Н. Н. Меньше нина мво образования и науки Рос. Федерации, Урал фе дер унт. Екатеринбург Издво Урал унта, 2016. 100 с
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ Понятие международного спора. Мирные средства разреше- ния международных споров. Посредничество и переговоры. Роль международных организаций в деле мирного разрешения меж- дународных споров. Международный арбитраж. Международ- ное судебное разбирательство. Международный суд ООН. Ре- гиональные международные суды. Основные виды мирного разрешения международных спо- ров. Cтатья 33 Устава ООН гласит, что государства, вступившие в спор, должны стремиться разрешить его путем переговоров, об- следования посредничества, примирения арбитража, судебного раз- бирательства, обращения в региональные органы, соглашением или иными мирными средствами по своему выбору. Наиболее распро- страненный и удобный способ устранения разногласий самими сторонами – переговоры. Переговоры могут быть проведены как в устной, так и в письменной форме. Цели, состав участников, уро- вень представительства на переговорах, их организационные фор- мы и другие процедурные вопросы согласовываются спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной во- ли заинтересованных сторон, без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата или угроз. Позитив- ный исход переговоров может выразиться либо в непосредствен- ном разрешении спора по существу, либо в достижении договорен- ности о применении иного мирного средства разрешения спора. 48 Одной из общепризнанных форм переговорного процесса яв- ляются консультации, которые могут стать как самостоятельным средством разрешения споров, так и средством профилактики воз- можных конфликтов. Обследования применяются в случаях, когда существуют противоположные оценки фактов, относящихся к спо- ру. При этом за сторонами остается право воспользоваться полу- ченными выводами по собственному усмотрению. Примирение, или согласительная процедура, применяется не только для выяснения фактов, но и для выработки конкретных рекомендаций, которые носят факультативный характер. Добрые услуги – это способ раз- решения споров с помощью третьей стороны, которая по своей ини- циативе или по просьбе одной из сторон обеспечивает взаимодей- ствие спорящих, не вступая в переговоры непосредственно. Посредничество предполагает непосредственное участие третьей стороны (государства или представителей международных организаций) в переговорах в качестве самостоятельного участни- ка. Кроме того, в отличие от добрых услуг, к посредничеству при- бегают с согласия всех спорящих сторон, тогда как добрые услуги могут использоваться с согласия одной из них. Цель посредниче- ства состоит не только в установлении контактов, но и в согласова- нии позиций спорящих сторон. В практике разрешения споров ис- пользуются также международные примирительные процедуры. Стороны, находящиеся в споре, могут учреждать международные следственные комиссии для беспристрастного расследования при- чин спора. Выводы согласительных комиссий носят факультатив- ный характер. Другим такого рода средством являются междуна- родные согласительные комиссии, которые не ограничиваются расследованием, а предлагают возможные решения спорного вопро- са. Широко используются и международные судебные процедуры. Роль международных организаций в деле мирного разре- шения международных споров. ООН принадлежит главная роль в мирном разрешении международных споров. Совет Безопаснос- ти ООН в случае возникновения спора или конфликтной ситуации уполномочен рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы правового регулирования с целью обеспечения между- народного правопорядка и законности. Споры юридического харак- тера должны быть переданы сторонами в Международный суд ООН. В случае угрозы миру, для предотвращения ухудшения ситуации или возникновения любого акта агрессии, Совет Безопасности мо- жет потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех вре- менных мер, которые он найдет необходимыми или желательными (ст. 40). В практике ООНприменялись такие временные меры, как создание полностью или частичнодемилитаризованых зон, замо- раживание притязаний сторон, отвод войск, проведение времен- ных демаркационных линий. 50 Глава 9 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Международное сотрудничество в области прав человека. Основные международно-правовые акты по проблемам прав че- ловека. Стандарты в области прав человека и современные международные отношения. Международно-правовые вопросы гражданства. Правовой режим иностранцев. Права человека и право убежища. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Права человека в современных международных отношениях. Глобализация и проблемы прав человека в совре- менном мире. Международно-правовые проблемы гражданства. Следует отметить [1, 10, 11, 15], что гражданство – это устойчивая право- вая связь физического лица с государством, выражающаяся в со- вокупности их взаимных прав и обязанностей.Согласно нормам международного права каждый человек имеет право на граждан- ство и не может быть произвольно лишен такового, право изменить его, право на въезд в страну своего гражданства и право проживать в этой стране. Гражданство регулируется внутренним законодатель- ством государства. Приобретается оно двумя основными способа- ми: по рождению и в результате приема в гражданство, в первом случае – по законодательству многих государств – гражданство пре- доставляется на основе права крови или права почвы. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независи- мо от места своего рождения; право почвы состоит в том, что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого оно родилось, независимо от гражданства родителей. Гражданство при- обретается несколькими способами, в том числе и в результате на- турализации, в порядке восстановления в гражданстве (реинтегра- ция), пожалования, в результате оптации. 51 Натурализация (укоренение) – предоставление гражданства лицу, не являющемуся гражданином страны по рождению, на ос- новании решения компетентного органа. Можно выделить по край- ней мере четыре вида процедуры натурализации: 1) натурализа- ция, осуществляемая высшими органами государственной власти; 2) натурализация, осуществляемая органами государственного уп- равления: правительством либо (чаще всего) центральными отрас- левыми органами государственного управления (ведомствами внут- ренних дел); 3) натурализация, осуществляемая местными органа- ми государственной власти (встречается крайне редко); 4) судебная натурализация (также встречается редко). Пожалование гражданства,в отличие от натурализации, осу- ществляется по инициативе компетентных властей государства, а не по просьбе заинтересованного лица. Обычно гражданство в поряд- ке пожалования предоставляют за особые заслуги перед государством. Оптация – выбор гражданства населением территории, кото- рая переходит от одного государства к другому по соглашению между последними. При оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней территории, но приобрести граждан- ство государства-преемника либо переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство. Трансферт. При трансферте (переходе территории от одного государства к другому) мнение населения о том, хочет ли оно вы- брать гражданство, не имеет значения. Население просто «переда- ют» другому государству вместе с территорией. Утрата гражданства происходит при выходе из него вслед- ствие волеизъявления лица либо по причине лишения граждан- ства. Выход из гражданства может иметь место как по просьбе за- интересованного лица, так и по решению компетентных органов. В ряде случаев государство может отказать в просьбе о выходе из гражданства или отсрочить ее удовлетворение. Двойное гражданство – наличие у гражданина гражданства двух или более государств. Двойное гражданство у человека мо- жет появиться как в силу рождения, так и в порядке волеизъявле- ния в соответствии с национальными законами государств. 52 Множественное гражданство – наличие у лица гражданства двух или более государств, поэтому термин «множественное граж- данство» является более точным, чем широко распространенный термин «двойное гражданство». Однако чаще встречается термин «двойное гражданство». Оно порождается коллизиями законов о граж- данстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве крови). В практике сложилось правило, вытекающее из государствен- ного суверенитета. Согласно этому правилу государство, гражда- нин которого имеет также иностранное гражданство, рассматри- вает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к при- обретению его гражданином иностранного гражданства. Приобретение гражданства в исключительном порядке мо- жет быть следующих видов: групповое приобретение – оптация (выбор гражданства) и реинтеграция (восстановление) в граждан- стве. Индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтере- сованного лица называется натурализацией (укоренением). Зако- нодательство многих стран требует для этого акта выполнения це- лого ряда особых условий, среди которых – проживание в течение определенного срока на территории данного государства, дости- жение совершеннолетия, знание языка, наличие средств к суще- ствованию. Относительно утраты гражданства: можно выде- лить три ее формы – автоматическую утрату гражданства, выход из гражданства и лишение гражданства. Международное сотрудничество по проблемам прав чело- века. Под правами человека понимаются права, существенные для характеристики юридического положения индивида в любом современном обществе. Права человека принято делить на граж- данские и политические, с одной стороны, и социально-экономи- ческие – с другой. К основным правам человека, защищаемым меж- дународным правом, относятся такие гражданские и политичес- кие права: 1) равноправие и недискриминация; 2) право на жизнь; 3) право на участие в государственном управлении; 4) право на за- 53 щиту от жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения; 5) право на свободу и личную неприкосновенность; 6) право на сво- боду передвижения и выбора места жительства; 7) право на свободу мысли, совести и религии; 8) право на свободу мнений и их выра- жения; 9) право на мирные собрания; 10) право на свободу ассоциа- ций и др. К социально-экономическим правам относятся: 1) право на труд; 2) право на справедливые и благоприятные условия труда; 3) право на создание профсоюзов; 4) право профсоюзов на свобод- ную работу; 5)право на забастовки; 6) право на социальное обеспе- чение;7)право на охрану и помощь семье, матерям, детям; 8) право на достаточный жизненный уровень; 9)право на охрану здоровья; 10) право на образование и участие в культурной жизни и др. Для эффективного международного сотрудничества в области прав человека международное сообщество создало целый ряд конт- рольных механизмов и процедур, которые призваны наблюдать за применением норм и деятельностью государств в этой области. Контрольные механизмы представляют собой определенные орга- низационные структуры, которые могут быть коллективными (ко- митеты, рабочие группы) и единоличными (специальные доклад- чики). Процедуры устанавливают порядок и методы получения информации по правам человека и степень реагирования на резуль- таты исследований. Центральное место во всей системе контроля за соблюдением прав человека занимает ООН, в ее компетенцию входит рассмотрение проблем в области прав человека. Генераль- ная Ассамблея принимает специальные резолюции по этим вопро- сам. Резолюции подготавливает третий комитет (по специальным, гуманитарным и культурным вопросам). Этими же проблемами за- нимается ЭКОСОС, при котором создана Комиссия по правам че- ловека и Комиссия по правам женщин. В рамках ООН при Секре- тариате действует и центр по правам человека, возглавляемый за- местителем Генерального секретаря. Кроме того, в соответствии с основными международными договорами по правам человека были созданы специальные органы: Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка. 54 Глобализация и проблема прав человека. Проблема прав человека в современных международных отношениях обретает новое измерение и в связи с набирающими силу процессами гло- бализации. Следует отметить, что сама глобализация не является принципиально новым феноменом, но сегодня мы наблюдаем ее новый, имеющий принципиальные отличия этап. В современном мире глобализация реализуется в соответствии с неолиберальны- ми экономическими принципами, что неизбежно ведет к усилению разрыва между богатыми и бедными странами, усиливает соци- альную дифференциацию во всем мире. Нынешний вариант глоба- лизации выгоден наиболее развитым в экономическом и техноло- гическом отношении странам, стремящимся обеспечить свое до- минирование и в политической сфере. Отсюда проистекает часто встречающееся суждение, что защита прав человека во внешней политике стран Запада все в большей степени демонстрирует опас- ные тенденции трансформации в инструмент продвижения безаль- тернативной модели глобализации, призванной обеспечить, в том числе с применением силы или угрозы силой, наиболее комфорт- ные условия существования развитым странам. Это способствует подрыву принципа универсальности прав человека и увеличивает масштабы их нарушений. Уже и история XXI в. знает примеры массового исхода народа со своих территорий. Достаточно привес- ти пример с ситуацией современной Сирии. В связи с данными глобальными процессами перед международным правом стоит ар- хиважная задача определения и регулирования проблем с иностран- цами, беженцами, перемещенными лицами. Иностранцы – лица, которые находятся на территории иностран- ного государства, не являясь его гражданами. Каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней [цит. по 10, 51]. Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам: 1) национальный режим – иностранцы уравниваются в пра- вах с собственными гражданами; 2) режим наибольшего благопри- ятствования – иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства; 3) специальный режим – 55 для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными. Общее для всех трех ре- жимов состоит в том, что каждый из них предусматривает: а) со- блюдение иностранцами законов и правил государства пребыва- ния; б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и ад- министративной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания; в) запрещение занимать определен- ные должности или заниматься отдельными видами деятельности. Беженцы и перемещенные лица [10, 52].Беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, во- енных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В между- народное право понятие «беженцы» проникает после Первой ми- ровой войны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде между- народных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвен- ция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведению протокол, касающийся статуса беженцев, ко- торый предусматривал некоторые изменения конвенции. Он всту- пил в силу 4 ноября 1967 г. В Конвенции 1951 г. предусмотрены некоторые ограничения понятия «беженцы», связанные со време- нем наступления событий, послуживших причиной того, что соот- ветствующие лица покинули страну своего гражданства или обыч- ного местожительства (до 1 января 1951 г.) [10, 57]. Конвенция и Устав УВКБ включают в понятие «беженцы» лиц, которые, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или полити- ческих убеждений, находятся вне страны своей гражданской при- надлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вслед- ствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с сообра- жениями личного удобства; или, не имея определенного граждан- ства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожи- тельства, не могут или не желают вернуться вследствие таких опа- сений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства. Их нередко называют лицами без гражданства de facto, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства. В последние годы в практике УВКБ наблюда- ется тенденция применять его к некоторым категориям «внутрен- них» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно покинули ка- кую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в дру- гой ее части. Иногда их именуют вынужденными переселенцами. Право убежища– право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по поли- тическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декла- рации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориаль- ном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации. Специальных правил относитель- но предоставления убежища и пользования им международное право не выработало. В международной практике встречается два вида предостав- ления убежища – территориальное и дипломатическое. Первое означает, что государство предоставляет убежище на своей терри- тории, а второе – в стенах своего дипломатического представитель- ства, действующего в иностранном государстве. Предоставление дипломатического убежища практикуется в ряде государств Латин- ской Америки на основании Гаванской конвенции 1928 г. о дипло- матическом убежище. |