Н. Н. Меньше нина мво образования и науки Рос. Федерации, Урал фе дер унт. Екатеринбург Издво Урал унта, 2016. 100 с
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Международные конференции – это временный коллектив- ный орган суверенных государств-участников, создаваемый для дос- тижения согласованных целей. Их задачи и деятельность должны соответствовать общепризнанным принципам международного права. Конференции могут носить различные наименования, что не имеет юридического значения. По кругу участников они могут быть универсальными и региональными; по времени работы – ad hoc (т. е. созванными для решения какого-либо вопроса) и перио- дическими, которые могут длиться по нескольку лет; по целям – мирными, политическими, экономическими, демилитаристскими и смешанными; по уровню представительства – конференции в вер- хах, глав правительств, министров иностранных дел. 37 Глава 6 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ Внешняя политика и дипломатия. Дипломатия и дипломати- ческая служба в условиях глобализации. Понятие, система и источники дипломатического права. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. Типология и функции дипломатических представительств. Условия начала и прекра- щения дипломатической миссии. Дипломатический корпус. При- вилегии и иммунитет дипломатических представительств и их персонала. Дипломатическое право специальных миссий и меж- дународных организаций. Понятие консульского учреждения. Типология консульских учреждений. Функция консульских уч- реждений. Персонал консульских учреждений. Привилегии и им- мунитеты консульских учреждений и их персонала. Внешнеполитическая функция является одной из важнейших функций государства как политического института. В реальнос- ти внешняя политика государства тесно связана с дипломатией [12, 6]. Под дипломатией следует понимать официальную деятель- ность по представительству интересов государства и проведе- нию его внешней политики мирными средствами, преимуществен- но путем переговоров. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность государства и его органов осуществляется на основе норм права внешних сношений, которые включают в себя два раз- дела – дипломатическое право и консульское право. Дипломатическое право. Основным источником дипломати- ческого права является Венская конвенция 1961 г. Дипломатичес- кое право – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции 38 официальных, т. е. выступающих от имени всего государства как такового, органов внешних сношений. Основным договорным актом в данной области является Вен- ская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вместе с принятыми одновременно с ней Факультативным протоколом о приобретении гражданства и Факультативным протоколом об обя- зательном разрешении споров). Особое внимание следует обратить на иммунитеты и привиле- гии, которыми в соответствии с этой конвенцией обладают дипло- матические представительства и их персонал. Иммунитет – это изъятие дипломатического представительства и его сотрудни- ков из юрисдикции и принудительных действий со стороны госу- дарства пребывания. Объем и характер иммунитетов и привиле- гий определен Венской конвенцией 1961 г. и для дипломатичес- ких представительств сводится к неприкосновенности помещений представительства; иммунитетам имущества и средств передвиже- ния (от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий); освобождению от всех государственных налогов, сборов и пошлин; неприкосновенности архивов и документов представительства в любое время и независимо от их местонахождения; праву на бес- препятственное сношение со своим центром. Дипломатическая почта – корреспонденция между дипломатическим представи- тельством и центральными органами внешних сношений – не под- лежит вскрытию или задержанию. Дипломатические курьеры (сотрудники внешнеполитических ведомств, доставляющие или со- провождающие дипломатическую почту) неприкосновенны и под- лежат особой защите со стороны государства пребывания. Для сотрудников дипломатического представительства дейст- вуют следующие личные иммунитеты и привилегии: неприкос- новенность личности и жилища, полный иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания, а также от гражданской и адми- нистративной юрисдикции в отношении исполнительных дейст- вий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобожде- ние от личных повинностей. Допускаются лишь три изъятия к со- труднику дипломатического представительства. Можно предъявить 39 судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дип- ломат или член его семьи владеет лично; судебный иск по наслед- ственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наслед- ников; также можно предъявить судебный иск по поводу профес- сиональной или коммерческой деятельности,которой они зани- маются в целях личной выгоды. Для административно-технического персонала дипломатичес- ких представительств предусмотрен меньший объем иммунитетов и привилегий и еще меньший – для обслуживающего персонала. Дипломатические представительства, а также их сотрудники не только пользуются указанными правами, но и несут определен- ные обязанности в отношении страны пребывания. В обязанности членов представительств входят использование служебных поме- щений только для официальных целей, ведение всех официальных сношений через ведомство иностранных дел и другие ведомства; сотрудники представительств обязаны уважать законы страны пре- бывания, не вмешиваться в ее внутренние дела, не заниматься про- фессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. Консульское право можно охарактеризовать как совокуп- ность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. Ис- точниками консульского права являются международный договор и международный обычай. В современном консульском праве наи- более известными являются четыре многосторонние консульские конвенции. Универсальный характер имеет Венская конвенция о кон- сульских сношениях 1963 г. Весьма важное значение имеют поло- жения внутригосударственного законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регули- рующие определенные аспекты деятельности иностранных кон- сульских учреждений. В России к числу таких актов относятся сохраняющий в опре- деленной степени свое действие Консульский устав 1976 г., а также 40 утвержденные президентом РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 Положе- ние о Консульском учреждении Российской Федерации и от 13 ок- тября 1998 г. Положение о почетном консуле Российской Федерации. Необходимо понять, что установление дипломатических отно- шений влечет за собой установление консульских отношений, кото- рые могут осуществляться и между государствами, не поддерживаю- щими дипломатические отношения. В случае разрыва дипломати- ческих отношений за этим не следует автоматическое прекращение консульских связей. В отличие от дипломатических представите- лей консул не является полномочным представителем своего госу- дарства в стране пребывания. Он представляет государство только по определенному кругу вопросов. Функции консульских учреждений несколько уже, чем по- сольств. Они таковы: информирование властей представляемого государства о стране и округе пребывания; информирование нахо- дящихся в консульском округе соотечественников о законах и обы- чаях страны пребывания; учет соотечественников в консульском округе; консультационная и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, пред- ставителям его органов и организаций; паспортно-визовая работа: выполнение функций органов записи актов гражданского состоя- ния, совершение нотариальных действий; консульская легализа- ция; истребование документов; охрана в стране пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих дееспо- собностью, являющихся гражданами представляемого государства; представительство или обеспечение представительства соотече- ственников в судебных или иных учреждениях страны пребыва- ния; выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства. В настоящее время консульская практика знает два вида штат- ных консульских учреждений – консульские отделы дипломати- ческих представительств и самостоятельные (отдельные) кон- сульские учреждения. Консул и любое другое консульское долж- ностное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, ґ 41 чтобы соответствующее лицо было назначено компетентными ор- ганами представляемого государства и признано властями государ- ства пребывания. Для выполнения консулом своей миссии необ- ходимо получение консульского патента и экзекватуры. Консульский патент – это документ, выдаваемый компетент- ными органами представляемого государства и подтверждаю- щий факт назначения соответствующего лица главой самостоя- тельного консульского учреждения. После получения консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о вы- даче лицу, назначенному консулом, экзекватуры – определенного нормами международного права разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул мо- жет приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимаю- щего государства. Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых почетных (нештатных) консу- лов. Почетный консул – это лицо, не состоящее на государствен- ной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Почетными консулами могут быть граждане представляе- мого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях: 1) в случае отозвания консула представляемым государ- ством; 2) аннулирования экзекватуры государством пребывания; 3) истечения срока консульского патента; 4) закрытия консульско- го учреждения в данном пункте; 5) прекращения консульских отно- шений в целом; 6) войны между государством пребывания и пред- ставляемым государством; 7) смерти консула; 8) выхода территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания. Консул может быть объявлен persona поп grata,и пе- ред представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры. 42 Существуют следующие классы и персонал консульских учреж- дений. Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы: 1) генеральные консульства; 2) консульства; 3) вице-консульства; 4) консульские агентства. Класс консульского представительства определяется по согласованию между государ- ствами. В соответствии с классом консульского учреждения опре- деляются и классы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы; 3) вице-консулы; 4) консульские агенты. Иммунитеты и привилегии, предоставляемые консульским учреждениям, в дипломатической практике практически идентич- ны привилегиям дипломатических представительств и устанавли- ваются Венской конвенцией 1963 г. Сближение консульских и дип- ломатических иммунитетов и привилегий стало устойчивой тенденцией международного права. Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских поме- щений. Неприкосновенностью пользуются также архивы и докумен- тация консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения (ст. 33). При этом Конвенция 1963 г. допускает возможность выдвижения со стороны властей государства пребыва- ния требования о вскрытии консульской вализы при наличии подо- зрений, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства (п. 3 ст. 35). К числу привилегий консульского учреждения относятся на- логовые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможен- ные привилегии, аналогичные дипломатическим; право пользо- ваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг сво- ей страны на здании консульства. Иммунитеты и привилегии чле- нов персонала консульского учреждения носят функциональный характер. Члены персонала не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе, как на основании постанов- лений компетентных властей в случае совершения тяжких пре- ступлений (ст. 41). К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные приви- легии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и дру- гих личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиден- ции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах. Несмотря на это, как мы уже отмечали, сотрудники консуль- ских учреждений, в отличие от сотрудников дипломатических представительств, пользуются привилегиями в несколько ограни- ченном объеме. В частности, консульские должностные лица мо- гут быть подвергнуты задержанию или аресту в случае преследо- вания за совершенные ими тяжкие преступления или исполнения вступившего в силу приговора суда. Консульская вализа при подо- зрении, что в ней содержится что-то другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки, может быть вскры- та. Консульские должностные лица с их согласия могут быть вы- званы в суд для дачи показаний. Им может быть предъявлен иск с возмещением ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием. 44 Глава 7 ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЛИКТЫ, МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО Понятие права международной безопасности. Всеобщая бе- зопасность. Региональная безопасность. Проблемы коллектив- ной безопасности в Европе, история и современность. Право- вое обеспечение разоружения и ограничение вооружений. Необ- ходимость международно-правовой регламентации вооружен- ных конфликтов. Источники права вооруженных конфликтов. Правовые последствия начала войны. Участники военных дей- ствий. Нейтралитет в войне. Военная оккупация. Средства и методы ведения военных действий. Международно-правовая защита прав личности и культурных ценностей в условиях во- оруженного конфликта. Международно-правовая регламента- ция окончания военных действий и окончания войны. Право международной безопасности. В условиях глобализа- ции понятие международной безопасности приобретает разное значение [1, 10, 13, 14]. Выделяют информационную, экологичес- кую и другие виды безопасности. Здесь речь пойдет о международ- ной безопасности каксистемемеждународных отношений, осно- ванной на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающей реше- ние спорных вопросов и разногласий с помощью силы или угро- зы силой. Нормы права международной безопасности закреплены во многих международных договорах, Уставе ООН, уставах регио- нальных организаций коллективной безопасности, соглашениях по разоружению и других международных документах. Основу пра- ва международной безопасности составляют основные принципы 45 международного права, такие как неприменение силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, добросовестное вы- полнение международных обязательств. В праве международной безопасности сложились отраслевые принципы: принцип равной и одинаковой безопасности для всех стран, принцип учета баланса интересов, принцип достаточности. Международное право также располагает обширным арсеналом конкретных средств обеспече- ния международной безопасности. К ним относятся мирные сред- ства разрешения споров, коллективная безопасность (всеобщая и региональная); разоружение; меры по прекращению гонки во- оружений, их ограничение; меры по предотвращению ядерной вой- ны и внезапного нападения; неприсоединение и нейтралитет; меры по пресечению актов агрессии нарушения мира и угрозы миру; ме- ры по укреплению доверия между государствами. Все эти средства должны регламентироваться договорами и проводиться в жизнь на основе принципов и норм действующего международного права. Правовое регулирование международных конфликтов. К международным вооруженным конфликтам относятся вооружен- ные столкновения между государствами; конфликты, в которых на- роды ведут борьбу против колониального господства, иностран- ной оккупации и расистских режимов за осуществление своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и других международно-правовых актах. Совокупность специальных норм международного права, определяющих допустимость средств и методов ведения войны, обеспечивающих защиту жертв воору- женных конфликтов, устанавливающих взаимоотношения между воюющими и невоюющими государствами и др., принято называть законами и обычаями войны или международным гуманитарным правом. Существует и другое название этой отрасли международ- ного права – право вооруженных конфликтов. Независимо от свое- го характера и целей (межгосударственные или гражданские вой- ны), законности (оборонительные, национально-освободительные) или незаконности (агрессивные войны), вооруженные конфликты связаны с применением вооруженных средств борьбы, в ходе кото- рой воюющие, а также не участвующие в военном конфликте сто- роны должны соблюдать существующие нормы международного права. Эти нормы запрещают наиболее жестокие средства и мето- ды вооруженной борьбы, защищают гражданское население и куль- турные ценности, положение нейтральных государств, устанавли- вают уголовную ответственность за нарушение норм международ- ного права. |