Господарське право (Вінник Оксана Мар'янівна). Навчальний посібник (2ге видання, змінене та доповнене) київ правова єдність всеукраїнська асоціація видавців 2008 вступ
 Скачать 2.91 Mb.
|
|
ТЕМА 23. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА 1. Поняття і види капітального будівництва. 2. Способи та стадії капітального будівництва. 3. Правовідносини з капітального будівництва. 4. Державне регулювання відносин у сфері капітального будівництва. 5. Будівельне законодавство. 6. Відповідальність за правопорушення у сфері капітального будівництва. 1. Поняття і види капітального будівництва Термін «капітальне будівництво» використовується в двох основних значен- нях, перше з яких визначає капітальне будівництво як комплексну галузь еконо- міки сфери матеріального виробництва, завдання якої - інвестування 1 шляхом створення чи відтворення основних фондів, перетворення інвестицій в будівельну продукцію. Будівельна продукція відмежовується від продукції промисловості, сіль- ського господарства, транспорту та інших галузей народного господарства. Буді- вельна продукція - це економічне поняття, яке означає закінчене виробництвом будівництво, підготовлені до використання й прийняття в експлуатацію об'єкти виробничого і невиробничого призначення (підприємства, будівлі, споруди). Будівельна продукція класифікується на види. Видами будівельної продукції є об'єкти різних галузей народного господарства: промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку тощо. Класифікатор будівельної продукції містить понад 1700 її найменувань. Різноманітність будівельної продукції залежить від використання великої кількості різноманітних матеріалів і призначення цієї продукції. Як уже зазначалося, капітальне будівництво як галузь економіки є комплек- сною за своїм характером і складом. Комплексність цієї галузі полягає в тому, що вона (ця галузь) включає різнопрофільні підприємства: загальнобудівельні, про- ектні, вишукувальні, виробництва будівельних матеріалів, будівельної механізації (транспортні), інжинірингові тощо. В законодавстві і спеціальній літературі невипадково часто застосовується термін «будівельний комплекс» - стосовно економіки (народного господарства) країни або певних її регіонів (територій) чи галузей народного господарства. Будівельний комплекс у масштабі країни - це сукупність галузей народного господарства, підприємств та організацій, які виробляють будівельну продукцію для потреб економіки країни та експортування її за кордон (наприклад, будівельні матеріали, проектну продукцію тощо). До складу цього комплексу входять: • будівельні інвестори усіх форм власності (особи, які приймають рішення про вкладення власних чи залучених коштів у будівельну продукцію); • проектні та проектно-вишукувальні підрядні організації; • загальнобудівельні та спеціальнобудівельні підрядні організації; • підприємства промисловості будівельних матеріалів, конструкцій та виробів; • підприємства, що виробляють будівельну техніку; • підприємства будівельної механізації; • інвестиційні банки; • страхові організації, що спеціалізуються на страхуванні будівельних ризиків; • посередницькі та інжинірингові організації, що надають відповідні послугг учасникам будівельних правовідносин; • органи державного та регіонального регулювання будівельних правовідносин, у тому числі органи державного архітектурно-будівельного контролю. У межах окремих галузей і територій будівельні комплекси в сучасний пе- ріод організовані як господарські системи, що очолюються господарськими об'єднаннями (концерном «Укрцемент», корпорацією «Укрмонтажспецбуд»), а також холдинговими компаніями, такими як «Київміськбуд» та інші. Термін «капітальне будівництво» використовується і в іншому значенні - як форма інвестиційної діяльності, а саме: господарської діяльності щодо виробництва основних фондів народного господарства, що полягає у здійсненні суб'єктами інвестиційної діяльності практичних дій щодо реалізації інвестицій в будівельну продукцію. Як інвестиційна діяльність капітальне будівництво - це виконання робіт (вишукувально-розвідувальних, проектних, загальнобудівельних і спеціально- будівельних - монтажних, пусконалагоджувальних, робіт щодо впорядкування (озеленення) територій та ін.). Названі роботи виконуються різнопрофільними будівельними організаціями. Функціональним відомством з питань капітального будівництва є Міністер- ство регіонального розвитку та будівництва України (Мінрегіонбуд України), яке здійснює державне регулювання у сфері капітального будівництва шляхом: ви- дання державних будівельних норм і правил, державних стандартів; забезпечення через систему відповідних органів державної експертизи інвестиційних проектів будівництва, ліцензування будівельних і пов'язаних з ними робіт, сертифікації будівельної продукції; забезпечення здійснення державного архітектурно- будівельного нагляду за якістю будівельних робіт тощо. Капітальне будівництво як різновид інвестиційної діяльності неоднорідне. Воно розмежовується залежно від форм виробництва і відтворення основних фондів. Відповідно до цього розрізняють такі види капітального будівництва: нове будівництво - це будівництво основних або допоміжних будівель і споруд або їх комплексів із заданими техніко-економічними показниками та призначенням, які споруджуються за єдиним проектом в першу та наступні черги, на визначених для цього об'єктах, нових майданчиках або майданчиках, звільнених від існуючих будівель; реновація - відтворення основних фондів діючих підприємств, будівель, споруд. Своєю чергою реновація поділяється на такі підвиди: розширення - будівництво додатково до існуючих приміщень, будівель, спо- руд, що будуються в межах єдиного комплексу за окремими проектами, яке веде до збільшення будівельних габаритів об'єкта та поліпшення його техніко- економічних показників; реконструкція - комплекс будівельних робіт, пов'язаних зі зміною техніко- економічних показників, або використання об'єкта за новим призначенням у меж- ах існуючих будівельних габаритів. Складовою частиною реконструкції об'єкта може бути його капітальний ремонт; капітальний ремонт - це комплекс будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників, зі зміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій та інженерного обладнання без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників; реставрація - повне або часткове відновлення пошкоджених або втрачених будівель та художніх характеристик об'єкта в первісному або відновленому ви- гляді на пам'ятниках архітектури. Складовою частиною реставрації може бути консервація або капітальний ремонт; консервація (як вид капітального будівництва) - це комплекс будівельних робіт, призначених для зберігання об'єкта, на якому припинено або не ведеться будівництво на визначений час, і які включають тимчасові або постійно діючі за- хисні або конструктивні заходи, що запобігають руйнуванню об'єкта. У процесі будівництва об'єкта можуть поєднуватися різні види капітального будівництва (консервація і реставрація, наприклад). 2. Способи та стадії капітального будівництва Капітальне будівництво може здійснюватися різними способами. Поняття «спосіб капітального будівництва» пояснює, чиїми силами і у формі яких правовідносин здійснюється будівництво. Розрізняють два основних (підрядний і господарський способи) і змішаний спосіб капітального будівництва (підрядно-господарський). Підрядний спосіб є найбільш поширеним і характеризується наявністю договірно-підрядних відносин між інвестором/замовником і виконавцем/виконавцями будівельних та пов'язаних з ними робіт. Передбачається, що замовник як суб'єкт інвестування підряджає на будівництво об'єкта будівельного підрядника на відповідних договірних умовах. Відносини, що складаються при цьому, регулюються договором підряду на капітальне будівництво (поняття, види, вимоги закону щодо змісту та форми таких договорів, порядок укладення та виконання розглядалися в розділі IV «Господарські зобов'язання»). Господарський спосіб полягає у виконанні робіт і введенні об'єкта в експлуатацію силами самого забудовника, тобто того підприємства чи організації, яке є розпорядником інвестицій і має затверджену будівельну (проектно- кошторисну) документацію. Будівництво за цього способу здійснюється силами власних будівельних підрозділів певної організації (підприємства) поряд з основною господарською діяльністю, для чого створюється управління (відділ, департамент) капітального будівництва. Відносини, що складаються при цьому, є внутрішньогосподарськими. На практиці використовується ще й змішаний спосіб - підрядно- господарський, коли частину робіт виконує організація-забудовник власними силами, а на виконання решти робіт підряджає відповідні будівельні організації, укладаючи з ними договір підряду на капітальне будівництво (виконання будівельних і пов'язаних з ними робіт). Капітальне будівництво як форма інвестування складається з двох основних стадій, що регулюються актами будівельного законодавства. Першим етапом є підготовча стадія (зазвичай іменується стадією проектування), на якій: • інвестор визначає доцільність інвестування у формі капітального будівництва певного об'єкта; на замовлення інвестора спеціалізованими (про- ектними або проектно-вишукувальними) організаціями розробляються передпроектні документи, проводяться відповідні дослідження, після чого інвестор приймає рішення про інвестування; • на підставі прийнятого рішення та передпроектних документів інвестор укладає з проектною організацією договір на розробку інвестиційного проекту будівництва (проектно-кошторисної документації); такий проект має пройти комплексну державну експертизу інвестиційних проектів будівництва; у разі наявності позитивного висновку Укрінвестекспертизи інвестор може затвер- дити інвестиційний проект і вжити відповідних заходів до його реалізації. Наступною стадією є реалізація інвестиційного проекту будівництва, яка може бути забезпечена самим інвестором (у разі застосування господарського способу будівництва) або будівельним підрядником (якщо використовується підрядний спосіб будівництва). Після реалізації інвестиційного проекту завершений будівництвом об'єкт приймається в експлуатацію відповідно до встановленого порядку (див. тему 15 «Окремі види господарських договорів» розділу IV «Господарські зобов'язання»). 3. Правовідносини з капітального будівництва Правовідносини з капітального будівництва (будівельні правовідносини) - це врегульовані правом господарські відносини з організації, управління та безпо- середнього здійснення капітального будівництва. Ці правовідносини є комплексними, що зумовлено складністю господарської діяльності в галузі капітального будівництва. Комплексність будівельних правовідносин полягає в тому, що вони включають: - підрядні відносини щодо здійснення і виробництва вишукувальних і проектних робіт; - відносини щодо будівельних підрядів; - відносини щодо будівельних поставок; - відносини щодо надання послуг, пов'язаних з капітальним будівництвом. Комплексність правовідносин з капітального будівництва передбачає наявність у них основної діяльності, що регулюється правом. Це проектна та будівельна діяльність (проектні та будівельні підряди). Матеріальний зміст цих правовідносин полягає у виконанні і здачі організацією-иідрядником замовленої роботи, а також прийнятті та оплаті її замовником. Правовідносини з капітального будівництва економічно являють собою осо- бливий вид майново-організаційних відносин. їх предметом є специфічний товар - проектна і будівельна продукція, що зазвичай виробляється та передається замовникові на платній основі. Проектний підрядник виробляє визначені (замов- лені) замовником проектно-виюукувальні роботи, кінцевим результатом яких є проектна продукція. Замовник приймає і оплачує цей товар. Будівельний підрядник виконує визначені (замовлені) замовником будівель- ні роботи, кінцевим результатом яких є закінчений будівництвом, тобто готовий до експлуатації, об'єкт. Господарські правовідносини з капітального будівництва (у разі застосуван- ня підрядного способу) - це комплексні майново-організаційні правовідносини, змістом яких є організація, виробництво і здача організацією-підрядником визна- чених (замовлених) замовником проектно-вишукувальних та/або будівельних і пов'язаних з ними робіт, приймання та оплата їх замовником, введення в дію за- кінченого будівництвом об'єкта. Суб'єкти правовідносин з капітального будівництва - це особи, які володіють сукупністю господарських прав і обов'язків, необхідних для організації та безпосереднього здійснення будівельних та пов'язаних з ними робіт (проектних, вишукувальних, монтажно-налагоджувальних та ін.). До них належать: господарські організації, предметом діяльності яких є виконання проектно- вишукувальних, будівельних та пов'язаних з ними робіт; ними можуть бути як підприємства, так і складні утворення - господарські об'єднання (в тому числі державні будівельні корпорації «Укрбуд», «Укрбудматеріали» та ін., Українська кооперативно-державна корпорація з агропромислового будівництва «Украгро- промбуд»), холдингові компанії (наприклад, х/к «Київміськбуд») та їх дочірні/ корпоративні підприємства; підрозділи господарських організацій, що спеціалізуються на капітальному будівництві (управління, департаменти капітального будівництва); вони виступа- ють як суб'єкти внутрішньогосподарських відносин, а у разі наявності відповід- них повноважень, закріплених у Положенні про такі підрозділи, - й у зовнішніх відносинах від імені організації, до структури якої входять; підприємці-громадяни (індивідуальні підприємці, які здійснюють господар- ську діяльність з капітального будівництва, маючи статус офіційно зареєстрова- ного підприємця і відповідні ліцензії на виконання тих видів діяльності у сфері будівництва, які потребують спеціального дозволу - ліцензії); держава, яка діє в особі: а) вищих органів державної виконавчої влади (як замовник щодо особливо важливих і великих за вартістю об'єктів, що мають загальнодержавне значення, виступає Кабінет Міністрів України); б) спеціально уповноваженого органу у сфері капітального будівництва - Міністерство регіонального розвитку та будівництва України (Мінрегіонбуд), яке, відповідно до Положення, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2007 р. № 750, здійснює державне регулювання у сфері капітального будівництва шляхом: видання державних будівельних норм і правил, державних стандартів; забезпечення через систему відповідних органів державної експертизи інвестиційних проектів будівництва (відповідно до Порядку затвердження інвес- тиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 р. № 1269), ор- ганізації ліцензування будівельних і пов'язаних з ними робіт, сертифікації буді- вельної продукції та здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за якістю будівельних робіт (покладається на Держархбудінспекцію, що входить до складу Мінрегіонбуду та діє відповідно до Положення про архітектурно- будівельний контроль, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 р. № 225) та виконує інші повноваження у сфері капітального будівництва; в) галузевих та інших органів державного управління (господарських міністерств, відомств, державних господарських об'єднань і державних холдингових компаній); г) державних будівельних корпорацій («Укрбуд», «Укрбудматеріали», «Укртрансбуд», «Укрмонтажспецбуд», «Укрметротунельбуд» та ін.), які виконують складні функції: (1) власника майна щодо державних підприємств – учасників корпорації та (2) забезпечення координації діяльності підприємств - учасників корпорації та організації виконання ними будівельних і пов'язаних з ними робіт; ґ) місцевих державних адміністрацій, до складу яких входять управління з капітального будівництва (діють на підставі Типового положення, затв. постано- вою Кабінету Міністрів України від 6 вересня 2000 р. № 1401); - органи місцевого самоврядування в особі відповідних рад народних депу- татів, їх виконкомів, управлінь капітального будівництва виконкомів. Учасниками правовідносин з капітального будівництва також є (можуть бути) суб'єкти господарювання та негосподарські організації, які мають потребу у виконанні будівельних і пов'язаних з ними робіт, а також громадяни - як споживачі будівельної продукції. Учасники правовідносин з капітального будівництва можуть виконувати різні функції і залежно від цього отримувати відповідне найменування. Інвестор - це суб'єкт інвестиційної діяльності у сфері капітального будівни- цтва, який приймає рішення про вкладення власних, позичкових або залучених коштів (інвестицій) в об'єкти інвестування, що належать до основних фондів. Замовник - це суб'єкт інвестиційної діяльності в галузі капітального будівництва, що замовляє у підрядника виконання проектно-вишукувальних, будівельних та пов'язаних з ними робіт. У ролі замовника може виступати сам інвестор або уповноважена ним особа, в тому числі консалтингова та/або інжинірингова організація, що спеціалізується на будівництві. Підрядник - організація чи індивідуальний підприємець, що на договірних засадах за плату підряджається виконувати на замовлення замовника проектно- вишукувальні, будівельні та пов'язані з ними роботи. Виконання будівельних робіт (незалежно від способу капітального будівни- цтва) потребує ліцензування, що здійснюється з метою забезпечення публічних інтересів відповідно до встановлених вимог (насамперед щодо їх якості, безпеки, довговічності будівель і споруд). Відповідно до Закону «Про ліцензування певних видів господарської діяль- ності» (пункт ЗО ст. 9), у сфері будівництва підлягають ліцензуванню вишукувальні та проектні роботи для будівництва, зведення несучих та огороджуючих конструкцій, будівництво та монтаж інженерних і транспортних мереж. Зазначені роботи конкретизовані в Ліцензійних умовах провадження буді- вельної діяльності, затверджених спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Державного комітету бу- дівництва, архітектури та житлової політики України № 112/182 від 13.09.2001 р. Так, згідно з додатком до пункту 1.3 Ліцензійних умов, підлягають ліцензуванню такі види робіт у сфері будівництва: • інженерні вишукування; • інженерно-геологічні, інженерно-гідрометеорологічні вишукування, еколого-геологічні вишукування та складання звіту; • проектні роботи; • розроблення містобудівної документації; • архітектурне та будівельне проектування, в тому числі: - конструювання несучих конструкцій; - проектування внутрішніх інженерних мереж, систем і споруд; - розроблення спеціальних розділів проектів; - технологічне проектування об'єктів; • зведення несучих та огороджуючих конструкцій будівель і споруд, будівництво та монтаж інженерних і транспортних мереж, у тому числі: - зведення несучих і огороджуючих конструкцій будівель і споруд; - монтаж конструкцій зовнішніх інженерних мереж і систем; - монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання; - захист конструкцій, устаткування та мереж; - будівництво транспортних мереж; - монтаж технологічного устаткування. Ліцензування будівельної діяльності здійснюють Мінбуд, Рада міністрів Ав- тономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації (п. 9-1 Переліку органів ліцензування, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. № 1698). |