НАЦИОНАЛЬНЫЙ СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ БEЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ БЕДСТВИЙ. Национальный ситуационный анализ безопасности РК. Национальный ситуационный анализ бeзопасности территории республики казахстан
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
1. Формы представления результатов проведения ситуационного анализа безопасности территории республики (территорий) от бедствий Формой представления результатов проведения ситуационного анализа безопасности территории республики от бедствий должен быть ежегодный комплексный обзор ответственной структуры КЧС МВД РК, представляемый его руководству и выносимый для обсуждения на заседание МВГК. Обзор составляется на основе результатов деятельности аналитических групп, осуществляющих ведение по видового ситуационного анализа бедствий в соответствии с утвержденными программами и хозяйственными договорами по межведомственному сотрудничеству. Представляемые обзоры должны содержать аналитическую текстовую часть, табличные и картографические приложения по оценке рисков бедствий, а также мотивированные и обоснованные предложения по управлению и прежде всего по сокращению или предотвращению рисков бедствий с указанием целесообразных сроков их реализации. По результатам рассмотрения обзоров на МВГК РК (области, района) принимаются рекомендательные решения по осуществлению необходимых мероприятий по снижению рисков бедствий и вносятся соответствующие предложения в Правительство Республики Казахстан (Акиму области, района). 2. Характеристика базовой информации о бедствиях (ЧС) природного характера в Казахстане и рекомендации по ее унификации Информация о стихийных бедствиях и ЧС природного характерав Казахстане до 1990 г.г. системно и полно не исследовалась, не архивировалась. Позднее, в связи с началом глобальных работ в рамках Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий (1990-1999 г.г.) и Международной стратегии по уменьшению опасности бедствий (с 1999 г.) в Казахстане начался и производился сбор практически всей информации о ЧС: до 1998 г. - в соответствии с инструкциями штаба ГО РК, с 1998 г. - в соответствии с постановлением ГКЧС от 24.03.1997 года № 7 «О порядке информирования и осуществления государственного учета чрезвычайных ситуаций природного характера» и «Инструкцией о порядке представления структурами Агентства РК по ЧС оперативной информации о крупномасштабных ЧС» от 08.08.02 года № 6/591, а с 2009 года – в соответствии с Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 22 июня 2009 года № 137 «Об утверждении Инструкции по передаче информации при угрозах, возникновении или ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 8 мая 2015 года №175 «Об утверждении Правил осуществления государственного учета чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Приказом Председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года №78 и Приказом и.о. Председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 10 июля 2015 года №195 "Об утверждении Классификатора чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и информационно- справочных карточек" Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 5 В настоящее время КЧС МВД РК проводит работу по обработке данных ЧС по видам и масштабам, составлению однородных статистических рядов ЧС, в соответствии с Постановлением Правительства РК от 2 июля2014 г.№ 756 «Об установлении классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где ЧС предложено дифференцировать по масштабам проявлений (объектовая, местная, региональная, глобальная). Приказом Председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года №78, в котором дифференцированы ЧС по их источникам возникновения в соответствии с Классификатором МГС по ЧС стран СНГ от 15.08.2002 года. В настоящее время КЧС МВД РК проведен анализ данных ЧС периода 1995 – 2015 г.г. Без выполнения этой первоначальной работы вообще бессмысленно говорить о проведении какого-либо ситуационного анализа безопасности территорий от воздействия бедствий. Требованиями для создаваемой унифицированной базы бедствий Республики Казахстан должны прежде всего стать уже имеющиеся данные в КЧС МВД РК: -максимально возможная полнота однообразной информации о бедствиях; -хронологический порядок представления информации о бедствиях и ее кодификация, для целей ее дальнейшей автоматической обработки; -соответствие представляемой информации действующим инструкциям, критериям и правилам по ее сбору и обработке; -оперативная (компьютерная) доступность извлечения любого информационного элемента из базы данных; -возможность использования базы данных для машинного моделирования сценариев возникновения развития процессов стихийных бедствий; -открытость базы данных для всех заинтересованных лиц и организаций; -возможность получения необходимых консультаций по использованию базы данных у ответственных лиц уполномоченного органа и др. Для сбора и создания базы данных о стихийных бедствиях (ЧС) в Республике Казахстан предлагаются Формы № 1 и 2. При наполнении этих форм рекомендуется использовать: для графы 1 (Число, месяц, год, период (сутки) - данные о регистрации ЧС (бедствий); для графы 2 (Место возникновения/развития) - цифровой индекс города/области: (г. Астана - 1; г. Алматы - 2; Акмолинская обл. - 3; Актюбинская обл. - 4; Алматинская обл. - 5; Атырауская обл. - 6; Западно-Казахстанская обл. (Батыс Қазақстан обл.) - 7; Жамбылская обл. - 8; Карагандинская обл. - 9; Костанайская обл. - 10;. Кызылординская обл. - 11; Мангистауская обл.- 12; Южно- Казахстанская обл. (О ңтүстікҚазақстанобл.) - 13; Павлодарская обл. - 14; Северо- Казахстанская обл. (Солт үстікҚазақстанобл.) - 15;. Восточно-Казахстанская обл. (Шы ғысҚазақстанобл.) - 16); для графы 3 (Код ЧС (бедствия) - временную "Классификацию чрезвычайных ситуаций природного характера Республики Казахстан по источникам их возникновения" (прил. 4); для графы 4 (Масштаб ЧС) - критерии ЧС природного и техногенного характера ЧС, утвержденные Постановлением Правительства РК «Об установлении классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 22 июля 2014 г. № 756 (см. табл. 3, прил.1), с цифровыми индексами: объектовая ЧС - 1; местная ЧС - 2; региональная ЧС - 3; глобальная ЧС - 4; графа 5 (Источник информации) - заполняется цифровыми показателями: для КЧС МВД РК - 1, для РГП "Казгидромет" - 2, для КВР - 3, для МЗиСР РК - 4, МСХ РК - 5 и т.д.; Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 6 графа 6 (Идентификационный номер) заполняется как набор чисел по информации граф 1-5 (например, 25.03.15-7.9.20502.3.1* - это означает, что 25 марта 2015 года отмечалось продолжительностью 7 суток в Карагандинской области половодь регионального масштаба, источник информации - КЧС МВД РК, дополнительные пояснения о ЧС имеются) Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 7 Форма № 1 Хронологические данные о стихийных бедствиях (ЧС) в Республике Казахстан (за период, начиная с 1991 г.) Число, месяц, год, период (сутки) Место возникновения/ развития Код ЧС (бедствия) Масштаб ЧС Источник информации Идентификационный номер Примечание)* 1 2 3 4 5 6 7 )* Наличие дополнительной пояснительной записки Форма № 2 Приложение 3. Ретроспективные данные об экстремальных природных явлениях в Республике Казахстан (за период до 1991 г.) Число, месяц, год - период, сут. Место возникновения/ развития Код ЧС (бедствия) Масштаб ЧС Источник информации Идентификационный номер Примечание)* 1 2 3 4 5 6 7 )* Наличие дополнительной пояснительной записки Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 8 3. Оценка рисков стихийных бедствий (ЧС) 3.1. Определение контекста Территориальный контекст. Ввиду того, что практически вся система территориального и отраслевого государственного управления в Республике Казахстан (за исключением управления водными ресурсами) построена на управлении в рамках административно-территориальных единиц (столица РК Астана, город республиканского значения - город Алматы и 14 областей - см. раздел 1) целесообразно на первом этапе проводить ситуационный анализ безопасности территорий республики в рамках 1) всей территории страны и отдельно в рамках 2) 16-ти административно-территориальных единиц (областей). В дальнейшем по мере отработки технологии проведения методики ситуационного анализа рисков бедствий можно и целесообразно будет опуститься до уровня территорий в рамках районов. Временной контекст. Исходя из наличия имеющейся информации по бедствиям, вероятно, более или менее объективную оценку рисков бедствий в Казахстане можно получить лишь за последние 20-25 лет, а точнее - за период 1995- 2014 гг., с которого начат и производится наиболее полный учет бедствий в связи с удовлетворительным развитием самой Государственной системы гражданской защиты республики. Очевидно, что период регистрации бедствий 1995-2014 гг. не является достаточно продолжительным и возможно характерным периодом для достоверной характеристики подверженности республики и ее регионов бедствиям, поэтому для большей объективности суждений о рисках бедствий на исследуемых территориях целесообразно также привлекать исторические сведения по экстремальным бедствиям, если таковые имеются. Любые оценки рисков бедствий и для любых их видов, исходя из международной практики следует приводить к среднегодовым показателям, которые будут обладать свойством сравнимости в пространственном и временном разрезах. Однако в силу острой необходимости и при достаточной обоснованности или исходя из местных соображений, возможно, также оценивать риски бедствий и за более короткие периоды: сезон, квартал, месяц и т.д. 3.2. Измерение рисков бедствий Наиболее правильно измерение рисков бедствий можно осуществлять на основе построенных и постоянно обновляемых статистических данных ЧС. Однако в Казахстане такие ряды пока не созданы, хотя и имеется обширная база первичных данных. По данным КЧС МВД РК была произведена оценка воздействия бедствий в Казахстане за период 2005-2014 гг. (сроки выполнения глобальной Хиогской рамочной программы действий по снижению рисков бедствий) для ЧС (бедствий) природного и техногенного характера по общепринятым в мировой практике параметрам: 1) число погибших; 2) число пострадавших людей и, 3) прямой материальный ущерб, определявшийся специально назначаемыми комиссиями при отсутствии утвержденных на то методических правил. Результаты такой оценки представлены в таблице 4 и характеризуются следующими выводами. 1. Ежегодно в Казахстане возникает свыше 21 тыс. ЧС и происшествий, из которых около 4 тыс. относятся к природным и свыше 17 тыс. - к техногенным (примерное соотношение один к четырем). Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 9 2. Ежегодное количество пострадавших от ЧС и происшествий составляет около 7 тыс. чел., в том числе погибших - более 1500 чел., соответственно от природных ЧС и происшествий - 4,5/0,5 и техногенных - 2,3/1.0 тыс. чел. То есть при природных ЧС и происшествиях количество пострадавших людей в два раза больше, чем при техногенных ЧС, но количество погибших наоборот в два раза меньше, чем при техногенных ЧС. 3. Ежегодный материальный ущерб от ЧС и происшествий в РК составляет более 11 млрд. тенге ($60-70 млн.). При этом вклад природных и техногенных ЧС и происшествий примерно одинаков, однако ущербы от ЧС и происшествий природного характера имеют значительно большую изменчивость год от года. Чтобы дать оценку на предмет приемлемости представленных показателей риска бедствий в Казахстане необходимо провести специальные исследования по оценке представительности выбранного для оценки периода лет, правильности учета данных по бедствиям и допустимости для республики оцененных потерь вследствие негативного воздействия бедствий. По поводу объективности периода(2005-2014 гг) можно сказать: в этот промежуток по принятым критериям в республики не было глобальных бедствий, которые внесли бы существенный вклад в средние показатели рисков бедствий. По предшествующим данным (до 2005 г.) такие события отмечались, например, в 1993 и 2003 гг. Вот краткая характеристика этих бедствий. Весной 1993 года тало-дождевые паводки сформировались практически на всех равнинных реках республики. От наводнений пострадало 669 населенных пунктов, в том числе 41 райцентр, 11 городов, 5 рабочих поселков, 612 сел и аулов, погибло 6 человек, эвакуировано в другие регионы 12,7 тысячи человек. Были затоплены около 50 тысяч га посевных площадей, 2,3 тысячи животноводческих помещений, погибло 66,5 тысяч голов скота. Разрушены 875 км автодорог, 718 км линий электропередачи и 257 км линий связи, 513 гидротехнических сооружений. Общая сумма ущерба по официальным данным Госкомстата республики составила 57,7 млрд. рублей (или около $ 500 млн по курсу валют на то время) [6]. Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 10 Таблица 4. Обобщенная оценка параметров бедствий (ЧС) и происшествий природного и техногенного характера (ПХ, ТХ), произошедших на территории Республики Казахстан в 2005-2014 годах Год Количество ЧС Количество пострадавших/ в т.ч. погибших (чел.) Материальный ущерб (млн. тенге) всего ПХ ТХ всего ПХ ТХ всего ПХ ТХ 2005 23 990 4 219 19 771 6 258/1 520 3 528/420 2 730/1 100 15 000 7 000 8 000 2006 23 832 4 119 19 713 5 955/1 719 3 152/411 2 803/1 308 9 417 406 9 011 2007 21 637 3 874 17 763 5 781/1 591 3 651/435 2 130/1 156 4 140 590 3 550 2008 22 995 4 502 18 493 18 494/1 523 16 229/459 2 265/1 064 22 340 16 807 5 533 2009 22 609 5 501 17 108 7 477/1 758 5 137/644 2 340/1 114 5 141 126 5 015 2010 22 824 4 222 18 602 5 984/1 819 3 263/712 2 721/1 107 13 835 8 899 4 936 2011 18 594 3 271 15 323 4 806/1 465 2 727/561 2 079/904 22 048 17 278 4 770 2012 20 070 3 115 16 955 4 915/1 583 2 659/547 2 256/1 036 6 260 1 020 5 240 2013 16 541 2 348 14 193 4 262/1 333 2 247/445 2 015/888 9 787 4 905 4 882 2014 17 779 2 789 14 990 4 251/1 202 2 446/494 1 805/708 3 750 643 3 107 Сумма 210 871 37 960 172 911 68 183/15 513 45039/5 128 23 144/10 385 111 718 57 674 54 044 Среднее 21 087 3 796 17 291 6 813/1 551 4 504/513 2 314/1 038 11 172 5 768 5 404 Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 11 23 мая 2003 года произошло Луговское землетрясение с интенсивностью 7 баллов по 12-ти балльной шкале МSК-64. В результате в зоне сильных разрушений оказались 18 населенных пунктов с общим числом жителей более 38 тыс. человек. При землетрясении пострадало 29 человек, в том числе 3 – погибло, без крова остались 20900 человек. Было повреждено 7361 дом, легкие разрушения получили 3181, тяжелые – 4175, серьезно пострадали 18 объектов образования, 7 зданий здравоохранения и 19 административных зданий. Общий ущерб был оценен в $105 млн. [7]. Предварительно по оценке рисков бедствий в РК можно сделать следующие выводы: 1. Ежегодное число погибших/пострадавших от ЧС и происшествий природного и техногенного характера (7,0/1.5 тыс. чел.) в 2-3 и более раз меньше, чем ежегодное число погибших и пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях (так например, в 2014 году 28537 пострадавших, в т. ч. погибших- 2585) [9]. 2. Ежегодные материальные ущербы (риски) от ЧС объектового, местного и регионального масштабов составляют 0,03 - 0,04% ($60-70 млн. - табл. 4) от современного ВВП республики (по состоянию на 2013 г. - $224 млрд. [10]). 3. Материальные ущербы от ЧС глобального масштаба непредсказуемы, и их разовый вклад, вероятно, может составить до 3-5% от ВВП при вероятном катастрофическом землетрясении в мегаполисе г. Алматы. При этом число погибших может исчисляться десятками, а пострадавшим - сотнями тысяч человек. 3.3. Идентификация рисков бедствий Идентификацию рисков бедствий необходимо проводить на основе данных предварительно составленного общего хронологического ряда бедствий и перечня исторических данных о бедствиях, для чего необходимо заполнить формы № 1 и 2 с использованием Классификации чрезвычайных ситуаций природного характера Республики Казахстан по источникам их возникновения (прил. 4) и критериев ЧС природного и техногенного характера ЧС, утвержденных Постановлением Правительства РК от 22 июля 2014 года № 756 «Об установлении классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (табл. 3, прил.1). Результатом идентификации рисков должны стать составленные однородные ряды бедствий, при этом строгая статистическая обработка этих рядов будет возможна при числе членов ряда не менее 12-ти. Статистические ряды однородных бедствий желательно оформлять в форме таблиц (например, табл. 1, Форма № 3). Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 12 Таблица 1. Статистический ряд сильных ветров (код: ХХХХХ) - пример Форма № 3 № п/п Число, месяц год Место Ущерб, тыс. тенге ($) Вероятность возникновения события, % Примечание 1 2 3 4 5 6 Для бедствий, характеристики которых фиксируются на конкретных пунктах наблюдений, например половодья и паводки, должны составляться не территориальные, а отдельные статистические ряды для пунктов наблюдений (гидропостов). Статистические однородные ряды должны ежегодно обновляться по мере поступления новой информации, соответственно должны также корректироваться и оценки рисков бедствий. 3.4 Анализ рисков бедствий Анализ рисков бедствий состоит, прежде всего, во всестороннем анализе составленных однородных статистических рядов бедствий и исследовании всей сопутствующей информации по конкретным случаям бедствий. При проведении такого анализа необходимо выяснить на количественной основе по каждому случаю бедствий и, в особенности по экстремальным бедствиям причины, а также условия их возникновения, оценить влияние на процессы возникновения и развития закономерных, случайных, антропогенных факторов, выявить значимость фактора уязвимости территорий, объектов и населения на последствия бедствий в сопоставлении с вероятностью возникновения этих бедствий. Определение профилей риска бедствий. Профиль риска бедствий территории - это один из важнейших показателей и результатов ситуационного анализа, который ориентирует государственные органы, организации и население на приоритеты деятельности в сфере снижения рисков бедствий. Результаты анализа статистических рядов являются основой для ранжирования видов бедствий по значимости или для утверждения т.н. профилей рисков бедствий для отдельных территорий. В реальности данные статистических рядов бедствий ограничены и недостаточны для однозначного обоснования профилей риска бедствий. Только при условии наличия статистического материала по всем интересующим и прогнозируемым чрезвычайным ситуациям и их параметрам, оценки рисков стихийных явлений можно сделать для конкретной точки. Однако даже для отдельных абстрактных точек наличие таких идеальных условий является нереальным явлением, тем более такое явление абсолютно исключено для площадей, представляемых бесчисленным количеством абстрактных точек. Поэтому, чем для большей территории требуется оценивать риски ЧС, тем ощутимее сказывается для этих территорий недостаток статистической информации. В Республике Казахстан, как и в других странах мира, в силу того, что экстремальные природные и техногенные ситуации на отдельно взятых территориях случаются весьма редко и не имеют фиксированных географических границ по месту возникновения и распространения, оценки рисков можно проводить лишь по весьма упрощенным схемам, а не по однозначным математическим формулам. Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 13 В условиях дефицита информации по экстремальным природным явлениям и наличия их широкого видового спектра невозможно конструировать статистически достаточные (по числу случаев и характеризующих их параметров) однородные ряды стихийных бедствий, на основе которых можно было бы объективно с применением статистических методов рассчитывать их риски по стандартной форме. В такой ситуации единственно возможным для обоснования профилей ЧС остается метод коллективной экспертной оценки специалистов и управленцев в области ЧС по имеющейся базе данных. Для определения уровня приоритетности бедствий рекомендуется заполнение табличных форм № 4 и 5 (прил. 5, 6) для всех характерных одиночных и наиболее вероятных множественных рисков ЧС. Формы № 4 и 5 должны заполняться и обновляться тематическими специалистами по каждому из видов стихийных явлений в рамках программ межсекторального сотрудничества с заинтересованными организациями или (и) членами аналитических групп по выполнению ситуационного анализа. Табулированная информация в формах 4 и 5 должна представляться в тезисном и понятном виде в составе обзора для управленцев различных социально- экономических отраслей и членов МГКВ (Комиссии по ЧС - в областях) по ЧС. После анализа форм 4 и 5, члены МВГК на национальном уровне и члены Комиссии по ЧС на региональных уровнях на одном из своих заседаний путем тайного голосования определяют приоритеты рисков ЧС для национального или региональных уровней. После этого на основе числа поданных голосов определяется иерархия приоритетов рисков ЧС путем экспертной оценки специалистов различных направлений, конструируется и утверждается профиль рисков отдельно взятой территории. Для всей территории республики ранее путем предварительной экспертной оценки авторов методики предложен следующий профиль рисков бедствий: 1. Землетрясения: а) природные; б) техногенные. 2. Наводнения: а) весенние половодья; б) тало-дождевые и дождевые паводки; в) прорывы прудов и водохранилищ; г) нагонные явления; д) заторы и зажоры льда. 3. Сели: а) гляциальные; б) ливневые; в) сейсмогенные. 4. Оползни: а) скольжения; б) обрушения; б) обвала. 5. Снежные лавины: а) грунтовые (весеннего снеготаяния); б) из свежевыпавшего снега; в) зимнего метаморфизма. 6. Природные пожары: а) лесные; б) степные; в) ландшафтные; г) горение полей с посевами зерновых и других культур; д) подземные пожары горючих ископаемых. 7. Ветровые нагоны (Каспийское море и др. крупные водоемы). 8. Опасные метеорологические явления (засухи, ливни, метели, сильные ветры и др.). 9. Опасные биолого-социальные явления (особо опасные инфекции людей и животных, болезни растений и др.) 10. Опасные техногенные явления (гидродинамические аварии, пожары в быту и на производстве, аварии на производстве и транспорте и др.). Естественно, для каждой из административно-территориальных единиц республики профили рисков будут разными, которые требуют своего всестороннего обоснования на основе фактических данных. Профили рисков ЧС целесообразно пересматривать и обновлять не реже одного раза в 5 лет или по мере необходимости в связи с существенными изменениями уязвимости объектов и рисков ЧС на конкретных территориях. Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 14 Профиль рисков бедствий территории это первый и общий показатель ее подверженности рискам бедствий. Количественные же оценки рисков бедствий должны основываться на анализе опасностей бедствий и уязвимостей объектов и населения. Оценка опасности бедствий. Опасность или вероятность бедствий определяется на основе все тех же однородных статистических рядов бедствий, данные которых, как уже показано выше, недостаточны для математических точных расчетов вероятности бедствий. Поэтому на практике опасность бедствий в основном оценивается на полуколичественной основе и фиксируется на картах в виде изолиний или разноокрашенных зон, соответствующих различным интенсивностям событий, оцениваемых в балльной системе по 3-х, чаще 5-ти и более уровням. Отечественный опыт по оценке опасностей и рисков немногочисленный. К числу основных работ, посвященным оценкам рисков СБ, следует отнести: 1. Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан [3], подготовленный ТОО «Институт географии МОН РК с участием МЧС РК в качестве со-администратора научно-технической программы по созданию Атласа. Атлас относится к разряду самых значительных достижений в области оценки опасностей стихийных явлений, техногенных аварий и катастроф в республике. В Атласе на основе многолетних данных из различных источников приведены результаты комплексного анализа закономерностей стихийных явлений, техногенных аварий и катастроф, которым подвержен РК, и представлен практически полный пакет мелкомасштабных карт, отражающих их опасности. Основным принципами построения всех карт Атласа ввиду недостаточности статистического материала являлись качественная, а при возможности и количественная оценка интенсивности анализируемых явлений с последующим отражением этих интенсивностей на картах в изолиниях и раскрашенных зонах (по 3-5 и большему числу уровней). Несмотря на то, что в Атласе карты называются по-разному, даже в отдельных случаях карты рисков, по существу все карты Атласа - являются картами качественной оценки опасностей различных бедствий (ЧС), и вследствие их мелкого масштаба дают лишь фоновое представление о подверженности республики стихийным явлениям, техногенным авариям и катастрофам. К сожалению, других более значимых работ по оценке опасностей в Казахстане нет. Оценка уязвимостей территорий, объектов и населения бедствиям. В Казахстане решение этой проблемы находится на самом низком уровне в комплексе основных работ по проведению ситуационного анализа. По данным Плана подготовленности к чрезвычайным ситуациям природного характера от 2015 г. [4] можно лишь констатировать отдельные отрывочные сведения об уязвимости территорий, объектов и населения бедствиям. Вот некоторые из них: Площадь территории с повышенной сейсмической опасностью (6 и более баллов по шкале МSК-64) в Казахстане составляет около 164,5 тыс. км 2 , или 6% от общей площади республики, однако есть и другие более значительные оценки сейсмоопасности территории республики. На этой территории, согласно СНиП расположено 385 населенных пунктов, в т.ч. в ВКО – 118, Алматинской области – 120, Жамбылской области – 50, ЮКО - 64, Кызылординской области – 7 и Мангистауской 26 н.п., включая города Алматы, Талдыкорган, Усть-Каменогорск, Жамбыл, Шымкент и др. Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 15 В республике наводнениям подвержены все области республики, включая 75 сельских районов и 800 населенных пунктов с общим числом жителей свыше 7 миллионов человек. Суммарная площадь селеопасных территорий оценивается в 360 тысяч км 2 , или 13 % от общей территории государства. Под прямой угрозой селей находятся около 27 тыс. различных объектов (населенные пункты, коммуникации, отдельные строения и пр.) и более 200 тыс. населения. В Республике Казахстан разрушительному воздействию снежных лавин подвержены около 95 тыс. км 2 . Наиболее лавиноопасными являются горы Казахстанского Алтая, Иле и Жетысу Алатау, хребты Северного и Западного Тянь- Шаня, Каратау, где имеются благоприятные условия для их образования, насчитывается около 800 лавинных очагов и проживает более 200 тыс. человек. В настоящее время общая площадь оползнеопасных территорий оценивается в 1 тыс. км 2 . В основном оползни возникают на средне- и низкогорных участках, а также в нивально-гляциальном поясе на склонах современных и древних морен.Всего на территории республики выявлено более 160 оползнеопасных участков, которые угрожают свыше 2800 объектам и 2,5 тысячи жителей. К числу опасных метеорологических явлений (ОМЯ) в Казахстане относятся засухи, сильная жара, продолжительные атмосферные осадки, ливни, сильные снегопады, снежные заносы на дорогах, град, грозы, сильные ветры и метели, резкие понижения температуры воздуха, заморозки в приземном слое атмосферы и на почве в период вегетации, сильные морозы, гололед и налипание мокрого снега, туманы, пыльные и песчаные бури и др., которые характерны для всей территории республики и ежегодно наносят значительный материальный. Лесные, степные и лесостепные пожары отмечаются на всей территории Казахстана. Площадь лесных угодий в Казахстане, включая саксаульные заросли и тугайные леса, составляет 5,9% от территории республики (около 160 тыс. км 2 , а степей - 35% (более 900 тыс. км 2 ). В Республике Казахстан особо опасными инфекционными заболеваниями людей могут стать: чума, холера, туляремия, бруцеллез, сибирская язва, крымская геморрагическая лихорадка, брюшной тиф и бешенство. Из этих заболеваний, последствия которых могут принять характер эпидемий, являются чума и холера. Самые активные природные очаги чумы расположены в Атырауской и Кызылординской областях. Как видно из вышеизложенного, оценка уязвимостей территорий, объектов и населения в Казахстане не носит целевого характера, а лишь является сопровождающей информацией для характеристик закономерностей бедствий. Таким образом, на основе проведенных исследований можно сделать вывод, что в Казахстане еще не достаточно данных для проведения полноценного ситуационного анализа и получения результатов оценки безопасности территорий на количественной основе. Методы относительных оценок рисков бедствий. В глобальном масштабе подобных методов разработано и используется большое количество. В то же время в Казахстане оценки рисков на официальной основе пока не осуществляются. Однако для этого имеются возможности и некоторые методические разработки. 1. "Методические рекомендации по оценке рисков опасных природных процессов и их воздействия на население,и территорию на местном уровне"[5], одобренные и рекомендованные для практического использования в системе МЧС РК решением Межведомственной государственной комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций от 01 октября 2013 года № 4. Эта методология основывается на следующих концептуальных понятиях: Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 16 1) риск - это результат взаимодействия опасности бедствия и уязвимости подверженных бедствиям элементов (территории, объекты, население); 2) опасность определяется масштабами и частотой бедствий; 3)уязвимость оценивается восприимчивостью подверженных бедствиям элементов (территории, объекты, население) к разрушительному воздействию опасных явлений, в том числе: ценностью (в какую сумму оценивается ущерб для отдельного лица или объекта, на которые воздействует опасность). Разработанные Методические рекомендации предназначены для использования при проведении быстрой оценки и картирования рисков потенциальных бедствий на местном уровне с целью анализа ситуации и разработки на этой основе краткосрочных и долгосрочных мер по предупреждению и смягчению последствий возможных стихийных бедствий, аварий и катастроф, организации мониторинга опасных природных процессов, а также вовлечения населения в мероприятия по снижению рисков бедствий. 2. Метод относительной оценки рисков бедствий территорий на основе данных Атласа по ЧС. Суть метода заключается в следующем: Предлагается рассчитывать риск бедствий на основе учета 5-ти факторов, а не 3-х, как рекомендовано в европейском рабочем документе (из-за географических особенностей РК): 1) опасность бедствия (вероятность бедствия определенной силы); 2) степень подверженности территории различным по видам и масштабам отдельных бедствий; 3) степень уязвимости территорий, объектов и населения; 4) весовая значимость бедствия (ущербность); 5) степень цивилизационной освоенности территории (плотность проживающего на территории населения). При этом предлагается: 1) опасность бедствий учитывать в показателях частоты и силы события: показатель частоты (П ч ) фиксированной силы события при частоте этого события равен: ежегодно и чаще – П ч = 1,0; 1 раз в 1-5 лет – П ч = 0,9; 1 раз в 6 – 20 лет - П ч = 0,8; 1 раз в 21 – 100 лет П ч = 0,7; 1 раз в 101 – 200 лет П ч = 0,6 (Пч рассчитывается как средневзвешенный для отдельной территории, поделенной на зоны) 2) показатель степени подверженности территории бедствиям определяется с учетом категорий их интенсивности (П т ) для отдельных зон в долях от единицы для оцениваемой зоны исследуемой территории (равен 1.0 для максимального значения бедствия с соответствующим снижением на 0,1 для каждой низшей качественной ступени оцениваемого бедствия(Пт рассчитывается как средневзвешенный для отдельной территории, поделенной на зоны) 3) показатель уязвимости объектов (П уо ), и населения (П ун ) определяется по шкале: неуязвимый(ое) – 0,0; практически неуязвимый(ое) – 0,1; умеренно уязвимый(ое) – 0,2; средне уязвимый(ое) – 0,5; сильно уязвимый(ое) – 0,8; катастрофически уязвимый(ое) – 1,0. Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 17 П уо и П ун - рассчитываются как средневзвешенные для отдельной территории, поделенной на различные освоенные зоны) 4) показатель весовой значимость СБ (П вз ) определяется, исходя из принадлежности СБ к соответствующим группам: А - группа экстремальных сейсмических явлений (сотрясения, сейсмооползни, разрывные нарушения поверхности земли) – 1.0; Б - группа экстремальных гидрологических явлений (наводнения, половодья, паводки, сели) – 0,9; В – группа экстремальных метеорологических явлений (сильный ветер, сильные осадки, аномальные температуры воздуха, грозы, лесные и степные пожары и др.) – 0.8; Г – экстремальные геологические явления (оползни обвалы, карстовые явления и др.) – 0,7; Д – экстремальные биолого-социальные явления (инфекционные заболевания людей, животных и растений, распространение вредителей и др.) – 0,6; 5) показатель степени освоенности территории (П пн ) определяется на основе значений плотности населения на соответствующей территории и равен: до 1 чел/км 2 – 0,5; 1,1 – 5,0 чел/км 2 – 0,6; 5,1 – 10,0 чел/км 2 – 0,7; 10,1 – 20,0 чел/км 2 – 0,8; 20,1 – 100,0 чел/км 2 ; свыше 100,1 чел/км 2 – 1,0. (Пн рассчитывается как средневзвешенный для отдельной территории, поделенной на зоны с различной плотностью населения) На основе 6-ти показателей рассчитывается относительный риск территории как их произведение: Рn (риск) = Пч*Пт*(Пуо*Пун)*Пвз*Ппн (1) Исходя из этой формулы относительный риск территории, подверженной тому или иному бедствию, будет тем меньше, чем меньше значение Рn Для определения интегральных показателей по 6-ти факторам риска СБ рекомендуется использовать карты рисков и опасностей из Атласа природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан [3]. Риски СБ предлагается определять в относительных единицах(индексы, например от 0 до 1) первоначально для каждого из видов СБ, для которых представлены соответствующие карты в Атласе, затем риски оцениваются для групп СБ и окончательно - для всей совокупности СБ, характерных для соответствующей административной территории. 3. Метод сравнительной оценки уровней подверженности территорий бедствиям на основе критериев масштабов ЧС. При планировании затрат на снижении рисков бедствий для отдельных территорий зачастую приходится иметь сравнительные данные по их подверженности бедствиям. Для получения таких данных можно использовать критерии бедствий различных масштабов, утвержденных Правительством РК, которые изначально уже учитывают экспертные заключения о значимости бедствий различного масштаба. Суть такого методического подхода заключается в следующем. Для объектовой ЧС по всем ее показателям (число погибших людей, число людей с нарушениями условий жизнедеятельности и размер ущерба) задаются значения 1. Для ЧС других масштабов рассчитываются коэффициенты значимости, исходя из утвержденных критериев по всем показателям, а также в среднем. На основе произведенных таким образом подсчетов, результаты которых представлены в таблице 3, выведены формулы (2-4) определения абсолютной подверженности территории бедствиям и их относительных значений на единицу площади (1 тыс. км 2 ) и единицу численности населения (1 тыс. чел.). Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 18 Таблица 3. Осредненные коэффициенты кратности значимости категорий ЧС по отношению к объектовой ЧС Критерии чрезвычайных ситуаций Категория чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера Объектовая Местная Региональная Глобальная Число погибших 1,0 3,5 15,0 40,0 Нарушение условий жизнедеятельности 1,0 3,5 12,5 30,0 Размер ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам 1,0 3,3 16,7 40,0 Среднее 1,0 3,4 14,7 36,7 I a = 1,0*N O + 3,4*N L + 14,7*N R + 36,7*N G (2) I F = 1,0*N O + 3,4*N L + 14,7*N R + 36,7*N G / F км2 *10 -3 (3) I P = 1,0*N O + 3,4*N L + 14,7*N R + 36,7*N G / P чел. *10 -3 (4) где I a, I F, I P - индексы подверженности территории бедствиям - соответственно абсолютный и относительные на единицу площади (1 тыс. км 2 ) и единицу численности населения(1 тыс. чел.); N O, N L, N R, N G - число объектовых, локальных (местных), региональных и глобальных ЧС, возникших на исследуемой территории в течение фиксированного периода (года или др.); F - площадь исследуемой территории в км 2 ; Р - численность проживающего населения на исследуемой территории в количестве человек. Сравнительный анализ значений I a, I F, I P без труда и объективно позволяет косвенно выявлять различия подверженности различных территорий в республике по уровню их подверженности бедствиям. При этом следует иметь ввиду, что средний уровень подверженности будет соответствовать индексу, рассчитанному для все территории республики. Справочно: по мере унификации и обработки первичной информации о бедствиях в РК наряду с отечественными методами оценки рисков бедствий представится возможность использования для оценок рисков бедствий широкого арсенала инструментов по оценке рисков (более 20-ти), рекомендованных Европейской комиссией в Руководстве по оценке и картированию рисков для обеспечения готовности к стихийным бедствиям [2]. К этим инструментам в первую очередь относятся: техника Дельфи; метод сценарного комбинирования возможных экстремальных событий; анализ дерева развития вероятных негативных процессов (диаграммы Исикавы); статистические методы (например, Монте Карло) или методы мозгового штурма и т.д. Выбор конкретного по исследованию и оценке рисков бедствий будет определяться качеством однородных рядов бедствий и поставленными задачами по оценке рисков бедствий, что является следующим действием по проведению ситуационного анализа после унификации первичных материалов по бедствиям. Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 19 |