О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Нормативное правовое регулирование физической культуры и спорта на федеральном, региональном и местном уровнях Основой развития физической культуры и спорта в стране являются статьи Конституции Российской Федерации – статья 41, в которой сказано, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, в соответствии с которой, общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации в отношении развития физической культуры и спорта в общей сложности принято 88 актов Президента Российской Федерации; 779 актов Правительства Российской Федерации и более чем 130 федеральных законов. Основными федеральными законами, обеспечивающими нормативное правовое сопровождение в области развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях, выступают Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте), Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон об ОГВСРФ), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМСУ). Эти законы призваны совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием. Необходимо отметить, что в первоначальной редакции Закона об ОМСУ физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта рассматривалась только в контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. И только Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований были отнесены вопросы обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. В рамках реализации этих полномочий и прав органами местного самоуправления разрабатываются муниципальные правовые акты по вопросам деятельности в области физкультуры и спорта на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации является основным принципом законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. Так, Закон о спорте устанавливает иерархичную систему правовых, организационных, экономических и социальных основ деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Примером такой системы является участие в проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 стати 21 Закона об ОГВСРФ). При единстве нормативной правовой базы Закон о спорте разграничивает полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, классифицируя данные полномочия по принципу финансового обеспечения, по уровню подготовки, организации и проведения спортивных мероприятий, по уровню принятия решения вопросов, находящихся в непосредственном ведении. Так, в исключительном ведении Российской Федерации находятся вопросы: - разработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации; - обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации; - аккредитации общероссийских спортивных федераций; установления порядка присвоения квалификационных категорий тренеров и квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта, а также квалификационных требований к присвоению данных категорий; - организации разработки требований к спортивному инвентарю и оборудованию для использования в спортивных соревнованиях, научно-методического обеспечения в области физической культуры и спорта, а также организации издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту; - учреждения государственных наград Российской Федерации, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения Российской Федерации в области физической культуры и спорта; - развития студенческого спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта; - организации разработки и утверждения федеральных стандартов спортивной подготовки; - реализации комплекса ГТО, содействия деятельности общероссийских объединений физкультурно-спортивных клубов; и другие, установленные статьей 6 Закона о спорте. Кроме того по уровню подготовки, организации и проведения спортивных мероприятий Российская Федерация вправе принимать участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях, в том числе путем предоставления общероссийским спортивным федерациям финансовой и иной поддержки, в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий; организации и проведении международных, всероссийских и межрегиональных официальных спортивных мероприятий, не связанных с подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации; участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, Всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований, организации и проведении всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также в подготовке к таким спортивным соревнованиям. В свою очередь организация и проведение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, является полномочием субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом о спорте и Законом об ОГВСРФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом об ОГВСРФ относится также организация и проведение спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоение спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий иных специалистов в области физической культуры и спорта, квалификационных категорий спортивных судей. Закон о спорте также наделяет региональные органы исполнительной власти соответствующими полномочиями по оказанию содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации; по содействию развитию школьного и студенческого спорта, по участию в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований среди студентов (в том числе среди студенческих спортивных лиг), проводимых на территориях субъектов Российской Федерации; по информационному обеспечению региональных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почётные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации также уполномочены осуществлять самостоятельное нормативно-правовое регулирование в сфере развития физической культуры и спорта, определять основные задачи и направления развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принимать и реализовывать государственные региональные программы развития физической культуры и спорта и межмуниципальные программы в области физической культуры и спорта. Обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий являются также вопросами местного значения в соответствии с Законом об ОМСУ, конкретизация которых отражена в Законе о спорте. При этом наравне с федеральными и региональными органами исполнительной власти, органы местного самоуправления также вправе определять основные задачи и направления развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принимать и обеспечивать реализацию местных программ развития физической культуры и спорта. В целом, практика правоприменения законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации на всех уровнях государственной и муниципальной власти, основываясь также на информации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, показывает достаточные и гармоничные правоотношения и не усматривает препятствий на законодательном уровне для осуществления установленных полномочий в этой части. Вместе с тем, отмечается, что нормативное правовое обеспечение в области физической культуры и спорта в большей степени направлено на построение работы по подготовке спортивного резерва, развитию спорта высших достижений, регулированию деятельности спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг и т.д. На федеральном уровне принято большое количество нормативных правовых актов, регулирующих указанную деятельность. По вопросам развития физической культуры и массового спорта, в том числе создания и регулирования деятельности отраслевых физкультурно-спортивных обществ нормативная правовая база практически отсутствует. Таким образом, в современных условиях необходимо дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта с учётом реализации действующего федерального закона и сложившейся правоприменительной практики, а также обменом опытом правового и нормативного обеспечения физической культуры и спорта между субъектами Российской Федерации. В настоящее время в целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30 апреля 2019 г. № Пр-759 и рекомендаций совместного заседания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по физической культуре и популяризации здорового образа жизни и Общественного совета при Минспорте России, предусмотренных протоколом от 9 июля 2019 г. №1: - разработан пакет законопроектов, направленных на совершенствование законодательства об арбитраже (третейском разбирательстве) в профессиональном спорте и спорте высших достижений и проходящий процедуру согласования с Российской трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений (проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и в статью 22.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», проект федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений на рассмотрение третейских судов»); - во взаимодействии с субъектами Российской Федерации, общественными и иными организациями осуществляется подготовка предложений по комплексному совершенствованию законодательства о физической культуре и спорте с учетом опыта реализации Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и сложившейся правоприменительной практики (основные направления совершенствования законодательства обсуждены на заседании Общественного совета при Минспорте России 10 сентября 2019 года, в их числе: уточнение понятийного аппарата; совершенствование полномочий органов управления и субъектов физической культуры и спорта; совершенствование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий; расширение механизмов правового регулирования интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физического воспитания и спорта; расширение механизмов правового регулирования деятельности организаций спортивной подготовки и деятельности в области спорта высших достижений; совершенствование финансового, медицинского и иного обеспечения в области физической культуры и спорта; совершенствование правовых норм, относящихся к международной спортивной деятельности); - подготовлены законопроекты, направленные на установление социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в сумме, уплаченной за оказанные физкультурно-оздоровительные услуги; - подготовлены проекты правовых актов о расширении круга лиц, получающих стипендию Президента Российской Федерации в качестве серебряных и бронзовых призёров Олимпийских игр; об установлении стипендий Президента Российской Федерации победителям и призёрам международных соревнований «Дружба – 84», а также серебряным и бронзовым призёрам Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, достигшим пенсионного возраста; об увеличении размеров денежных вознаграждений (премий) спортсменам - членам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, по итогам их выступлений на чемпионатах мира и чемпионатах Европы, а также тренерам и специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации, обеспечившим подготовку таких спортсменов; - проводится работа по включению в перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, доходов в виде призов в денежной и (или) натуральной формах, полученных тренерами и специалистами за подготовку спортсменов, занявших призовые места на крупных международных и всероссийских спортивных соревнованиях; - осуществляется подготовка порядка перехода спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, направленного, в том числе, на повышение социальной защищенности тренеров таких спортсменов и порядка присвоения квалификационных категорий тренеров и квалификационных требований к присвоению соответствующих категорий, прорабатываются подходы к определению порядка присвоения квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта. 3.2. Организационная структура управления физической культурой и спортом, кадровое обеспечение физической культуры и спорта на региональном и местном уровнях 27 июня 1923 г. декретом ВЦИК РСФСР об образовании Высшего и местных советов физической культуры, трудящихся РСФСР, была создана единая структура управления физкультурно-спортивным движением в стране, которая впоследствии многократно реформировалась. Например, в период с 1959 по 1968 годы физическая культура и спорт были признаны конституционными ценностями, ставилась задача содействия объединению граждан в спортивные организации, в связи с чем были упразднены комитеты по физической культуре и спорту и руководство физической культурой в стране было передано общественной организации – Союзу спортивных обществ и организаций, что значительно ослабило роль государства в развитии физической культуры и спорта. Начиная с 1968 года, в стране вновь была восстановлена система комитетов по физической культуре и спорту. В Российской Федерации государственная политика в сфере физической культуры и спорта рассматривается как элемент концепта социального государства, обеспечивающий вовлечение в занятия физической культурой и спортом большего числа граждан; развитие спортивной инфраструктуры; формирование ценностей здорового образа жизни; нормативное правовое регулирование; формирование системы государственных гарантий.  Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере физической культуры и спорта, в настоящее время является Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России). В системе управления физической культурой и спортом, помимо государственных органов власти, задействованы общественные и физкультурно-спортивные организации, такие как Олимпийский, Паралимпийский, Сурдлимпийский комитеты России, Специальная Олимпиада России, Российский студенческий спортивный союз, физкультурно-спортивные общества, спортивные федерации по видам спорта. В настоящее время в Российской Федерации действуют физкультурно-спортивные общества «Динамо», «Спартак», «ДОСААФ», «Юность России», «Атом-спорт», «Урожай», «Локомотив». Развитие физической культуры и спорта среди военнослужащих отнесено к полномочиям Центрального спортивного клуба Армии (ЦСКА). В 2018 году создано ВФСО «Трудовые резервы», деятельность которого направлена на развитие физической культуры и спорта среди трудящихся промышленной и энергетической отраслей. В целях привлечения широкой физкультурно-спортивной общественности к обсуждению проблем и принятию решений, в том числе управленческих, при Минспорте России создан Общественный совет, различные комиссии, научно-методические и экспертные советы. В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях созданы собственные системы управления физической культурой и спортом, отличающиеся большим разнообразием форм. При этом анализ показывает, что выбор форм управления не связан с численностью населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, их финансовым обеспечением и носит чисто субъективный характер. Вертикаль органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта оказалась неоднородна как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на муниципальном уровне. В соответствии с Законом об ОГВСРФ структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом об ОМСУ структура органов местного самоуправления определяется главой муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования. Таким образом, согласно законодательству Российской Федерации и субъекты Российской Федерации, и муниципальные образования полностью самостоятельны в выборе структуры управления, в том числе и в сфере физической культуры и спорта. Так, в 2019 году в субъектах Российской Федерации реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта осуществляют: 49 министерств (из них 13 совмещенных с молодежной политикой или туризмом); 13 комитетов (1 совмещенный); 1 агентство; 13 департаментов (из них 4 совмещенных); 8 управлений (из них 1 совмещенное); 1 сектор (совмещенный). Таким образом, в 20 субъектах Российской Федерации (23,5%) органы управления в области физической культуры и спорта совмещены с другими направлениями работы. Система управления сферой физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Российской Федерации неунифицирована. При этом распространена практика создания комплексных (смешанных) органов управления и структурных подразделений по вопросам культуры, физической культуры и спорта, туризма, образования, молодёжной политики и др. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (в %)    Одновременно наблюдается частая сменяемость руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В 2018 году и первом полугодии 2019 года руководители отрасли сменились в 23 регионах (27,0%). Причем более 40,0% руководителей не имеют специального образования или опыта работы в спортивной отрасли. Данная проблема могла бы быть решена в случае согласования кандидатур на данные должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспортом России), однако нормативная правовая и законодательная базы не предусматривают подобной процедуры. Аналогичные проблемы существуют и на региональном и муниципальном уровнях. При этом следует подчеркнуть, что подразделения по физической культуре и спорту муниципальных образований являются основным звеном физкультурного движения и именно они выполняют основной объём практической работы по развитию физической культуры и массового спорта на предприятиях, в учреждениях и организациях, по месту жительства, в местах массового отдыха населения, внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО и реализации федерального и региональных проектов «Спорт - норма жизни», реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в целом, развитию видов спорта, включая паралимпийские, сурдлимпийские и неолимпийские. В связи с этим, члены рабочей группы считают необходимым введение отдельных ставок специалистов по физической культуре и спорту в структуре органов местного самоуправления и ставок инструкторов по спорту в муниципальных физкультурно-спортивных организациях, а также предлагают изучить возможность выработки нормативного правового акта по определению механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, в том числе по вопросам подбора и назначения руководителей региональных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Для оптимизации управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта и выполнения поставленных задач на всех ее уровнях Минспортом России подготовлены и направлены для использования органам исполнительной власти методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации и на муниципальном уровне, с учетом организационно-управленческих моделей органов исполнительной власти трех групп субъектов Российской Федерации (далее – Методические рекомендации). В приведенных методических рекомендациях Минспорт России рекомендует пересмотреть структуру и штаты органов управления физической культурой и спортом субъекта Российской Федерации. Проект типовых структур органов управления физической культурой и спортом разработан на основе изучения действующих организационных структур, анализа особенностей структур управления в зависимости от объемов выполняемых работ и численности сотрудников. В целях данных методических рекомендаций выделены три модели управления органами физической культуры и спорта: 1-я модель - регионы с численностью населения свыше 2 млн. человек; 2-я модель - регионы с численностью населения от 1 до 2 млн. человек; 3-я модель - регионы с численностью населения до 1 млн. человек. При формировании организационной структуры все органы управления физической культурой и спортом разделены на три группы, для каждой из которых определена своя типовая структура с учетом спектра и объемов выполняемых ими работ. К 1-й группе отнесены органы управления физической культурой и спортом с наибольшим количеством структурных подразделений, поскольку органы управления физической культурой и спортом данной группы выполняют максимально широкий спектр работ, в наибольших объемах, что требует специализации их структурных подразделений. Ко 2-й группе отнесены органы управления физической культурой и спортом, отличающиеся главным образом средним диапазоном показателей. Проект типовой структуры органов управления физической культурой и спортом, относящихся к 3-й группе, предусматривает создание минимального количества подразделений, вместе с тем охватывающих все основные направления деятельности в системе физической культуры и спорта. При этом допускается совмещение схожих функций в одном подразделении. Рекомендуемые основные условия рациональной организации труда: - правильная расстановка работников по структурным подразделениям, выполняющим одноименные функции; - обеспечение оптимальной кооперации работников, выполняющих смежные или родственные функции, в одном структурном подразделении, если нормативная численность работников меньше установленного минимума, необходимого для создания по каждой из них самостоятельного структурного подразделения; - введение должностей ответственных исполнителей, если численность работников меньше установленного минимума, а функция не может быть совмещена с другими в одном структурном подразделении; - рациональная организация рабочих мест персонала. В целях качественного подбора кандидатов на руководящие должности в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления Минспортом России рекомендовано сформировать кадровый резерв и выстроить систему работы с кадровым резервом –систему создания подготовленного резерва кандидатов на замещение должностей, способных в короткие сроки освоить новый участок работы и обеспечить эффективное решение стоящих перед органом управления физической культуры и спорта задач. Методическими рекомендациями уточнено, что кадровый резерв – это специально сформированная группа квалифицированных и перспективных специалистов, обладающих необходимыми для выдвижения на руководящие должности профессионально-деловыми качествами и потенциалом развития, а также положительно зарекомендовавшие себя на занимаемых должностях в соответствующей сфере деятельности. В п.1 статьи 78 Конституции Российской Федерации говорится, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. По этому принципу создана структура управления в Минпросвещения России, Минкультуры России, МВД России, Минздраве России и ряде других федеральных органов исполнительной власти. Без права участия в кадровой политике и глубокой координации деятельности невозможно создать прочную вертикаль управления в любой отрасли. Усиление централизации управления в области физической культуры и спорта обеспечит более конструктивное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и будет способствовать рациональному сосредоточению федеральных, региональных и муниципальных кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях. Анализируя кадровое обеспечение, следует отметить, что в 2018 году в сфере физической культуры и спорта работало более 383,8 тыс. штатных специалистов физической культуры и спорта. Численность штатных работников физической культуры и спорта (2008 – 2018 г.)
Анализ статистических данных, представленных в годовых формах 1-ФК показывает, что больше всего наблюдается прирост штатных работников аппаратов физкультурно-спортивных организаций всех уровней – на 69,0%, дошкольных образовательных организаций – на 31,5%, работников спортивных сооружений – на 30,6%, а также предприятий и организаций – на 29,8%. Кроме того, существенно увеличилась численность штатных работников «фитнес-клубов». Только за три года (с 2014 по 2018 гг.) она возросла на 57,9%. В 2018 году в образовательных организациях работали 144,1 тыс. чел., то есть около 37,5% общей численности штатных работников в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Если к этому добавить еще 109,8 тыс. работающих в организациях, осуществляющих спортивную подготовку и в организациях дополнительного образования детей, то получается, что 253,9 тыс. или 66,2% штатных работников занимается развитием физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи. По статистическим данным, содержащимся в форме 1-ФК, в настоящее время в Российской Федерации развитием конкретных видов спорта занимается 125,3 тыс. штатных тренеров-преподавателей. По сравнению с 2008 годом их число увеличилось на 45,5 тыс. чел. или на 57,1%. Анализируя тенденции изменения кадрового обеспечения, целесообразно рассмотреть некоторые характеристики штатных работников физической культуры и спорта, представленные в таблице. В 2018 году впервые приступили к работе по развитию физической культуры и спорта 24,6 тыс. специалистов. Это более чем в 2,5 раза больше, чем в 2008 году. Некоторые характеристики штатных работников физической культуры и спорта (2008 – 2018 гг.)
В настоящее время качественный состав штатных работников физической культуры и спорта характеризуется следующими показателями: - высшее специальное образование имеют 263,8 тыс. чел. или 68,7%; - среднее специальное образование имеют 79,1 тыс. чел. или 20,6%; - ученую степень имеют 5127 чел. или 1,3%. По сравнению с 2008 годом на 43,3% увеличилось число специалистов, имеющих высшее специальное образование, и на 36,6% – имеющих ученую степень. Необходимо отметить, что значительная доля штатных работников физической культуры и спорта работает в городской местности – 80,9%, тогда как в сельской местности всего – 19,0%. Имеется около 7,5 тыс. вакансий, наибольшее количество которых наблюдается в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих работу по физической культуре и спорту, в том числе спортивную подготовку. Имеются вакансии и в органах управления физической культурой и спортом всех уровней. В системе среднего профессионального образования подготовка кадров в области физической культуры и спорта осуществляется по специальности 49.02.01 «Физическая культура и спорт» (квалификации педагог по физической культуре и спорту и учитель физической культуры) и специальности 49.02.02. «Адаптивная физическая культура» (квалификации педагог по адаптивной физической культуре и учитель адаптивной физической культуры). Специальность «Физическая культура и спорт» реализуется 226 профессиональными образовательными организациями и 23 образовательными организациями высшего образования в 79 субъектах Российской Федерации. По данным федерального статистического наблюдения по форме № СПО-1, в 2018 году принято на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования 12,3 тыс. человек, общий контингент обучающихся составил 45,0 тыс. человек, выпуск – 8,4 тыс. человек. Специальность «Адаптивная физическая культура» реализуется 35 профессиональными образовательными организациями и 6 образовательными организациями высшего образования в 30 субъектах Российской Федерации. В 2018 году принято на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования 1,2 тыс. человек, общий контингент обучающихся составил 4,1 тыс. человек, выпуск – 690 человек. В целях увеличения кадровой обеспеченности медицинских работников в области физической культуры и спорта Минздравом России разработан и проходит процедуру согласования проект профессионального стандарта «Врач по спортивной медицине», который содержит основные положения деятельности врача по спортивной медицине, в том числе в части медицинского обеспечения массового спорта, участия профессиональных спортсменов различных возрастов в массовых физкультурных и спортивных мероприятиях, медицинского обеспечения при выполнении нормативов испытаний ВФСК ГТО. Прорабатывается вопрос внесения изменений в примерные основные образовательные программы высшего образования для укрупненной группы специальностей «Здравоохранение и медицинские науки» уровня специалитет, которые будут дополнены разделом «Спортивная медицина» в объёме 54 часа в рамках изучаемых дисциплин «Лечебная физкультура и спортивная медицина»/«Медицинская реабилитация». Одновременно подготовлены и вносятся в профессиональные стандарты медицинских работников дополнения в части компетенций по вопросам противодействия допингу в спорте, а также особенностям медицинской деятельности по сопровождению массовой физической культуры и спорта. В рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни» в 2020 – 2022 годах по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в регионах пройдут обучение 28,3 тысяч инструкторов по спорту для организации спортивно-массовой работы с населением на предприятиях, в учреждениях, спортивных сооружениях, рекреационных и парковых зонах, физкультурно-спортивных клубах, центрах тестирования ВФСК ГТО и 11,0 тысяч тренеров организаций спортивной подготовки. Обучение пройдет по единым образовательным программам в подведомственных Минспорту России образовательных организациях высшего образования, располагающих необходимыми кадровыми, учебно-методическими и материально-техническими ресурсами, с использованием современных дистанционных образовательных технологий. Минспорт России осуществляет координирующую функцию и контроль в организации взаимодействия вузов и регионов, определении потребности в обучении кадров различной квалификации. Анализ деятельности института руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области физической культуры и спорта показывает необходимость повышения их профессиональной квалификации. Для этого необходимо проведение всероссийских и региональных семинаров, on-line совещаний, круглых столов и видеоконференций по актуальным проблемам отрасли, научных и научно-практических конференций, обмена опытом работы. При этом повышение квалификации следует осуществлять не только по вопросам физической культуры и массового спорта, спорта высших достижений, спортивного резерва, но и по вопросам нормативно-правового, экономического, финансового, информационно-пропагандистского, материально-технического и медико-биологического обеспечения как для руководящего состава, так и специалистов по данным направлениям. Повышение квалификации должно включать в себя социально-педагогические, медицинские аспекты, вопросы строительства и эффективного использования объектов спорта, проведения статистических наблюдений и их анализа, ведения документации и т.д. Данная работа должна носить плановый и системный характер. Исходя из важности работы по повышению квалификации, подготовки и переподготовки руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области физической культуры и спорта, предлагается организовать: - проведение совещаний по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта в регионах и муниципальных образованиях с успешным опытом работы; - разработку и внедрение типовых программ повышения квалификации управленческих кадров по направлениям деятельности; - постоянно действующие обучающие семинары и курсы повышения квалификации по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разным направлениям их деятельности; - разработку мер по привлечению к работе в органы управления развитием физической культуры и спорта молодых специалистов в области физической культуры и спорта; - проведение выездных заседаний коллегии Минспорта России на территории субъектов Российской Федерации; - разработку мероприятий, направленных на усиление взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта с организациями высшего и среднего профессионального образования с целью повышения квалификации управленческих кадров муниципального и регионального уровня с привлечением средств федерального, регионального и муниципального бюджетов. Кроме того, предлагается рассмотреть возможность: - разработки (на примере программы «Земский доктор», реализуемой в сфере здравоохранения), программы, направленной на привлечение квалифицированных специалистов сферы физической культуры и спорта на работу в сельскую местность, предусмотрев выделение на эти цели дополнительных средств федерального бюджета; - создания (восстановления) в структурах администраций местного самоуправления отдельных (самостоятельных) органов управления физической культурой и спортом без объединения с другими направлениями социальной деятельности; - внедрения единых стандартов муниципальных органов управления физической культурой и спортом, реестра муниципальных должностей; - усиления контроля за соблюдением установленных нормативов обеспечения населения спортивными объектами при строительстве жилых микрорайонов; - разработки нормативных рекомендаций по формированию штатной численности муниципальных органов управления в сфере «физическая культура и спорт», в прямой зависимости от численности населения, от численности систематически занимающихся физической культурой и спортом, количества подведомственных учреждений и объёма проводимых официальных спортивных и физкультурных мероприятий. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||