НАЦИОНАЛЬНЫЙ СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ БEЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ БЕДСТВИЙ. Национальный ситуационный анализ безопасности РК. Национальный ситуационный анализ бeзопасности территории республики казахстан
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ БEЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ БЕДСТВИЙ (методические основы) г. Астана, 2015 г. Национальный ситуационный анализ безопасности территории Республики Казахстан от природных и техногенных бедствий (методические основы)разработан в рамках проекта КЧС МВД РК-ПРООН в Казахстане, № 85667, «Усиление национального потенциала по оценке рисков, предупреждению и реагированию на стихийные бедствия»,Астана, 2015 г., 89 стр. с илл. Национальный ситуационный анализ безопасности территории Республики Казахстан от природных и техногенных бедствий (методические основы) - документ методологического характера, рекомендующий общий порядок, содержание и формы организации и проведения оценки рисков бедствий в Казахстане с целью последующей подготовки инструкций, правил, предложений и планов действий по снижению и предотвращению рисков и их воздействия в масштабах страны и отдельных территорий административно-территориального деления республики. Национальный ситуационный анализ безопасности территории Республики Казахстан от природных и техногенных бедствий (методические основы)предназначен для представителей структур Государственной системы гражданской защиты Республики Казахстан, а также широкого круга лиц, интересующихся вопросами предупреждения и ликвидации бедствий (чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера Рассмотрено, одобрено и рекомендовано для использования в практической деятельности и в обучении Протокольными решениями: 1. Межведомственной экспертной группы по реализации Проекта от 18 ноября 2015 года; 2. Секции Научно-технического совета МВД РК "Совершенствование научно-технического потенциала и выработки научно-обоснованных рекомендаций для решения в сфере гражданской защиты" от 07 декабря 2015 года; 3. Итогового заседания Комитета по управлению Проектом от 09 декабря 2015 года. Главный редактор:Заместитель Министра внутренних дел Республики Казахстан БожкоВ.К. Рецензенты: Председатель Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК Петров В.В.; Начальник Кокшетауского технического института КЧС МВД РК, д.т.н., Шарипханов С.Д. Исполнители: П. Плеханов национальный эксперт, к.г.н.; Е. Тулеужанов, технический советник проекта; Ж.Токушев, национальный эксперт, д.т.н.;Е.Енин, национальный эксперт;М. Степанян, международный консультант по ситуационному анализу и плану подготовленности к стихийным бедствиям, MA, MSc, CIRM; Г.Айтанатова, национальный эксперт по юридическому обеспечению; Р.Канатбаев, ассистент проекта. Менеджер проекта: Б.Баймухамбетов Координаторы Проекта от МВД (КЧС) РК: Е.Тулеужанов, М.Хасенов Координатор Проекта от ПРООН-Казахстан: С. Ким Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 1. Терминологические аспекты 5 2. Общие вопросы 5 3. Механизм проведения работ по ситуационному анализу безопасности территорий 6 4. Создание профильных аналитических групп по проведению ситуационного анализа безопасности территорий 6 5. Критерии отнесения бедствий к типовым категориям 8 6. Цель и задачи ситуационного анализа рисков бедствий (ЧС) 9 7. Принципы оценки рисков бедствий (ЧС) 9 8. Процесс оценки рисков бедствий 9 9. Построение сценариев развития чрезвычайных ситуаций 12 10. Создание карт рисков бедствий 13 11. Возможности использования результатов ситуационного анализа бедствий (ЧС) для разработки нормативной, рекомендательной, учебной и иной документации 13 Заключение 14 Список использованных источников 15 Приложение. Термины и определения, рекомендуемые для использования при проведении ситуационного анализа рисков бедствий 16 Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Введение Организация и проведение ситуационного анализа рисков бедствий (или анализа ситуации с рисками бедствий) является начальной и необходимой составляющей всего механизма управления рисками бедствий. При этом весьма важно, чтобы ситуационный анализ проводился комплексно специалистами различных профилей и на унифицированной методологической основе. Для удовлетворения этого требования следует руководствоваться единой методологией, регламентирующей порядок, содержание и формы организации и проведения ситуационного анализа. НастоящийНациональный ситуационный анализ безопасности территории Республики Казахстан от природных и техногенных бедствий (Методические основы) - это первый опыт формулирования общих взглядов и требований на регламентацию действий по организации и проведению ситуационного анализа бедствий в Республике Казахстаном. В предлагаемом документе концепция рассматривается как первооснова для конкретных методических рекомендаций по разработке технологии производства работ в сфере оценки рисков бедствий и выработке предложений по их снижению и предотвращению рисков бедствий для реальных условий, имеющихся в Республике Казахстан по состоянию на текущее время. Национальный ситуационный анализ безопасности территории Республики Казахстан от природных и техногенных бедствий (методические основы)разработанна основе Закона Республики Казахстан № 188-V от 11.04.2014 года «О гражданской защите»[1]; Государственного Стандарта Республики Казахстан по управлению рисками СТРК ИСО 31000-2010 менеджмент риска, принципы и руководящие указания[2]; основных положений Руководства по оценке и картированию рисков для обеспечения готовности к стихийным бедствиям» (Брюссель, 21.12.2010 года SEC(2010) 1626 окончательный вариант)[3]; Постановления Правительства Республики Казахстан от 22.07.2014 года № 756 «Об установлении классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[4]; Приказа Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 24.02.2015 года № 149"Об утверждении правил организации и деятельности государственной системы гражданской защиты[5]; а также других нормативных и методических документов. Предлагаемый методологический подход к проведению ситуационного анализа бедствий или так называемая производственная технология осуществления ситуационного анализа по своей сути универсальна и рекомендуется к применению, как на национальном, так и на местных уровнях (областном, районом, городском, поселковом и др.), а также для всех видов бедствий. Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 4 1. Терминологические аспекты Правовое пространство, регулирующее общественные отношения в сфере оценки, снижения и предотвращения рисков бедствий, пересекается со многими правовыми пространствами, регулирующими отношения в различных сферах жизнедеятельности. Поэтому при проведении работ по ситуационному анализу бедствий весьма важно, чтобы исполнителями использовался лексикон и терминология, закрепленные действующими нормативными правовыми актами, в которых термины и понятия утверждены в соответствии с регламентом принятия НПА и уже должны быть изначально согласованными в рамках всего законодательства Республики Казахстан. В то же время следует также пользоваться терминами и понятиями, предложенными ООН и другими международными организации перед которыми Республика Казахстан имеет соответствующие обязательства. В связи с вышеизложенным для целей ситуационного анализа в РК рекомендуется пакет терминов и понятий, извлеченных из различных соответствующих нормативных правовых актов РК и Терминологического глоссария ООН (приложение). 2. Общие вопросы Правомерность проведения ситуационного анализа, полномочия и функции государственных органов и организаций, обязанных принимать участие в проведении ситуационного анализа в Республике Казахстан обосновывается положениями закона Республики Казахстан "О гражданской защите" и иными нормативными правовыми актами. Согласно законодательства РК, ответственными за проведение ситуационного анализа бедствий (ЧС) должны быть: на национальном уровне - КЧС МВД РК; на местных уровнях – местные исполнительные органы. При организации работ по проведению ситуационного анализа бедствий (ЧС) необходимо предварительно: определить и утвердить общий функциональный механизм выполнения работ по ситуационному анализу; согласовать и утвердить состав участвующих сторон и их представителей; определить цели и задачи для каждой из участвующих сторон; создать на основе профильных организаций соответствующие рабочие аналитические группы по проведению ситуационного анализа и подготовке его выводов; разработать и утвердить планы и рабочие графики деятельности рабочих аналитических групп и меры их ответственности; обосновать и утвердить объемы и формы финансирования работ на проведение ситуационного анализа (при необходимости); утвердить порядок, формы и сроки отчетности результатов деятельности рабочих аналитических групп перед вышестоящими органами: на национальном уровне - перед КЧС МВД РК, на местном уровне - перед акимами соответствующих территорий. Деятельность аналитических рабочих групп изначально должна быть обеспечена: утвержденными (рекомендованными) уполномоченным органом методиками по проведению ситуационного анализа; Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 5 базами данных о бедствиях (ЧС) уполномоченного органа и всех других заинтересованных государственных органов и организаций; пакетом международных рекомендаций по оценке рисков бедствий; результатами предшествующих научных и практических исследований по оценке рисков бедствий на территории республики и на подведомственных территориях, включая атласы, паспорта безопасности, каталоги угроз а также другие аналитические материалы; карты требуемых масштабов, в том числе крупномасштабные планы опасных объектов и т.п. 3. Механизм реализации работ по ситуационному анализу безопасности территорий Уполномоченный орган в сфере ГЗ - МВД РК и его ведомство КЧС МВД РК в своем составе не имеют комплексную научно-производственную организацию, способную выполнить на должном уровне работы по ситуационному анализу безопасности территорий. Согласно ст. 45 ЗРК "О гражданской защите" уполномоченный орган в сфере ГЗ организует и координирует интересующие его НИР, а научно-техническое обеспечение в сфере гражданской защиты осуществляют научно-исследовательские организации и учебные заведения, аккредитованные и аттестованные в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Исходя из вышеизложенного, реален следующий механизм выполнения работ по ситуационному анализу безопасности территорий: 1) уполномоченный орган в сфере ГЗ совместно с заинтересованными государственными органами (при необходимости) разрабатывает и утверждает программу НИР по проведению национального ситуационного анализа безопасности территорий; 2) после получения соответствующих средств для реализации программы НИР уполномоченный орган организует и координирует в установленном порядке выполнение работ по ситуационному анализу безопасности территорий страны; 3) по получении промежуточных выводов уполномоченный орган анализирует и использует результаты дифференцированного ситуационного анализа безопасности территорий для выполнения своих функциональных задач и выработке стратегических предложений по снижению рисков бедствий; 4) и далее уполномоченный орган обеспечивает учет выводов об СРБ в планах и стратегиях страны по ее устойчивому развитию. 4. Создание профильных аналитических групп по проведению ситуационного анализа безопасности территорий На основании предшествующих работ в сфере предупреждения и ликвидации бедствий (ЧС) природного и техногенного характера для Республики Казахстан установлен следующий предварительный профиль основных бедствий, ранжированный по значимости их негативного воздействия: 1. Землетрясения: а) тектонические; б) техногенные. 2. Наводнения: а) весенние половодья; б) тало-дождевые и дождевые паводки; в) прорывы прудов и водохранилищ; г) нагонные явления; д) заторы и зажоры льда. 3. Сели: а) гляциальные; б) ливневые; в) сейсмогенные. 4. Оползни: а) скольжения; б) обрушения; б) обвальные. Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 6 5.Снежные лавины: а) грунтовые (весеннего снеготаяния); б) из свежевыпавшего снега; в) зимнего метаморфизма. 6. Природные пожары: а) лесные; б) степные; в) горение полей с посевами зерновых и других культур; г) подземные пожары горючих ископаемых. 7.Ветровые нагоны (Каспийское море и др. крупные водоемы). 8.Опасные метеорологические явления (засуха, сильный дождь (ливень), сильные метели, сильный ветер и др.). 9. Опасные биолого-социальные явления (саранча, особо опасные инфекции людей и животных, болезни растений и др.). 10. Опасные техногенные явления (гидродинамические аварии, пожары, взрывы, внезапные выбросы огня и газа, аварии на производстве и транспорте и др.). В Республике Казахстан прямую ответственность за мониторинг, научные исследования и прогнозирование бедствий (ЧС) несут ряд центральных исполнительных органов: Министерство внутренних дел РК (Комитет по чрезвычайным ситуациям), Министерство образования и науки РК, Министерство энергетики РК, Министерство здравоохранения и социального развития РК, Министерство сельского хозяйства РК, Министерство по инвестициям и развитию РК, Министерство национальной экономики РК. Непосредственную работу по мониторингу, НИР и прогнозированию бедствий в сферах деятельности указанных центральных исполнительных органов выполняют их многочисленные подведомственные организации различных форм собственности, и эти работы в значительной мере распылены по направлениям и нередко дублируются. Учитывая профиль рисков бедствий Республики Казахстан, имеющийся опыт проведения работ в сфере изучения и предупреждения рисков бедствий, а также распыленность НИР в различных структурах Государственной системы гражданской защиты целесообразно для проведения ситуационного анализа бедствий в РК создать 6 аналитических групп (табл.1). В каждой из этих групп желательно выделить подгруппы по различным головным направлениям, что является прерогативой решения самих экспертных групп. Таблица 1. Перечень аналитических групп, рекомендуемый для проведения ситуационного анализа бедствий в Республике Казахстан № п/п Наименование аналитической группы Профиль бедствий Базовая организация 1. Сейсмологическая Землетрясения ТОО "Институт сейсмологии" 2. Геолого-географическая Сели,оползни, снежные лавины ТОО "Институт географии" 3. Климато- гидрометеорологическая Наводнения, ветровые нагоны на Каспийском море, опасные метеорологические явления РГП "Казгидромет" (МЭ РК) 4 Инфекционной безопасности Особо опасные инфекции людей Медицинские учреждения 5 Безопасности с/х деятельности Особо опасные инфекции животных, болезни и вредители растений, природные пожары Учреждения МСХ РК 6 Техногенной безопасности Опасные техногенные явления Казахский Политехнический университет им К.Сатпаева Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 7 5. Критерии отнесения бедствий к типовым категориям При проведении ситуационного анализа бедствий зачастую приходится ранжировать их по частоте и масштабам. В Европейском союзе [3] используется качественно-количественная классификация, приведенная в таблице 2. Таблица 2. - Параметры вероятности бедствий и их характеристика [3] Уровень Вероятность Вероятность происхождения в течение 4 лет Пояснение (число случаев за n лет) 1 Очень малая >0,005% >1в 20000 2 Малая >0,05% >1в 2000 3 Средняя >0,5% >1в 200 4 Высокая >5% >1 в 20 5 Очень высокая >50% >1 в 2 В Республике Казахстан Постановлением Правительства [4] утверждена классификация масштабов ЧС и их названий (табл. 3). Таблица 3. Категории и критерии ЧС природного и техногенного характера ЧС в Казахстане, утвержденные Правительством РК [4] Критерии чрезвычайных ситуаций Категория чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера Объектовая Местная Региональная Глобальная Число погибших людей - N ) 5 < N < 10 10 < N < 50 50 < N < 200 N > 200 Нарушение условий жизнедеятельности (число людей - N ) 50 < N < 100 100 < N < 500 500 < N < 1500 N > 1500 Размер ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам в МРП* МРП < 15 000 15 000 < МРП < 100 000 100 000 < МРП < 200 000 МРП > 200 000 *- МРП – минимальный расчетный показатель Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 8 6. Цель и задачи ситуационного анализа рисков бедствий (ЧС) Целью ситуационного анализа бедствий (ЧС) является оценка комплексной характеристики безопасности территории, подверженной рискам бедствий (ЧС) и выработка предложений по их снижению и предотвращению на основе имеющихся и вновь поступающих фондовых и оперативных данных о бедствиях и результатах их исследований. Задачи: 1. Сбор, обработка и архивирование информации о бедствиях в унифицирован- ной форме, составление и утверждение однородных рядов бедствий. 2. Статистический анализ собранной информации о бедствиях (ЧС). 3. Классификация бедствий (ЧС) по источникам возникновения и масштабам распространения их негативного воздействия. 4. Оценка опасностей и рисков бедствий (ЧС), а также уязвимостей населения, объектов и территорий. 5. Разработка наиболее вероятных и экстремальных сценариев возникновения, развития и негативного воздействия бедствий одиночного и множественного характера. 6. Ранжирование приоритетных бедствий по значимости и обоснование профилей риска территориальных единиц. 7. Выработка системных предложений по снижению рисков бедствий. |