право соц. обеспечения. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
6. Правоотношения по социальному обеспечению (понятие, виды, содержание). Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права соц. обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения1 — обязан обеспечить эту реализацию. Все соц. обеспеч-е граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юр. связи) с органами соц. обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин (семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида соц. обеспечения, а другой субъект — орган соц. обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа соц. обеспечения. Под органом соц. обеспечения здесь и далее имеются в виду все разнообразные органы, призванные законом обеспечивать реализацию права граждан на разные виды социального обеспечения. По отдельным видам они будут указаны конкретно. Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям: 1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении); 2) по видам соц. обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, соц. компенсаций и соц. услуг, являющихся объектом правоотношений); 3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные). Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения: a) государственное социальное страхование; b) социальное обеспечение из гос. и муниципального бюджета; c) дополнительные виды добровольного страхования (доп. пенсии, услуги, пособия). Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида: 1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, соц. компенсаций и оказанию соц. услуг действиями в натур. виде; Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом: 1) пенсионные; 2) по выплате пособий, социальных компенсаций; 3) по предоставлению социальных услуг. Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения. Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии: а) по старости; б) за выслугу лет или военной службы; в) по инвалидности; г) по случаю потери кормильца; д) социальной. 2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юр. фактов, их составов для права на определенный вид соц. обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем; (процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по соц. обеспечению, существуют для их установления или изменения) 3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом соц. защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; б) правоотнош-е гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судеб. защите своего права на соц. обеспеч-е. Все правоотнош-я по выплате пособий и соц. компенсаций можно классиф-ть по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты так: единовременного характера по выплате: 1) пособия при рождении ребенка; 2) пособия на погребение (ритуальное); 3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения; 4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации; периодические по выплате: 1) пособия по берем. и родам; 2) пособия по врем. нетрудоспос-ти; ежемес. по выплате; 3) пособия пострадавшим от радиации; 4) пособий семьям на детей до 16-летнего возраста; 5) ежемес. пособия за отпуск по уходу за реб. до 1.5-годичного возраста; 6) пособий по безраб. и др. Правоотношения по выплате разовых или ежемес. соц. компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды: а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска; б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3- летнего возраста; в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам; г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС и др. Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг. Субъекты права соц. обеспечения — это участники правоотношений по соц. обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения. Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом с одной стороны — гражданина, а по некоторым видам — семью. Вторым субъектом каждого социально-беспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и огранич-ся теми целями и задачами в соц. обеспечении, ради которых он создан. Для различных видов соц обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: гос., муницип. органы соц. защиты населения; органы службы занятости (по пособиям по безработице); органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); органы образования, в ведении к-рых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ); исполнит. органы муницип. власти; органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям доп. помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором). Объектом правоотношения по соц. обеспечению является конкретное соц. благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юр. связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юр. связи его субъектов, т.е. получения какого-либо блага. * В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юр. факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности). * В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде. * В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на соц. обеспечение. Содержание правоотношения по каждому виду соц. обеспечения определяется нормами права соц. обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам еще и нормами адм.-процессуального или гражданско-процессуального права. * Содержанием основного материального правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) требовать предоставления ему назначенных в определенном размере (объеме) пенсии, пособия, компенсации услуги и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — предоставить данный вид обеспечения в установленном размере (объеме). * Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юр. фактов и установления его права на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения. * Содержанием процессуального правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правонарушения. 7. Юридические факты в социальном обеспечении. В данной отрасли почти все юридические факты — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.). Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при наличии совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые имеют: правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего; решение компетентного органа о назначении вида обеспечения, на который претендует гражданин. Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их составы (т.е. их комплекс). Юр. факты — это жизненные обстоятельства, факты, закрепленные законом как имеющие определенное правовое последствие. Юр. факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о соц.обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения. С юр. фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права. Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Юр. факты, как и нормы права и правосубъектность, являются необходимыми предпосылками правоотношений по соц. обеспечению. Только при наличии одновременно всех трех этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение по соц. обеспечению. Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом — правоизменяющим, а в третьем — правопрекращающим; в одном правоотношении он может быть основным, правообразующим, а в другом — правопрекращающим фактом. (Напр., смерть кормильца — пенсионера по старости является основным право-образующим юр. фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юр. фактом (уже не основным, а юридически значимым).) Пенсионные правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии лишь нескольких юридических фактов. Это называется сложным составом их возникновения 8. Юридическая ответственность в социальном обеспечении.   9. Круг лиц, обеспечиваемых за счет средств социального страхования и бюджетных ассигнований.    10. Условия, определяющие право работника на пособие по временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности — это денежная выплата за счет средств гос. ФСС, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам. Пособия по временной нетрудоспособности являются основными по системе соц. обеспечения. Они назначаются всем работающим по найму (т.е. на основе труд. договора) независимо от места работы, ее характера, системы, порядка оплаты труда, а также иным лицам (напр., адвокатам, старателям, членам кооперативов, включая членов колхозов, лицам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров и др.), если они в период работы подлежали обязательному гос. соц. страхованию. Условия возникновения права на пособие по временной нетрудоспособности:
Пособие лицам, заболевшим после увольнения, выдается в порядке исключения, если: а) временная нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения; б) нетрудоспособность продолжалась свыше месяца; в) работник был уволен по уважительной причине. Начисление и выплата пособия производятся по месту последней работы, исходя из заработка перед увольнением. При наступлении временной нетрудоспособности в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе со дня вынесения решения о восстановлении.
Б/листок, выданный в установленном порядке, является единств. документом, на основании которого выплачивается пособие. Справки, выданные в установленных законодательством случаях и удостоверяющие факт нетрудоспособности, права на выплату пособия не дают. В случае утраты больничного листка выдается его дубликат. Не имеют право на пособие по временной нетрудоспособности лица: а) умышленно причинившие вред своему здоровью с целью уклонения от работы или др. обязанностей либо притворившиеся больными; б) временно утратившие трудоспособность от заболевания или травм, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением, а также вследствие злоупотребления алкоголем; в) временная нетрудоспособность у которых наступила вследствие травм, полученных при совершении ими преступлений (кроме лиц, осужденных к исправительным работам); г) проходящие принудительное лечение по определению суда (кроме психически больных); д) находящиеся под арестом и проходящие судебно-медицинскую экспертизу. Пособие по временной нетрудоспособности выдается: в случае болезни самого работника; в случае его санаторно-курортного лечения; при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; при карантине; при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием; при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия. Сроки выплаты пособия дифференцированы. По общему правилу, пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или установления инвалидности, даже если в это время работник был уволен. Законом РФ «О занятости населения в РФ» в редакции от 20 апреля 1996 г. (ст. 28) было предусмотрено особое правило об обеспечении пособием по временной нетрудоспособности граждан, признанных безработными. Оплата периода временной нетрудоспособности безработного производилась органами службы занятости в размере установленного ему пособия по безработице, исходя из фактического количества дней нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней за весь период безработицы. Период временной нетрудоспособности безработных граждан продлевает общий период выплаты пособия по безработице. Период временной нетрудоспособности оплачивается не всем безработным, а только тем, кто потерял работу и заработок (доход), т.е. уволенным с предприятий по любым основаниям. Поэтому органы службы занятости не осуществляют оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам из числа впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. Листок нетрудоспособности, предъявленный безработным гражданином в территориальные органы Министерства труда и соц. развития РФ по вопросам занятости населения, хранится в личном деле безработного и изъятию не подлежит. При временной нетрудоспособности работника, возникшей в период ежегодного (основного или дополнительного) отпуска, пособие выплачивается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком, и отпуск продлевается на число дней нетрудоспособности. Однако, если в период отпуска у работника заболел член семьи или ребенок, то пособие не выдается. П  ри наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы пособие не выдается. Если нетрудоспособность продолжается и после окончания отпуска, то пособие выдается со дня, когда работник должен был приступить к работе.Если временная нетрудоспособность наступила в период временной приостановки работы предприятия, его подразделения или в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, то пособие за время приостановки не выдается. Однако исполнительные органы Фонда с учетом фактических обстоятельств и материального положения застрахованного лица могут в виде исключения в таких случаях принимать решения по выплате пособия по временной нетрудоспособности длительно болеющим. |