О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Анализ информационных материалов, поступивших от всех субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общероссийских физкультурно-спортивных и других организаций, показал, что имеющиеся в развитии физической культуры и спорта проблемы относятся примерно в равной мере ко всем ступеням вертикали власти: федеральный уровень – 32,0%, региональный – 37,0%, муниципальный – 31,0%. Обозначены основные проблемы – недостаточное кадровое и финансовое обеспечение отрасли, недостаточно эффективная система управления сферой физической культуры и спорта на муниципальном уровне. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 в части увеличения доли граждан Российской Федерации, ведущих здоровый образ жизни и систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом, на муниципальном уровне стратегической задачей должно стать повышение приоритетности сферы физической культуры и спорта, а также обеспечение равных условий для занятий физической культурой и спортом населению во всех муниципальных образованиях. Учитывая, что 80,8% количества муниципальных образований в Российской Федерации приходится на сельские поселения, а доля штатных работников физической культуры и спорта, работающих в сельской местности, составляет всего 19,0% от общего количества имеющихся штатных работников, особое внимание должно быть направлено на решение кадрового вопроса, в том числе на создание условий для закрепления в сельской местности молодых специалистов. В процессы регулирования развития массового спорта в качестве полноправных субъектов должны быть вовлечены региональные отделения соответствующих общероссийских физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных обществ, которые должны быть созданы во всех субъектах Российской Федерации. Для оказания финансовой поддержки общероссийским физкультурно-спортивным организациям, Минспортом России, начиная с 2019 года, осуществляется предоставление из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере физической культуры, массового спорта и спортивного резерва в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». Результаты проектов, реализованных в 2019 году, будут систематизированы и на их основе будут подготовлены методические рекомендации по организации соответствующей работы в субъектах Российской Федерации. Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета Общероссийской общественной организации «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Трудовые резервы» на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на обеспечение системных условий для эффективного развития физической культуры и спорта среди трудящихся». Проект постановления направлен на реализацию программных мероприятий федерального проекта «Спорт – норма жизни» и предусматривает предоставление субсидии организации «Трудовые резервы» на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на обеспечение системных условий для эффективного развития физической культуры и спорта среди трудящихся по следующему направлению расходов: проведение физкультурных мероприятий, включенных в ЕКП. При формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов Минспортом России заявлена дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию программных мероприятий федерального проекта «Спорт – норма жизни» в объёме 300,0 млн. рублей ежегодно. Начиная с 2010 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Минспортом России ежегодно определяются лауреаты национальных номинаций в области физической культуры и спорта. В 2017 году данному конкурсу присвоено наименование «Национальная спортивная премия» и, начиная с 2018 года, размер денежного поощрения лауреатам увеличен до 1,0 млн. рублей. Номинации «Национальной спортивной премии»: «Спорт для всех» (лучший организатор физкультурно-спортивной работы в сельской местности, лучший организатор физкультурно-спортивной работы по месту жительства и работы), «Комплекс ГТО – путь к здоровью и успеху» (лучшая организация по внедрению ВФСК «ГТО»), «Гордость России» (спортсмен года, спортсменка года, тренер года), «Надежда России» (лучшая спортивная школа, лучшая организация адаптивного спорта), «За служение спорту» (за вклад в развитие физической культуры и спорта), «Спортивная солидарность» (за укрепление международных спортивных отношений), «Регион России» (лучший субъект Российской Федерации), «Эпоха в спорте» (за многолетнюю работу на благо развития спорта в стране), «Преодоление» (за вклад в развитие адаптивного спорта – лучший спортсмен, лучшая спортсменка, лучший тренер), «Спортивный Парнас» (за вклад в пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни – лучший журналист, лучшая спортивная печатная и медиа- продукция), «Спортивный объект России» (лучший объект спорта). В части применения цифровых технологий в области физической культуры и спорта необходимо внедрение единой Государственной информационной системы «Физическая культура и спорт» с реализацией её федерального, регионального и муниципального компонентов. Государственная информационная система «Физическая культура и спорт» будет представлять совокупность информационных ресурсов (в том числе – имеющихся баз данных и функционирующих в настоящее время информационных систем в сфере физической культуры и спорта), функционирующих на единой цифровой платформе, и организационные мероприятия по реализации эффективного управления рабочими процессами государственного управления в сфере физической культуры и спорта и в смежных сферах деятельности. Для популяризации и информационного освещения большого количества проводимых общероссийских и региональных физкультурных и спортивных мероприятий, акций по пропаганде здорового образа жизни, освещения введения в строй современных объектов спорта, трансляции телевизионных фильмов на спортивную тематику требуется расширение спортивного вещания в Российской Федерации. Необходимо ускорить принятие нормативного правового акта об утверждении Порядка присвоения квалификационных категорий тренеров и квалификационных требований к присвоению соответствующих категорий и Порядка присвоения квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта, квалификационных требований к присвоению данных категорий, предусмотренных статьей 22 Закона о спорте. В целях повышения ответственности субъектов Российской Федерации, общероссийских и региональных спортивных федераций за развитие базовых видов спорта, рядом субъектов Российской Федерации предлагается внести изменения и дополнения в приказ Минспорта России от 25 июня 2018 г. № 592 «О порядке утверждения перечня базовых видов спорта». На федеральном уровне требует серьёзного изучения вопрос, поднимаемый большинством субъектов Российской Федерации, о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Введение новых механизмов налогового стимулирования физкультурных и спортивных организаций без прогнозной оценки эффективности их предоставления может привести к сокращению существенной части налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На региональном уровне отмечается сокращение расходов на содержание и капитальный ремонт спортивных сооружений, приобретение спортивного инвентаря и оборудования, особенно в малых городах и сельской местности. Данный вопрос предлагается решить через федеральный проект «Спорт – норма жизни». Учитывая недостаточное количество спортивных сооружений в общеобразовательных организациях, предлагается Минпросвещения России проработать вопрос о разработке обязательных к исполнению требований по необходимому объёму площадей спортивной инфраструктуры в зависимости от числа обучающихся в общеобразовательных организациях (особенно в части проектирования и строительства новых общеобразовательных организаций). В целях обеспечения раннего выявления, развития и дальнейшей профессиональной поддержки спортивно одаренных детей, необходимо создание (по аналогии с образовательным центром «Сириус» в г. Сочи) специализированных центров в каждом федеральном округе Российской Федерации. Данный проект потребует дополнительного выделения средств из федерального бюджета. Несмотря на увеличение объёмов финансирования физической культуры и спорта (по сравнению с 2014 годом) в консолидированном бюджете Российской Федерации на 32,0%, в консолидированных бюджетах субъектов на 47,0%, в финансовом обеспечении сферы физической культуры и спорта наблюдается дефицит средств на физическую культуру и массовый спорт на муниципальном уровне. На федеральном уровне распределение расходов на физическую культуру и массовый спорт по отношению к расходам на спорт высших достижений составило 25,0%. В консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации расходы на физическую культуру и массовый спорт не намного превышают расходы на спорт высших достижений и составили в 2018 году 49,0% и 44,1% соответственно. Причём необходимо отметить, что по сравнению с 2014 годом, расходы на физическую культуру и массовый спорт сократились на 1,0%, в то время как расходы на спорт высших достижений увеличились на 14,0%. На этом фоне видится необходимым качественное обновление региональных и муниципальных программ развития физической культуры и спорта в части установления новых критериев оценки эффективности реализации программных мероприятий, развития механизмов государственно-частного партнерства, обновления подходов к распределению имеющихся финансовых ресурсов. Кроме того, необходимо привлечение дополнительных средств на развитие физической культуры и спорта, в том числе на строительство объектов спорта шаговой доступности, на решение кадрового вопроса: разработку программы, направленной на привлечение квалифицированных специалистов сферы физической культуры и спорта на работу в сельскую местность (для привлечения в сельскую местность и малые города спортивных тренеров с предоставлением им определенных преференций по аналогии с программой «Земский доктор»), введение ставок инструкторов-методистов для организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства и работы, а также на другие направления физкультурно-спортивной работы с населением. В целях дальнейшего совершенствования физкультурно-спортивной работы с населением в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также реализации перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30 апреля 2019 г. № Пр-759 и рекомендаций совместного заседания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по физической культуре и популяризации здорового образа жизни и Общественного совета при Минспорте России, предусмотренные протоколом от 9 июля 2019 г. №1: - создана межведомственная рабочая группа (приказ Минспорта России от 5 сентября 2019 г. №720), в рамках деятельности которой ведется подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», направленного на гармонизацию законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства об образовании в целях обеспечения взаимосвязи, преемственности и единого методического сопровождения программ спортивной подготовки и дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, предусматривающих освоение этапов спортивной подготовки; - Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 303-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности фитнес-центров» статьей 30.1 определены права и обязанности фитнес-центров по формированию здорового образа жизни граждан, оказанию услуг по физической подготовке и физическому развитию (вопросы правоприменения соответствующих изменений обсуждены на совместном совещании с представителями фитнес индустрии); - в рамках деловой программы VIII Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава» запланировано проведение панельных дискуссий «Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта» и «Стратегия-2030. Инновации будущего»; - приказом Минспорта России от 16 июля 2019 г. №554 создана Отраслевая комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта, в рамках деловой программы VIII Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава» запланировано подписание Трехстороннего отраслевого соглашения по организациям сферы физической культуры и спорта Российской Федерации на 2019-2021 годы; - Минспортом России совместно с Минпросвещения России, Минобрнауки России, общероссийскими физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями созданы рабочие группы и осуществляется разработка межотраслевых программ развития школьного и студенческого спорта, а также межведомственной программы «Плавание для всех», мероприятия которых будут включены в федеральные проекты национальных проектов «Демография» и «Образование»; - достигнута договоренность о включении Минспорта России в состав участников федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта «Жилье и городская среда», совместно с Минстроем России и Минпромторгом России разработаны методические рекомендации по благоустройству общественных пространств и дворовых территорий средствами спортивной инфраструктуры; - совместно с Минкомсвязи России прорабатывается вопрос включения в федеральный проект «Государственное управление» национального проекта «Цифровая экономика» мероприятий, направленных на создание Государственной информационной системы «Физическая культура и спорт», начиная с 2019 года за счет средств федерального проекта; - подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации, предусматривающий установление, начиная с 1 января 2020 года, стипендий Президента Российской Федерации серебряным и бронзовым призёрам Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, достигшим пенсионного возраста. Определено количество серебряных и бронзовых призёров Всемирных игр глухих, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр: в 2020 году – 90 человек (12 призёров Паралимпийских игр и 78 призёров Сурдлимпийских игр/Всемирных игр глухих), в 2021 году – 90 человек (12 призёров Паралимпийских игр и 78 призёров Сурдлимпийских игр/Всемирных игр глухих), в 2022 году – 91 человек (13 призёров Паралимпийских игр и 78 призёров Сурдлимпийских игр/Всемирных игр глухих) и в 2023 году – 91 человек (13 призёров Паралимпийских игр и 78 призёров Сурдлимпийских игр/Всемирных игр глухих). На эти цели в бюджете Минспорта России на 2020 год запланированы необходимые средства в объеме 38340,0 тыс. рублей; - Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» в пункт 2 статьи 146 внесены изменения, согласно которым передача на безвозмездной основе объектов недвижимого имущества в государственную казну Российской Федерации, а также передача на безвозмездной основе объектов социально-культурного назначения в казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, в муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, не является объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость; - осуществляется работа по созданию в действующих региональных центрах спортивной подготовки структурных подразделений по координации деятельности и методическому обеспечению организаций, осуществляющих спортивную подготовку; - приказом Минспорта России от 14 августа 2019 г. № 654 создана рабочая группа по созданию федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр спортивной подготовки в г. Красноярске» на базе объектов спортивного кластера «Сопка»; прорабатывается вопрос создания федерального училища олимпийского резерва по зимним видам спорта в г. Красноярске на базе спортивных объектов кластеров «Сопка» и «Радуга»; - совместно с Минздравом России и ФМБА России прорабатывается вопрос о создании в г. Сочи центра спортивной медицины, реабилитации и восстановления спортсменов – членов спортивных сборных команд Российской Федерации и создании центров реабилитации и восстановления спортсменов – членов спортивных сборных команд Российской Федерации на базе санаторно-курортных организаций, находящихся в ведении ФМБА, и функционирования таких центров; - совместно с ФМБА России прорабатывается вопрос по планированию, разработке и практическому внедрению результатов научной деятельности в области спортивной медицины в целях медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации; - ФМБА совместно с Минздравом России и заинтересованными организациями подготовлены дополнения в приказ Минздрава России от 1 марта 2016 г. № 134н «О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Основанием для допуска лиц, занимающихся физической культурой и спортом, к физкультурным мероприятиям и спортивным соревнованиям, тренировочным занятиям, выполнению нормативов испытаний (тестов) ВФСК ГТО, является наличие у них медицинского заключения о соответствующем допуске, выданного врачебно-физкультурным диспансером или спортивным врачом. Подготовленным проектом приказа предусмотрена выдача указанных заключений лицам, занимающимся физической культурой и массовым спортом, при прохождении ими в том числе «стандартных» медицинских осмотров и диспансеризации на базе медицинских организаций первичного звена здравоохранения (поликлиники); |