право соц. обеспечения. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
3. Соотношения понятий "социальная защита", "социальное обеспечение", " социальное страхование". Социальное обеспечение и социальная защита В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан. Решить ее в рамках одной отрасли — права социального обеспечения — невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права. Трудовое право — это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т. д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных). Гражданское право — гос. поддержка, охрана и защита частной собств-ти, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д. Жилищное право — вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий. Семейное право — это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т.д. Экологическое право — это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д. Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов. Исходя из изложенного, совершенно очевидно, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого. Государственное социальное страхование — это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества. Государственная система социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование (страхование по болезни), страхование занятости ( страхование по безработице). Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска. Финансовую базу указанных видов страхования составляют гос. внебюджетные страх. фонды — ПФР, ФСС, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды ОМС. Эти фонды обеспечивают сбор и накопление обязательных к уплате страховых взносов — основного источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты и услуги, предоставляемые работникам по системе государственного социального страхования. Гос. соц. страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных. В соотв. со ст. 236 КЗоТ все работники подлежат обязательному гос. соц. страхованию. На них распространяются все виды соц. страхования независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право на получение всех видов обеспечения по социальному страхованию на условиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы на социальное страхование работников уплачиваются работодателями. В ПФР взносы взимаются также с личного заработка Работника. Размеры страховых взносов ежегодно устанавливаются федеральным законом по каждому виду страхования. Средства государственного социального страхования расходуются на выплаты трудовых пенсий, различных пособий работающим ( пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице ритуальных пособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т. д. 4. Общая характеристика правовой основы социального обеспечения. Термин «источник права» обычно имеет два значения. Первое раскрывает причину создания права. Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу, определяет результаты правотворческой деятельности. Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности гос-ва, с помощью к-рой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Для российского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение. Источники права социального обеспечения — это различные норм. прав. акты, регулирующие тот комплекс обществ-х отнош-й, который составляет предмет данной отрасли права. В источниках права соц. обеспечения РФ отражены материальные условия жизни нашего общества; с их изменениями меняются и источники права соц. обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законод-во в области соц. обеспечения быстро обновляется. Устаревшие норм. акты права соц. обеспечения отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации, т.е. по юр. силе; 2) по сфере их действия; 3) по органам, принявшим норм. акт; 4) по форме акта; 5) по правовым институтам. Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают. По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере соц. обеспечения. Законы обладают высшей юр. силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими норм. прав. актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов. Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие. Основной закон РФ — это Конституция РФ, которая была принята в результате референдума 12 декабря 1993 г. К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. постановлением Верховного Совета РСФСР. В ст. 7 говорится, что РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гос. пенсии, пособия и иные гарантии соц. защиты. Ст.18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ изложены основные права граждан в сфере социального обеспечения. Кодифицированным актом в области соц. обеспечения являются Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93. Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения. По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др. По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные. Право соц. обеспечения в условиях перехода к рын.отношениям располагает довольно сложной системой юр. источников, что обусловлено характером прав. регулирования этой отрасли права. Предмет данной отрасли включает разнообразные обществ. отношения, а именно: отношения по поводу денеж. выплат; отношения по поводу натур. видов соц. обеспечения; отношения процедурного и процессуального хар-ра. Множество и разнообразие источников права соц. обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды соц. обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соотв-х нормативных актов. Первую группу источников права соц. обеспечения составляют междунар. договоры и конвенции Междунар. организации труда (МОТ) (Например, Конвенция № 117 « Об основных целях и нормах соц. политики» 1962 г., Конвенция № 118 «О равноправии в соц. обеспечении» 1962 г.). Нормы междунар. договоров должны обладать высшей юр. силой по отношению к законам РФ. Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами СНГ) устанавливающие условия и порядок соц. обеспечения граждан при переезде из одного гос-ва СНГ в др. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан гос-в — членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. Вторую группу источников права соц. обеспечения составляют законы РФ. Среди них особое место, занимает Конституция РФ. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Третью группу составляют подзаконные нормативные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента РФ в сфере соц. обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы ФЗ (например, Указ Президента РФ « О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемес. пособия на ребенка» от 8 августа 1998 г.; Указ Президента РФ « О доплате к гос. пенсии лицам, замещавшим должности в органах гос. власти и управления Союза ССР и РСФСР» от 1 апреля 1996 г.) или Указ Президента РФ «О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров» от 1 августа 2000 г. Четвертую группу среди подзаконных актов занимают постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам соц. обеспечения (пенсии, пособия, компенсации), например, постановление Правительства РФ от 12 августа 1992 г. «Об утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава»; постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты гос. пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ» и др. Важную роль в нормотворчестве по соц. обеспечению в пределах своей компетенции играют министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд), т.к. оно является центральным органом федеральной исполнит. власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой гос. политики в области соц. защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и др. слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны гос-ва. Сюда можно отнести Примерное положение « Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы терр-х органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Минобразования РФ от 16 февраля 1993 г. утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой и попечительством» и др. На совр. этапе развития нашего гос-ва приобретают локальные норм. акты как источники права соц. обеспечения. Главная цель таких источников — это повышение уровня соц. защиты граждан на соотв-х уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной орг-ции. Они предусматривают доп., более повышенные меры соц. поддержки граждан по сравнению с федеральными, также к данной группе источников следует отнести коллективные договоры. Также источники права соц. обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида обществ-х отнош-й, регулируемых ими: 1) по пенсионному обеспечению граждан; 2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами; 3) по предоставлению социальных услуг по системе соц. обеспечения. Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения. 5. Предмет и метод права социального обеспечения. Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы обществ. отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от др. отраслей. Право социального обеспечения имеет самостоятельный предмет отрасли — совокупность правовых отношений, обладающих рядом отличительных признаков. К таким признакам относятся: 1) общая экономическая природа отношений по социальному обеспечению, т. е. указанные отношения носят распределительный характер; 2) специфический круг субъектов отношений соц. обеспечения, одним из которых всегда является государство либо иной уполномоченный государством субъект, другим же субъектом всегда выступает физическое лицо; социальное обеспечение юридических лиц невозможно; 3) объектом отношений социального обеспечения всегда является материальное благо. Формами выражения указанного блага являются: денежные выплаты (пенсия, пособия, компенсации и др.), оказание услуга социального характера (предоставление на льготных условиях медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, содержания детей в образовательных и воспитательных учреждениях и др.); 4) специфические юридические факты, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение отношений по социальному обеспечению. Как правило, это обстоятельства, которые не зависят от воли субъекта отношений и признаются государством социально значимыми (так называемые социальные риски). Предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права разделяется на три блока отношений: 1) отношения, возникающие по пов. денежных выплат, которые в зависимости от вида денежных выплат подразделяются на следующие виды: * по поводу обеспечения пенсиями, * по поводу обеспечения пособиями, * по поводу обеспечения компенсационными выплатами, * по поводу обеспечения страховыми выплатами; 2) отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения. Данные отношения в зависимости от вида соц. обеспечения подразделяются на следующие виды: * по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях медицинской (лекарственной) помощи, * по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому, * по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях протезно-ортопедической помощи, * по поводу санаторно-курортного лечения, * по поводу содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях, * по поводу профессионального обучения и трудоустройства молодежи, *по поводу предоставления транспортных средств инвалидам; 3) отношения процедурно-процессуального характера, основной целью к-рых является обеспечение оптимального функционирования первых двух видов отношений по соц. обеспечению. В зависимости от объектов, на которые они направлены, подразделяются на следующие виды: * по поводу установления юридических фактов, * по поводу реализации права на отдельные виды социального обеспечения, * по поводу защиты нарушенных прав. Т.о., предмет права социального обеспечения — это комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев (так называемых социальных рисков) и направленных на компенсацию или минимизацию последствий от их наступления путем распределения материальных благ. Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений. Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Особенности метода права социального обеспечения. 1. Сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов. Статья 72 Конституции РФ закрепляет, что вопросы соц. обеспечения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в сфере соц. обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия ФЗ, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников. Субъекты РФ за счет собственных источников и при наличии возможностей вправе устанавливать доп. меры соц. защиты: надбавки к пенсиям, пособиям и т. д. Регулирование в области соц. обеспечения возможно на муниципальном уровне, а также в рамках конкретного предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются доп. виды соц. обеспечения с целью повышения степени соц. защищенности человека. 2. Методу права социального обеспечения присущи специфические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов в этой отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем (например, в рамках к-л предприятия). Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными. 3. В праве соц. обеспечения отражена специфика юр. фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений. В данной отрасли почти все юридические факты — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.). Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при наличии совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые имеют: правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего; решение компетентного органа о назначении вида обеспечения, на который претендует гражданин. 4. В праве социального обеспечения установлен абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения. Общее юридическое положение субъектов социально-обеспечительных правоотношений характеризуется прежде всего тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство в лице его органов выступает обязанным субъектом. Имущественные права принадлежат гражданам, а соответствующие обязанности возлагаются на компетентные государственные и иные органы. 5. Для метода права соц. обеспечения характерна специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права. * имущественное взыскание может быть обращено только на граждан, которые виновно перепоручили суммы полагающихся выплат. К другому субъекту правоотношения (гос. или иному органу) имущественные санкции не применяются. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путем выплаты причитающихся им средств. Такую принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган социальной защиты населения не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности. * санкции носят право восстановительный, а не штрафной характер: граждане возвращают переполученную сумму в полном объеме и доп. лишений при этом не испытывают. Кроме того, при предоставлении отдельных видов обеспечения применяются и специфические санкции. Так, например, к лицам, систематически нарушающим правила внутреннего распорядка в доме-интернате, может быть применена такая мера, как выписка из этого учреждения. |