О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
3.11. Обеспеченность населения объектами спорта в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Развитие механизмов государственно-частного партнерства и частных инвестиций В настоящее время в Российской Федерации имеется 311,9 тыс. спортивных сооружений, с учётом объектов городской и рекреационной инфраструктуры приспособленных для занятий физической культурой и спортом. Из общего количества 36,8% объектов спорта расположены в сельской местности. 37,7 тыс. спортивных сооружений (12,1%) находится в собственности субъектов Российской Федерации, 237,7 тыс. – в муниципальной собственности, что составляет 76,2%. Одним из главных условий для решения задачи по вовлечению в занятия физической культурой и спортом всех групп населения является значительное улучшение доступности среды, позволяющей людям, в том числе с инвалидностью, заниматься физической культурой и спортом. В настоящее время всего 72,7 тыс. спортивных сооружений (23,3% от общего количества) приспособлены к занятиям инвалидов, из которых 22,9 тыс. сооружений (7,3%) расположены в сельской местности. Развитие спортивной инфраструктуры в Российской Федерации осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы». Всего в период с 2016 по 2019 годы в рамках инвестиционных программ Минспорта России построено и строится около 270 современных спортивных объектов. Кроме того, построено 12 стадионов и 96 стадионов-площадок для проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, а также 12 объектов спорта к проведению Универсиады-2019 в Красноярске. В 2020 году будет создано еще 196 объектов спорта. В рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни» предусмотрены мероприятия по повышению доступности и развитию малобюджетной инфраструктуры массового спорта путем создания: - 1760 центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), оборудованных малыми спортивными площадками, во всех муниципальных районах; - 85 физкультурно-оздоровительных комплексов с ограничением стоимости до 250,0 млн. рублей (для территорий приоритетного развития – 375,0 млн. рублей) во всех субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации предусмотрены мероприятия, направленные на приведение объектов спорта спортивной инфраструктуры в нормативное состояние в рамках региональных и муниципальных программ субъектов Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. Источниками финансирования по приведению объектов спорта в надлежащее состояние являются консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники финансирования и средства федерального бюджета. Рядом субъектов Российской Федерации вносятся предложения о рассмотрении возможности осуществления финансирования разработки проектно-сметной документации за счёт средств федерального бюджета, направляемых на строительство объектов спорта по дотационным регионам Российской Федерации. Ежегодно регионами проводятся следующие мероприятия, направленные на приведение объектов спортивной инфраструктуры в нормативное состояние: - проектирование, ремонт и оснащение оборудованием внутридворовых спортивных площадок для самостоятельных и организованных занятий физической культурой и спортом населения по месту жительства; - проектирование, ремонт и оснащение оборудованием спортивных площадок образовательных учреждений; - капитальный ремонт и реконструкция объектов спорта; - мониторинг эффективности использования спортивных сооружений в муниципальных образованиях. В соответствии с представленной субъектами Российской Федерации информацией в 2019 году планируется проведение капитального ремонта 400 объектов на сумму 2,6 млрд. рублей. В региональных и муниципальных программах развития физической культуры и спорта акцент делается в основном на строительство малобюджетной инфраструктуры, обустройство объектов городской инфраструктуры, парковых и рекреационных зон для занятий физической культурой и спортом. В настоящее время количество приспособленных для занятий физической культурой и спортом объектов, расположенных в указанных зонах, составляет 24,5 тыс. единиц. В свете поручений Совета по развитию физической культуры и спорта при Президенте Российской Федерации от 27 марта 2019 года, особого внимания заслуживает вопрос обеспечения населения бассейнами и разработки программы «Плавание для всех». Количество плавательных бассейнов в Российской Федерации составляет 5855 единиц, в том числе 187 единиц 50-метровых и 2940 единиц 25-метровых. Таким образом, на один муниципальный район и городской округ в среднем приходится 1,2 стандартных бассейна и 1 бассейн нестандартных размеров, в том числе для обучения детей плаванию (так называемый «лягушатник»). Данного количества бассейнов недостаточно для повсеместного обучения населения плаванию. В настоящее время Минспорт России совместно с Всероссийской федерацией плавания и другими заинтересованными организациями приступил к разработке межведомственной программы «Плавание для всех», рассчитанной на различные возрастные и социальные группы населения и предусматривающей, в том числе строительство бассейнов в муниципальных образованиях, а также разработку методологических программ обучения детей плаванию в рамках основных общеобразовательных программ, включая внеурочную деятельность и популяризацию плавания среди различных категорий населения. Учитывая опыт Швеции, где школьники младших классов обязаны сдать специальный экзамен по плаванию, опыт Германии, где обязательным навыком для получения высшего знака отличия для непрофессиональных спортсменов «Немецкий спортивный значок», приравненного к государственной награде, является умение плавать, можно прогнозировать, что одним из результатов реализации в Российской Федерации межведомственной программы «Плавание для всех» может стать перенос плавания из испытаний (тестов) по выбору в обязательные испытания (тесты) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). По данным Минпросвещения России, на 1 января 2019 года в Российской Федерации функционировало 41045 общеобразовательных организаций, в том числе 23500 общеобразовательных организаций или 57,3% расположены в сельской местности. Общеобразовательные организации располагают следующими спортивными сооружениями: - спортивные залы – 36778 (в том числе 20242 – в сельской местности); - крытые бассейны – 1978 (в том числе 341 – в сельской местности); - оборудованная территория для реализации раздела «Лёгкая атлетика» программы по физической культуре – 21727 (в том числе 11938 – в сельской местности). Кроме того, в по данным формы федерального статистического наблюдения № СПО-2 в Российской Федерации функционирует более 3,5 тыс. профессиональных образовательных организаций, из которых 680 не имеют крытых спортивных сооружений, в 348 образовательных организациях крытые спортивные сооружения требуют капитального ремонта, в 41 образовательной организации крытые спортивные сооружения находятся в аварийном состоянии. В рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» к 2024 году для 935,0 тыс. детей в не менее чем в 7,0 тыс. общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, будет обновлена материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом (далее - задача Федерального проекта). Минпросвещения России в рамках указанной задачи Федерального проекта, начиная с 2019 года, предоставляет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом. В 2019 году Минпросвещения России предоставлены субсидии 83 субъектам Российской Федерации в объеме 1,5 млрд. рублей. По информации, представленной субъектами Российской Федерации на 1 сентября 2018 года, на территории 85 субъектов Российской Федерации имеется потребность в: - ремонте 12547 спортивных залов в общеобразовательных организациях; - перепрофилировании 1733 имеющихся аудиторий в спортивные залы для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях; - создании 12214 плоскостных спортивных сооружений в общеобразовательных организациях. В целях обеспечения повышения доступности и качества общего образования в Российской Федерации реализуется мероприятия федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», а также мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы. В рамках реализации указанных мероприятий осуществляется, в том числе, строительство общеобразовательных организаций. Строительство объектов осуществляется по разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. В случае если данная документация предусматривает строительство объектов спорта, то их строительство осуществляется при реализации соответствующего проекта. В 2018 году и в первой половине 2019 года создано 24005 новых мест в 32 общеобразовательных организациях, в том числе со спортивной инфраструктурой в 29 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Удмуртская Республика, Чеченская Республика. Алтайский край, Пермский край, Архангельская, Брянская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Кировская, Курская, Ленинградская, Московская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинская, Ярославская области). Проводимые Минпросвещения России мероприятия позволят привести материально-техническую базу в области физической культуры и спорта образовательных организаций в соответствующее нормативное состояние. Широко практикуется в субъектах Российской Федерации использование образовательными организациями, организациями, осуществляющими спортивную подготовку, а также физкультурно-спортивными клубами по месту жительства, не имеющими собственной инфраструктуры, спортивных сооружений, независимо от их ведомственной принадлежности. Действующим законодательством Российской Федерации доступ населения на территорию и к объектам спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций не запрещен. Нормативные документы в области градостроительного проектирования допускают объединять физкультурно-спортивные сооружения сети общего пользования со спортивными объектами школ и других образовательных организаций, учреждений отдыха и культуры, т.е. фактически разрешают их использование населением. В части доступности занятий населением физической культурой и спортом на имеющейся материально-технической базе образовательных организаций высшего образования (в том числе в выходные и праздничные дни) Минобрнауки России отмечает, что на сегодняшний день большое количество образовательных организаций высшего образования различной ведомственной принадлежности уже располагают полноценной материально-технической спортивной базой, по своим возможностям превосходящей ресурсы многих субъектов Российской Федерации в целом и муниципальных образований в частности, а также соответствующим кадровым потенциалом. Минобрнауки России готово провести соответствующий мониторинг состояния материально-технической спортивной базы образовательных организаций высшего образования различной ведомственной принадлежности с целью определения возможностей её предоставления для занятий физической культурой и спортом населению с учётом нормативов пропускной способности, обязательств образовательных организаций высшего образования по реализации федеральных государственных образовательных стандартов в части физического воспитания и потребности в организации спортивно-массовой работы со своими обучающимися, а также стоимости проведения таких занятий. В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), а также положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения образовательными организациями высшего образования государственных заданий по реализации соответствующих образовательных программ осуществляется за счёт средств субсидии, предоставляемой из федерального бюджета. Объём финансового обеспечения выполнения государственного задания (объём субсидии) рассчитывается в том числе с учётом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательными организациями высшего образования или приобретенного ими за счёт средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, и напрямую зависит от числа обучающихся (принцип нормативно подушевого финансирования). Учитывая изложенное, а также принимая во внимание обязанности образовательных организаций высшего образования, определенные Федеральным законом № 273-ФЗ, разграничение полномочий, установленное Федеральными законами от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», компенсация затрат, связанных с занятием физической культурой населения на материально-технической спортивной базе образовательных организаций, не может осуществляться за счет средств предоставляемой им субсидии. Источником финансирования таких затрат должны являться средства региональных или местных бюджетов (в зависимости от уровня проводимых мероприятий) или непосредственно средства граждан. Учитывая, что наиболее востребованными в студенческой среде являются соревнования студенческих спортивных лиг, прежде всего по игровым видам спорта, Минобрнауки России предлагает привести в нормативное состояние материально-техническую базу в области физической культуры и спорта образовательных организаций высшего образования, а так же в части нового строительства такой базы, отказаться от аренды сторонних спортивных сооружений, сформировав собственную инфраструктуру для полноценного участия в соревнованиях студенческих спортивных лиг по футболу, хоккею, волейболу и баскетболу. Кроме того, Минобрнауки России считает необходимым, учитывая опыт по реализации проекта «500 бассейнов», продолжить развитие материально-технической спортивной базы как для игровых видов спорта, так и для плавания, запланировав на их реализацию соответствующее финансовое обеспечение из федерального бюджета. Минобрнауки России готово провести мониторинг состояния материальнотехнической спортивной базы образовательных организаций высшего образования различной ведомственной принадлежности, участвующих в соревнованиях студенческих спортивных лиг, и проработать финансово-экономическое обоснование для ее реализации. Создание спортивной инфраструктуры осуществляется также ПАО «Газпром» в рамках социального проекта «Газпром – детям». Цель проекта – создание условий для гармоничного интеллектуального, духовного и физического развития детей и подростков, расширение возможностей для совместного участия детей и взрослого населения в спортивных и культурно-массовых мероприятиях, пропаганда здорового образа жизни. Построенные в рамках проекта объекты спорта передаются компанией субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. В настоящее время ПАО «Газпром» – единственная отечественная компания, реализующая социальный проект подобного масштаба. С начала реализации проекта в 2007 году на территории 73 субъектов Российской Федерации построено 1659 объектов спорта различной направленности, в том числе 603 объекта – в Центральном федеральном округе, 273 объекта – в Северо-Западном федеральном округе, 148 объектов – в Южном федеральном округе, 117 объектов – в Северо-Кавказском федеральном округе, 206 объектов – в Приволжском федеральном округе, 94 объекта – в Уральском федеральном округе, 137 объектов – в Сибирском федеральном округе, 81 объект – в Дальневосточном федеральном округе. Только в 2018 году на территории Российской Федерации введён в эксплуатацию 51 объект спорта в Республике Мордовия, Ставропольском и Хабаровском краях, Амурской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Кировской, Курганской, Курской, Псковской, Ростовской, Саратовской областях и г. Санкт-Петербурге, в том числе: - 18 физкультурно-оздоровительных комплексов; - 1 конно-спортивная школа; - 2 легкоатлетических манежа; - 7 пришкольных стадионов; - 23 многофункциональные спортивные площадки. Наиболее крупными социально-значимыми объектами, введенными в эксплуатацию в 2018 году, являются физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном и универсальным залом в г. Комсомольске-на-Амуре, конно-спортивная школа в г. Курске, легкоатлетический манеж в г. Кирове и физкультурно-оздоровительный комплекс с катком в г. Ставрополе. Кроме того, 46 объектов капитального строительства в 2018 году находилось в стадии строительно-монтажных работ. Благодаря реализации проекта, современные объекты спорта появились как в крупных городах с сильными спортивными традициями, так и в отдаленных малонаселенных пунктах, где ранее не было условий для занятий физической культурой и спортом. Важным вопросом является обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в связи с чем, Паралимпийский комитет России предлагает: - при строительстве новых, а также при реконструкции и капитальном ремонте спортивных объектов планировать создание безбарьерной среды, в т.ч. в части оснащения спортивным инвентарём и оборудованием для проведения тренировочных мероприятий и соревнований по паралимпийским видам спорта в соответствии с официальными правилами видов спорта; - сформировать систему постоянного мониторинга доступности объектов спорта муниципальных образований для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, составить график проведения на данных объектах необходимого комплекса работ; - использовать опыт создания безбарьерной среды в гг. Сочи, Казани, Ульяновска, Москвы и некоторых других городов страны не только на объектах спорта, но и на общественном транспорте; - в региональных и муниципальных программах (проектах) развития физической культуры и спорта предусмотреть обеспечение дошкольных и общеобразовательных организаций спортивными сооружениями, спортивным инвентарем и оборудованием для организации физкультурно-спортивной работы, в том числе среди детей-инвалидов; - разработать отвечающие современным требованиям обновленные нормативы обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры (нормы были приняты в 1996 году, морально устарели); - разработать современные стандарты спортивных объектов, в том числе с учетом занятий на них маломобильных групп населения. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 6 ноября 2012 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дано поручение по созданию центров спортивной подготовки по базовым для субъекта видам спорта (Пр-3305, п. 5-в). Спорт лиц с поражением ОДА, включающий 18 летних и 6 зимних спортивных дисциплин программы Паралимпийских игр, является базовым в 53 субъектах Российской Федерации. Однако в настоящее время создано всего около 30 центров спортивной подготовки по адаптивным видам спорта. Учитывая изложенное, необходимо продолжить работу по созданию центров спортивной подготовки по адаптивным видам спорта в субъектах Российской Федерации, где спорт лиц с поражением ОДА является базовым видом спорта. В целях дальнейшего формирования системы технического регулирования отрасли «физическая культура и спорт», предлагается продолжить работу в части разработки национальных стандартов для спортивных сооружений для занятий и соревнований по адаптивным и паралимпийским видам спорта. В связи с позицией надзорных органов, в частности Прокуратуры Российской Федерации, о недопустимости нарушения требований федерального законодательства, в части нарушения ст. 37 Закона о спорте, предусматривающей использование спортивных сооружений только для проведения физкультурных, спортивных и культурных мероприятий, ограничивающей возможности дополнительного привлечения финансовых средств от предоставления платных услуг и сдачи в аренду неиспользуемых помещений под основной вид деятельности, членами рабочей группы предлагается внести изменения в статью 37 Закона о спорте, дающие право спортивному сооружению осуществлять деятельность, напрямую не связанную с проведением физкультурных, спортивных и культурных мероприятий. Разрешение и контроль за использованием спортивных сооружений на деятельность, напрямую не связанную с проведением физкультурных, спортивных и культурных мероприятий возложить на собственников объектов спорта, а также на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Финансовое обеспечение адаптивной физической культуры и спорта, по отношению к финансированию физической культуры и спорта в целом, является крайне низким. Причем муниципальное звено, как самое важное с точки зрения развития массовости адаптивной физической культуры и спорта, оказывается самым слабым по уровню финансирования. Обращает на себя внимание опыт развития адаптивной физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе–Югра (далее – ХМАО). Решением Совета по делам инвалидов при губернаторе ХМАО было рекомендовано всем главам муниципальных образований региона при формировании бюджета выделять на адаптивную физическую культуру и спорт не менее 10,0% от общего объёма финансирования, направленного на физическую культуру и спорт. Не случайно динамика развития адаптивной физической культуры и спорта в этом регионе в настоящее время одна из самых высоких в Российской Федерации. По аналогии с ХМАО, Паралимпийский комитет России предлагает рассмотреть возможность установления единых подходов к определению объемов средств, выделяемых на развитие физической культуры и спорта (от расходной части региональных и муниципальных бюджетов) и на развитие адаптивной физической культуры и спорта (от бюджетных средств, выделяемых на развитие физической культуры и спорта в целом). Также предлагается внести в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. №1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» изменение в части предоставления квот для осуществления перевозок спортсменов-инвалидов для участия в официальных спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях. Решения о видах создаваемых спортивных объектов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципальные образования) принимают самостоятельно, исходя из предпочтений местного населения, имеющихся финансовых ресурсов, включая внебюджетные источники финансирования, наличия предложений от субъектов предпринимательской деятельности в рамках государственно-частного партнёрства. Привлечение бизнес-сообщества в спортивную отрасль является одним из необходимых условий решения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом до 55,0 % населения и увеличению средней продолжительности жизни до 78 лет. В мае 2017 года в Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» включено мероприятие по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку строительства спортивной инфраструктуры по ГЧП или в рамках концессионных соглашений. На реализацию мероприятия в 2018-2020 годах запланировано выделение 750,0 млн. рублей из федерального бюджета, что позволит заключить не менее 14 соглашений по ГЧП в сфере физической культуры и спорта. При этом планируется привлечение в отрасль не менее 2,2 млрд. рублей частных инвестиций. Получателями субсидии в рамках ФЦП в 2018 году стали Воронежская и Новосибирская области. Общая сумма субсидий в 2018 году составила 150,0 млн. рублей. В 2019 году на поддержку ГЧП будет направлено 300,0 млн. рублей. Отбор прошли заявки 5 субъектов (Республика Калмыкия, Республика Мордовия, Алтайский край, Мурманская и Ленинградская области). Дальнейшее применение механизма ГЧП предусмотрено также в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни». Вместе с тем необходимо отметить, что реализация проектов на основе государственно-частного партнерства представляет собой сложный и длительный механизм межведомственного взаимодействия, из-за чего в настоящее время доступна в основном только крупным бизнес-структурам. В рамках муниципально-частного партнёрства в области физической культуры и спорта в Республике Татарстан заключено соглашение о строительстве ООО «Аква-Регион» в г. Набережные Челны спортивно-оздоровительного комплекса (сроки строительства - III квартал 2018 года – IV квартал 2021 года, объем инвестиций – 221,0 млн. рублей). Для более широкого применения механизма ГЧП, повышения рентабельности проектов ГЧП в области физической культуры и спорта, и вывода их на самоокупаемость, необходимо принять меры экономического стимулирования. Соответствующее поручение Правительству Российской Федерации было дано по итогам состоявшегося 27 марта 2019 года заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. В целях формирования благоприятного инвестиционного климата в области физической культуры и спорта представляется целесообразным рассмотрение данного вопроса на заседании создаваемого Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию физической культуры и массового спорта. В настоящее время Минспортом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об образовании Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию физической культуры и массового спорта в Российской Федерации, обеспечивающего взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе и по вопросам развития государственно-частного партнерства в области физической культуры и спорта. |