О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
3.3. Межведомственное взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (с органами образования, здравоохранения, культуры и др.) Минспорт России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области физической культуры и спорта работают в плотном взаимодействии с органами власти и организациями, к чьей сфере деятельности относятся вопросы формирования здорового образа жизни населения. Приоритетные направления развития физической культуры и массового спорта отражены в отраслевых государственных программах, стратегиях, концепциях по различным направлениям деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти. Минспорт России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области физической культуры и спорта являются соисполнителями государственных и региональных программ развития образования, доступная среда, социальная поддержка граждан, развитие культуры и туризма, патриотическое воспитание граждан и др. Реализация федерального и региональных проектов «Спорт – норма жизни» в составе национального проекта «Демография» оказывает влияние на достижение целей и решения задач государственных программ и федеральных проектов других отраслей. Задачи, стоящие перед физической культурой и спортом, носят межведомственный характер и обуславливают необходимость координации деятельности в данной области с целым рядом заинтересованных органов исполнительной власти. На федеральном уровне межведомственное взаимодействие в вопросах достижения национальных целей и решения стратегических задач в области физической культуры и спорта (по различным направлениям деятельности) осуществляется в тесном контакте с федеральными органами исполнительной власти: - по вопросам модернизации системы физического воспитания всех категорий и групп населения (соисполнители: Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минобороны России, МВД России, Минздрав России, Минтруд России, Минсельхоз России, Минстрой России); - по вопросам формирования осознанного отношения населения к физической культуре и спорту (соисполнители: Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минздрав России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минкультуры России, Минкомсвязь России); - по вопросам совершенствования организационно-управленческого, научно-методического и медико-биологического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности (соисполнители: Минтруд России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минобороны России, Минздрав России, ФМБА России); - по вопросам совершенствования подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва в целях повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене (соисполнители: Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минобороны России, Минтруд России, Минздрав России, МИД России, ФМБА России); - по вопросам совершенствования кадрового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности (соисполнители: Минтруд России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минобороны России); - по вопросам создания единой государственной информационной системы в сфере физической культуры и спорта (соисполнители: Минкомсвязь России, Минздрав России); - по вопросам развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта (соисполнители: Минстрой России, Минпромторг России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минэкономразвития России). На региональном уровне межведомственное взаимодействие осуществляется по направлениям: - реализация проектной деятельности; - организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий; - обеспечение общественного порядка и безопасности участников соревнований; - медицинское обслуживание спортсменов, оформление допуска их к соревнованиям; - обеспечение проведения физкультурных и спортивных мероприятий; - строительство объектов спорта; - проведение спортивно-культурных фестивалей, пропагандистских акций; - отбор в спортивные школы детей; - организация летнего отдыха детей и подростков. Однако современная практика осуществления межведомственного взаимодействия недостаточно эффективно обеспечивает достижение целевых показателей национальных проектов, поскольку в существующую схему практически не вовлечено бизнес-сообщество и социально ориентированные некоммерческие организации. Одним из примеров тесного межведомственного взаимодействия, направленного на популяризацию здорового образа жизни среди населения, является деятельность по реализации межведомственного проекта Воронежской области «Живи долго!», координатором которого является областной департамент здравоохранения. Основная цель данного проекта – снижение уровня смертности жителей Воронежской области и повышение продолжительности жизни за счёт формирования здорового образа жизни, ответственного отношения граждан к своему здоровью. Проект предусматривает межведомственное взаимодействие всех заинтересованных структур власти, бизнес-сообщества, общественных организаций и иных организаций, деятельность которых оказывает (может оказывать) влияние на факторы, влияющие на продолжительность жизни населения. В Республике Татарстан с 2015 года реализуется проект «Социально-спортивное движение «Зеленый фитнес» – это комплексная полноценная система по организации и проведению на регулярной основе бесплатных физкультурно-спортивных мероприятий (тренировок) на открытых площадках общественных пространств (парки, скверы, набережные, физкультурно-спортивные площадки) в городах и поселках муниципальных образований субъектов Российской Федерации для различных категорий населения, с привлечением профессиональных тренеров. Проект приобрел большую популярность не только в Республике Татарстан, но и в других субъектах Российской Федерации. В настоящее время он реализуется в 55 городах Российской Федерации. В 2018 году в муниципальных районах и городских округах Воронежской области в рамках межведомственного проекта проходили циклы тематических мероприятий по направлениям «Здоровое поколение», «Двигаться – значит жить», «Территория здоровья». В числе программных мероприятий проекта – Дни здоровья с привлечением медицинских работников и активистов спортивного волонтёрского корпуса, видеоролики о пользе здорового образа жизни, акции «Спорт – это жизнь, здоровье, радость!», диспуты «Спорт+. Твоя формула здоровья», уроки здоровья «Активное долголетие», «Жизнь в движении». Основные мероприятия проекта сопровождались рекламно-просветительными акциями, входе которых всем участникам вручались сертификаты на бесплатное посещение спортивных клубов, фитнес-залов, бассейнов. Также в рамках проекта состоялись спортивные флэш-мобы, показательные выступления спортсменов, конференции и круглые столы по вопросам ведения здорового образа жизни. Одним из значимых мероприятий проекта стал конкурс среди организаций и учреждений различных сфер деятельности на лучший проект «Территория здоровья». По информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, на муниципальном уровне межведомственное взаимодействие, как правило, сводится к обеспечению проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий. В целях создания максимально благоприятных условий для вовлечения граждан в спорт требуется вовлекать в систему межведомственного взаимодействия социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО) в качестве исполнителей общественно полезных услуг по приоритетным направлениям, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. №398. Региональными центрами взаимодействия и мониторинга деятельности СО НКО по исполнению требований качества и стандартов оказания услуг в сфере физической культуры и спорта могут выступить региональные спортивные федерации. Минфином России подготовлен законопроект № 519530-7 «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 5 декабря 2018 г. Законопроектом предлагается внедрить новый инструмент оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере – государственный (муниципальный) социальный заказ, который определит показатели объёма и качества оказания государственных (муниципальных) услуг. Законопроектом устанавливается возможность применения новых способов организации оказания государственных (муниципальных) услуг (при сохранении государственного (муниципального) задания) – проведение конкурсов, в том числе с участием негосударственных организаций, и получение услуг потребителем на основании социального сертификата, дающего право самостоятельно выбрать организации, оказывающие им ту или иную услугу за счет бюджетных средств. Исполнителем услуг может стать любое юридическое лицо, вне зависимости от его организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо в случае, если это не запрещено законодательством Российской Федерации. При этом законопроектом гарантируется равная оплата оказания государственных (муниципальных) услуг всем исполнителям услуг вне зависимости от организационно-правовой формы исполнителя услуг и способа исполнения заказа. Таким образом, принятие законопроекта позволит обеспечить доступ негосударственных организаций к оказанию государственных услуг в сфере спорта на равных с государственными учреждениями условиях. Привлечение ресурсов СО НКО, как исполнителей государственного (муниципального) социального заказа общественно полезных услуг в сфере физической культуры и спорта, позволит обеспечить доступность услуг для всех возрастных и социальных категорий населения, гарантирует качество услуг за счёт принципов конкурентного отбора участников и повысит эффективность функционирования существующих и новых объектов спортивной инфраструктуры за счет реализации в них государственных социальных программ и проектов. В целях совершенствования межведомственного взаимодействия необходимо выработать единые подходы и обеспечить согласованность в вопросах разработки комплексных программ развития территорий с учётом сложившейся инфраструктуры спорта, промышленности, торговли, образования, культуры, туризма и др. На современном этапе межведомственное взаимодействие в развитии физической культуры и спорта проявляется не только в деятельности различных органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, но и внутри отрасли. Необходимо обеспечить тесное взаимодействие с общественными физкультурно-спортивными организациями, региональными олимпийскими советами, спортивными федерациями, спортивными клубами, представителями коммерческого и промышленного сектора спортивных товаров и услуг, установить тесные контакты с волонтёрскими, молодёжными, патриотическими и просветительскими движениями. Совершенствование межведомственного взаимодействия на всех уровнях позволит укрепить нормативную правовую базу физической культуры и спорта и обеспечить достижение национальных целей и решение стратегических задач в области физической культуры и спорта. 3.4. Оценка эффективности деятельности региональных и местных спортивных федераций и стимулирование такой деятельности Деятельность региональных спортивных федераций, а именно их права и обязанности, регулируются статьей 16.1 Закона о спорте. В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, региональные спортивные федерации обязаны во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации в соответствии с утверждёнными программами развития соответствующих видов спорта. Согласно пункту 2 федерации осуществляют подготовку и формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направляют их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях. Согласно пункту 6 Порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Минспорт России программ развития видов спорта (приказ Минспорта России от 30 октября 2015 г. № 995), при разработке программы общероссийская спортивная федерация проводит анализ состояния и перспектив развития вида спорта в Российской Федерации, а также устанавливает в программе задачи, мероприятия и целевые показатели по следующим составным частям спорта и направлениям его развития: массовый спорт, детско-юношеский спорт, школьный спорт, студенческий спорт, спорт высших достижений, подготовка спортивного резерва, развитие вида спорта в субъектах Российской Федерации, предотвращение допинга в спорте и борьба с ним, международное спортивное сотрудничество, пропаганда и популяризация вида спорта, организация и проведение на территории Российской Федерации физкультурных мероприятий и спортивных соревнований (в том числе международных), создание спортивной инфраструктуры (в том числе реконструкция и строительство объектов спорта), подготовка тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта, экономический потенциал вида спорта. Аналогичные программы развития соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации разрабатываются региональными спортивными федерациями (далее – РСФ) в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Реализация данных программ, а также подготовка ежегодных отчетов об их реализации отнесена к компетенции соответствующих РСФ. Таким образом, эффективность реализации региональных программ по видам спорта контролируется соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Анализ практики правоприменения регионального законодательства в области физической культуры и спорта в части оценки эффективности деятельности РСФ, проведенный Минспортом России показал, что только в 13 субъектах Российской Федерации (15,3%) утвержден порядок определения эффективности деятельности РСФ, в 18 субъектах Российской Федерации (21,2%) оценка эффективности деятельности РСФ осуществляется на основании ежегодных отчётов федерации о реализации программы развития вида спорта, в 5 субъектах Российской Федерации (5,9%) рейтинг РСФ определяется на основании проводимых конкурсов. В 49 субъектах Российской Федерации (57,6%) оценка эффективности деятельности РСФ не проводится. Анализ и обобщение практики оценки эффективности деятельности РСФ 13 субъектов (Республика Алтай, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Забайкальский край, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Иркутская, Орловская, Псковская, Тамбовская и Ярославская области) показали, что применяется три основных подхода к оценке эффективности деятельности РСФ: - анализ отчётов о деятельности РСФ и прилагаемой к ним балло-рейтинговой оценки, заполняемой РСФ; - на основании порядка определения эффективности работы РСФ; - на основании порядка определения объёма и предоставления из регионального бюджета субсидий РСФ. При оценке эффективности деятельности РСФ в качестве целевых показателей (критериев эффективности) используются показатели развития вида спорта, отражённые в формах федеральных статистических наблюдений (по формам 1-ФК, 5-ФК, 3-АФК), данные ЕКП Минспорта России и календарных планов субъектов Российской Федерации, протоколов официальных соревнований различного статуса и иных открытых источников. В основном критериями и показателями являются: - количество проведенных спортивных соревнований, имеющих различный статус и наименование; - доля граждан, систематически занимающихся данным видом спорта; - количество занимающихся данным видом спорта спортсменов-инвалидов; - финансовое обеспечение вида спорта (количество привлеченных грантов, субсидий и других источников финансирования развития вида спорта); - количество присвоенных в отчётном году спортивных званий, спортивных разрядов «кандидат в мастера спорта» и почётных спортивных званий «Заслуженный Мастер Спорта»; - доля организаций, осуществляющих спортивную подготовку по данному виду спорта; - результаты выступлений спортсменов на спортивных соревнованиях различного статуса; - доля профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, имеющих студенческие спортивные клубы; - количество спортсменов, входящих в состав спортивных сборных команд Российской Федерации; - уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями по данному виду спорта (исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта); - включение вида спорта в перечень базовых видов спорта субъекта Российской Федерации; - количество спортсменов на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства; - количество штатных тренеров; - количество спортивных судей, имеющих квалификационные категории спортивного судьи по виду спорта; - информационное обеспечение вида спорта (наличие сайта, группы РСФ в социальных сетях); - организация и проведение мероприятий, направленных на предотвращение допинга в спорте; - и другие критерии и показатели. В ряде субъектов начисляются баллы за положительную или отрицательную динамику того или иного показателя, устанавливаются повышающие или понижающие коэффициенты, начисляются дополнительные баллы за признание вида спорта базовым в субъекте Российской Федерации, устанавливаются коэффициенты в зависимости от группы видов спорта (олимпийские, неолимпийские, признанные МОК, неолимпийские, не признанные МОК). В ряде субъектов при успешной реализации программы развития вида спорта предусмотрено предоставление РСФ субсидии из регионального бюджета. То есть для эффективного управления РСФ, а в окончательном итоге всеми членами региональной федерации, в субъектах Российской Федерации используется действенная система мотивации, формирования стимулов и побудительных мотивов. В этой связи стимулирование за эффективную работу в виде системы субсидий, грантов является главным элементом раскрытия внутреннего потенциала членов РСФ. Однако следует отметить, что оценка деятельности РСФ объективна лишь при полном и консолидированном финансовом обеспечении программ развития видов спорта, при определении ответственных за выполнение мероприятий программ развития видов спорта по каждому направлению. Учитывая, что в результате реализации целенаправленной политики Минспорта России по усилению значимости роли региональных общественных организаций по видам спорта, количество РСФ, получивших государственную аккредитацию за три предыдущие года увеличилось на 42,0% и составило 5228, определение лучших из них на основе оценки эффективности в субъектах Российской Федерации является важной задачей каждого региона, в связи с чем, предлагается обеспечить поэтапное распространение опыта вышеуказанных регионов на все субъекты Российской Федерации. Кроме того, предлагается: - рекомендовать высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации внедрить опыт оценки эффективности деятельности РСФ; - в целях стимулирования деятельности РСФ по развитию вида спорта, высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить порядок оценки эффективности деятельности региональной спортивной федерации. |