ПСО ответы. Право социального обеспечения, понятие и его роль в государстве и науке
 Скачать 130.87 Kb.
|
|
Право социального обеспечения, понятие и его роль в государстве и науке. право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании. Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом. Право социального обеспечения как отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение осуществляется по следующим основным направлениям: 1) законодательное закрепление правоотношений по социальному обеспечению, 2) организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения, 3) гарантированность ее бесперебойного функционирования. Предмет права социального обеспечения. предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений: • по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты); • предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан); • процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан. Общее отношение по социальному обеспечению состоит из пяти видов отношений. 1. Пенсионные отношения, возникающие между работником (гражданином) или семьей и органами социального обеспечения по поводу получения одной из пенсий. Для возникновения этих отношений необходимо наступление определенных юридических фактов: – возраста; – стажа работы или выслуги лет; – инвалидности; – потери кормильца и др. 2. Отношения по выплате различного рода пособий: по временной нетрудоспособности, семьям, имеющим детей и др. 3. Отношения по предоставлению льгот, компенсаций, социальных услуг определенным категориям граждан, например, ветеранам, инвалидам, многодетным семьям, пострадавшим от радиации и др. 4. Процедурные отношения, возникающие при назначении того или иного вида социального обеспечения. 5. Процессуальные отношения, связанные с рассмотрением споров при получении пенсий, пособий и других видов социального обеспечения, в части, не относящейся к гражданскому процессу. Указанные правоотношения составляют предмет отрасли права социального обеспечения. Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения. Метод правового регулирования общественных отношений — важнейший дифференцирующий критерий разграничения отраслей права. метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним какимлибо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов отсутствие договорной основы при регулировании большинства отношений по социальному обеспечению определение всех прав и обязанностей субъектов данных отношений законом и невозможность изменения их по соглашению сторон применение специфических санкций к правонарушителям и способов защиты нарушенного права (как в административном, так и в судебном порядке). Метод права социального обеспечения отражает специфику правового регулирования отношений в области социального обеспечения и включает в себя следующие признаки. 1. Социальное обеспечение осуществляется государством в лице уполномоченных им органов управления или учреждений. 2. Дополнительное социальное обеспечение осуществляется за счет негосударственных фондов, в том числе фондов добровольного социального страхования. 3. Одним из субъектов отношений социального обеспечения выступает гражданин (или семья), а другим – органы, осуществляющие социальное обеспечение. Система права социального обеспечения, ее связь с отраслями права. 3 части общая , особенная , специальная Общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы а также выражающие принципы данного права: • понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения; • принципы права социального обеспечения; • источники права социального обеспечения; • правоотношения по социальному обеспечению; • история отечественного законодательства о социальном обеспечении Особенной части отрасли права социального обеспечения относятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении Они детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Нормы, регулирующие пенсионные отношения, в соответствии с которыми устанавливаются нормы о пенсиях: по старости; инвалидности; за выслугу лет; по случаю потери кормильца; социальные. Нормы, регулирующие другие отношения, объединяются в следующие институты: стаж; пособия; социальное обслуживание; медицинская помощь; социальные льготы; и т.д Специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения. Нормы права, составляющие отрасль права социального обеспечения, образуют систему данной отрасли: 1) общая часть соджержит нормы, которые выражают общие положения, характеризуют отрасль в целом; 2) особенная часть отрасли включает в себя правовые институты, нормы каждого из которых имеют свой предмет регулирования и составляют часть отрасли: это трудовой стаж и выслуга лет, пенсии, компенсации, льготы, социальное обслуживание и др. Основными принципами права социального обеспечения являются: 1) всеобщность социального обеспечения; 2) всесторонность и многообразие видов социального обеспечения; 3) осуществление социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета. Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения Субъект— участник которого нормы права наделяют конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями. могут являться только граждане с одной стороны, а с другой — орган государственной власти, орган местного самоуправления или организация. Объектом правоотношений в сфере социального обеспечения являются материальные блага, по поводу предоставления и использования которых складываются данные отношения: денежная выплата (пенсия, пособие); натуральная выдача (социальные услуги, медицинская помощь); предоставление льготы (снижение платы за коммунальные платежи на 50 %)[5]. «Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процедурных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, „обслуживая“ материальные правоотношения»[3]. В процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению объектом выступает конкретное оспариваемое право гражданина на социальное обеспечение. Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении. Чтобы стать субъектом такого правоотношения, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из: - правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению); - дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности); - деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения). Источники права социального обеспечения (понятие, классификация, общая характеристика). это различные нормативные правовые акты, которые регулируют те общественные отношения, которые составляют предмет данной отрасли права. Основания классификации: по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе: законы; подзаконные акты. по сфере их действия: федеральные; субъектов РФ (областные, краевые); отраслевые; муниципальные; локальные. по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта: законы; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др. по правовым институтам. предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно: отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения (социальных услуг); отношения процедурного характера; отношения процессуального характера. Нормы международных договоров как источники права социального обеспечения. Согласно ст. 15 Конституции РФ, составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора.. Международные источники права Существует несколько групп международных актов, касающихся социального обеспечения, принимаемых Организацией Объединенных Наций, Международной организацией труда, Советом Европы, Содружеством Независимых Государств (СНГ). Эти акты носят различные наименования – пакты, конвенции, рекомендации, соглашения, договоры. Такие международные акты содержат не только общие идеи о праве каждого человека на определенные виды социального обеспечения, но и конкретные нормы обеспечения. К первой группе актов относятся, например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка, Конвенция МОТ «О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве», Рекомендация МОТ «О безработице» и др. Кроме них существуют также и двусторонние акты – соглашения и договоры, заключаемые между двумя или более сторонами в рамках международных организаций. Рассматривая международные акты в области социального обеспечения, следует остановиться на положениях Всеобщей декларации прав человека 1948. -каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. право каждого человека «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., являющийся продолжением Всеобщей декларации прав человека -право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование предусматривается широкая охрана и помощь семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании -признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. Наиболее полно право на социальное обеспечение закреплено актами, принимаемыми Международной организацией труда Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики» -всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Конвенция рассматривает повышение жизненного уровня населения в качестве основной цели при планировании экономического развития. На необходимость соблюдения права на социальное обеспечение и принятие мер по его реализации указывается в Рекомендации МОТ 1944 г. № 67 «Об обеспечении дохода». В данном документе отмечается, что существенным элементом социального обеспечения является обеспечение дохода с тем, чтобы уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу либо по причине смерти кормильца. Рекомендуется также организация обязательного социального страхования. Обеспечение определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, и нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов - должны иметь право на пособия в приемлемых размерах. В 1994 г. Межпарламентская ассамблея утвердила документ, имеющий большое значение в области социальных прав граждан стран — участниц СНГ, — Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). В ст. 40 Хартии закрепляется, что государства гарантируют лицам, проживающим на их территории, право на социальное обеспечение и, что важно, полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан. Изложенные в данной статье положения гарантируют гражданам некогда единого государства соблюдение принципа социальной справедливости. 8.Социальное обеспечение, понятие и его роль в социальной политике государства Социальное государство должно осуществлять защиту граждан посредством реализации своей социальной политики, которая является составной частью его внутренней политики, воплощенной в социальных программах и практике. При этом государство должно регулировать отношения в обществе в интересах таких групп населения, которые в первую очередь нуждаются в социальной защите. Создание эффективной системы социального обеспечения — неотъемлемое условие развития всякого общества, особенно в период становления рыночных отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности. Социальное обеспечение является формой распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей граждан, охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых на страховой основе с участием ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом. Социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами, социальным обслуживанием определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления или для предотвращения наступления социальных случаев в целях выравнивания их социального положения по отношению к другим членам общества. Роль государственного социального обеспечения заключается в преодоление социального неравенства и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. (Государственное социальное обеспечение - форма солидарной помощи населению, осуществляемая за счет государственного бюджета.) Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. В соответствии с ними каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных обстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам. Принципы права социального обеспечения. |