Н. Н. Меньше нина мво образования и науки Рос. Федерации, Урал фе дер унт. Екатеринбург Издво Урал унта, 2016. 100 с
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Процесс глобализации и уголовная преступность. Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы. Борьба с преступностью на основе многосторонних и двусторонних соглашений. Борьба с распространением нар- котиков. Международный терроризм иправовые основы борь- бы с ним. Правовая помощь по уголовным делам. Порядок вы- дачи преступников. Роль международных организаций в борьбе с преступностью. Преступления международного характера.Вначале следует охарактеризовать виды преступлений, для борьбы с которымине- обходимо международное сотрудничество [10, 11]. Международный терроризм – это насильственные акты про- тив граждан или объектов, в том числе находящихся под защи- той международного права, убийства глав государств или прави- тельств, их дипломатических представителей, взрывы посольств или миссий, представительств организаций, штаб-квартир меж- дународных организаций, взрывы в общественных местах. Евро- пейская конвенция о борьбе с терроризмом (1976) отнесла к терро- ризму незаконный захват воздушных судов и действия на их борту, покушение на жизнь и свободу лиц, имеющих право на междуна- родную защиту, нанесение им телесных повреждений, взятие за- ложников и произвольное лишение их свободы, использование огнестрельного оружия и взрывных устройств, если это связано с опасностью для людей. Кроме того, государства могут по своему усмотрению отнести к международному терроризму и другие пре- ступления. В РФ рассматривается вопрос о присоединении к этой конвенции. Важнейшими в борьбе с терроризмом являются прин- 58 ципы сотрудничества государств и всеобщего осуждения и при- знания противоправности терроризма во всех его проявлениях. Захват заложников,совершаемый преступными и политичес- кими группировками, принял угрожающие масштабы в мире. Это обусловило принятие в 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН Кон- венции о борьбе с захватом заложников. К такому виду преступле- ний Конвенция относит захват или удержание лиц, сопровождае- мые угрозой убийства, нанесения повреждений или дальнейшего удержания заложников с целью заставить третью сторону совер- шить любой акт или воздержаться от совершения любого акта в ка- честве прямого или косвенного условия освобождения заложни- ков. К заложникам относятся лица, насильственно задерживаемые с вышеуказанной целью. По Конвенции государства-участники обязались сотрудничать в вопросах предупреждения такого рода преступлений, оказания помощи в борьбе с ними и наказания преступников. Незаконный захват воздушных судов. Гаагская конвенция о борьбе снезаконным захватом воздушных судов (1970) отнесла к преступлениям незаконный, путем насилия или угрозы его при- менения или другой формы запугивания, захват воздушного судна, находящегося в полете, или осуществление над ними контроля, или попытку совершения указанных преступлений, или соучастия в них. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971), внесла более раз- вернутое определение деяниям против безопасности гражданской авиации. Преступные акты против безопасности гражданской авиации – это насилие в отношении лиц на борту воздушного суд- на в полете, разрушение или повреждение воздушного судна, нахо- дящегося в эксплуатации, разрушение, повреждение или вмеша- тельство в эксплуатацию наземного аэронавигационного оборудо- вания, сообщение ложных сведений, угрожающих безопасности полета воздушного судна. Незаконное распространение наркотических средств являет- ся одной из важнейших областей сотрудничества государств в борь- бе с преступностью. О важности этого направления свидетельствует 59 тот факт, что еще в 1912 г. была принята первая конвенция, запре- щающая незаконное распространение наркотиков. В последую- щие годы эта конвенция была существенно дополнена и развита другими международными соглашениями, в том числе Единой кон- венцией о наркотических средствах 1991 г. На постоянной основе международный контроль над наркотическими средствами и пси- хотропными веществами осуществляют Комиссия по наркотичес- ким веществам ЭКОСОС и Международный комитет по контролю за наркотиками. Борьба с вербовкой наемников нашла правовое закрепление в Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансиро- ванием и обучением наемников 1989 г. Наемник – это лицо, кото- рое специально завербовано для участия в вооруженном конфлик- те или совместных насильственных действиях, направленных на подрыв конституционного порядка или территориальной це- лостности государства. Основной мотив участия наемника в во- оруженном конфликте или насильственных действиях – желание получить личную материальную выгоду. Наемник не входит в сос- тав вооруженных сил воюющих государств. Пиратство еще не отошло окончательно в прошлое. Конвен- ция 1958 г. определяет морское пиратство как международное преступление. К нему относятся незаконный захват, ограбление или потопление торговых или гражданских судов, совершаемые в открытом море частновладельческими или государственными судами, а во время войны – нападение военных судов на торговые суда нейтральных государств. Рабство и работорговля. Рабство – это положение или сос- тояние лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущие праву собственности. Работоргов- лей являются действия, связанные с захватом, приобретением лица для распоряжения им, с целью обращения в рабство, приобрете- нием лица для продажи или обмена, продажа или обмен и любое действие по торговле и перевозке рабов. Сотрудничество государств в области борьбы с работорговлей и рабством регулируется Кон- венцией 1926 г., Протоколом 1953 г. о внесении изменений в Кон- 60 венцию 1926 г. и Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабст- вом 1956 г. Борьба с торговлей людьми. Конвенция 1950 г. о борьбе с тор- говлей людьми и с эксплуатацией проституцией третьими лицами устанавливает обязанность подвергать наказанию лиц, которые склоняют или совращают в целях проституции третье лицо, экс- плуатируют проституцию третьего лица, даже с его согласия. Борьба с отмыванием доходов от преступной деятельнос- ти. Регулируетсярядом международных соглашений: Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988), Конвенцией Совета Европы об от- мывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступ- ной деятельности (1990). В рамках ООН разработан и типовой закон о борьбе с отмыванием денег, полученных от незаконного оборота наркотиков, который мог лечь в основу национального законода- тельства в этой области. Борьба с подделкой знаков (фальшивомонетничество).Регу- лируется положениями Женевской конвенции о борьбе с поддел- кой денежных знаков 1929 г. Борьба с преступлениями против лиц, пользующихся между- народной защитой,втом числе дипломатических агентов, явля- ется предметом Специальной конвенции 1973 г. Конвенция отно- сит к подобным преступлениям преднамеренные убийства, похи- щения или нападения на лиц, пользующихся международной защитой, насильственные нападения на официальные помещения, жилые помещения или транспортные средства лиц, пользующих- ся международной защитой, которые могут угрожать их личности или свободе, а также угрозу такого нападения или соучастие в пе- речисленных действиях. Основные направления межгосударственного сотрудниче- ства в борьбе с уголовной преступностью. Борьба против уго- ловных преступлений является внутренним делом государства. Го- сударство привлекает к ответственности и наказывает лиц, находя- 61 щихся на его территории, за преступления, предусмотренные его уголовным законодательством. Принцип государственного суве- ренитета исключает прямые действия властей одного государства на территории другого, поэтому обращение с просьбой о правовой помощи является единственной возможностью выполнить подоб- ные действия. Это делает необходимым сотрудничество государств в данной области. Оно развивается путем заключения двусторон- них, многосторонних и региональных международных соглаше- ний. В практике международной борьбы с преступностью преду- сматриваются следующие виды правовой помощи: вручение и пе- ресылка документов, предоставление информации о действующем праве и судебной практике, опрос обвиняемых, подсудимых, сви- детелей, экспертов, проведение судебных экспертиз и судебного осмотра, передача вещественных доказательств, возбуждение уго- ловного преследования, выдача лиц, совершивших преступление. Правовая помощь оказывается в порядке, предусмотренном про- цессуальным законодательством запрашиваемой стороны. Однако возможно применение процессуальных норм запрашивающего го- сударства по его просьбе, если эти нормы не противоречат законо- дательству страны-партнера. В случае договоренности между го- сударствами производится выдача (экстрадиция) – передача лица государством, на территории которого такое лицо находится, дру- гому государству для привлечения его к уголовной ответственнос- ти или для приведения приговора в исполнение. Политические и правовые средства в борьбе с междуна- родным терроризмом. Терроризм представляет собой весьма слож- ное и трудноподдающееся точному определению общественное явление. Неотъемлемое свойство терроризма – систематическое применение насилия, причем насилие используется при соответ- ствующей социально-политической мотивации и идеологическом обосновании. Достижение поставленных террористами целей включает два этапа: на первом осуществляется акт устрашения, а на втором – террористы управляют поведением людей в выгод- ном для себя направлении. Следовательно, любая террористическая 62 акция представляет собой сложное по структуре явление, имеющее два объекта преступных посягательств. Первичный объект может быть отдельным физическим лицом, группой лиц или материаль- ным объектом; вторичный – объект управления, которым можно считать общественные отношения в широком смысле. Поскольку первичными объектами террористических действий часто оказы- ваются государственные деятели или учреждения, а вторичные объекты – общественные отношения – целиком находятся в сфере деятельности государства, терроризм представляет потенциальную угрозу любой государственной власти независимо от юридичес- кой формы и политико-идеологического содержания. Не случайно уголовные законодательства отдельных стран и международное пра- во относят терроризм к разряду наиболее опасных преступлений. Современное международное право квалифицирует многие виды преступных действий, подпадающих под определение тер- рористических, в частности, захват заложников, авиационный тер- роризм. К разряду преступлений международного характера, то есть таких действий физических лиц, которые посягают на права иин- тересы двух или нескольких государств, международных организа- ций, физических или юридических лиц. За последние десятилетия создана значительная юридическая база в виде многочисленных международных конвенций дляборьбы с терроризмом. В этих нор- мативных актах предусмотрены взаимные обязательства государств в противодействии различным видам и формам террористической деятельности. Среди них можно отметить Токийскую конвенцию 1963 г.,Гаагскую конвенцию 1970 г., Монреальскую конвенцию 1971 г., направленные на борьбу с преступлениями террористов на воздушном транспорте; Нью-Йоркскую конвенцию 1973 г. о пре- дотвращении и наказании преступлений против лиц, пользую- щихся международной защитой; Нью-Йоркскую конвенцию 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Венскую конвенцию 1980 г.; Мон- реальскую конвенцию 1991 г. о маркировке пластических взрыв- чатых веществ. В некоторых регионах существуют собственные нормативные акты антитеррористического характера. Так, в 1977 г. под эгидой Совета Европы была принята Европейская конвенция 63 по борьбе с терроризмом. Страны СНГ заключили между собой договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. В 2000 г. была принята межгосударственная программа сотрудничества по борь- бе с терроризмом и другими проявлениями экстремизма, образо- ван Антитеррористический центр СНГ. Однако, как свидетельствуют примеры из истории междуна- родных отношений, далеко не всегда имело место добросовестное сотрудничество государств в сфере борьбы с терроризмом. Инте- ресы отдельных государств, их лидеров и правящих элит в этой сфере нередко оказывались не только различными, но даже проти- воположными. К тому же следует помнить о том, что к террорис- тическим приемам и средствам борьбы прибегали политические организации и движения самой разной ориентации – от крайне ле- вых до крайне правых. Терроризм может приобретать религиозные или национальные формы. Поскольку не всегда легко отличить сепаратизм от национально-освободительного движения или уста- новить четкую пропорцию между теми или иными политически- ми целями и допустимыми средствами их достижения, то созда- ется почва для двойных стандартов при оценке террористической по форме и содержанию деятельности. В полной мере этот двой- ной стандарт применялся в годы холодной войны, когда противо- борствующие сверхдержавы стремились к достижению своих гло- бальных целей, не слишком стесняясь в средствах. Последние собы- тия показали, что в мировой политике произошли качественные сдвиги. Еще в начале 70-х гг. ХХ столетия многие исследователи отме- чали появление и возрастание роли негосударственных акторов международных отношений при одновременном относительном снижении роли отдельных суверенных национальных государств. Сторонники неолиберальных взглядов обращали внимание на по- зитивный, с их точки зрения, характер подобных процессов. Между тем сегодня выявилась их негативная сторона. Благодаря техничес- кому и технологическому прогрессу, развитию средств коммуника- ции неправительственные международные организации террорис- тического толка, к которым, несомненно, относится и «Аль-Каида», и Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ), получили неви- данные раньше для подобных структур возможности. Эти органи- зации в новых условиях способны бросить вызов даже самым силь- ным в экономическом и военном отношении государствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, как выясни- лось, оказались слабо подготовленными кновым вызовам и уязви- мыми по отношению к опасности, исходящей от противников, об- ладающих значительно меньшими ресурсами. Следовательно, мож- но сделать вывод о том, что вопросы безопасности приобретают новое измерение как на национальном, так и на международном уровне. 65 Глава 11 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ Территория и государственная территория. Состав и юриди- ческая природа государственной территории. Территориаль- ное верховенство. Правовые основания и способы изменения государственной территории. Государственные границы. Пра- вовой режим международных рек и озер. Международные про- странства. Международно-правовой режим Арктики и Антарк- тики. Международное право и геополитика в условиях глоба- лизации. Пространство представляет собой важнейший ресурс между- народной политики. Недаром такое значение имели в прошлом и имеют сегодня геополитические концепции. Это можно объяс- нить тем, что в формировании национальных интересов любого государства большую роль играет пространственный фактор. В основе геополитики лежат объективные реалии. Прежде всего, это географический фактор: протяженность границ, расположение и пространственная протяженность одного государства относи- тельно другого, наличие выхода к морю, народонаселение, рельеф местности, принадлежность государства той или иной части света, островное положение государства, наличие природных ресурсов. Из множества факторов, влияющих на деятельность людей, геогра- фический менее всего подвержен изменениям. Он служит основой преемственности политики государства, пока его пространственно- географическое положение остается неизменным. Вопросы терри- тории, пространства в международных отношениях изучает не толь- ко геополитика, но и международное право [10, 11]. Рассматривая данную тему, следует исходить из того, что под территорией понима- ют пространства земного шара с его сухопутной и водной поверх- ностью, недрами и воздушным пространством, а также космичес- кое пространство и находящиеся в нем небесные тела. По основным видам правового режима вся территория под- разделяется на три типа: 1) государственная территория; 2) тер- ритория с международным режимом; 3) территория со смешан- ным режимом. Государственной является территория, которая нахо- дится под суверенитетом определенной страны. Основные признаки государственной территории – принадлежность и верховенство. Возможны лишь временные исключения в случае военной оккупа- ции и международно-правовой аренды. К территориям с междуна- родным режимом относятся лежащие за пределами государствен- ной территории земные пространства, не принадлежащие никому в отдельности. Они находятся в общем пользовании стран в соот- ветствии с международным правом. Это, например, открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа. К территориям со смешан- ным режимом относятся континентальный шельф и экономичес- кая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом отдельных стран и не входят в состав государственных территорий, но каж- дое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континен- тального шельфа и экономической морской зоны, а также на охра- ну природной среды данных районов. Объем этих прав определя- ется международным правом. Особый международно-правовой ре- жим установлен в Антарктике. Она полностью демилитаризована и открыта для научных исследований. Ни одна ее часть не нахо- дится под суверенитетом какого-либо государства. |