Н. Н. Меньше нина мво образования и науки Рос. Федерации, Урал фе дер унт. Екатеринбург Издво Урал унта, 2016. 100 с
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Соотношение международного и внутригосударственного права. Международное право и внутригосударственное право яв- ляются самостоятельными системами права, хотя и оказывают оп- ределенное влияние друг на друга. Нормы международного права определяют права и обязанности только его субъектов, т. е. госу- дарств. Официальные органы государства, его физические и юри- дические лица не подчиняются непосредственно нормам между- народного права. Чтобы обеспечить реализацию международных обязательств, государство осуществляет меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила. При этом многие государства в своем внутреннем законодатель- стве исходят из приоритета норм международного права над внут- ригосударственными. Этот принцип преимущественного значения норм международного права закреплен в ст. 27 Венской конвенции 13 о праве международных договоров 1969 г., согласно которой участ- ник договора не может ссылаться на положение своего внутренне- го права в качестве оправдания невыполнения обязательств по до- говору. Примат международного права над внутригосударственным правом является одной из правовых гарантий сотрудничества меж- ду государствами, обеспечения прав и свобод человека. Примат международного права над национальным является также необхо- димым условием функционирования самого международного пра- ва. Следует помнить, что нормы международного права не есть что- то навязанное государствам извне, это результат их согласованной воли. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, если международным договором предусмотрены правила, противореча- щие законам РФ, следует применять правила международного до- говора (ч. 4, ст. 15 Венской конвенции о праве международных до- говоров 1969 г.). В свете концепции объективного дуализма взаимодействие международного и внутригосударственного права выглядит следую- щим образом. Внутригосударственное право должно быть согласо- вано с международным так, чтобы обеспечивать осуществление по- следнего. Если для выполнения положений международного права необходимо внутригосударственное правотворчество, то происхо- дит «переадресовка» положений международного права субъектам внутригосударственного права. Наименование этого процесса в юри- дической литературе вызывает значительные разногласия. Наибо- лее распространенным термином для его обозначения является «трансформация», хотя иногда его употребляют в качестве наиме- нования лишь одного из способов согласования международного и внутригосударственного права. Предлагаются также такие термины, как «рецепция», «национально-правовая имплементация». Данный термин обозначает суть процесса, «переадресовку», независимо от того, как она осуществляется. Реально переадресуются не нормы международного права как таковые. На межгосударственном уровне они продолжают существовать и действовать. Просто во внутриго- сударственной сфере появляются в результате «переадресовки» правила, внешне повторяющие гипотезы и диспозиции междуна- 14 родно-правовых норм, но уже применительно к субъектам внутри- государственного права. Рассмотрим некоторые из них: инкорпо- рацию, легитимацию, отсылку. Инкорпорация – формальное «включение» норм международ- ного договора во внутреннее право государства посредством «вклю- чения» самого договора в его законодательство. Легитимация – при- нятие особого внутригосударственного акта с целью обеспечения выполнения государством норм международного права или инди- видуальных международно-правовых актов. Такой внутригосудар- ственный акт не повторяет все внешние признаки соответствую- щего международно-правового акта. Отсылка – использование для урегулирования каких-либо внутригосударственных отноше- ний правил, установленных международными договорами или обычаями. Система современного международного права. Система международного права – это распределение норм международно- го права и индивидуальных международно-правовых установок, не имеющих нормативной основы, по институтам, отраслям и подотраслям с учетом их взаимосвязи, обусловливающей целост- ность международного права. Основные ее элементы – отрасли, институты, нормы. Отрасль права – это совокупность обособленных юридичес- ких норм и правовых институтов, которыми регулируется опре- деленная область общественных отношений, обладающих каче- ственным своеобразием. В основе системы международного пра- ва лежат объективные критерии, а во второй половине XX в. начи- нается заметное выделение отраслей. Этот процесс продолжается и в настоящее время по мере расширения круга вопросов, становя- щихся предметом межгосударственного сотрудничества. Такими от- раслями являются международное публичное право, международ- ное частное право, право международных договоров, дипломати- ческое право, воздушное, космическое, морское право. Так, между- народное публичное право – это система обязательных норм, выраженных в признанных субъектами этого права источниках, являющихся общеобязательным критерием правомерно дозво- ленного и юридически не дозволенного. Благодаря действию этих норм осуществляется международное сотрудничество или при- нуждение к соблюдению норм права. Неотъемлемыми элементами системы международного права являются международно-правовые нормы. Норма международного права – правило поведения участ- ников межгосударственных отношений, обеспечиваемоепринуж- дением, осуществляемым государствами индивидуально или кол- лективно, непосредственно или через созданные ими междуна- родные механизмы. Они группируются в однородные относительно самостоятель- ные комплексы, называемые институтами международного права. Международно-правовой институт – это группа правовых норм, которая регулирует однородные международные отношения, связанные между собой общим объектом (например, институт тер- риториального моря). Еще раз подчеркнем, что объектом между- народно-правовой отрасли является весь комплекс однородных международных отношений (например, международное воздушное право). Существуют также отрасли и институты, общие для всего международного права. Это комплексы международно-правовых норм, касающиеся международно-правовой субъектности. При этом границы между указанными отраслями и институтами носят услов- ный характер ввиду существенных изменений, происходящих как в отдельных отраслях международного права, так и во всей его системе в целом. 16 Глава 2 НОРМЫ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Понятие норм международного права. Общие и локальные нор- мы международного права. Диспозитивные и императивные нормы международного права. Понятие принципов междуна- родного права. Принцип суверенного равенства государств. Прин- цип неприменения силыи угрозы силой. Принцип нерушимости государственных границ. Принцип территориальной целост- ности государств. Принцип мирного разрешения международ- ных споров. Принцип невмешательства. Принцип всеобщего ува- жения прав человека. Принцип самоопределения народов. Принцип сотрудничества государств. Принцип добровольного выполне- ния международных обязательств. Источники и нормы международного права. Под междуна- родным правом понимают те формы, в которых содержатся его нормы. Основным и главным источником международного права считают международный договор, поскольку он в четкой, опреде- ленной форме выражает волю сторон, направленную на установ- ление, изменение или прекращение их взаимных прав и обязаннос- тей. Подавляющее большинство норм современного международ- ного права имеет договорный характер, и данные договорные нормы международного права признаны подавляющим большинством его субъектов. Другим источником международного права выступает международный обычай. Обычные нормы международного права – это нигде не зафиксированные, но юридически обязательные пра- вила поведения, которых государства и другие субъекты междуна- родного права придерживаются в силу сложившихся традиций. Санкции международно-правовых норм отражены, как прави- ло, в международных обычаях и носят абсолютно неопределенный 17 характер. Санкции международно-правовых норм можно было бы сформулировать так: «Данное международное правонарушение вле- чет за собой меру ответственности, которая определяется заинте- ресованными сторонами». Чаще всего она предусматривается со- глашением между государством-правонарушителем и государством (или государствами), пострадавшим от правонарушения. Решения и постановления международных организаций, не являясь источни- ком международного права, могут играть значительную роль в про- цессе формирования норм и стать правовой нормой только в слу- чае ее признания участниками международного общения. Совет Безопасности ООН в соответствии со ст. 25 Устава ООН принимает решения, обязательные для государств – ее членов. Од- нако такие решения касаются отдельных случаев и должны быть основаны на действующих принципах и нормах международного права. Они представляют собой акты применения к какой-либо кон- кретной ситуации действующих принципов и норм. Националь- ное законодательство, а также решения национальных судов име- ют обязательную силу только для субъектов национального права, но отдельные их положения могут получить международное при- знание и стать либо договорными, либо обычными нормами меж- дународного права. Все нормы международного права можно классифицировать по сфере действия на универсальные, локальные и региональные, а по нормативной силе действия – на императивные и диспозитив- ные. Универсальные нормы международного права регулируют от- ношения всех его субъектов. Их главными отличительными при- знаками являются глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом. Универсальные нормы образуют общее международное право. Локальные нормы действуют среди ограниченного круга участни- ков. Их основным источником являются договоры, которые регу- лируют отношения, не охватываемые общим международным пра- вом. Локальные нормы не входят в общее международное право. Региональные нормы распространяют свое действие на субъекты международного права в пределах определенных регионов. В свя- 18 зи с развитием интеграционных процессов они соответствуют по- требности государств в более высоком уровне нормативного регу- лирования вплоть до создания такой его формы, как наднациональ- ная (например, Европейский союз). К императивным относятся нормы, устанавливающие четкие, конкретные пределы определен- ного поведения. Субъекты международного права не могут по соб- ственному усмотрению изменять объем и содержание своих прав и обязанностей. Диспозитивными являются нормы, в рамках кото- рых субъекты международного права по соглашению между собой могут сами в зависимости от обстоятельств определять свое пове- дение, взаимные права и обязанности. Основные принципы международного права. Принципы международного права, образуя его фундамент, обладают высшей юридической силой и представляют собой общественные нормы международного права (см., например, [6, 7–9]). Остальные его нор- мы и международные действия его субъектов должны соответство- вать их положениям. Принципы международного права в качестве норм обязательны для всех субъектов. Они носят универсальный императивный характер и служат критериями законности всех ос- тальных международных норм. Принципы международного права находятся во взаимосвязи, и за нарушением одного из них неиз- бежно следует несоблюдение других. Формируются они на основе обычая и договора. Первоначально принципы международного права выступали в форме международно-правовых обычаев, но с принятием Устава ООН они обрели договорно-правовую форму. Однако и в этом доку- менте принципы международного права изложены еще в прежней форме, требующей более детального их раскрытия. В 1960-е гг. в ООН была проведена работа по кодификации основных принци- пов его Устава, которая завершилась в 1970 г. принятием Генераль- ной Ассамблеей декларации о принципах международного права, подлежащих применению с целью развития дружеских отношений и сотрудничества между государствами. В декларации представле- ны все семь основных принципов: 1) принцип неприменения силы и угрозы силой; 2) принцип мирного разрешения споров; 3) прин- цип суверенного равенства государств; 4) принцип невмешатель- ства; 5) принцип самоопределения народов; 6) принцип сотрудни- чества; 7) принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе добавлены еще три прин- ципа: нерушимость границ, территориальная целостность госу- дарств и уважение прав человека, его основных свобод. 20 Глава 3 СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Понятие субъектов международного права. Типология субъек- тов международного права. Государство как главный субъект международного права. Понятие государственного суверени- тета. Виды государств как субъектов международного права. Основные права и обязанности государств. Национальные го- сударства в условиях глобализации. Основные международные факторы в условиях глобализации. Международная право- субъектность наций и народов, борющихся за политическую не- зависимость. Государственноподобные образования и их виды. Виды и формы международно-правового признания. Проблемы правопреемства государств. Международные организации как субъекты международного права. Транснациональные субъек- ты и международное право. Типология субъектов международного права. Субъект меж- дународного права – это носитель международных прав и обя- занностей, возникших в соответствии с общими нормами между- народного права либо международно-правовыми предписаниями. Существуют две категории субъектов международного права – пер- вичные (суверенные) и производные (несуверенные). Первичными субъектами международного права являются государства (в неко- торых случаях народы и нации) в силу присущего им национально- го суверенитета. Государства признаются носителями международ- но-правовых норм и обязанностей. Суверенитет делает их независи- мыми от других субъектов международного права и дает возмож- ность самостоятельно участвовать в международных отношениях. Государство – это образование с универсальной международ- ной правосубъектностью, обладающее определенной территори- ей и постоянным населением, а также государственным сувере- нитетом, обеспечивающим юридическое равенство с другими госу- 21 дарствами, независимость и самостоятельность.Государства – наиболее полновластные и организованные субъекты международ- ного права, имеющие решающие средства воздействия на междуна- родные отношения и обладающие универсальным правом участия в любых международно-правовых действиях. Первичные субъек- ты международного права – это государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно участвуют в международных отношениях и эволюционируют в на- правлении обретения в той или иной форме собственной государ- ственности. Это самостоятельные образования, которые уже в силу своего существования (ipso facto) являются носителями между- народных прав и обязанностей, что носит объективный характер и не зависит от чьей-либо внешней воли. Приведем примеры того, как форма государства влияет на воз- можную реализацию его международной правосубъектности. Фе- дерация – сложное государство, состоящее из отдельных террито- риальных единиц, субъектов Федерации, обладающих определен- ной политико-правовой самостоятельностью. Носителями меж- дународных прав и обязанностей они могут быть только в той степени, в какой федеральное законодательство допускает их не- посредственное и автономное от центральной власти участие в меж- дународных отношениях. Так, Федеральный закон РФ о междуна- родных договорах РФ 1995 г. относит заключение международных договоров к ведению РФ и устанавливает, что международные до- говоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов РФ, заключаются по согласованию с соответствующи- ми субъектами РФ. На переходном этапе в России, как и в других странах, наблюдались случаи провозглашения субъектами своей международной правосубъектности (в конституциях, декларациях, заявлениях и законах), противоречащие основному закону федера- ции и договорам о разграничении полномочий. Можно отметить с удовлетворением, что в феврале 2007 г. потерпела неудачу по- пытка властей Татарстана к юбилею своего президента заключить новый договор о разграничении полномочий с федерацией, который предоставил бы республике гораздо больше полномочий по срав- нению с другими ее субъектами. 22 Конфедерация – это союз независимых государств для дости- жения какой-либо общей цели, их международно-правовое объеди- нение, предполагающее в достаточной степени координацию их действий, прежде всего во внешнеполитической и военной облас- тях. Обычно она выполняет функции субъекта международного права только в этих областях, когда участники наделяют ее соот- ветствующими полномочиями, а сами сохраняют полную между- народную правосубъектность. Современная международно-правовая ситуация характеризу- ется конфликтогенностью в связи с отказом некоторых крупных государств признавать правосубъектность таких первичных субъек- тов международного права, как борющиеся нации и народы. Тем самым, борющиеся нации и народы в ходе практической реализа- ции права на самоопределение при наличии организованных власт- ных структур способны выступать в международных делах от име- ни своего народа и отражать интересы большинства населения в целях создания самостоятельного демократического государства (например, современные ДНР и ЛНР). Признание их в качестве субъектов международного права всегда связано с вопросами внут- ренней и международной политики. Характерно, что в документах ООН речь обычно идет не о на- родах и нациях, а о национально-освободительных движениях, определение статуса которых было критически важным в ходе мас- совой деколонизации стран в послевоенные десятилетия. По су- ществу же центральным является вопрос правосубъектности госу- дарства, находящегося в процессе формирования. В этом случае она отличается от правосубъектности государства как таковой, что, однако, носит временный, переходный характер. Задача же состо- ит в том, чтобы определить правовой статус борющегося народа (нации) и обеспечить ему защиту в рамках международного права. Таким образом, международную правосубъектность наций и народов необходимо рассматривать в следующем ключе: право на самоопределение хотя и признается международным сообще- ством за всеми нациями и народами, не каждая нация или народ могут рассматриваться как субъект международного права. 23 Лишь нация или народ, борющиеся за свое освобождение и соз- давшие определенные властные структуры, объединенные единым центром, способным выступать от имени нации или народа в меж- государственных отношениях, могут претендовать на статус субъек- та международного права. Практически такими структурами явля- ются вооруженные отряды, но не разрозненные, а имеющие еди- ное командование, которое чаще всего одновременно выступает и как политическое руководство. Производные (вторичные) субъекты международного пра- ва – это образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые иные договоренности первичных субъектов, прежде всего государств, а в ряде случаев и соглаше- ния уже конституированных производных субъектов междуна- родного права. Производными (несуверенными) субъектами меж- дународного права являются межправительственные организации и государственноподобные образования, создаваемые первичными субъектами международного права. Учреждая таковые, государства наделяют их международной правосубъектностью. Международ- ные межправительственные организации, безусловно, относятся к субъектам международного права. Неправительственные между- народные организации обычно этим статусом не обладают, хотя в ряде случаев можно говорить о наличии элементов международ- ной правосубъектности, когда государства наделяют ими такую ор- ганизацию. Тогда организация вправе вступать в договорные отно- шения с государствами, другими организациями и даже контроли- ровать ход выполнения международных договоров, как, например, Международный Красный Крест – по Женевским конвенциям о военнопленных. Правосубъектность международной организации является спе- циальной, поскольку ограничена целями и полномочиями, которые регламентированы соответствующими учредительными докумен- тами. Среди основных прав международных организаций – право участвовать в создании международно-правовых норм, пользовать- ся привилегиями, иммунитетом и внутренними правами, опреде- ляемыми государствами-участниками. Международно-правовым 24 статусом пользуются и некоторые политико-территориальные обра- зования: вольный город игород-государство. Вольный город – это самостоятельное территориально-политическое образование с правовым режимом, установленным договором и гарантирован- ным государствами или международными организациями. Статус вольного города имели Краков (1815), Данциг (1919), Триест (1947), Западный Берлин (1971). Ватикан – город-государство, который является международ- ным центром католической церкви. В силу сложившегося обычая Ватикан активно участвует в международных отношениях, подпи- сывает международные договоры. Ватикан как город-государство создан по договору между Италией и Святым престолом 1929 г., а Ватикан как Святой престол имеет дипломатические отношения с 165 странами, включая Россию, участвует в важнейших междуна- родных конференциях и конвенциях. В отношении Мальтийского ордена и ряда названных городов можно говорить об элементах меж- дународной правосубъектности, объем которой зависит от заинте- ресованных государств и целей создания данного субъекта. При- мер – соглашение четырех держав по Западному Берлину 1971 г. Триест как вольный город был провозглашен по мирному догово- ру между Италией и Югославией, но постепенно стал итальянским приграничным городом с определенной автономией. При этом к таким вольным городам нельзя относить «вольный город Одес- су» и другие портовые города (в том числе и Владивосток), где режим порто-франко, называемый в художественной литературе «вольная гавань», установленный в определенный исторический период, представлял собой лишь освобождение ввозимых товаров от импортной пошлины. В условиях глобализации имеет место дискуссия (см. напри- мер, [5, 10, 11]) относительно роли различных субъектов современ- ных международных отношений. Например, ставится вопрос о пра- восубъектности отдельных индивидов. Однако следуетпомнить, что одними из главных признаков субъектов международного пра- ва являются их коллективный характер и способность создавать нормы самого международного права. В отечественной доктрине 25 преобладает другая точка зрения, суть которой сводится к тому, что индивиды объективно не могут быть участниками межвласт- ных, межгосударственных отношений и тем самым субъектами международного права. В настоящее время оформилась тенденция к расширению прямого доступа личностей в международные орга- ны, связанная с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами. Таким образом, студенту, изучающему данный курс, важно понимать, что физические лица в системе международных отношений не могут обладать международно-правовой субъектностью. |