Прокурорский надзор. Московская финансовоюридическая академия согласовано
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
6. Контроль исполнения. Проведение служебных проверок 6.1. Контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Ген. прокурора РФ, решений коллегии Ген. прокуратуры, постановлений Координац. совещания руководителей федер. правоохранительных органов, выполнением плановых мероприятий обеспечивают заместители Ген. прокурора РФ, начальники структурных подразделений Ген. прокуратуры Российской Федерации, а также организационное управление Главного организационно-инспекторского управления. Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения поручений Ген. прокурора РФ (документы особого контроля) осущ-ся также орг. управлением. Контроль за исполнением поручений заместителей Генерального прокурора РФ осуществляется начальниками главных управлений, управлений и отделов. Контроль за рассмотрением иных документов обеспечивается руководителями подразделений Ген. прокуратуры РФ, давшими соответствующее поручение. 6.2. Документы, подлежащие докладу Генеральному прокурору Российской Федерации и поступившие почтовой связью, регистрируются в отделе прохождения корреспонденции. В случае принятия документов на личном приеме Генеральным прокурором Российской Федерации либо поступления из подразделений документов, в последующем взятых на контроль, они регистрируются в аппарате Генерального прокурора Российской Федерации. Одновременно с регистрацией оформляется контрольная карточка, копия которой направляется в организационное управление. 6.3. Контроль за своевременным получением информации о результатах рассмотрения документов, направленных Генеральным прокурором Российской Федерации Президенту Российской Федерации, в высшие органы государственной власти, федеральные министерства и ведомства, обеспечивается заместителями Генерального прокурора РФ по отнесенным к их ведению вопросам и начальниками главных управлений и управлений, подготовивших эти документы. Учет и регистрация документов, направленных Генеральным прокурором Российской Федерации в высшие органы государственной власти, а также в федеральные министерства и ведомства, осуществляется только аппаратом Генерального прокурора Российской Федерации. 6.4. Контроль обеспечивается систематическим истребованием начальниками подразделений, а также организационным управлением информации об исполнении организационно-распорядительных документов, поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, разрешении обращений. Единовременно или с установленной периодичностью руководству Генеральной прокуратуры РФ докладывается о результатах проделанной работы. Материалы о выполнении поручений по документам, поступившим из высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, о разрешении взятых на контроль обращений с проектами ответов представляются на подпись Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителям не позднее чем за три дня до окончания установленного срока рассмотрения. 6.5. Документ считается исполненным после выполнения поручения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам, о чем исполнитель информирует организационное управление путем направления в трехдневный срок с момента исполнения контрольной карточки, копий ответов и иных документов. В контрольной карточке отражаются результаты разрешения, данные о направлении ответов или информации, номер надзорного производства, дела, в котором хранится документ, фамилия конкретного исполнителя. Организационное управление систематизирует поступившие сведения в картотеке исполненных документов по подразделениям, видам документов и хронологии поступления. 6.6. Порядок рассмотрения документов (кроме документов особого контроля) определяется заместителями Генерального прокурора Российской Федерации либо начальниками главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в пределах сроков, установленных федеральным законодательством, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ либо определенных непосредственно в документе. Если рук-лем в поручении не установлена конкретная дата исполнения, то поступивший док-т не может разрешаться более чем 30 дней со дня регистрации. За три дня до истечения 30-дневного срока исполнитель докладывает руководителю, давшему поручение, о результатах рассмотрения документа, его исполнении либо своевременно ходатайствует о продлении проверки. 6.7. Организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, как правило, находятся на контроле в течение срока, указанного в самом документе. Организационно-распорядительные документы, изданные в связи с выполнением конкретных поручений или осуществлением мероприятий, снимаются с контроля после их реализации. Решение о снятии документа с контроля принимает Генеральный прокурор Российской Федерации на основании мотивированного рапорта руководителя подразделения-исполнителя, согласованного с организационным управлением и заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. В отдельных случаях вопрос о снятии документа с контроля может инициировать начальник организационного управления. 6.8. Учет и регистрация документов, направленных в высшие органы государственной власти, а также в федеральные министерства и ведомства Первым заместителем Ген. прокурора РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ и заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором, осуществляются в порядке, определяемом изданными ими организационно-распорядительными документами. 6.9. Ведение делопроизводства по документам, взятым на контроль, в том числе заведение контрольных карточек, надзорных производств, а если требования документа рассчитаны на длительный срок действия - формирование отчетных документов, осуществляются в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. 6.10. Организационное управление систематически проверяет в главных управлениях, управлениях и отделах постановку контроля исполнения, соблюдение порядка подготовки, оформления и выполнения требований организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, истребует необходимые материалы и данные, осуществляет проверки в порядке контроля. При выявлении нарушений подготовленные к отправке документы могут быть изъяты и возвращены исполнителю для доработки. 6.11. При обнаружении фактов нарушения сроков или неудовлетворительного качества подготовки документов по мотивированному рапорту руководителя подразделения или начальника организационного управления Генеральный прокурор Российской Федерации либо его заместитель назначает служебную проверку, определяет ответственное должностное лицо, соисполнителей и сроки ее проведения. 6.12. Ответственный за проведение служебной проверки исполнитель (либо по его поручению иное должностное лицо) в двухдневный срок передает копии рапорта и других материалов соисполнителям. Он также имеет право направлять перечень вопросов в другие подразделения при необходимости их привлечения к проверке, истребовать заключения по обращениям, делам и материалам, отбирать объяснения от руководителей подразделений и других прокурорских работников. Срок проведения служебной проверки не может превышать одного месяца с момента обнаружения нарушения. 6.13. О результатах служебной проверки исполнитель составляет мотивированное заключение. В случае выводов о наличии нарушений и необходимости привлечения к ответственности с заключением должен быть ознакомлен работник, допустивший нарушения. Выводы и результаты служебной проверки исполнитель докладывает Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителям с представлением при необходимости согласованных с управлением кадров проектов приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 6.14. Организационное управление, если оно не является ответственным исполнителем, по результатам служебной проверки дает заключение о соблюдении установленного в Ген. прокуратуре порядка рассмотрения обращений, прохождения документов и иных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом. 7. Рассмотрение обращений и организация приема граждан 8. Выезды в служебные командировки 9. Вызовы работников подчиненных прокуратур 10. Порядок представления специальных донесений и иной обязательной информации 11. Прием и сдача дел ФЗ "О прокуратуре РФ" Статья 51. Статистическая отчетность Генеральная прокуратура Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Статья 52. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры 1. Финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений Прокуратуры Российской Федерации, а также гарантий и компенсаций работникам этих учреждений, установленных настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации. 2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. 3. Транспортными и техническими средствами и форменным обмундированием органы прокуратуры обеспечиваются в централизованном порядке Правительством Российской Федерации. Статья 53. Печать органов и учреждений прокуратуры Органы и учреждения прокуратуры имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и полным наименованием учреждения. Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе Содержащиеся в настоящем Федеральном законе наименования обозначают: прокурор (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2 - 5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции; (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) прокурорские работники - прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).
Субъекты прокурорского надзора:
Исполнительная власть. Это Правительство РФ. ФКЗ "О правительстве РФ". Заседания Правительства РФ – не реже 1 раза в месяц. Представитель Ген. прокуратуры вправе участвовать в заседаниях Правит-ва РФ. Система органов гос. власти субъектов РФ устанавливается ФЗ "Об общих принципах орг-ции законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ" (1999) = Законодательный орган гос. власти субъекта РФ + высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ + иные органы гос. власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (=рук-ль высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) Президентом РФ по мотивированному представлению Ген. прокурора РФ м.б. временно отстранено от исполнения обязанностей при условии предъявлении обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления в соотв. с УПК. Законодательная власть – Федеральное Собрание РФ = Совет Федерации + Гос. Дума. Форма деятельности палат – заседания. Регламент Совета Федерации. Регламент Гос. Думы. Заседания – открытые (проводятся открыто, гласно, с освещением в СМИ - ГД) и закрытые. Ген. прокурор имеет право принимать участие как в открытых, так и в закрытых заседаниях. Совет Федерации ФС РФ правомочен назначать на должность и освобождать от должности Ген. прокурора РФ, его 1го зам-а и зам-лей. В зале заседаний ГД помимо спец. мест, оборудованных средствами для ведения заседаний палаты, имеются также места, которые отводятся для должн. лиц органов гос. власти, в т.ч. и для Ген. прокурора РФ. Ген. прокурор имеет полномочного представителя в Федеральном Собрании РФ. Система органов гос. власти субъектов РФ устанавливается ФЗ "Об общих принципах орг-ции законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ" (1999) = Законодательный орган гос. власти субъекта РФ + высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ + иные органы гос. власти субъекта РФ. Законодат. орган субъекта РФ. Его заседания обычно открытые. На заседаниях рассм-ся (мотивир. решение – в течении 14 дней): - представление прокурора субъекта РФ о лишении депутата неприкосновенности. - представление прокурора для получения согласия законодат. органа гос. власти на привлеч-е депутата к уголов. или адм. ответств-ти. - представление прокурора для получения согласия законодательного органа гос. власти на передачу уголовного дела в суд. Местная власть. ФЗ "Об общих принципах орг-ции местного самоупр-ия в РФ". Глава муниц. образования м.б. отрешен от должности указом высшего должн. лица субъекта РФ либо указом Президента РФ. Предложение Президента РФ м.б. внесено Ген. прокурором. + Прокурор может принимать участие в заседаниях коммерческих и некоммерческих орг-ций. Взаимодействие с судебной властью осущ-ся посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства. Особое место занимает вопрос об участии представителя прокурора в заседаниях Конституционного суда РФ, не связанных с рассмотрением отдельных категорий дел. – путем участия в пленарных заседаниях и в заседаниях. Генеральный прокурор в обязательном порядке участвует в заседаниях Пленума Верховного суда РФ (З РСФСР "О судоустройстве"). З РСФСР "О судоустройстве". Статья 17. Надзор прокурора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему Прокурор РСФСР и нижестоящие прокуроры на основании и в порядке, установленных законодательством Союза ССР и РСФСР, осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Прокурор способствует осуществлению задач суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Статья 57. Пленум Верховного Суда РСФСР Пленум Верх. Суда РСФСР действует в составе Председателя Верховного Суда РСФСР, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РСФСР. В заседаниях Пленума участвуют Прокурор РСФСР и Министр юстиции РСФСР. Участие Прокурора РСФСР в работе Пленума обязательно. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РСФСР могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РСФСР, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других гос. и общественных организаций. Статья 59. Рассмотрение Пленумом Верховного Суда РСФСР вопросов, внесенных на обсуждение Вопросы, внесенные в соответствии с настоящим Законом на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РСФСР, Прокурором РСФСР или Министром юстиции РСФСР, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. При этом по вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РСФСР либо Министром юстиции РСФСР, Прокурор РСФСР дает заключение. В обсуждении этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда РСФСР. Для подготовки проекта постан-я, содерж-го руководящ.е разъяснения, Пленум в необх. случаях образует редакционную комиссию из числа членов Пленума. Статья 60. Порядок работы Пленума Верховного Суда РСФСР Пленум Верховного Суда РСФСР созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Прокурор РСФСР и Министр юстиции РСФСР уведомляются не позднее чем за тридцать дней до заседания. Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Прокурору РСФСР и Министру юстиции РСФСР не позднее чем за 10 дней до заседания. Заседание Пленума Верховного Суда РСФСР правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РСФСР и секретарем Пленума. Секретарь Пленума Верховного Суда РСФСР наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РСФСР осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом постановлений. |