Н. Н. Меньше нина мво образования и науки Рос. Федерации, Урал фе дер унт. Екатеринбург Издво Урал унта, 2016. 100 с
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Екатеринбург Издательство Уральского университета 2016 Н. Н. Меньшенина МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Рекомендовано методическим советом УрФУ в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по программе магистратуры по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА ББК Х91я73-1 М513 В учебном пособии рассматриваются генезис, нормы, принципы, отрас- ли, институты и субъекты международного права. Дается описание норм меж- дународного права в области регулирования проблем личности, гуманитар- ных основ межгосударственных отношений. Изложены основные современ- ные теории международного права в сфере экономики, воздушного, морского, экологического и космического пространства. Адресовано магистрантам и аспирантам, специализирующимся в облас- ти государственного и муниципального управления, менеджмента, политоло- гии, социологии, юриспруденции, а также научным работникам, государствен- ным и муниципальным чиновникам, общественности. Меньшенина, Н. Н. Международное право : [учеб. пособие] / Н. Н. Меньше- нина ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. фе- дер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. – 100 с. ISBN 978-5-7996-1805-6 М513 ISBN 978-5-7996-1805-6 ББК Х91я73-1 Рецензенты: кафедра социального права, государственной и муниципальной службы Уральского государственного юридического университета (заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор В. Ш. Ш а й х а т д и н о в); Р. Р. В а ф и н, кандидат юридических наук, доцент кафедры профсоюзных, гуманитарных и естественно-научных дисциплин Екатеринбургского филиала Академии труда и социальных отношений © Уральский федеральный университет, 2016 3 Предисловие Главная цель данного учебного пособия – помочь студентам понять суть международного права, его отраслей, норм и принци- пов, особенностей и проблем правоприменительной практики. В пособии приводятся характеристики основных понятий и мето- дов дисциплины «Международное право». Значительное внимание уделено генезису науки, нормам, принципам, отраслям, институ- там и субъектам международного права. Более подробно дается методическое описание норм международного права в области ре- гулирования проблем личности, гуманитарных основ межгосудар- ственных отношений. В повседневных взаимоотношениях мы регулярно руководст- вуемся без всякого принуждения нормами морали, религии или тра- дициями, например, в семье, в церкви или в студенческом коллек- тиве, считая это для себя обязательным. Однако студенты, изучив- шие основы права (особенно уголовного или административного), сложно воспринимают то, что возможно существование и действие норм права без принуждения. Международное право – это как раз такая отрасль права, где санкциимеждународно-правовых норм от- ражены, как правило, в международных обычаях и носят абсолютно добровольный и неопределенный характер. Санкции международ- но-правовых норм можно было бы сформулировать так: «Данное международное правонарушение влечет за собой меру ответствен- ности, которая определяется заинтересованными сторонами». Сту- денту при анализе конкретной межгосударственной ситуации не- обходимо помнить основы международного права, его особеннос- ти по субъектам, источникам, ответственности, методу правового регулирования. Затем нужно определить отрасль международного права, понять особенности регулирования в ней тех или иных меж- дународных отношений, найти для применения конкретный меж- дународно-правовой акт, сужая круг поиска юридической нормы. Данное пособие может служить дополнением к любому из учеб- ников по международному праву, а также к первоисточникам, ре- гулирующим сферу международных отношений. Студент, изучаю- щий эту дисциплину, при необходимости будет обращаться к спис- ку литературы, который мы приводим в данном учебном пособии, к опубликованным курсам, конспектам лекций и практикумам по данному виду права. В списке литературы мы даем значитель- ное количество юридических электронных баз данных, которые по- могут подробнее изучить программу учебной дисциплины. 5 Глава 1 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ Международное право как социальный феномен. Возникновение и основные этапы развития международного права. Соотно- шение внутригосударственного и международного права. Меж- дународное публичное и международное частное право. Ис- точники международного права. Система современного меж- дународного права. Международное право и политические нормы. Международное право и международная мораль. Меж- дународное право и современный этап развития межгосудар- ственных отношений. Основные этапы возникновения международного права. Международное право как отрасль права классически оформилась лишь в XVIII в. До этого ее именовали «правом народов», «обще- народным правом», используя существовавший в юриспруденции Древнего Рима термин jus gentium [1, 2]. Действительно, если исходить из первоначального смысла по- нятия международного права как права именно в отношениях меж- ду народами (jus inter gentes) [2, 3], то можно предположить, что первые обычные нормы зародились еще в период первобытно-об- щинного строя, до становления государственности. Данные архео- логии показывают, что уже в то время союзнические связи племен не сводились лишь к заботе о внешней защите, а включали в себя множество других норм поведения, которые, закрепляясь с тече- нием времени, привели к появлению права в форме обычая. Если же понятие «международное право» толковать как право межгосударственное, то придется признать, что оно возникает одновременно с процессом становления государственности и бе- зусловно оказывает на нее влияние. Межплеменные отношения 6 не только предшествовали межгосударственным, но и сопутствова- ли им, являлись их составной частью. Рабовладельческие государ- ства на протяжении двух с лишним тысячелетий, то есть периода большего, чем «возраст» современного международного права, со- существовали с окружающим их первобытно-общинным миром. Таким образом, международное право – это результат обще- ственной практики. Возникнув как способ осознания людьми (лич- ностями, группами, классами) своего материального интереса, особенно в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями, оно оказало и продолжает оказывать огромное влияние на развитие государств и народов. В течение всей исто- рии человечества оно не только развивалось вместе со сменой спо- собов производства, но и определенным образом влияло на них. Именно поэтому международное право имеет естественно- объективное значение. Общая предпосылка его становления не во- ля государств, а условия материальной жизни человечества в их историческом развитии, взаимоотношения человека с окружаю- щим миром, общественное разделение труда и в конечном итоге возникновение государств. Воля государства сама является обще- ственным отношением. Классическое международное право, уже конституируемое как политический и правовой институт, зароди- лось вместе споявлением государств и оформлением международ- ных отношений. Первоначально, в Древнем мире, международное право выступало в форме правовых обычаев (например, обычай заключения перемирия) и было весьма несовершенным. В период Средневековья в международно-правовую практику вошли такие понятия, как «суверенитет», «нейтралитет», «открытое море»; по- явились посольства, новые, более совершенные виды договоров. Большое значение для теоретического развития международ- ного права и выделения его в самостоятельную отрасль юридичес- кой науки имеют труды голландского юриста Г. Гроция (1583–1645) и его последователей [4]. После революций ХVII–ХVIII вв. нача- лось формирование качественно иных международных отношений и соответствующего им международного права. В международные отношения пришли идеи равенства, суверенитета, невмешательства 7 во внутренние дела, неприкосновенности государственной терри- тории, неотъемлемости основных прав и свобод человека. На Вен- ском конгрессе 1815 г. была предложена первая кодификация дип- ломатического права. В 1856 г. в Париже был разработан целый ряд норм права морской войны. На Гаагской конференции 1899 г. были приняты конвенции, регламентирующие правила ведения войны и запрещающие наиболее варварские методы. На второй Гаагской конференции (1905–1907) были приняты первые конвен- ции о праве разрешения международных споров. По мере развития экономических, технических, военных и дру- гих международных связей появились международные договоры и межгосударственные соглашения, регулирующие вопросы меж- дународного сотрудничества в самых различных областях. После Первой мировой войны была учреждена в 1919 г. первая универсаль- ная международная организация – Лига Наций. Однако она не смог- ла стать надежным институтом обеспечения мира и безопасности государств. Эта задача была возложена на Организацию Объеди- ненных Наций, созданную в 1945 г., после окончания Второй ми- ровой войны. В 1970-е гг. государствами был разработан целый комплекс международно-правовых норм, призванных способство- вать разоружению, укреплению безопасности и взаимодействия стран Европы. Была проведена работа по кодификации междуна- родного права, подписаны конвенции о праве международных до- говоров, правопреемстве государств, правах человека. Таким образом, необходимо выделять несколько специфичес- ких этапов развития международного права, связанных с отраже- нием глобальных процессов в мировой геополитике: 1. Этап континентального и морского противостояния го- сударств (146 г. до н. э. – вторая половина XVII в.).Данный этап был связан с формированием основ международного права в рам- ках римского права, развивавшегося и отражающего противостоя- ние «континентального» Рима и «морского» Карфагена, сотрясав- шее мир более двух тысячелетий тому назад. Его история закон- чилась в 146 г. до н. э., когда римская армия штурмом взяла непокорный город. 8 2. Вестфальский этап (1648–1814). Этап, начало которого по- ложила вестфальская система международных отношений, отра- жавшая новые геополитические реалии. Главными действующи- ми лицами становятся «национальные государства» или нации-го- сударства. Появление такого рода государств – важнейший признак, ознаменовавший наступление Нового времени, с приходом кото- рого мир вступил на путь индустриального развития. Возникав- шие национальные государства утверждали новый принцип гра- ниц, которые начинали проводиться по естественно-географичес- кому и языковому признакам. Все эти процессы требовали новых норм правового регулирования отношений между странами. Фран- ция, Англия, Испания, Швеция и стали главными центрами силы в Европе, их бурное развитие способствует развитию европейской системы международного права, основаниями которого до сих пор являются принципы и нормы римского права. 3. Венский этап (1814–1815). Венская система положила нача- ло формированию континентальной системы международного пра- ва, основу которой составил имперский принцип контроля геогра- фического пространства и границ между государствами. Сложив- шуюся в результате всех этих катаклизмов новую расстановку сил в межгосударственных отношениях оформил Венский конгресс (1814–1815), состоявшийся после окончательной победы России над Наполеоном. Главными мировыми центрами силы при этом стали Российская и Австро-Венгерская империи, а также Британ- ская колониальная империя (формально Великобритания), которая была провозглашена империей в 1876 г. 4. Версальский этап (1915/1918–1945). Версальская эпоха, на- чавшаяся после поражения Тройственного союза в Первой миро- вой войне (1914–1918), кардинальным образом изменила геополи- тический расклад сил. Рухнули Германская, Австро-Венгерская, Российская и Турецкая империи, ранее бывшие мощными полити- ческими центрами. На развалинах этих могучих государств появи- лось несколько небольших, их авторы версальской системы пола- гали включить в сферу своего влияния. Версальский мирный дого- вор 1919 г. назвал первой среди континентальных держав Францию, 9 а среди морских – Англию. Для России у политиков стран-победи- тельниц даже не оказалось места в Европе. По их мнению, она во- обще не должна была существовать как могучая держава. От име- ни Лиги Наций – неотъемлемой части Версальского договора – были поделены колонии Германии и Турции. Согласно плану пре- зидента США В. Вильсона Россию, в которой в 1917 г. произошла Октябрьская революция, предполагалось разделить на сферы вли- яния: Кавказ следовало рассматривать как часть Турецкой импе- рии, Среднюю Азию отдать под протекторат какой-нибудь евро- пейской державе, на европейской части России и в Сибири создать достаточно представительные правительства. Для достижения этой цели 15 государств мира высадили войска в различных точках России, принеся ей огромные страдания, человеческие, материаль- ные и духовные потери. В Первой мировой войне больше всех приобрела буржуазия США. Соединенные Штаты на Вашингтонской конференции в 1922 г. до- бились права иметь равный с Англией военно-морской флот, ко- торый давал возможность контролировать не только важнейшие морские коммуникации, но и морское пространство. При помощи «карманной» Лиги Наций страны-победительницы создали меж- ду Германией и Советской Россией «санитарный кордон» из госу- дарств, ориентированных на Францию и Англию. Таким образом, две великие континентальные державы – Германия и Советская Россия – были лишены прямых тесных контактов, изолированы друг от друга. Установленный мировой порядок был направлен против Советской России, Германии и Китая. Но без учета геопо- литических интересов этих мощных стран любая мировая полити- ческая система не будет жизнеспособной. Соответственно данный этап развития международного права был связан с доминировани- ем англосаксонской правовой системы и формированием между- народных норм и организаций с существенным ориентиром на за- щиту международного развития США как государства типа миро- вой державы. 5. Потсдамский этап (1945–1992). Потсдамская эпоха начи- нается в 1945 г. в небольшом зале маленького городка, неподалеку 10 от Берлина, где за круглым столом была подписана Потсдамская система договоров, зафиксировавшая новый баланс сил, сложив- шийся в Европе после победы над Германией и ее союзниками. Эта система определила новые границы, расстановку новых меж- государственных сил. В Потсдаме было констатировано, что мир из многополюсного стал биполярным: с одной стороны – СССР и его союзники, представлявшие континентальную силу; с другой – США и их союзники, представлявшие в большинстве морскую силу. Противоборство этих полюсов и определило содержание Потсдам- ского этапа международных отношений и международного права. Вторая мировая война похоронила Версальский мир. Совет- ский Союз принял на себя основную тяжесть этой войны, понеся огромные человеческие и материальные потери, но вышел из нее военно-стратегически гораздо более крепким, чем был до войны. Впервые в своей истории Россия создала вокруг себя мощный гео- политический блок (Варшавский договор и СЭВ). В дальнейшем на его разрушение с помощью идеологического и информацион- ного оружия США ушло почти полвека. 6. Беловежский этап (1992–2014). Этот этап в развитии меж- дународного права характеризуется появлением новых государств, возникших после распада СССР. Новые властители мира – США – стали формировать новый мировой порядок, опираясь в основном на идеи версальской системы, в которой не находится достойного места для России. По-прежнему усилия этой системы будут направ- ляться на создание правовых норм и организаций, сдерживающих развитие современной России, постсоветских государств, Китая, ис- ламского мира, Индии. Однако Россия, преодолевая тяжелые по- литические, экономические, социальные и иные последствия рас- пада СССР, в последние годы все увереннее заявляет о себе как о важном субъекте современного международного права, проводя- щем гибкую и разумную внешнюю политику с учетом своих нацио- нальных интересов (Абхазия, Украина). 7. Крымский этап (2014 – по настоящее время)как формирова- ние нового этапаразвития международного права. Связан с распа- 11 дом Украины, началом возвращения России статуса мировой держа- вы, формированием новой системы взаимоотношений как между Европой и США, так и между государствами внутри самой Евро- пы. Все эти международные процессы вызывают потребность пра- вового регулирования, прежде всего проблем безопасности личнос- ти и дальнейшего правового оформления ее статусов: беженцы, пе- ремещенные лица, вынужденные переселенцы, иностранцы, лица без гражданства, граждане. Данный этап, очевидно, будет характе- ризоваться развитием норм гуманитарного права, права военных действий, права информационной безопасности государств. Роль международного права в регулировании межгосудар- ственных отношений.В настоящее время процесс универсализа- ции международного права идет полным ходом благодаря актив- ному международному сотрудничеству государств. Следует учи- тывать, что процессы глобализации, происходящие в современном мире, оказывают влияние на всю систему международного права. Поэтому следует опираться на общепринятое определение между- народного права. Современное международное право можно опре- делить как систему юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих от- ношений и обеспечиваемых в случае необходимости принужде- нием, которое осуществляется государствами, а также между- народными организациями [5, 2].Данное определение является общепризнанным. Главной функцией международного права является регулиро- вание международных отношений, поскольку в роли главных его субъектов выступают государства. Следовательно, механизм фор- мирования и действия норм международного права носит межгосу- дарственный, а не надгосударственный характер. Вмеждународных отношениях не существует надгосударственных механизмов при- нуждения. При необходимости государства сами обеспечивают поддержание международного правопорядка с помощью создан- ных ими международно-правовых институтов. Следует помнить, 12 что международное право выполняетследующие функции: регули- рующую, поскольку устанавливает твердые правила взаимоотно- шений государств; обеспечительную, потому что побуждает госу- дарства следовать определенным правилам поведения; охранитель- ную, так как обеспечивает их законные права и интересы. Необходимо отметить, что международные отношения также не ограничиваются межгосударственными, межвластными. Проис- ходят постоянные контакты между физическими и юридическими лицами различных государств, на уровне международных непра- вительственных организаций. Они регулируются либо националь- ным правом соответствующего государства, либо нормами между- народного частного права. Вместе с тем наблюдается тесная взаимо- связь международного публичного и частного права. И то и другое в широком смысле регулируют международные отношения. Меж- дународное частное право как совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющие международный харак- тер, не должно противоречить общепризнанным принципам меж- дународного публичного права. Международные соглашения, ре- гулирующие гражданско-правовые отношения, во многих случаях заключаются в развитии межгосударственных договоров. |