Н. Н. Меньше нина мво образования и науки Рос. Федерации, Урал фе дер унт. Екатеринбург Издво Урал унта, 2016. 100 с
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Особенности государства как субъекта международного права. Государство характеризуют три элемента: население, терри- тория и суверенная власть. Территориально-организационная струк- тура государства может быть различной. Существуют простые (уни- тарные)и сложные государства. Федерация – это сложное го- сударство, представляющее собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоя- тельностью. Конфедерация – это международно-правовое объедине- ние государств, координирующих свои действия, особенно во внеш- неполитической и военной областях. Вклассическом виде конфе- дерация не является субъектом международного права, междуна- родной правосубъектностью обладают лишь ее члены. Основу международно-правового статуса государства состав- ляют права и обязанности. К основным правам относятся право на независимость и свободное осуществление своих законных прав; право юрисдикции над своей территорией, лицами и веща- ми, находящимися в ее пределах с соблюдением признанного меж- дународным правом иммунитета; равноправие с другими государ- ствами; право на индивидуальную или коллективную самооборо- ну против вооруженного нападения. Вобязанности государства 26 входит уважение суверенитета других государств, соблюдение принципов международного права. Основным признаком всякого государства является его суве- ренитет, который означает верховенство государства в пределах собственных границ иего самостоятельность вовзаимоотношениях с другими государствами. Юрисдикция государства раскрывает степень его суверенности. Понятие «юрисдикция» многозначно. Под юрисдикцией нередко понимают компетенцию, круг полно- мочий, власть, право решать те или иные вопросы. Иногда юрис- дикцию называют правовой властью. Юрисдикция не является чисто правовой категорией. Она характеризует возможности и пре- делы осуществления государством принуждения с целью обеспе- чения реализации им своего права и на основе права. Она означает также два неразрывно связанных друг с другом, но разных явле- ния, которые принято называть предписательной юрисдикцией (prescriptive jurisdiction) и исполнительной (принудительной) юрис- дикцией (enforcement jurisdiction) [5, 29]. Международное право рассматривает в качестве своего субъек- та иучастника международных отношений не какие-либо государ- ственные органы или отдельных лиц, а государство в целом. Все значимые международно-правовые действия, совершенные упол- номоченными официальными лицами, считаются совершенными от имени государства. Государства, как носители суверенитета, яв- ляются равными между собой юридически. Соответственно каж- дое из них обладает в международных отношениях одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Су- веренитет государства возникает и исчезает вместе с его возник- новением и исчезновением. Глобализация приводит к тому, что ставится под вопрос само существование государственного сувере- нитета. Весьма популярно мнение о том, что роль национальных государств стремительно падает. Такие тенденции действительно имеют место в международном политическом процессе, но делать вывод об исчезновении национального государства как актора меж- дународных отношений и субъекта международного права явно преждевременно. 27 Международно-правовое признание. Решающее значение для приобретения государством статуса субъекта международного права имеет институт признания. Признание есть односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно за- явлено о том, что оно рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официаль- ные отношения. Итак, разберем основные теории признания [1, 10]. В доктри- не существуют две теории признания: конститутивная и декла- ративная. Согласно первой, конститутивной, только признание придает дестинатору (адресату) признания соответствующее ка- чество: государству – международную правосубъектность, прави- тельству – способность представлять субъект международного пра- ва в межгосударственных отношениях. Согласно декларативной теории признание не сообщает дестинатору соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит сред- ством, облегчающим осуществление с ним контактов. Широко распространено мнение, что декларативная теория в большей сте- пени отвечает реальностям международной жизни. Обязанности признания не существует, это право государства. Существуют две формы официального признания: де-юре и де-факто. Признание де-юре – это полное и окончательное признание, оно влечет за со- бой установление дипломатических отношений. В отдельных слу- чаях промежуточным этапом может быть налаживание консульских связей. Признание де-факто, на практике довольно редкое, означа- ет официальное, но неполное признание, если государство считает полное признание преждевременным. Известна и форма призна- ния ad hoc (признание на данный случай), которая применяется для решения государствами конкретных интересующих их вопросов. Правопреемство государств означаетсмену одного государ- ства другим в несении ответственности за международные отно- шения какой-либо территории. При правопреемстве различают государство-предшественник(государство, которое было замене- но другим при правопреемстве)и государство-правопреемник (государство, сменившее предшественника). Основаниями для воз- никновения вопроса о правопреемстве могут быть социальные ре- волюции, деколонизация, объединение или разделение государств, передача части территории другому государству. Длительное время основу института правопреемства составляли обычные нормы меж- дународного права. В конце 70-х – начале 80-х гг. XX в. в Вене были проведены международные конференции по кодификации норм о правопреемстве, на которых были приняты Венская кон- венция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве в отно- шении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. 29 Глава 4 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Понятие и классификация международных организаций. Поря- док создания международных организаций и прекращения их су- ществования. Членство в международных организациях. Орга- ны международных организаций. Особенности принятия реше- ний в международных организациях. Создание и основные этапы развития. Организации Объединенных Наций. Устав и струк- тура ООН. Порядок деятельности ООН. Специализированные учреждения ООН. Понятие и структура системы ООН. Регио- нальные международные организации. Неправительственные организации и международное право. Правовая природа и функции международных организа- ций. В условиях глобализации национальные и интернациональ- ные интересы государств требуют активного сотрудничества на по- стоянной основе. С этой целью государства создают международные организации и наделяют их международно-правовой субъектностью, необходимой для осуществления ряда функций. Таким образом, правосубъектность международных организаций является произ- водной от правосубъектности государств. Международная меж- правительственная организация, являясь субъектом международ- ного права, представляет собой учреждение, созданное на основе объединения государств и международного договора для дости- жения общих целей и имеющее свои постоянные органы, которые действуют в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. По своей компетенции и составу государств- участников эти организации подразделяются на межгосударствен- ные международные организации общей компетенции – объедине- ния государств, деятельность которых затрагивает все сферы отно- шений между ними (политическую, экономическую, культурную 30 и т. д.); международные межправительственные организации спе- циальной компетенции – объединения государств, деятельность которых затрагивает одну из специальных областей межгосудар- ственных отношений; универсальные (открытые) международные межправительственные организации – объединения государств, открытые для всех государств мира; закрытые международные межправительственные организации – объединения государств с приемом новых членов только при согласии первоначальных уч- редителей; региональные, международные, межправительствен- ные организации – объединения государств, расположенных в пре- делах одного региона. В основе правовой природы международных организаций ле- жит наличие общих целей и интересов. Компетенция международ- ной организации – это объект или сфера предметной деятельнос- ти, определяемые полномочиями, которые даны ей государствами- участниками. Функции международных организаций могут быть регулирующими, контрольными и оперативными. Они ограниче- ны сферой закрепленной за ними компетенции. Сама же компетен- ция ограничена договорными рамками, очерченными государства- ми-участниками в договорных документах. ООН и международное право. Важнейшей международной организацией является Организация Объединенных Наций, кото- рая создана в целях поддержания мира, международной безопас- ности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН представляет собой универсальный международный договор и за- крепляет основы современного международного права. Будучи конс- титуционным документом, Устав регулирует деятельность ООН как международной организации. Устав ООН обязателен для всех государств. Этот документ определяет цели и принципы междуна- родного права, лежит в основе всеобъемлющей системы безопас- ности и кодекса поведения государств в экономической, военной, политической, экологической и гуманитарной областях. Положе- ния Устава ООН имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. 31 Согласно ст. 1 Устава ООН была создана в целях: 1) поддержа- ния международного мира, безопасности и принятия коллектив- ных мер против их нарушителей; 2) развития дружественных отно- шений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществления международного со- трудничества в разрешении международных проблем экономичес- кого, социального, культурного и гуманитарного характера; 4) согла- сования действий наций в достижении этих целей. Организация Объединенных Наций – организация открытого типа, и каждое го- сударство, принимающее на себя обязательства, изложенные в Ус- таве, может стать ее членом. Руководящими органами ООН были определены следующие организации: Генеральная Ассамблея, Со- вет Безопасности ООН, Секретариат ООН, Международный суд ООН, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке. Секретариат ООН – главный административно-технический орган ООН, обеспечивающий ее деятельность. Возглавляет Секре- тариат Генеральный секретарь ООН – главное административное должностное лицо, которое назначается Генеральной Ассамблеей. Специализированные учреждения ООН – это межправи- тельственные организации универсального характера, осуществ- ляющие сотрудничество в специальных областях: экономической, социальной, гуманитарной, в сфере образования, здравоохранения. Они функционируют на постоянной основе в соответствии с учре- дительными документами и соглашениями ООН и являются само- стоятельными организациями, добровольно принявшими на себя статус специализированных учреждений. В рамках своего Устава ООН вырабатывает рекомендации для согласования их деятельнос- ти. В настоящее время существуют такие учреждения: Международ- ная организация труда (МОГ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемир- ная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Организация Объединен- ных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Междуна- родный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Продо- вольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного раз- вития (ИФАД), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международ- ная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (МВО), Кон- ференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). 33 Глава 5 ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ Понятие права международных договоров. Юридическая при- рода международных договоров. Участники международных до- говоров. Объекты и виды международных договоров. Форма международных договоров. Порядок и стадии заключения меж- дународного договора. Вступление договора в силу. Обеспече- ние выполнения международных договоров. Порядок прекраще- ния и приостановления действия международных договоров. Понятие международной конференции. Подготовка и созыв международной конференции. Правила процедуры и принятия решений. Делегации государств и органы конференций. Виды актов международных конференций и их правовое значение. Международные договоры. Термин «международные дого- воры» почти устоялся и стал общеупотребительным [10, 11, 7–9]. Международный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъек- тами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или не- скольких связанных между собой документах, а также независи- мо от его конкретного наименования.Главным принципом права международных договоров является принцип добросовестного вы- полнения международных обязательств, из них вытекающих. От- клонение от данного принципа в отношениях между субъектами международного права признано недопустимым. Объект между- народного договора – это отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от них. Любой вопрос, если он относится к между- народным или внутренним делам государства, может стать объектом международного договора. Однако государства воздерживаются 34 от того, чтобы объектом договора становились вопросы, составляю- щие внутреннюю компетенцию государств. Под целью международ- ного договора подразумевается то, что именно стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. По кругу участников международные договоры классифици- руются на двусторонние и многосторонние. К многосторонним до- говорам относятся универсальные (общие), рассчитанные на учас- тие всех государств, и договоры с ограниченным числом участни- ков. Договоры подразделяются также на открытые и закрытые. Участником открытого договора может быть любое государство. Участие же в закрытом договоре зависит от согласия партнеров. В зависимости от субъектов, вступающих в соглашение, разли- чают межгосударственные, межправительственные и межве- домственные договоры. По объектам регулирования договоры мо- гут быть политическими, экономическими научно-техническими. Структурно договор состоит из названия (соглашение, конвен- ция, протокол, декларация, хартия и др.); преамбулы, формулирую- щей цели договора; основной части, где излагаются предмет догово- ра, права и обязанности сторон; заключительной части, содержащей статьи об условиях вступления в силу и прекращения договора, указание на язык его текста и срок действия. Договоры нередко со- провождаются приложениями, протоколами и другой документаци- ей. Заключением договора считаются все соответствующие действия, начиная с переговоров и вплоть до вступления договора в силу. Фактами, подтверждающими окончательное согласие сторон на обязательность договора, принято считать его подписание, обмен документами, ратификацию (утверждение внешним органом влас- ти), обмен ратификационными грамотами, присоединение к дого- вору или другой какой-либо факт в соответствии с соглашением сторон. Договор становится юридически обязательным для участ- ников в том порядке и в тот день, которые предусмотрены участни- ками в его положениях: например, с даты подписания, после ра- тификации, обмена ратификационными грамотами или их сдачи депозитарию. Рассматриваются следующие условия и последствия недействительности договоров: международный договор объяв- ляется Уставом ООН недействительным, если 35 1) он заключен с явным нарушением внутренних конституци- онных норм, касающихся компетенции и порядка заключения до- говора (ст. 46); 2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при за- ключении договора и представлявших собой существенную осно- ву для согласия на обязательность договора (ст. 48); 3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (ст. 49); 4) согласие государства на обязательность для него договора бы- ло выражено в результате прямого или косвенного подкупа его пред- ставителя другим участвующим в переговорах государством (ст. 50); 5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него (ст. 51); 6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН (ст. 52); 7) договор в момент заключения противоречит основным прин- ципам международного права (ст. 53). Если договор признан недействительным, то либо его участ- ники полностью освобождаются от обязательств выполнения до- говора в дальнейшем, либо устраняются основания, которые по- служили причиной недействительности договора. Момент вступ- ления договора в силу устанавливается следующим образом: время вступления договора в силу обычно указывается в самом его тексте. Это может быть 1) дата подписания; 2) момент обмена ра- тификационными грамотами; 3) иной какой-либо порядок, указан- ный в самом договоре по решению договаривающихся сторон. Договор, подлежащий ратификации, может вступить в силу с мо- мента подписания до его ратификации, если стороны так решили. Многосторонние договоры обычно подлежат ратификации и всту- пают в силу после того, как будет сдано на хранение депозитарию определенное количество ратификационных грамот. Существуют оговорки и заявления к международному дого- вору [7–9]. Выражая свои суверенные права, государство при подпи- сании многостороннего договора, его ратификации или присоеди- нении к договору может делать оговорки. Под «оговоркой» понима- ется одностороннее заявление государства о том, что, соглаша- ясь с договором в целом, оно не считает себя связанным с тем или иным его положением.Оговорка должна быть совместима с объек- том и целями договора.Депозитарий обязан довести оговорку до сведения всех участников договора, и каждый из них имеет пра- во выдвинуть возражения против оговорки, что вытекает из суве- ренных прав государств. В ст. 45 Венской конвенции закреплен институт «эстоппель», суть которого сводится к тому, что государство не вправе больше ссылаться на основания прекращения или приостановления дей- ствия международного договора или его недействительности, если оно, после того как ему стало известно о фактах, опреде- ленно согласилось или в силу своего поведения должно считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор сохраняет силу, остается в действии или действителен. Таким образом, ст. 45 Венской конвенции говорит о том, что нельзя отрицать того, что до этого было принято или признано. В применении к междуна- родным договорам эстоппель означает утрату государством пра- ва ссылаться на основания их прекращения, приостановления или недействительности. |