НАЦИОНАЛЬНЫЙ СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ БEЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ БЕДСТВИЙ. Национальный ситуационный анализ безопасности РК. Национальный ситуационный анализ бeзопасности территории республики казахстан
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
- усиление или модернизация существующих структур, чтобы они стали более устойчивыми и способными противостоять разрушительному воздействию угроз. Примечание: реконструкция требует учета проектировочного решения и функций сооружения, нагрузки, которой может подвергнуться сооружение в результате определенных угроз или различных сценариев угрозы, а также целесообразности и стоимости различных вариантов реконструкции. В качестве примеров реконструкции можно назвать добавление ребер жесткости для усиления стен, армирующих колонн, добавление стальных связей между стенами и крышей, установку ставней на окнах, улучшение защиты важных объектов и оборудования Риск бедствий - потенциальные потери в результате бедствий, выражающиеся в гибели людей, ухудшении здоровья, источников существования, ущербе имуществу и общественным службам, которые может понести конкретное сообщество или общество в течение некоего указанного периода времени в будущем. Примечание: определение риска бедствий отражает представление о том, что бедствия являются результатом постоянно существующих условий риска. Понятие риска бедствий включает различные виды потенциального ущерба, которым зачастую трудно дать количественную оценку. Тем не менее, зная преобладающие угрозы и структуру населения и характер социально-экономического развития, можно оценивать и картировать риски бедствий, по крайней мере, в общих чертах Система раннего оповещения - совокупность возможностей, необходимых для выработки и распространения своевременной и важной информации оповещения, чтобы дать возможность населению, общинам и организациям, которым угрожает опасность, заблаговременно подготовиться и принять необходимые меры для снижения вероятности ущерба и потерь. Примечание: это определение охватывает целый ряд факторов, необходимых для эффективного реагирования на предупреждения. Ориентированная на людей система раннего оповещения должна обязательно включать четыре ключевых элемента: знание рисков; мониторинг, анализ и прогнозирование угроз; передача и распространение сигналов тревоги и оповещения; местный потенциал реагирования на полученные оповещения. Чтобы подчеркнуть, что системы оповещения должны охватывать все этапы от выявления угрозы до реагирования населения, используют также выражение “сквозная система оповещения” Службы оказания помощи при чрезвычайных ситуациях - группа специализированных организаций, имеющих особые функции и задачи по обслуживанию и защите людей и имущества при чрезвычайных ситуациях. Примечание: службы оказания помощи при чрезвычайных ситуациях включают такие агентства, как органы гражданской обороны, полиция, Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 32 противопожарная служба, скорая медицинская помощь, парамедицинская служба и медицина катастроф, общества красного креста и красного полумесяца, специальные аварийные службы в области электроснабжения, транспорта, связи и другие смежные службы и организации Снижение риска бедствий - концепция и практические действия по снижению риска бедствий посредством систематической работы, направленной на анализ и контроль причинных факторов бедствий, в том числе через снижение подверженности угрозам, уменьшение уязвимости населения и имущества, разумное управление земельными ресурсами и окружающей средой и повышение готовности к неблагоприятным событиям Структурные меры - любое физическое сооружение, предназначенное для уменьшения или предотвращения возможного воздействия угроз, или применение инженерных приемов для обеспечения надежности и устойчивости сооружений и систем. Неструктурные меры - любая мера, не предполагающая физического строительства, использующая знания, опыт и договоренности для снижения риска и воздействия, в частности посредством применения стратегий и законов, повышения осведомленности общественности, обучения и образования. Примечание: наиболее распространенные структурные меры по снижению риска бедствий включают плотины, противопаводковые дамбы, волновые барьеры, сейсмостойкие сооружения и эвакуационные убежища. Стандартные неструктурные мероприятия включают строительные нормы и правила, законы о планировании землепользования и меры, обеспечивающие их исполнение, проведение исследований и оценок, информационные ресурсы и программы по повышению осведомленности общественности Техногенная угроза - угроза, возникающая в результате технологических или промышленных условий, в том числе аварий, опасных производственных процессов, неисправности инфраструктуры или определенной деятельности человека, которая может повлечь гибель людей, увечья, болезни и другой вред здоровью, ущерб имуществу, потерю средств к существованию и услуг, социальные и экономические потрясения или вред окружающей среде. Примечание: примеры техногенных угроз включают загрязнение среды промышленными отходами, радиоактивное излучение, токсичные отходы, разрушение плотин, аварии на транспорте, взрывы на промышленных предприятиях, пожары и утечки химических веществ. Техногенные угрозы могут также возникать непосредственно в результате воздействия опасных природных событий Угроза - опасное явление, вещество, деятельность человека или условия, которые могут повлечь гибель людей, увечья или другой вред здоровью, ущерб имуществу, потерю средств к существованию и услуг, социальные и экономические потрясения или вред окружающей среде Угроза социально-природного характера-увеличение возникновения определенных опасных геологических или гидрометеорологических событий, таких как оползни, наводнения, просадка грунта или засуха, в результате сочетания природных угроз и чрезмерной эксплуатации или деградации земель и экологических ресурсов. Примечание: этот термин используется в ситуации, когда в результате деятельности человека увеличивается количество определенных угроз, превышая уровень вероятности их естественного возникновения. Имеющиеся данные указывают на то, что бремя бедствий в связи с такими угрозами растет. Угрозы социально-природного характера можно снижать и предотвращать посредством разумного управления земельными и экологическими ресурсами Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 33 Управление в чрезвычайных ситуациях - организация и управление ресурсами и обязанностями для противодействия всем аспектам чрезвычайной ситуации. Это в частности включает обеспечение готовности, реагирование и первоначальные мероприятия по восстановлению. Примечание: кризис или чрезвычайная ситуация – это чреватые опасностью обстоятельства, требующие неотложных мер. Принятие эффективных мер в чрезвычайной ситуации может предотвратить развитие события в бедствие. Управление в чрезвычайных ситуациях предполагает наличие планов и институциональных механизмов, позволяющих проводить и направлять деятельность государственных, неправительственных, добровольческих и частных организаций комплексно и скоординировано, чтобы охватить весь спектр потребностей в условиях чрезвычайных ситуаций. Вместо термина “управление при чрезвычайных ситуациях” иногда используют выражение “борьба со стихийными бедствиями” Управление потенциальным риском бедствий - управление деятельностью, направленной на предупреждение развития нового или повышенного риска бедствий. Примечание: эта концепция относится к противодействию риску, который может возникнуть в будущем, если не будут реализовываться стратегии сокращения риска, а не к уже существующему риску, управление и сокращение которого можно осуществлять уже сейчас Управление риском- системный подход и практические действия, направленные на устранение неопределенности для снижения потенциального вреда и ущерба. Примечание: понятие управления риском включает в себя оценку и анализ риска, а также реализацию стратегий и конкретных действий для контроля, снижения и передачи риска. Оно широко используется организациями для сведения к минимуму риска, связанного с инвестиционными решениями, а также чтобы устранить производственные риски, например, нарушение деловой деятельности, остановка производства, ущерб окружающей среде, воздействия на социальную среду и ущерб от пожаров и стихийных бедствий. Управление риском является ключевым вопросом для таких отраслей, как водоснабжение, энергетика и сельское хозяйство, где на производство непосредственное влияние оказывают крайние проявления погодных и климатических условий Управление риском бедствий - процесс систематического использования административных распоряжений, организаций, функциональных навыков и потенциала для реализации стратегий, политики и улучшенных возможностей преодоления для снижения отрицательных воздействий угроз и вероятности бедствия. Примечание: этот термин уточняет более общее понятие “управление риском” и относится именно к рискам, связанным с бедствиями. Управление риском бедствий направлено на предупреждение, снижение и изменение вектора отрицательных последствий угроз Устойчивое развитие-развитие, которое отвечает потребностям сегодняшнего дня, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности Устойчивость - способность системы, сообщества или общества, подверженного угрозам, противостоять последствиям угрозы, переносить их, приспосабливаться к ним и восстанавливаться своевременно и эффективно, в том числе посредством сохранения и восстановления своих основополагающих структур и функций. Примечание:устойчивость означает способность “упруго противодействовать” потрясениям. Устойчивость общины в отношении Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 34 потенциально опасных событий определяется наличием в общине необходимых ресурсов и ее способностью организоваться до наступления такого события и во время него Уязвимость к бедствиям- характеристики и условия, присущие общине, системе или имуществу, повышающие их восприимчивость к разрушительному воздействию угрозы. Примечание: существует множество аспектов уязвимости, обусловленных различными материальными, социальными, экономическими и экологическими факторами. В числе примеров можно привести низкое качество проектирования и строительства зданий, недостаточную защищенность ценного имущества, низкую информированность и осведомленность общественности, недостаточное осознание официальными структурами риска и важности мер готовности, а также пренебрежение методами рационального природопользования. Уровень уязвимости существенно колеблется в рамках одного сообщества и с течением времени. Настоящее определение описывает “уязвимость” как характеристику представляющего интерес элемента (сообщества, системы или имущества), вне зависимости от его подверженности угрозе. Однако, как правило, используется более общее значение этого слова, включающее и подверженность угрозе соответствующего элемента Экстенсивный риск - широко распространенный риск, связанный с подверженностью рассредоточено проживающего населения повторяющимся или устойчивым опасным условиям низкой или умеренной интенсивности, часто строго локализованным, который может привести к ослаблению совокупного воздействия бедствия. Примечание: экстенсивный риск в основном характерен для сельских районов и пригородов, где местное население подвержено и уязвимо в отношении периодических локализованных паводков, наводнений, бурь или засух. Экстенсивный риск часто связан с бедностью, урбанизацией и деградацией окружающей среды. Неофициальные термины и понятия, рекомендуемые к использованию в сфере управления рисками ЧС и ГЗ в РК Межведомственное взаимодействие- согласованная с уполномоченным органом (официальным координатором) деятельность высших, центральных и местных государственных органов в решении межотраслевых социально- экономических и иных государственных проблем Межсекторальное взаимодействие - согласованная с уполномоченным органом (официальным координатором) деятельность организаций различных статусов и форм собственности, а также физических лиц в решении однородных задач в рамках различных тематических проблем Национальный (региональный) ситуационный анализ бедствий (ЧС) - комплексный анализ подверженности населения, объектов и территорий рискам стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф и их последствий с оценкой и предложениями возможности их предотвращения или уменьшения воздействия силами и средствами Государственной системы гражданской защиты, а также общественных объединений и населения План подготовленности (подготовки) к стихийным бедствиям, техногенным авариям и катастрофам - сводное учебно-аналитическое руководство, основанное на действующих НПА РК, ведомственных и межведомственных приказах и директивах, а также на знаниях по стихийным Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 35 бедствиям, регламентирующее рекомендательные и обязательные направления и виды деятельности с предложениями по их усовершенствованию для государственных органов, организаций, общественных объединений и населения в сфере обеспечения гражданской защиты страны от негативного воздействия чрезвычайных ситуаций природного характера и вызванных ими техногенных катастроф. Национальный ситуационный анализ безопасности территории РК от природных и техногенных бедствий, 2015 Страница 36 КОМПЛЕКСНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ПО ОЦЕНКЕ РИСКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (Оценка рисков бедствий и представление результатов) г. Астана, 2015 г. Комплексная методология по оценке рисков чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Республики Казахстан (Оценка рисков бедствий и представление результатов) разработаны в рамках проекта КЧС МВД РК- ПРООН в Казахстане, № 85667, «Усиление национального потенциала по оценке рисков, предупреждению и реагированию на стихийные бедствия», Астана, 2015. ……. стр. с илл. Комплексная методология по оценке рисков чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Республики Казахстан (Оценка рисков бедствий и представление результатов)- документ методического характера, позволяющий внедрить систему регулярного обновления оценки рисков в разрезе тематических областей в Казахстане для соответствующей корректировки существующих программ по предупреждению природных чрезвычайных ситуаций, а также формы представления результатов этой оценки с целью последующей разработки инструкций, правил, предложений и планов мероприятий по снижению и предотвращению рисков бедствий в масштабах страны и на отдельных территориях в рамках административно-территориального деления республики. Комплексная методология предназначены для работников и представителей структур Государственной системы гражданской защиты Республики Казахстан, местных исполнительных органов, а также широкого круга лиц, интересующихся вопросами предупреждения и ликвидации бедствий (чрезвычайных ситуаций) природного характера. Рассмотрено, одобрено и рекомендовано для использования в практической деятельности и в обучении Протокольными решениями: 1. Межведомственной экспертной группы по реализации Проекта от 18 ноября 2015 года; 2. Секции Научно-технического совета МВД РК "Совершенствование научно- технического потенциала и выработки научно-обоснованных рекомендаций для решения в сфере гражданской защиты" от 07 декабря 2015 года; 3. Итогового заседания Комитета по управлению Проектом от 09 декабря 2015 года. Главный редактор: Заместитель Министра внутренних дел РК Божко В.К. Рецензенты: Председатель Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК Петров В.В.; Начальник Кокшетауского технического института КЧС МВД РК, д.т.н., Шарипханов С.Д. Исполнители: Е. Тулеужанов, технический советник проекта; П. Плеханов национальный эксперт к.г.н.; Ж. Токушев, национальный эксперт, д.т.н.; Е. Енин, национальный эксперт; М. Степанян, международный консультант по ситуационному анализу и плану подготовленности к стихийным бедствиям, MA, MSc, CIRM; Г. Айтанатова, национальный эксперт по юридическому обеспечению; Р. Канатбаев, ассистент проекта. Менеджер проекта: Б. Баймухамбетов Координаторы Проекта от МВД (КЧС) РК: Е.Тулеужанов, М.Хасенов Координатор Проекта от ПРООН-Казахстан: С. Ким Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Содержание Стр Введение 4 1.Формы представления результатов проведения ситуационного анализа безопасности территории республики (областей) от бедствий 5 2. Характеристика базовой информации о бедствиях (ЧС) природного характера в Казахстане и рекомендации по ее унификации 5 3. Оценка рисков стихийных бедствий (ЧС) 9 3.1. Определение контекста 9 3.2. Идентификация рисков бедствий 9 3.3. Анализ рисков бедствий 12 3.4. Измерение рисков бедствий 13 3.5. Мероприятия по управлению рисками бедствий 20 Заключение 21 Список использованных источников 22 Приложение 1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера Республики Казахстан по источникам их возникновения (Проект) 23 Приложение 2. Характеристика приоритетных одиночных рисков стихийных бедствий для территории РК (области) - Форма № 4 35 Приложение 3. Характеристика приоритетных множественных рисков стихийных бедствий для территории РК (области) - Форма № 5 36 Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Введение Происходящие в мире перемены демонстрируют, что управление рисками превращается из технического вопроса в задачу стратегического значения. С ростом количества природных и антропогенных бедствий возрастает необходимость оценки вероятности и потенциальных последствий различных рисков. Современное общество с тесными связями и взаимозависимостью часто сталкивается с непредвиденными внешними факторами, сопряженными с рисками, которые не вписываются в сферу компетенции одной конкретной структуры. Кроме того, учитывая ограниченность государственных средств, выделяемых на смягчение рисков, необходимо определять приоритеты. Когда такие проекты конкурируют между собой за финансирование, то принимаемые решения должны основываться на оценке рисков, в процессе которой определяются сопоставимые критерии. При разрозненных действиях в управлении рисками добиться такого сопоставления гораздо сложнее. Для решения этой проблемы, ведущие международные организации изучили методики для управления рисками, что включает в себя проведение ситуационного анализа. Представленная Комплексная методология - это первый опыт в Республике Казахстан целостного аналитического осмысления методологических основ осуществления оценки рисков бедствий с целью выявления их влияния на устойчивое развитие страны. Настоящая Комплексная методология по своей сути - диалектический документ, и следует ее воспринимать, как один из альтернативных вариантов возможной объективной оценки рисков бедствий, предполагающий ее постоянное развитие и совершенствование. При подготовке Комплексной методологии использованы как наработки авторов методики, так и международный, в основном европейский опыт по оценке и картированию рисков бедствий [2]. Проведение национального (областного, городского, районного)ситуационного анализа безопасности территорий и объектов от бедствий - это обширный и постоянный вид деятельности в сфере гражданской защиты, предполагающий коллегиальное решение комплекса организационных, научно- производственных, инженерно-технических, планово-экономических, социально- политических и многих других задач. Нормативные правовые основы, терминология и понятия, цели и задачи, общий механизм и идеология проведения ситуационного анализа безопасности территории Казахстана от бедствий, а также ожидаемые от проведения этого анализа результаты представлены в Национальном ситуационном анализе [1]. Данные Комплексной методологии направлены главным образом на детализацию и конкретизацию рекомендуемых действий в главном элементе ситуационного анализа - оценке рисков бедствий природного характера и в представлении результатов этого анализа. Рекомендуемые действия предложены с учетом реальных условий по качеству архивированной и текущей первичной информации о стихийных бедствиях и их общей изученности, а также имеющегося потенциала сил и средств Государственной системы гражданской защиты в Казахстане. Представляется, что в развитие идеологии о ситуационном анализе безопасности территорий в Казахстане целесообразно также подготовить серию других методических рекомендаций, в том числе отдельно по техногенным бедствиям и по частным вопросам проблемы ситуационного анализа. Например: о порядке формирования и деятельности аналитических групп; о разработке, утверждении и реализации планов снижения рисков бедствий на основе результатов ситуационного анализа; о финансировании мероприятий по СРБ из Комплексная методология по оценке рисков ЧС ПХ на территории РК, 2015 Страница 4 |