управление гос и муниц собственностью. Монография под редакцией доктора экономических наук, профессора С. Е. Прокофьева, кандидата экономических наук, доцента
 Скачать 475.07 Kb.
|
|
Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации с учетом проводимых в настоящее время реформ является актуальной и острой. Основное внимание при решении этой проблемы уделяется нормативно-правовому обеспечению управления земельным фондом, поскольку без создания полноценной нормативно-правовой базы дальнейшее развитие земельных отношений становится невозможным не только для функционирования отдельных общественно-социальных институтов, но и общества в целом. Одной из мер по совершенствованию федерального законодательства является разработка Основ федеральной политики в сфере использования и охраны земель. Последние были разработаны совсем недавно и определили совершенно новое направление развития земельного права - упразднение института категорий земель. Результатом такой политики стала разработка проекта Федерального закона о внесении изменений в Земельный кодекс, предполагающего указанные коренные изменения. Одним из социально-экономических последствий принятия данного законопроекта в пояснительной записке к нему определено повышение эффективности управления земельными ресурсами. Поскольку управление любой системой напрямую связано с устойчивостью связей внутри ее элементов, немаловажное значение в этом процессе на территории России уделяется управлению земельными ресурсами на уровне отдельных субъектов Федерации. 2.1. Правовые особенности управления земельными ресурсами Многогранный характер земельных отношений, обусловленный особым положением земли, являющейся и природным объектом, и недвижимым имуществом, предопределяет соотношение различных форм развития правовых отношений в области использования земли. Земельный кодекс РФ ограничил круг лиц, которые могут использовать земельные участки на правах постоянного пользования. Сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком. В Земельном кодексе данные отношения урегулированы в ст. 23, предусматривающей два вида сервитутов: публичный и частный. Публичный сервитут устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов государства. Примером публичного сервитута является пользование дорогами, скверами, парками и другими землями общего пользования в поселениях. Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего земельного участка. Примером частного сервитута является пользование соседним земельным участком для прохода к жилому строению или прокладки газопровода. Одним из наиболее распространенных прав на земельные участки является аренда. Договор аренды заключается на срок, определенной договором. Арендатор земельного участка по истечении срока договора имеет право на заключение договора аренды на новый срок <136>. -------------------------------- <136> Папков А.В. Управление земельными ресурсами в РФ // Экономика и жизнь. 2012. N 9. 33 с. Права на земельные участки могут возникать в результате совершения сделок, таких как купля-продажа, дарение, мена. При купле-продаже, дарении, мене земельных участков должен соблюдаться принцип единства судьбы земельного участка. При совершении сделок обязательно должно соблюдаться такое требование, как сохранение целевого использования земельного участка, то есть если земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства, то, купив его, на нем нельзя разместить магазин или иной объект, не соответствующий цели предоставления участка. Земельный кодекс РФ определяет не только основания и порядок возникновения прав на земельные участки, но и основания и порядок их прекращения. Права на земельные участки могут прекращаться добровольно или принудительно. Добровольно право на земельный участок прекращается, например, при совершении сделки с ним. Принудительное прекращение права на земельный участок возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. Примером принудительного изъятия земельного участка является изъятие для государственных или муниципальных нужд, то есть когда земельный участок необходим для размещения иных объектов. Принудительно земельный участок может быть изъят и в случае нарушения земельного законодательства. Земельные правонарушения, являющиеся основанием для изъятия земельных участков, определены в ст. 45 - 47 ЗК РФ, к ним, в частности, относятся использование земельного участка не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель; использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки. Контроль над охраной и использованием земель - это административная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, которая выражается в осуществлении проверок за состоянием земель, выполнением мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдением земельного законодательства. Действующее законодательство предусматривает несколько видов контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль. Правительством Российской Федерации принят ряд мер по развитию нормативной правовой базы в сфере земельных отношений, однако эти изменения в законодательстве не повлекли за собой необходимых изменений соответствующих организационных структур государственного управления землепользованием, что отрицательно сказывается на развитии земельного оборота и экономики страны в целом. В то же время Земельный кодекс Российской Федерации определяет многогранные полномочия Российской Федерации в области земельных отношений, а именно: установление основ федеральной политики в области земельных отношений; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а также ограничения оборотоспособности земельных участков; государственное управление в области мониторинга земель, земельного контроля, землеустройства и ведения земельного кадастра; установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа; разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации законодательством страны. Российская Федерация также осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) <137>. -------------------------------- <137> Воронин А.А. Управление земельными ресурсами. М., 2011. 103 с. Следовательно, в Земельном кодексе очерчен весьма широкий круг публично-правовых и частноправовых функций органов государственной власти, основываясь на котором и следует подходить к построению модели организационной структуры федерального органа исполнительной власти, отвечающего за государственное управление землей и недвижимым имуществом в стране. 2.2. Современное состояние управления земельными ресурсами Эффективное землепользование включает в себя не только минимизацию отчуждаемых территорий для строительства тех или иных объектов, но и, что самое главное, необходимость принимать во внимание многочисленные факторы, влияющие как на человека, окружающую среду, так и на производство. Например, при размещении промышленных предприятий учитываются многие традиционные экономические факторы: сырьевой, топливно-энергетический, водный, потребительский, транспортный, обеспеченность трудовыми ресурсами. Экологическими нормами предусмотрено строительство предприятий с учетом влияния на окружающую среду, так как функционирование предприятия может дать положительный результат с экономической точки зрения, но с экологической - резко отрицательный. Так, металлургические предприятия сильно загрязняют природную среду, следовательно, при их строительстве в том или ином месте важно учитывать устойчивость природного комплекса территории к техногенному воздействию, способность различных компонентов природы к разложению, усвоению или выносу вредных веществ. Однако в настоящее время все большее внимание уделяется научно-техническим разработкам, которые привели к появлению производств, отличающихся повышенными требованиями к воздействию на окружающую среду. К ним можно отнести производство полупроводников и элементов базы для ЭВМ, микроэлектронику и ряд других. Эти производства предъявляют повышенные требования к чистоте атмосферы, воды, используемой в технологическом процессе. В данном случае загрязнение окружающей среды, например городской, влияет на выпускаемую предприятием продукцию, в частности, велика доля бракованных изделий. Так, экологический фактор стал решающим при выборе места для создания комплекса микроэлектронных предприятий. Их решено было разместить в Зеленограде, а не в Москве, где имелись высококвалифицированные кадры рабочих, научная, проектная база, опытные производства. Это было связано с тем, что уровень загрязнения атмосферы в Москве чрезвычайно высок. Таким образом, при размещении производства экологический фактор имеет огромное значение, и затраты, связанные со стабилизацией окружающей среды, могут оказаться выше дохода, получаемого от работы предприятия. Эффективное землепользование является важнейшим направлением современной аграрной политики. За последнее десятилетие был принят ряд важных законов: "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "О разграничении государственной собственности на землю" и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувших формирование земельных отношений в стране <138>. -------------------------------- <138> Устинов А.С. Земельные права государственных (муниципальных) учреждений: проблемы реализации и защиты // Экономика и жизнь. 2010. N 3. 56 с. В России были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения земель; начался процесс приватизации земли под предприятиями; приняты законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена платность землепользования; стала формироваться автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра; была обеспечена потребность населения в земельных участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; существенный рост приобрело индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем при проведении земельной реформы не были решены вопросы повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель: не используется более 13 млн. га пашни, большие площади сельскохозяйственных угодий заросли кустарником и мелколесьем, заболочены, эродированы, опустошены и деградировали. Практически прекращены вследствие отсутствия финансирования работы по восстановлению продуктивных угодий, рекультивации нарушенных земель, мелиорации. Эти проблемы еще более усугубил финансово-экономический кризис. Функции управления земельными ресурсами в Российской Федерации поделены между большим количеством правительственных организаций, включая Министерство экономического развития и торговли, Министерство юстиции, Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства <139>. -------------------------------- <139> Лущиков К.Б. Вопросы регулирования земельных отношений в решениях Конституционного Суда РФ // Земельное право. 2009. N 1. 67 с. Это существенно препятствует определению общей земельной политики и делает ее менее эффективной. Такое весьма широкое распределение обязанностей приводит к многочисленным конфликтам интересов, наложению функций и замедлению процесса принятия решений, что затрудняет развитие в сфере управления земельными ресурсами. Существует настоятельная необходимость реорганизации административной структуры так, чтобы переопределить и перераспределить ответственность должным образом, согласуясь с действующим земельным законодательством и современной практикой земельных отношений. Существующая ситуация отрицательно влияет на развитие отношений в вопросах, связанных с землей и иными объектами недвижимости. Необходимо немедленно, в рамках административной реформы, предпринять действия и четко определить роль и обязанности министерств и ведомств, которые работают в данной сфере. Существующая сегодня система управления земельным фондом страны в целом и субъектов Федерации в частности формировалась спонтанно, без необходимого научного обоснования, на основе эмпирических поисков, методом проб и ошибок. Этот процесс сопровождается серьезными диспропорциями и негативными явлениями в распределении и использовании земельных ресурсов, становлении рынка земли и его инфраструктуры, характеризуется выводом из оборота ощутимой части сельскохозяйственных земель, деградацией почв, существенным недопроизводством продукции в аграрном секторе, незаконным захватом и спекуляцией земельными участками. Наиболее спорными элементами государственного управления землей и недвижимостью в России были смешение публично-правовых и частноправовых функций в одном органе государственной власти и организация взаимодействий между системами технического учета и системой государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними. Очевидные конфликты интересов возникают, когда решения по земле и другим объектам недвижимости принимаются ведомством, которое также имеет полномочия представлять интересы собственника федеральной недвижимости. Организация управления землепользованием заключается в упорядочении использования земельных ресурсов и объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении земельно-ресурсного потенциала. Отметим, что в настоящее время использование земельно-ресурсного потенциала России находится в кризисном состоянии. При том что Россия имеет десять процентов продуктивных земель мира, ее доля в производстве сельскохозяйственной продукции составляет всего лишь около 2%. На земельные ресурсы России началось мирное по форме, но агрессивное по существу наступление. Наступление по их перераспределению. Основополагающим документом в изменении системы управления земельными ресурсами сейчас является распоряжение Правительства N 297-р от 3 марта 2012 года, которое утверждает Основы государственной политики развития земельных отношений на ближайшие 5 лет. Сейчас существует 7 категорий земель. В настоящее время если надо взять земли сельхозназначения под строительство, то необходимо осуществить перевод земель из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством. При этом разные уровни власти принимают решения о переводе земель в другую категорию. Если дело касается земель лесного фонда, то решение о переводе оформляется актом Правительства РФ. Заменой этой процедуры станет деятельность органов местного самоуправления в рамках подготовки и использования правил землепользования и застройки, утверждаемых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Соответствующий законопроект уже подготовлен. Все территории муниципального образования должны быть разделены на территориальные/функциональные зоны со своим градостроительным регламентом и правовым режимом использования земельных участков. Таким образом, если земли сельхозназначения по правилам землепользования и застройки попадают в зоны возможного капитального строительства, то перевода земель уже не понадобится, если это разрешает градостроительный регламент. Предполагается уточнить порядок предоставления и изъятия земель под линейными объектами, а также порядок учета прав собственности и других форм правообладания в документах учета. Планируется установить единый правоустанавливающий документ, для того чтобы снизить количество актов, которыми граждане и юридические лица обосновывают свои права на объекты недвижимости. В настоящее время принимается новый проект Гражданского кодекса РФ, который и будет регулировать земельные отношения. Так, статья 294 нового ГК будет предусматривать, с одной стороны, запрет для собственника земельного участка возводить здания, строения сооружения на своем земельном участке, если это будет нарушать права соседей, а с другой стороны, право собственника земельного участка использовать при ремонте и строительстве на своем земельном участке соседний земельный участок <140>. -------------------------------- <140> Папков А.В. Управление земельными ресурсами в РФ // Экономика и жизнь. 2012. N 9. 80 с. Президент РФ подписал Федеральный закон от 28 февраля 2012 года N 8-ФЗ, который призван облегчить процедуру оформления земли под огородами, жилыми строениями, гаражами в рамках "дачной амнистии", предусмотренной Федеральным законом N 93-ФЗ, которая так и не принесла ожидаемого результата. Поэтому ОМСУ дается право, именно право, а не обязанность, от имени граждан заниматься процедурами оформления земельных участков, в частности постановкой на кадастровый учет. В 2011 году в Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" внесены изменения, которые регламентируют, что совокупная площадь ЛПХ (подсобные и полевые участки) не должна превышать 0,5 га. Субъект РФ наделен правом своим законом увеличить данную площадь максимум в 5 раз, т.е. до 2,5 га. Граждане, чья площадь ЛПХ превышает 2,5 га, или те, кто используют на своем участки наемный труд, обязуются уплачивать НДФЛ, так как не секрет, что зачастую ЛПХ используется для последующей продажи выращенного на нем урожая и пр. Исключение составляют те граждане, чье ЛПХ составляло совокупную площадь более 2,5 га еще до внесения указанных изменений в Федеральный закон "О ЛПХ", что закреплено Федеральным законом от 21.06.2011 N 147-ФЗ. Что касается остальных субъектов, Министерство сельского хозяйства располагает огромным объемом средств для поддержки сельского хозяйства, получение которых предусмотрено рядом федеральных законов и иными правовыми актами. В частности, Постановление Правительства РФ от 28.02.2012 N 166 определяет Правила предоставления средств фермерам, согласно которым максимальный объем средств, который может быть выделен, - 1,5 млн. рублей. В 2011 году в Градостроительный кодекс РФ, в ст. 51 ("Выдача разрешений на строительство"), были внесены изменения. Ранее разрешение на строительство выдавали органы местного самоуправления, теперь их выдают те органы власти, по роду деятельности которых идет строительство. В соответствии с этим были внесены изменения в перечни полномочий ряда федеральных ведомств. В частности, полномочия по выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры на водных объектах принадлежат Федеральному агентству морского и речного транспорта. Что касается земель особо охраняемых природных территорий (федерального, регионального, местного значения), согласно Постановлению Правительства РФ N 718(2011), любой перевод земель, который затрагивает земли особо охраняемых территорий, является полномочием Министерства природных ресурсов РФ. То же касается земель водного фонда <141>. -------------------------------- <141> Папков А.В. Управление земельными ресурсами в РФ // Экономика и жизнь. 2012. N 9. 82 с. Что касается приватизации земель, находящихся в федеральной собственности, Приказ Министерства экономического развития от 7 ноября 2011 года N 622 устанавливает Административный регламент по оказанию услуги по приватизации земельных ресурсов, находящихся в федеральной собственности. Собственник объектов недвижимости, находящихся на федеральных землях, имеет право обратиться к собственнику земли с выкупом и приватизацией этого земельного участка в свою собственность вне зависимости от того, в какой форме собственности находится данный объект недвижимости. Вся процедура оформления не должна занимать более 2 месяцев. Также установлен порядок данной процедуры. Необходимые документы - документ, свидетельствующий личность собственника, а также свидетельство о собственности на объект недвижимости, сообщение заявителя, содержащее описание набора объектов недвижимости, находящихся на данной территории. Далее детально по срокам разложена работа Росимущества РФ по приватизации земли, в том числе восемь вариантов, при которых может иметь место отказ в оформлении приватизации: если данный участок не является объектом федеральной собственности, если заявитель не является собственником объекта недвижимости, расположенного на данном участке, и не уполномочен им, если на данный участок наложен запрет на приватизацию (27 статья Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"), если земельный участок изъят из оборота, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, если на данный участок имеется решение суда, ограничивающее проведение процедуры приватизации, если на земельном участке находятся объекты, не принадлежащие заявителю, если имеется неполный пакет документов у заявителя. Также имеются нормы о том, как обжаловать решение Росимущества. Приказ Минэкономразвития РФ от 7 ноября 2011 г. N 621 утверждает Административный регламент работы по оказанию услуги по прекращению прав на земельные участки в случае добровольного отказа от земельного участка. Федеральный закон от 12.12.2011 N 427-ФЗ переносит сроки, установленные другими федеральными законами: выкуп земельных участков, находящихся у граждан и юридических лиц на праве постоянного бессрочного пользования (ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"), - до 1 июля 2012 года. Согласно КоАП РФ, юридические лица, не переоформившие свои участки, будут облагаться штрафами; предоставление лесных участков без кадастрового учета (ст. 4.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ"), а также выдача плана лесного участка (вместо кадастрового плана) - до 1 января 2015 года; каждый орган местного самоуправления (кроме сельских поселений) обязан утвердить правила землепользования и застройки до 1 января 2013 года. Градостроительный кодекс предусматривает отказ сельских поселений от утверждения правил землепользования и застройки, однако обязательно принятие соответствующего акта представительного органа муниципального образования. Однако принятие правил землепользования и застройки сельского поселения все-таки обязательно в случае, если в системе территориального планирования Российской Федерации или субъекта РФ предусмотрено размещение какого-либо объекта на территории сельского поселения. Для тех муниципальных образований, у кого есть правила землепользования и застройки (городские округа, городские поселения), введена иерархия документов территориального планирования (федеральные и региональные документы территориального планирования превалируют над местными документами, однако обязательна процедура согласования федеральных и региональных документов с органами местного самоуправления) <142>. -------------------------------- <142> Тимошенко Г.В. Разрешение земельных споров // Земельное право. 2011. N 6. 76 с. В ряде муниципальных образований ведется строительство путем заключения инвестиционных договоров. Муниципалитет предоставляет, например, земельный участок, на котором частный застройщик ведет строительство многоквартирного дома, часть квартир которого становится собственностью муниципалитета. До тех пор, пока объект, строящийся по инвестиционному договору, не введен в эксплуатацию, у органов власти и застройщиков в каждый момент строительства возникает право собственности на то количество имущества, в процентном соотношении, которое вытекает из условий договора. После введения в эксплуатацию возникает вопрос о закреплении права собственности органов власти и частного собственника. Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дополнен статьей 24.2 (N 427-ФЗ), согласно которой Регистрационная палата РФ не зарегистрирует право собственности ни одной из сторон, пока не будет представлен совместно подписанный обеими сторонами документ о распределении площадей данного возведенного объекта. 2.3. Рекомендации по совершенствованию управления земельными ресурсами Создание эффективной и динамичной системы управления земельными ресурсами - главная современная стратегическая задача. Сохранившаяся с советских времен система, при которой к управлению землей имели отношение несколько министерств и ведомств, должна быть упразднена. В большинстве стран мира существует, как правило, один правительственный орган, который несет полную ответственность за управление земельными ресурсами. Только один орган управления может занимать нейтральную позицию и беспристрастно и сбалансированно учитывать одновременно интересы государства и всех заинтересованных сторон. Существенной проблемой эффективного управления и использования земельного фонда остается слабое развитие фермерских хозяйств. Фермерское хозяйство - это объединение людей, которые владеют имуществом и осуществляют хозяйственную деятельность при личном участии. Им необходима помощь со стороны государства. К примеру, существует федеральная программа, согласно которой молодежи, работающей в сельской местности, выделяют деньги на строительство дома. В то же время для фермеров, которые тоже работают на селе, таких льгот не предусмотрено. Главной мерой, которая способна решить данную проблему, можно считать льготное кредитование <143>. -------------------------------- <143> Бажин Н.В. Закон об обороте сельхозземель нужно срочно улучшать // Экономика и жизнь. 2009. N 4. 40 с. Фермерские хозяйства могут воспользоваться такими банковскими предложениями, как разовый кредит фермерам или кредитная линия. В частности, если хозяйству требуется обновить сельхозтехнику путем покупки новой (отечественной, зарубежной) или обзавестись необходимым для работы оборудованием, можно получить кредит в рамках целевой программы, называемой "Кредит под залог приобретаемой техники и (или) оборудования". Еще один важный вопрос эффективности землепользования - "дачная амнистия". У большинства граждан, получивших земельные участки на предприятиях и в организациях для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, построивших своими руками и за счет собственных средств на таких земельных участках садовые и дачные домики, отсутствуют документы, подтверждающие их права на эти объекты недвижимого имущества. Все это не позволяло вовлекать такие объекты недвижимого имущества в гражданско-правовой оборот, использовать их в качестве залога, в том числе для целей ипотечного жилищного кредитования, снижало доходы местного бюджета, формируемого за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, затрудняло передачу их по наследству. Таким образом, вопросы, возникающие в процессе формирования и развития земельных отношений, остаются открытыми, и необходимо их решать поэтапно. Переход на современные методы управления землепользования позволит реализовывать принципы устойчивого развития и сохранить окружающую среду при одновременном повышении эффективности использования земельных ресурсов. Необходимо учитывать, что (в зависимости от конкретной задачи на региональном или местном уровне) в управленческий процесс вовлечен достаточно широкий круг органов власти, государственных организаций и служб - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом, органы архитектуры и градостроительства, комитеты по охране окружающей среды и природных ресурсов, комитеты по охране и использованию историко-культурного наследия, региональные фонды имущества, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления лесами, органы санитарно-эпидемиологической службы и др. На этапе согласования некоторых управленческих решений также принимают участие специализированные службы, такие как энерго- и пожаронадзор. Сложившаяся практика управления земельными ресурсами характеризуется неупорядоченностью межведомственного распределения полномочий по регулированию земельных отношений, дублированием выполнения управленческих задач, множественностью принимаемых управленческих решений, их несогласованностью и противоречивостью, а также нераздельностью выполняемых различными органами государственной власти управленческих и производственных (технико-технологических) функций <144>. -------------------------------- <144> Устинов А.С. Земельные права государственных (муниципальных) учреждений: проблемы реализации и защиты // Экономика и жизнь. 2010. N 3. 52 с. Решить вышеуказанные проблемы можно на основе четырех стратегических направлений: - разработка и принятие федеральных законодательных актов, регламентирующих порядок решения основных задач управления земельными ресурсами. К ним можно отнести Законы "Об оценке земель", "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения", "О землеустройстве", "Об аренде земель", "О порядке предоставления земель", "О порядке прекращения прав на землю", "О городских землях", а также нормативные и правовые акты, обеспечивающие их практическую реализацию; - разработка в соответствии с федеральным законом регионального земельного законодательства, реализующего права и интересы государства на территории субъекта РФ; - преемственность и реализация положений о Росземкадастре и его территориальных органах, обеспечивающих их статусное и функциональное укрепление как специализированных федеральных органов исполнительной власти, придание им полномочий, необходимых для эффективной реализации государственной земельной политики в регионе; - внутриструктурное преобразование управления, предусматривающее его разделение по исполнению управленческих и производственных функций, создание в регионах в системе Росземкадастра федеральных государственных учреждений по ведению земельного кадастра, в том числе и государственной оценке земель. Общие выводы по главе В настоящее время продолжающаяся земельная реформа в России требует новых форм государственного регулирования земельных отношений, иного формулирования понятия и содержания процесса управления в сфере закрепления прав на земельные участки. Государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану, несмотря на то что собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры. Основой государственного управления является принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления. В этой связи основными задачами правовой политики государства в процессе реализации современных земельных преобразований должны стать: необходимость информирования граждан о порядке оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество, сделок с ними, а также о возможностях и формах работы с единой информационной системой; обеспечение бесперебойной работы действующих пунктов приема и выдачи документов, что также должно оптимизировать порядок разрешения земельных споров как в административном, так и в судебном порядке. |