«новейшая история узбекистана» (Для всех 1 курс неисторических н. новейшая история узбекистана
Скачать 352.46 Kb.
|
Тема 4. Формирование демократических основ гражданского общества в Узбекистане, осуществление политических реформ. План: 1. Национальная система государственного управления. Принцип разделения власти в независимом Узбекистане. 2. Формирование многопартийности в Узбекистане и его значение. Особенности деятельности политических партий. 3. Парламентская система в Узбекистане и ее реформы. Изменения в правоохранительной и судебной системе. Литература: 1. Мирзиёев Ш.М.Обеспечение верховенства закона и интересов человека - гарантия развития страны и благополучия народа. Доклад избранного Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан. Т.: «Узбекистан» НМИУ 2017. 48 б. 2. Белов Е.Г.Гражданское общество: история и практика (краткий обзор). М., 2009. 3. Мамадалиев Ш.О. Халк хокимиятчилиги: генезиси, назарияси, амалиети: Автореф. дис. д-ра филос. наук. Т., 2004. 4. Новейшая история Узбекистана. Руководителъ проекта и редактор: М.А.Рахимов. - Тошкент: Адабиёт учқунлари, 2018. 1. Национальная система государственного управления. Принцип разделения власти в независимом Узбекистане. Гражданское общество - это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Это система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Первый Президент Узбекистана И.А. Каримов дал новое определение гражданского общества. Для нас гражданское общество - это социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию человека, реализации интересов личности, максимальному функционированию её прав и свобод. Наша страна, наш народ и впредь будет идти по пути нашей заветной цели, намеченной в самом начале независимости, - построения правового демократического государства и гражданского общества. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Таким образом, важнейшей задачей на пути построения в Узбекистане демократического правового государства, открытого гражданского общества с развитой рыночной экономикой является создание и развитие самостоятельных, устойчивых, пользующихся поддержкой широких слоёв населения и имеющих глубокие корни в народе многообразных институтов гражданского общества. Институты гражданского общества - органы самоуправления граждан (махалли), партии, движения, профессиональные союзы, общественные объединения и фонды, негосударственные некоммерческие организации (ННО) - образуют основу гражданского общества, определяют его содержание. Они призваны способствовать росту гражданской активности, национального самосознания, политической культуры и высокой духовности членов общества, воспитывать в них чувство собственного достоинства, независимого мышления, желание реализовать свой потенциал, строить своё будущее своими руками. Сегодня важнейшим направлением деятельности институтов гражданского общества является защита демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей. Развитая структура негосударственных и общественных организаций призвана обеспечивать и поддерживать баланс интересов в обществе, служить в политической и социальной сфере противовесом государственным структурам. В Узбекистане создана конституционно-правовая база построения гражданского общества, которая и по сей день интенсивно совершенствуется - существуют все важнейшие атрибуты гражданского общества. 2. Формирование многопартийности в Узбекистане и его значение. Особенности деятельности политических партий. Конституция Узбекистана закрепила многопартийность. В соответствии с Конституцией, граждане республики имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях. Конституционное обеспечение деятельности политических прав граждан является основой построения демократического государства, развития гражданского общества. Как известно, в бытность советского строя разлагающим фактором была монополия одной партии, и в условиях отсутствия политического плюрализма и конкуренции политических партий это привело к застойным явлениям, а затем и к политическому кризису. В Узбекистане с обретением суверенитета стали развиваться политические партии. Реальное формирование многопартийности - это необходимый и закономерный атрибут подлинной демократии. Опыт многих стран свидетельствует: многопартийность - не случайное стечение исторических условий, а характерная черта естественно развивающегося процесса. Это нормальная форма политической организации на определенном уровне развития плюралистического общества при отсутствии насилия или противодействия со стороны официальных властей. За годы независимости в Узбекистане преодолен диктат одной партии, начала формироваться новая политическая система. К настоящему времени в Узбекистане зарегистрированы четыре политические партии и одно движение. Народно-демократическая партия Узбекистана - создана 1 ноября 1991 г. Ее печатным органом является газета «Узбекистон овози». Партия обладает отлаженной организационной структурой, крепкой дисциплиной, материальной и информационной базой. Партия «Ватан тараккиёти» («Прогресс Отечества») - образована весной 1992 г. Печатный орган газета «Ватан». 17 февраля 1995 г. в Ташкенте состоялся I Учредительный съезд Социал-демократической партии «Адолат» («Справедливость»). Партия разделяет социал-демократические идеи, призвана бороться за утверждение принципов социальной справедливости, выступает против любых «примитивно-варварских способов социального прогресса» и г.д. 25 мая 1995 г. состоялся 1 Учредительный съезд Демократической партии «Узбекистан миллий тикланиш партияси» («Партия национального возрождения Узбекистана»). В 1998 г. организационно оформилась Национально-демократическая партия «Фидокорлар» («Патриоты»). Между партиями идет диалог, обмен мнениями, происходят организационные изменения. Весной 2000 г. произошло слияние партии «Фидокорлар» и «Ватан тараккиёти» (было оставлено название «Фидокорлар»). 3 октября 2003 г. Движение предпринимателей и деловых людей организационно оформилось в Либералъно-демократическую партию Узбекистана (ЛДПУ). Эта партия является общенациональной политической организацией, выражающей и отстаивающей интересы класса собственников, представителей малого бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств, высококвалифицированных специалистов производства и управления, деловых людей. В июне 2008 г. произошло слияние Национально-демократической партии «Фидокорлар» и Демократической партии «Миллий тикланиш». Вновь образованная партия осуществляет свою деятельность под названием Демократическая партия «Миллий тикланиш». Помимо политических партий и Экологического движения в нашей стране зарегистрировано более 200 общественных объединений - профессиональных, молодежных, ветеранских, женских и т.д., а также ряд общественных фондов и организаций. Самой массовой общественной организацией являются профессиональные союзы. 3. Парламентская система в Узбекистане и ее реформы. Изменения в правоохранительной и судебной системе. В первые годы суверенного развития (1991-1994 гг.) в составе Верховного Совета Республики Узбекистан была создана законодательная база, благодаря которой осуществился переход от административно-командной к рыночной экономике. На 16-й сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва был принят Конституционный Закон Республики Узбекистан «Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан». В 1995 году был избран Олий Мажлис - высший законодательный орган, который состоял из 250 депутатов. Следует отметить, что в этот период активно развивались межпарламентские связи, зарождалась парламентская дипломатия. Однопалатный Олий Мажлис внёс свой значительный вклад в установление и развитие отношений между более чем 70 государствами мира. В мире растёт популярность двухпалатных парламентов. За последнюю треть XX века число высших законодательных органов с двумя палатами возросло с 45 до 67, а в 2010 году их стало 76, а ныне их более 80. В мае 2000 г. на сессии Олий Мажлиса Президент Ислам Каримов высказал мысль о создании двухпалатного парламента в Узбекистане. Формирование двухпалатного парламента направлено, прежде всего, на совершенствование законодательного процесса и качества принимаемых законов, усиление представительской роли регионов Узбекистана в парламенте, укрепление законодательной власти, увеличение его полномочий и улучшение действия механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей. Вторым этапом парламентской реформы были подготовка и проведение референдума, который состоялся в январе 2002 г. Активное участие населения Узбекистана в референдуме и его результаты убедительно свидетельствовали о поддержке народом парламентской реформы. Результаты референдума были закреплены принятием Конституционного закона Республики Узбекистан «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» в апреле 2002 г. на VIII сессии Олий Мажлиса. На следующем этапе депутатами Олий Мажлиса была осуществлена активная работа по внесению соответствующих изменений в Конституцию страны, созданию законодательной базы для работы Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в результате которой были законодательно закреплены правовой статус сенаторов и депутатов, порядок выборов в Олий Мажлис в соответствии с международными стандартами. Формирование Сената в системе двухпалатного парламента является значительным шагом в совершенствовании государственности Узбекистана. В соответствии со ст. 77 Конституции Республики Узбекистан, «Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов)». В ст. 80 регламентированы исключительные полномочия Сената, большинство из которых представляет собой конституционное закрепление механизма сдержек и противовесов между ветвями власти. В январе 2005 г. состоялись выборы в Сенат, и с этого времени Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан начал функционировать как Верхняя палата - орган территориального представительства страны. В Сенате представлены в равном количестве по шесть членов Сената от всех регионов Узбекистана: от Республики Каракалпакстан, двенадцати областей и города Ташкента. Шестнадцать членов Сената назначаются Президентом. Таким образом, Верхнюю палату нашего парламента составляют 100 сенаторов. Сенат призван совершенствовать механизмы взаимодействия и обратной связи населения различных регионов страны, обеспечивая стабильное, устойчивое развитие Узбекистана. Кроме того, Сенат призван поступательно и целенаправленно продвигать государственную стратегию, координируя общегосударственные и региональные интересы и соблюдая их баланс. Становление новой государственной структуры такого масштаба связано с обретением функциональных связей с другими государственными органами. За годы своей деятельности Сенат реализовал все конституционные полномочия и занял своё неотъемлемое место в системе государственной власти. Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан избирает из своего состава Председателя Сената и его заместителей. Председатель Сената избирается по представлению Президента Республики Узбекистан. Одним из заместителей Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан является представитель Республики Каракалпакстан. Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его заместители избираются большинством голосов от общего числа сенаторов тайным голосованием на срок полномочий Сената. Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан заседают раздельно; в деятельности каждой из палат, в организации и порядке их работы имеются отличительные особенности. Например, если институциональными органами Сената являются Кенгаш Сената, комитеты и комиссии Сената, то в Законодательной палате функционируют Кенгаш Законодательной палаты, комитеты и комиссии, а также депутатские объединения. В ходе выборов 2004 г. были избраны 120 депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса республики. Места в нижней палате национального парламента были поделены между политическими партиями - Народно-демократической партией Узбекистана, Социал-демократической партией Узбекистана «Адолат», Демократической партией Узбекистана «Миллий тикланиш», Движением предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократической партией Узбекистана и независимыми кандидатами от инициативных групп граждан. Существенные изменения были внесены в избирательное законодательство. Согласно этим изменениям, кандидаты в депутаты Законодательной палаты выдвигаются политическими партиями и инициативными группами избирателей. Важным этапом в развитии избирательной системы стали изменения, внесённые в законодательство о выборах в 2008 г., в соответствии с которыми число депутатских мест увеличено со 120 до 150. Из них 135 депутатов избираются от политических партий, а 15 депутатских мест в Законодательной палате, исходя из важности и растущей актуальности вопросов охраны окружающей среды, предоставлено депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана. 27 декабря 2009 г. состоялись очередные выборы в Законодательную палату и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Формирование двухпалатного парламента положительно повлияло на весь законотворческий процесс: усовершенствованы порядок и технология разработки и принятия законодательных актов; к законотворческой деятельности в качестве экспертов привлечены учёные и специалисты различных отраслей; при комитетах утверждены общественные экспертные группы. За 2010-2014 гг. Олий Мажлисом принято более 100 законов и нормативно-правовых актов. Поправки, внесённые в Конституцию Республики Узбекистан в 2011 и в 2014 гг., в ряд других актов, принятых в сфере государственного строительства, обеспечили дальнейшую оптимизацию полномочий основных субъектов государственной власти - Президента Республики Узбекистан, Олий Мажлиса, правительства страны, развития механизмов сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Следует подчеркнуть, что в целях дальнейшего развития системы сдержек и противовесов ветвей власти ряд полномочий Президента были переданы Олий Мажлису; так, Сенат стал назначать руководителей дипломатических представительств за рубежом, утверждать председателя Службы национальной безопасности, принимать акты об амнистии и др. Важное значение в деле демократической модернизации власти имело также закрепление в Конституции института парламентского и общественного контроля. Вместе с тем в работе Олий Мажлиса выявились и недостатки - в частности, недостаточно внимания уделялось законоприменению и правоприменительной практике. 21 декабря 2014 г. в Узбекистане прошли очередные выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов. В выборах приняли участие более 18 млн. 400 тыс. избирателей, что составляет 89% от общего числа избирателей, внесённых в списки. Мониторинг выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан осуществляли более 300 наблюдателей из 50 государств и миссий пяти международных организаций - ОБСЕ, СНГ, ШОС, ВАИО и ОИК, а также свыше 70 тысяч наблюдателей и уполномоченных представителей от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты. Кроме того, ход выборов освещали свыше 340 представителей отечественных и зарубежных СМИ. По утверждению международных наблюдателей, выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проведены с соблюдением всех демократических норм и принципов, закреплённых в Конституции Республики Узбекистан и в законах о выборах. По данным руководителя ЦИК Узбекистана в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан были избраны депутаты по 113 из 135 избирательных округов. В 22 округах ни один из кандидатов не набрал половины голосов, и в соответствии с законодательством в этих округах 4 января 2015 г. состоялись повторные голосования, по итогам которых были зарегистрированы 22 депутата Законодательной палаты. Таким образом, во всех 135 избирательных округах выборы депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан завершились; были избраны 150 депутатов, в том числе: 52 депутата от Движения предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократической партии Узбекистана, 36 - от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш», 27 - от Народно-демократической партии Узбекистана, 20 - от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат». 15 депутатов представляют Экологическое движение Узбекистана. Из 150 избранных депутатов 24, или 16%, - женщины, что соответствует показателям законодательных органов ряда развитых стран мира. 13-14 января 2015 г. в результате тайного голосования были избраны представители в Сенат в равном количестве - по шесть человек от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, из числа депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов, а 16 членов назначены Президентом Республики Узбекистан. В результате в январе 2015 г. был сформирован новый состав Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, избраны спикер и председатель, а также их заместители. Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан обеспечивают и политическое, и региональное представительство. В парламенте страны представлены различные политические и социальные срезы общества, что, конечно, повышает стабильность государства и укрепляет его социально-политическую основу. Так, в Законодательной палате представлены все политические партии страны, функционирующие посредством соответствующих фракций, которые согласно со своими партийными программными целями обсуждают законопроекты, принимают то или иное решение. Таким образом, нижняя палата парламента страны отражает в демократической полноте политическую структуру общества. Законодательный процесс представляет триединую систему, включая Законодательную палату, Сенат и Президента Республики Узбекистан. В декабре 2016 г. в своём выступление на торжественной церемонии вступления в должность Президента Республики Узбекистан на совместном заседании палат Олий Мажлиса Шавкат Мирзиёев отметил необходимость дальнейшего совершенствования и расширения деятельности обеих палат. По инициативе Президента, в целях создания системы эффективного парламентского контроля за деятельностью Министерства иностранных дел и других государственных ведомств введена должность первого заместителя Председателя Сената. Закон приобретает юридическую силу, когда он принимается Законодательной палатой, одобряется Сенатом, подписывается Президентом Республики Узбекистан и публикуется в официальных изданиях в установленном законом порядке. Закон, принятый Совершенствование системы государственного строительства и управления и формирование двухпалатного парламента значительно укрепили устойчивость государственности Узбекистана: усилилась законодательная власть, расширились её конституционные полномочия, совершенствуется механизм сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти; расширилось демократическое представительство регионов во власти. Вместе с тем, политические партии страны, все представительные органы - Сенат, Законодательная палата Олий Мажлиса, Кенгаши народных депутатов областей, городов, районов - должны повысить ответственность перед народом - об этом особо подчеркнул Президент страны Шавкат Мирзиёев на видеоселекторном совещании, посвящённом анализу деятельности палат парламента, политических партий, Экологического движения Узбекистана, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов 2 июля 2017 года. Парламент страны - Олий Мажлис, благодаря своему конституционному статусу среди органов государственной власти, налаживанию функциональных связей между центральными и региональными органами и субъектами гражданского общества, играет всё более выдающуюся роль в совершенствовании национальной государственности Узбекистана. Судебно-правовая реформа. Время требовало коренных изменений и реальных действий по реформированию судебно-правовой системы, так как на протяжении более чем 70 лет Советской власти проблема судебной власти не только решалась, но одновременно и компрометировалась В Узбекистане была сформирована система судебной власти, направленной на преобразование суда из органа, карающего и защищающего интересы только государства, в орган, обеспечивающий верховенство закона и защиту прав человека. Были сформированы Конституционный суд, суды общей юрисдикции, хозяйственные суды. Приняты уголовные, уголовно-процессуальные кодексы, создающие законодательную базу судебно-правовой системы. Уже в 1993 г. в Законе «О судах» были закреплены презумпция невиновности, право на защиту, состязательность и гласность судебного процесса, а также другие принципы, закреплённые затем в Уголовно-процессуальном, Гражданско-процессуальном и других кодексах и законодательных актах. В первую очередь, были заложены законодательные основы судопроизводства - независимой, самостоятельной судебной системы. Приняты законы «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «Об адвокатуре», «О гарантиях адвокатской деятельности» и другие законодательные акты, направленные на усиление судебной защиты прав и интересов граждан, юридических лиц, демократизацию судебной системы. Принятие в 2000 году новой редакции Закона «О судах» заложило новый этап реформирования судебной системы - тем самым были созданы условия для дальнейшей демократизации, совершенствования деятельности судов. Важной гарантией своевременного исправления судебных ошибок, недопущения волокиты в судопроизводстве стало введение апелляционного порядка рассмотрения дел. Граждане получили возможность защищать свои права в кассационном порядке при несогласии со вступившим в законную силу судебным решением. При этом защита и обвинение уравнены в правах. Одним из направлений судебно-правовой реформы является либерализация уголовной политики, основной целью которой является обеспечение принципов справедливости и гуманизма, сужение карательных функций системы наказаний. Следует заметить, что основополагающие положения Уголовного кодекса 1959 года не отвечали политическим, экономическим и социальным потребностям общества, а также общепризнанным нормам международного права и международных договоров. Если Уголовный кодекс 1959 г. в качестве задачи уголовного законодательства на первый план выдвигал охрану общественного строя, его политическую и экономическую систему, а также социалистическую собственность, то в Уголовном кодексе 1994 года поставлена задача по уголовно-правовой охране личности, её прав и свобод и лишь во вторую очередь интересов общества и государства. В ходе либерализации уголовных наказаний в Узбекистане была изменена классификация преступлений, позволившая расширить категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Также был расширен состав общественно опасных посягательств, подпадающих под категорию менее тяжких преступлений. В Уголовном кодексе значительно расширена возможность применения экономических санкций в виде штрафов по делам о преступлениях в сфере экономики. По некоторым видам экономических преступлений; преступлений, связанных с нарушением таможенного и налогового законодательства; преступлений в сфере торговли, за совершение которых ранее не предусматривалась административная преюдиция, в настоящее время установлена возможность привлечения к уголовной ответственности лишь после применения административного взыскания. Из системы наказаний исключён такой вид дополнительного наказания, как конфискация имущества. Внедрён институт примирения, предусматривающий освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением, осуществляемым в случае признания вины лицом, совершившим преступление, не представляющее большую общественную опасность, а также при условии добровольного желания потерпевшего участвовать в примирении и возмещении потерпевшему причинённого ущерба. Законом предусмотрена возможность применения данного института по 27 составам преступлений, не представляющих большую общественную опасность. Законом от 31 декабря 2005 г. и 27 августа 2007 г. список преступлений, по которым возможно освобождение от уголовной ответственности, расширено до 42. Важной вехой в ходе судебно-правовой реформы стала отмена смертной казни и введения института Наbeas corpus. С 1 января 2008 г. от прокурора судам передано право выдачи санкции на заключение под стражу в качестве меры пресечения. Имплементация этого института явилась важным фактором защиты конституционных прав и свобод человека, его неприкосновенности. Только за два года с момента его введения суды Узбекистана более 700 раз отказывали органам следствия в применении данной меры пресечения. В Уголовном кодексе 1994 г. смертная казнь как вид наказания предусматривалась в санкциях 13 статей. В 1998 г. она была исключена из санкций пяти статей, затем она оставалась за три самых тяжких преступления, и в 2008 г. смертная казнь в Узбекистане была отменена. Кроме этого, пересмотрена система наказаний несовершеннолетних, женщин и людей преклонного возраста, упрощена процедура сокращения сроков расследования уголовных дел, их рассмотрения в судах. Эти изменения способствовали гуманизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Новый импульс углублению судебно-правовых реформ придал ряд прогрессивных решений Президента Шавката Мирзиёева. В частности, Указ Президента Республики Узбекистан от 21 октября 2016 г. «О мерах по дальнейшему реформированию судебноправовой системы, усилению гарантий надёжной защиты прав и свобод граждан» ознаменовал переход государственной политики в данной сфере на качественно новый уровень, определив следующие три основных приоритета: обеспечение подлинной независимости судебной власти; усиление гарантий надёжной защиты прав и свобод граждан; повышение уровня доступа к правосудию. 8 февраля 2017 г. принято Постановление «О мерах по коренному реформированию актов законодательства». Президент страны Шавкат Мирзиёев, придавая новый импульс судебной реформе, особо отметил, что «наша главная цель - укрепление доверия народа к судебной системе». С 1 июня 2017 г. суды разделены на гражданские, административные, уголовные и экономические. Ранее функционировали три категории судов: уголовные, гражданские и экономические. Назначать судей и осуществлять мониторинг за соблюдением этики с их стороны будет новый орган - Высший судейский совет. 5-тема. Формирование демократических основ гражданского общества в Узбекистане, осуществление политических реформ. |