право соц. обеспечения. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
28. Досрочное назначение пенсии безработным гражданам.   29. Социальные пенсии. Социальные пенсии — это принципиально новый институт в российском пенсионном законодательстве. Впервые соц. пенсии вошли в советскую пенсионную систему в связи с принятием Верховным Советом СССР Закона СССР «О пенс. обеспечении граждан в СССР» от 15 мая 1990 г. Основная цель введения соц. пенсий — обеспечение гарантированной гос. мин. денежной помощи лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию в связи с отсутствием у них трудового стажа. В соответствии с Законом РФ « О гос. пенсиях в РФ» соц. пенсии устанавливаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию с связи с трудовой деятельностью. Поскольку, по общему правилу, гражданам, имеющим одновременно право на различные гос. пенсии, назначается и выплачивается одна по их выбору, соц. пенсия может назначаться вместо трудовой пенсии (по его заявлению). Законодатель четко очерчивает круг лиц, имеющих право на соц. пенсию. Соц. пенсия устанавливается следующим категориям граждан: а) инвалидам I, II и III групп; б) детям-инвалидам в возрасте до 16 лет; в) детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей; г) гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам). В отличие от пенсии по старости право на социальную пенсию признается за лицами с более высокими возрастными границами. Если пенсия по старости на общих основаниях устанавливается при достижении мужчинами 60 лет, а женщинами — 55 лет, то для назначения социальной пенсии возраст увеличивается на 5 лет. Соц. пенсия не исчисляется из заработка, размер пенсии устанавливается в твердой сумме дифференцированно для различных социальных категорий нетрудоспособных граждан. Социальная пенсия устанавливается: в размере минимальной пенсии по старости — инвалидам I и II групп с детства; детям-инвалидам; детям, потерявшим обоих родителей, умершей одинокой матери (детям-сиротам); в размере 2/3 минимальной пенсии по старости — инвалидам II группы (кроме инвалидов II группы с детства); детям, потерявшим одного из родителей; гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам); в размере 1/2 минимальной пенсии по старости — инвалидам III группы. К социальным пенсиям начисляется только один вид надбавки — надбавка на уход. Надбавка на уход начисляется только инвалидам с детства I группы, а также детям-инвалидам. Работающим пенсионерам, получающим социальную пенсию, пенсия выплачивается в полной сумме, без учета заработка. Основанием возникновения правоотношения о социальной пенсии является следующий состав юр. фактов: 1) заявление нетрудоспособного гражданина, не имеющего для трудовой пенсии трудового стажа или не получающего пенсию по каким-либо причинам, о назначении ему социальной пенсии; 2) данный гражданин: достиг 65-летнего возраста (женщина — 60-лет-него возраста) или признан МСЭК инвалидом одной из трех групп, или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или это ребенок до 18 лет, потерявший одного или обоих своих родителей. Это основной юр. факт для данного вида пенсии; 3) гражданин не имеет какого-либо дохода и нуждается в социальном обеспечении; 4) есть решение комиссии по назначению пенсии о назначении данного вида пенсии в определенном размере. Измениться пенсионное правоотношение о социальной пенсии может фактом признания пенсионера инвалидом другой группы. Прекращается это пенсионное правоотношение смертью пенсионера или признанием пенсионера-инвалида трудоспособным или если он не явился в срок на переосвидетельствование в МСЭК, а также когда несовершеннолетний ребенок, получающий эту пенсию, достиг совершеннолетия.  30. Понятие и виды компенсационных выплат. См. В 15 31. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Самостоятельным элементом гос. системы соц. обеспечения является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в «натуре». ФЗ «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г. закрепляет следующие виды социального обслуживания: 1) содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной зашиты населения: а) стационары; б) полустационары; 2) социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому; 3) содержание детей в детских учреждениях; 4) срочное социальное обслуживание; 5) социально-консультативная помощь; 6) реабилитационные услуги: а) профессиональное обучение и трудоустр-во инвалидов; б) обеспечение инвалидов средствами передвижения; в) обеспечение инвалидов транспортными средствами; г) протезно-ортопедическая помощь гражданам. Независимо от форм собственности социальное обслуживание осуществляется в учреждениях следующих типов: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания; геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Социальная помощь на дому. Порядок предоставления и конкретное содержание соц. помощи на дому регулировались до последнего времени лишь одним нормативным актом — Примерным положением о центре соц. обслуживания, утвержденным приказом Минсоцзащиты населения РФ от 20 июля 1993 г., в соответствии с которым при домах престарелых и инвалидов, а также при отделах социального обеспечения создавались отделения социальной помощи для одиноких нетрудоспособных граждан, нуждающихся в посторонней помощи. В задачи отделений входили выявление и учет лиц, нуждающихся в социальной помощи, оказание конкретных социальных услуг (доставка обедов, приобретение продуктов и промышленных товаров, медикаментов, сдача белья в прачечную и т. д.). На надомное обслуживание принимались одинокие престарелые граждане, инвалиды, нуждающиеся в посторонней помощи. ФЗ «О соц. обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. изменил порядок и условия предоставления помощи на дому. Такая помощь осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муницип. центрах соц. обслуживания или при органах соц. защиты населения. Социально-медицинское обслуживание осуществляется в отношении нуждающихся в надомных соц. услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением лиц, являющихся бактерио- или вирусоносителями карантинных инфекционных заболеваний, активной формы туберкулеза, страдающих хроническим алкоголизмом, тяжелыми психическими расстройствами и венерическими заболеваниями, требующих лечения в специализированных лечебных учреждениях. В соответствии с федеральным Перечнем услуг данными учреждениями оказываются следующие виды обслуживания: 1) услуги по организации питания, быта и досуга (покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов), помощь в приготовлении пищи; покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости, доставка воды; топка печей, сдача вещей в стирку и химчистку; содействие в организации ремонта и уборке жилых помещений; содействие в оплате жилья и коммунальных услуг; помощь в организации досуга и т.д.; 2) социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, содействие в оказании медицинской помощи, проведении медико-социальной экспертизы, реабилитационных мероприятий, содействие в обеспечении лекарствами); содействие в получении протезной помощи; 3) содействие в получении образования инвалидам; 4) содействие в трудоустр-ве; 5) правовые услуги; 6) помощь в орг-ции ритуальных услуг. Гражданам могут быть предоставлены и другие (доп.) услуги, но на условиях полной или частичной оплаты для всех категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. К числу таких дополнительных услуг, оказываемых гражданам на дому, относятся: 1) наблюдение за состоянием здоровья; 2) оказание экстренной доврачебной помощи; 3) выполнение медицинских процедур; 4) оказание санитарно-гигиенических услуг; 5) кормление ослабленных больных; 6) проведение санитарно-просветительной работы. ФЗ «О гос. соц. помощи» от 2 июля 1999 г. предусмотрено право малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, на оказание им натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.). Размер такой помощи установлен в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Срочное социальное обслуживание. Одной из новых форм соц. обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является срочное социальное обслуживание. Оно заключается в оказании неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в соц. поддержке. Объем социальных услуг указанной категории граждан установлен федеральным Перечнем гарантированных гос-вом социальных услуг. В нем предусмотрено, в частности, разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; разовое оказание материальной помощи; обеспечение остро нуждающихся одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости. Муниципальные центры соц. обслуживания, осуществляющие срочное соц. обслуживание (или отделения, создаваемые при органах социальной защиты населения), организуют для лиц, нуждающихся в соц. поддержке, экстренную медико-психологическую помощь, содействуют в трудоустройстве, в предоставлении временного жилого помещения (в необходимых случаях), организуют юр. консультации. Итак, исходя из интересов граждан соц. обслуживание может носить не только постоянный или временный характер, но и при определенных условиях — разовый характер с учетом реальных потребностей лиц пожилого возраста и инвалидов. 32. Социальное обслуживание граждан в специальных домах домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Самостоятельным элементом гос. системы соц. обеспечения является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в «натуре». ФЗ «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г. закрепляет следующие виды социального обслуживания: 1) содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной зашиты населения: а) стационары; б) полустационары; 2) социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому; 3) содержание детей в детских учреждениях; 4) срочное социальное обслуживание; 5) социально-консультативная помощь; 6) реабилитационные услуги: а) профессиональное обучение и трудоустр-во инвалидов; б) обеспечение инвалидов средствами передвижения; в) обеспечение инвалидов транспортными средствами; г) протезно-ортопедическая помощь гражданам. Независимо от форм собственности социальное обслуживание осуществляется в учреждениях следующих типов: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания; геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Стационарное соц. обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях:
В дома-интернаты принимаются граждане пенсионного возраста (Ж с 55 лет, М с 60 лет), а также инвалиды I и II групп старше 18 лет при условии, если у них нет трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать.
В дома-интернаты для инвалидов принимаются только инвалиды I и II групп в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющие трудоспособных детей и родителей, обязанных по закону их содержать.
В психоневрологический интернат принимаются лица, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждающиеся в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, независимо от того, есть ли у них родственники, обязанные по закону их содержать, или нет. Направляются в эти учреждения граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Кроме того, создана сеть специализированных учреждений для детей-инвалидов. В стационарных учреждениях осуществляются не только уход и необходимая медицинская помощь, но и реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера. В соотв. с федер. Перечнем гарантированных гос-вом соц. услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями соц. обслуживания, утвержденным постановлением Правительства РФ 25 ноября 1995 г. № 1151, гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставляются: 1) материально-бытовые услуги (жилая площадь, орг-ция реабилитационных мероприятий, лечебно-труд. деятельности, культурно-бытового обслуживания); 2) услуги по организации питания, быта, досуга (горячее питание, в т.ч. диетическое, обеспечение одеждой, обувью, постельными принадлежностями, создание условий для проведения религиозных обрядов и т.д.); 3) социально-медицинское и санитарно-гигиеническое обслуживание (б/пл мед. помощь, обеспечение ухода, содействие в проведении медико-социальной экспертизы, проведение реабилитационных мероприятий, оказание помощи в госпитализации, содействие в протезировании, обеспечение санитарно-гигиенических условий в помещениях); 4) организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей; 5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией (создание условий для использования остаточных трудовых возможностей); 6) правовые услуги; 7) содействие в организации ритуальных услуг. Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют также право на освобождение от наказаний. Заявление о приеме в дом-интернат вместе с мед. картой подается в вышестоящую по подчиненности организацию социального обеспечения, которая и выдает путевку в дом-интернат. Если лицо является недееспособным, то помещение его в стационарное учреждение осуществляется на основании письменного заявления его законного представителя. В случае необходимости с разрешения директора дома-интерната пенсионер или инвалид может на срок до одного месяца временно выбыть из учреждения социального обслуживания. Закон предусматривает право граждан, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, отказаться от услуг указанных учреждений, но при условии, если у них есть родственники, которые могут их содержать и обеспечить необходимый уход. Лица, находящиеся в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка, могут быть по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений, переведены в специальные дома-интернаты (специальные отделения). Они создаются главным образом для престарелых и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направленных из учреждений органов внутренних дел. 33. Социальная поддержка инвалидов, ветеранов войны и труда. Самостоятельным элементом гос. системы соц. обеспечения является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в «натуре». ФЗ «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г. закрепляет следующие виды социального обслуживания: 1) содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной зашиты населения: а) стационары; б) полустационары; 2) социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому; 3) содержание детей в детских учреждениях; 4) срочное социальное обслуживание; 5) социально-консультативная помощь; 6) реабилитационные услуги: а) профессиональное обучение и трудоустр-во инвалидов; б) обеспечение инвалидов средствами передвижения; в) обеспечение инвалидов транспортными средствами; г) протезно-ортопедическая помощь гражданам. Независимо от форм собственности социальное обслуживание осуществляется в учреждениях следующих типов: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания; геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. |