011 - 2013 годах // РИА "Новости". 2010. 24 ноября. До конца 2013 г. государство планирует продать 100% акций Объединенной зерновой компании (ОЗК), в 2012 - 2013 годах - 4,11% минус одна акция ФСК ЕЭС, за этот же период планируется продать 7,58% минус одна акция (пакет, находящийся в собственности ЦБ) Сбербанка. В период с 2011 по 2013 год РФ планирует продать 7,97% минус одна акция "РусГидро" с последующим уменьшением доли государства до уровня блокирующего пакета, имея в виду обеспечение необходимых условий для долгосрочного развития общества, включая проведение операций по обмену активами. До 2015 года государство планирует продать 25% акций Россельхозбанка (РСХБ) с возможностью направления средств на увеличение капитализации банка с учетом предварительного осуществления предпродажной подготовки. В презентации МЭР указано также, что в 2013 - 2015 годах планируется продать контрольный пакет "Росагролизинга" с сохранением в собственности РФ контрольного пакета акций (50% плюс одна акция) с учетом предварительного осуществления предпродажной подготовки и работы по привлечению надежных портфельных инвесторов в целях повышения качества предоставляемых услуг <113>. -------------------------------- <113> Малинин Р.Д. Недвижимость в России // Рынок жилья. 2010. 31 октября. 3(257). Итак, отметим в завершение, что в настоящее время приватизационные процессы в стране также получили свое развитие. Выводы Подведя итог, можно сказать, что собственность - это имущество или финансовые средства, принадлежащие физическому или юридическому лицу. Различают государственную, личную, акционерную, индивидуальную, паевую, совместную, общую, трудовую, коллективную, коммунальную, кооперативную и частную собственность. В отношениях собственности, прежде всего, определяются субъект и объект собственности. Субъектами собственности могут быть владелец (или собственник), временный владелец и несобственник. Собственность должна приносить доход своему владельцу, то есть реализовываться. Собственность с точки зрения объекта можно классифицировать на три типа: недвижимое имущество, движимое имущество, интеллектуальная собственность. Собственность бывает частная (во владении частного лица) и общественная (во владении общества). Если определять экономику по двум параметрам: тип собственности (частная-общественная) и принцип управления экономикой (рыночный-административный), то можно выделить четыре основных вида экономических систем: частный капитализм, социалистическая рыночная экономика, капиталистическая командная экономика, социалистическая командная экономика. Итак, интересно было определить основы понятия частной собственности. Выяснено, что частная собственность в экономике - это не что иное, как отношения между людьми, касающиеся материальной основы любой хозяйственной деятельности или средств производства. Частная собственность имеет несколько форм: 1. Индивидуальная - семейная либо единоличная собственность. 2. Акционерная - речь идет о групповой частной собственности, она создается только путем выпуска и дальнейшей реализации ценных бумаг (облигаций и акций). 3. Кооперативная и коллективная - речь идет о совместной (общей), долевой собственности. История отношений собственности в России претерпела сложный путь от концепции государственного социализма и монополизма до реформы приватизации в 1992 г. Приватизация как особая форма преобразования собственности, как было выяснено, это: процесс передачи государственной собственности в частные руки (разгосударствление) и передача управления сервисом от государства в частный сектор. Под формой приватизации, как выяснили, понимается определенное сочетание способов и условий приобретения новым собственником прав на государственное имущество. Возможно, что приватизация в России в недалеком будущем приобретет иной характер, чем сейчас. Возможно, такой, который создаст условия для быстрого появления новых крупных капиталов, новых российских олигархов, в числе которых, не исключено, увидим и нынешних представителей государственной власти. В настоящее время (2014 год) процесс приватизации государственной собственности продолжается, но приобрел несколько более прозрачную и организованную форму. ПРИЛОЖЕНИЕ А Классификация форм собственности <114> -------------------------------- <114> Яковых Д.А. Экономическая теория. М.: АСТ, 2011. 402 с. С. 108.
Часть 3. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ | ||||||||||||||||||