О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
3.6. Цифровые технологии в области физической культуры и спорта, система методического обеспечения В настоящее время происходят масштабные изменения во всех сферах человеческой жизни. Важную роль в этих преобразованиях играет стремительное развитие научно-технического прогресса, глобальная информатизация. В области физической культуры и спорта назрела необходимость перехода от традиционных средств к использованию современных информационных и коммуникационных технологий, позволяющих значительно эффективнее осуществлять сбор, обработку и передачу информации, качественно изменить содержание, методы и организационные формы обучения, подготовки высококвалифицированных спортсменов и судей, проведения физкультурно-оздоровительной работы с населением и т.п. В области физической культуры и спорта цифровые технологии применяются: - разработка и внедрение обучающих систем по различным видам спорта в учебный процесс; - компьютерное тестирование абитуриентов и студентов ВУЗов; - использование автоматизированных систем в тренировочном процессе; - при проведении физкультурных и спортивных мероприятий высокого уровня для оперативного сбора, передачи, хранения и обработки большого количества информации об участниках, результатах соревнований и др.; - разработка физкультурно-оздоровительных программ, комплексов производственной гимнастики для различных категорий населения и работников различных профессий; - создание различных баз данных, реестров и т.п. Однако применение цифровых технологий на практике тормозит недостаточное финансирование для разработки и приобретения оборудования, отсутствие необходимых условий в образовательных организациях, организациях спортивной подготовки, в физкультурно-спортивных клубах и т.д. По информации, полученной от субъектов Российской Федерации, информация о местах расположения объектов спорта и физкультурно-спортивных организаций, спектре оказываемых ими услуг, как правило, размещается на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В Воронежской области данная информация представлена на официальном сайте Департамента физической культуры и спорта в интерактивном формате (карта региона с отметками мест нахождения объектов спорта и указанием их точных адресов по навигационной системе). С 2019 года в Воронежской области осуществляется подготовка карты пространства социально-экономического развития региона, где будут также отражены актуальные сведения об объектах спортивной инфраструктуры. Обзор информации по карте будет доступен широкому кругу пользователей интернет-платформы. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 апреля 2014 г. № 203-ПП создана автоматизированная информационная система «Информационно-аналитическая система спортивной отрасли города Москвы». Также в 2014 году внедрен консолидированный электронный учет лиц, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы, занимающихся досуговой деятельностью, а также спортсменов и занимающихся в учреждениях физической культуры и спорта в городе Москве». В Тюменской области реализуется проект по внедрению автоматизированной информационной системы «Электронное дополнительное образование» в учреждениях дополнительного образования области, в том числе в учреждениях спортивной направленности. Внедрение системы позволит не только автоматизировать деятельность учреждений дополнительного образования (в том числе организаций, осуществляющих спортивную подготовку), но и с помощью создания регионального навигатора дополнительных образовательных услуг, предоставить родителям и учащимся возможность на одном ресурсе получать всю информацию об учреждениях и проводимых мероприятиях (соревнованиях), записываться в секции, производить оплату занятий, получать информацию о результатах и посещаемости и так далее. В настоящий момент «Электронное дополнительное образование» внедряется в 5 пилотных учреждениях. Учитывая приоритеты развития, обозначенные в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, в Тюменской области разрабатывается проект по внедрению цифровых технологий и платформенных решений в сфере физической культуры и спорта, в том числе с позиции государственного управления и оказания государственных (муниципальных) услуг. Путем внедрения информационно-аналитической системы «Эффективный спортивный регион» планируется решить ряд задач, стоящих перед отраслью: ведение учёта объектов спорта и их загруженности, предоставляемых услуг, видов спорта, контингента занимающихся и кадровых ресурсов, автоматизация финансовых процессов. Также в рамках данного проекта планируется предусмотреть централизованную систему расписания занятий, проводимых мероприятий, а также персонифицированный инструмент для организации и обеспечения тренировочного процесса спортсменов и др. Всероссийской федерацией школьного спорта в целях формирования рейтинга школьных спортивных клубов, разработан информационный портал (школьныйспорт24.рф), на котором в настоящее время зарегистрировано 2100 школьных спортивных клубов. Команда каждого школьного спортивного клуба имеет собственную страницу и принимает участие в регулярных творческих и спортивных конкурсах, проводимых среди членов школьных спортивных клубов, болельщиков и родителей. В настоящее время информационные системы Минспорта России и регионов не синхронизированы между собой, поэтому представляется целесообразным создание единой информационной системы, содержащей в себе федеральный, региональные и муниципальные компоненты. Создание единой Государственной системы в сфере физической культуры и спорта позволит обеспечить: - совершенствование сбора, хранения, обработки и систематизации статистических данных и данных мониторинга за состоянием физической подготовленности различных возрастных групп населения; - совершенствование системы электронного учёта в подготовке спортивного резерва и в спорте высших достижений; - повышение открытости и качества информационно-аналитического обеспечения деятельности в области физической культуры и спорта; - применение информационных технологий с целью повышения безопасности посещения спортивно-массовых мероприятий. Ожидаемым результатом создания единой Государственной системы в сфере физической культуры и спорта, содержащей в себе федеральный и региональные компоненты, станет получение актуализированной информации о развитии спортивной отрасли в целом в Российской Федерации. 3.7. Состояние и перспективы развития базовых видов спорта в субъектах Российской Федерации, в том числе неолимпийских и национальных видов спорта Согласно статье 2 Закона о спорте базовые виды спорта – виды спорта, включенные в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, а также иные виды спорта, развиваемые субъектами Российской Федерации на своих территориях с учётом сложившихся исторических традиций развития спорта высших достижений, представительства спортсменов от субъектов Российской Федерации в составах спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта и участия данных команд во всероссийских и в международных официальных спортивных мероприятиях. Перечень базовых видов спорта утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта), в установленном им по согласованию с Олимпийским комитетом России, Паралимпийским комитетом России и Сурдлимпийским комитетами России порядке. Первый перечень базовых видов спорта (далее - перечень) был утвержден приказом Минспорттуризма России от 14 июня 2011г. №571. Он был сформирован на основе предложений субъектов Российской Федерации. Какие-либо критерии или требования на соответствие не выдвигались. Данный приказ определял перечень базовых видов спорта с 2011 по 2013 годы. Общее количество утвержденных базовых видов спорта по всем субъектам Российской Федерации составило 698 из них 602 по олимпийским видам спорта (460 по летним и 142 по зимним видам спорта) и 87 по паралимпийским видам спорта. Базовые виды спорта были утверждены для всех субъектов Российской Федерации. Предусматривалось также выделение субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской на софинансирование адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым олимпийским и паралимпийским видам спорта на сумму 360,0 млн. рублей. Приказом Минспорта России от 07 мая 2013 г. № 244 «О Порядке утверждения перечня базовых видов спорта» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02 августа 2013 года, регистрационный № 29239) были установлены критерии соответствия для заявок субъектов Российской Федерации на включение видов спорта в перечень, в том числе: - рост количества спортсменов на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства по сравнению к предыдущему году по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин); - наличие долгосрочной целевой программы подготовки спортивного резерва или подпрограммы (раздела) подготовки спортивного резерва в долгосрочной целевой программе развития физической культуры и спорта, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; - доля спортсменов от субъекта Российской Федерации, включенных в список кандидатов в спортивную сборную команду Российской Федерации по соответствующему виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин), составляет не менее 2,0 % от общего количества спортсменов, включенных в данный список; - вхождение спортсменов, представлявших субъект Российской Федерации и проходивших спортивную подготовку в организациях, находящихся на территории субъекта Российской Федерации по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин) в пятёрку лучших по результатам выступлений за последние два года на соревнованиях Спартакиады учащихся, Спартакиады молодежи России, Спартакиады спортивных школ, Спартакиады инвалидов; - наличие в субъекте Российской Федерации тренерских, педагогических кадров и других специалистов по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин), осуществляющих спортивную подготовку с уровнем квалификации соответствующей требованиям, определенным ЕКСД; - наличие в субъекте Российской Федерации организаций по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин); - наличие главного тренера спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации по включаемому виду спорта и региональной программы развития включаемого вида спорта; - проведение в субъекте Российской Федерации официальных всероссийских или международных спортивных соревнований по включаемому виду спорта (видам спорта, группе спортивных дисциплин) за последние 4 года. Согласно условиям, субъекты Российской Федерации вправе подавать заявки на включение видов спорта в перечень или исключение из него ежегодно. На основании приказов Минспорта России от 14 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении перечня базовых видов спорта на 2014-2018 годы»; от 01 августа 2014 г. № 664 «О внесении изменений в перечень базовых видов спорта на 2014-2018 годы, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 83»; от 13 августа 2015 г. № 812 «О внесении изменений в перечень базовых видов спорта на 2014-2018 годы, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 83» в сформированный новый перечень, в котором общее количество утвержденных базовых видов спорта по субъектам Российской Федерации составило 1187. Из них Олимпийских видов спорта – 934 (из них 760 летних и 174 зимних видов), неолимпийских – 113, паралимпийских – 101, сурдлимпийских – 39. Базовые виды спорта были утверждены для всех субъектов Российской Федерации за исключением Чукотского автономного округа. Предусматривались субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в размере 582,0 млн. рублей в 2014 году, 523,8 млн. рублей в 2015 году, 512,2 млн. рублей в 2016 году, 555,5 млн. рублей в 2017 году. В 2018 году сформирован перечень на 2018-2022 годы, утвержденный приказом Минспорта России от 25 апреля 2018 г. № 399 «Об утверждении перечня базовых видов спорта на 2018 - 2022 годы». Общее количество утвержденных базовых видов спорта по субъектам Российской Федерации составило 1282. Из них олимпийские виды спорта – 1007 (805 летних и 202 зимних видов), неолимпийских – 138, паралимпийских – 92, сурдлимпийских – 45. Базовые виды спорта были также утверждены для всех субъектов Российской Федерации за исключением Чукотского автономного округа (в адрес Минспорта России поступило письмо об отказе подачи заявки на базовые виды спорта от 12 января 2018 г. №01-08/76 от начальника Департамента образования, культуры и спорта А.Г. Боленкова). Во исполнение подпункта «в» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2017 г. № Пр-1121 по вопросу учёта обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению государственного задания по реализации федеральных стандартов спортивной подготовки при формировании перечня базовых видов спорта, Минспорт России выпустил приказ от 25 июня 2018 г. № 592 «О порядке утверждения перечня базовых видов спорта». Динамика утверждения базовых видов спорта по субъектам Российской Федерации:
В целом, опыт предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта, показал положительные результаты. Эти результаты касаются, прежде всего, улучшения условий деятельности и материального обеспечения физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва. Дальнейшее развитие данного направления предусматривает совершенствование критериев, по которым осуществляется включение видов спорта в перечень, с целью оказания поддержки и стимулирования тех регионов, чьи организации вносят наиболее весомый вклад в формирование спортивного резерва сборных команд страны. При этом необходимо создавать условия, в которых регионы с невысоким уровнем бюджетной обеспеченности, участвовавшие в подготовке членов сборной страны и по договору передавшие спортсмена в училище олимпийского резерва или центр подготовки сборных команд в другой регион, также могли быть включены в перечень и получать соответствующее финансирование. Необходимо повысить роль общероссийских и региональных спортивных федераций в формировании перечня базовых видов спорта, исключить возможность признания вида спорта базовым при отсутствии в субъекте региональной спортивной федерации по данному виду спорта, повысить ответственность субъектов Российской Федерации за создание условий для развития в регионах базовых видов. Заявки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на включение того или иного вида спорта в перечень базовых видов спорта должна быть в обязательном порядке согласована с соответствующей общероссийской федерацией. Наличие в субъекте региональной спортивной федерации по данному виду спорта и утвержденной программы развития вида спорта должны быть отнесены не к факультативным, а основным критериям включения вида спорта в перечень базовых видов спорта. Обеспечение контроля за соблюдением основных и факультативных критериев должно осуществляться на протяжении всего 4-х летнего периода, на который вид спорта признан базовым. В настоящее время основным критерием исключения вида спорта из утвержденного перечня является прекращение срока действия утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации программы подготовки спортивного резерва или подпрограммы (раздела) подготовки спортивного резерва в программе развития физической культуры и спорта субъекта Российской Федерации и/или отсутствия в субъекте Российской Федерации организаций, осуществляющих спортивную подготовку, по виду спорта, включенному в перечень (приказ Минспорта России от 25 июня 2018 г. № 592). Недопустимо снижение таких показателей развития базового вида спорта как уменьшение числа занимающихся данным видом спорта, в том числе на этапах совершенствования спортивного мастерства (ССМ) и высшего спортивного мастерства (ВСМ), уменьшение или отсутствие количества лиц, включенных в список кандидатов в спортивную сборную команду России по базовому виду спорту, уменьшение количества членов сборной команды региона по данному виду спорта. Мониторинг соблюдения основных и факультативных критериев должен осуществляться субъектом Российской Федерации при непосредственном участии общероссийской спортивной федерации по данному виду спорту. Кроме того, Минспортом России уделяется большое внимание развитию национальных видов спорта. В то же время полномочия по развитию этих видов спорта, в соответствии со статьей 8 Закона о спорте, отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации признано и включено во Всероссийский реестр видов спорта 8 национальных видов спорта: гонки на охотничьих лыжах, керешу, мас-рестлинг, таврели, хапсагай, хуреш, шодсанлат и якутские национальные прыжки. Шодсанлат (национальная борьба ингушского народа), таврели (древние славянские шахматы) и гонки на охотничьих лыжах признаны в последние два года. По данным федерального статистического наблюдения «Сведения о физической культуре и спорте» по форме 1-ФК в 2018 году к занятиям национальными видами спорта привлечено более 30,0 тыс. человек. Приказом Минспорта России от 27 марта 2019 г. № 172 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» в разделе 5 которой предусмотрена статистическая информация о состоянии развития национального вида спорта таврели и гонок на охотничьих лыжах. Данная информация будет получена по итогам 2019 года. Во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 17 марта 2013 г. №Пр-541 «О принятии дополнительных мер, направленных на поддержку и развитие национальных видов спорта, а также на организацию и проведение на регулярной основе всероссийского фестиваля национальных видов спорта», данным по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, начиная с 2014 года на регулярной основе проводится Всероссийский фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта. Фестиваль является не только ежегодным спортивным мероприятием, проведение которого направлено на развитие национальных и неолимпийских видов спорта, но и культурным событием, призванным укреплять отношения между субъектами Российской Федерации. В Фестивале ежегодно принимают участие более 1,0 тыс. спортсменов из различных субъектов Российской Федерации. В 2014 и 2015 гг. Фестивали успешно проведены в Ульяновской области, в 2016 и 2018 годах – в Республике Коми и в 2019 году в Республике Башкортостан. В целях развития и популяризации национальных видов спорта, укрепления дружественных связей между народами, по инициативе Минспорта России, поддержанной Советом по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ, в 2017 году в Ульяновской области и в 2019 году (в Кыргызской Республике) проведен Фестиваль национальных видов спорта и игр государств-участников СНГ. Также важную роль в установлении межнациональных взаимоотношений имеют проведение и Фестиваля культуры и спорта народов Кавказа (проводится с 2010 года) и Всероссийского фестиваля народных игр и национальных видов спорта среди обучающихся образовательных организаций Северо-Кавказского федерального округа» (проводится с 2011 года, с участием более 700 обучающихся). Согласно анализа ежегодных отчётов, представляемых субъектами Российской Федерации, по национальным видам спорта проводятся как региональные, так и всероссийские соревнования (фестивали), организаторами которых являются субъекты, в которых признаны эти виды спорта. Гонки на охотничьих лыжах (лямпах) являются национальным видом спорта в Республике Коми, где уже на протяжении тринадцати лет проводится республиканский лыжный фестиваль «Лямпиада», в программу которого включены гонки на спортивных лыжах и гонки на охотничьих лыжах. После признания в октябре 2017 года гонок на охотничьих лыжах национальным видом спорта, он получил новое развитие. Минспортом Республики Коми утверждены порядок разработки правил национальных видов спорта, развивающихся в Республике Коми, нормы и требования выполнения спортивных разрядов и званий по виду спорта. В 2018 году впервые были присвоены спортивные разряды и спортивные звания по виду спорта «гонки на охотничьих лыжах». Национальный вид спорта Республики Саха (Якутия) «мас-рестлинг» вышел за пределы региона и получил всероссийское и международное признание. В 2018 году в Республике Саха (Якутия) проведен уже III чемпионат мира по мас-рестлингу, участниками которого стали представители более 30 стран. В то же время, несмотря на активную поддержку государства, в развитии этого направления, в последние два года наблюдается снижение численности занимающихся национальными видами спорта на 20,1%, что обусловлено уменьшением числа занимающихся такими видами спорта, как «керешу» (Чувашская Республика) на 73,8%, «мас-рестлинг» на 18,5% и «якутские национальные прыжки» (оба вида спорта - Республика Саха (Якутия) на 6,5% от 2017 к 2018 году соответственно. Учитывая, что полномочия по развитию того или иного вида спорта являются исключительно полномочиями субъекта Российской Федерации, полагаем целесообразным обратить внимание руководства Чувашской Республики и Республики Саха (Якутия) на необходимость разработки специальных мер в преодолении сложившейся ситуации. 3.8. Система формирования и реализации региональных, межмуниципальных и муниципальных физкультурных и спортивных мероприятий в Российской Федерации, в том числе направленных на патриотическое воспитание молодёжи Привлечение населения к соревновательной деятельности является приоритетным направлением работы по совершенствованию системы физического воспитания и увеличению численности систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан на всех уровнях. В соответствии со статьями 6, 8 и 9 Закона о спорте, полномочия по организации и проведению межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий отнесены к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта; региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (в части установление порядка проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации, утверждения и реализации календарных планов официальных физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, содействия обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации, информационного обеспечения мероприятий) – к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта; организация проведения муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий – к полномочиям органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. В то же время законодательством не предусмотрены полномочия субъекта Российской Федерации по расходным обязательствам на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации, а также по разработке порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в календарные планы. Анализ регионального законодательства показывает, что не во всех регионах такой порядок разработан. В то же время в целях обеспечения единства нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации необходимость установления соответствующего порядка очевидна. Некоторые субъекты проводят так называемые «открытые» спортивные соревнования с участием спортсменов из других субъектов, что превышает их полномочия, так как проведение таких соревнований отнесено к компетенции общероссийских спортивных федераций. Учитывая, что спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу при участии спортсменов спортивных сборных команд нескольких субъектов Российской Федерации, имеют статус или межрегиональных, или всероссийских спортивных соревнований и включаются в ЕКП Минспорта России в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минспорта России от 30 ноября 2017 г. № 1034. Совершенствование системы спортивных соревнований путём устранения препятствий по проведению «открытых» спортивных соревнований, увеличение количества различного рода зональных соревнований, является важным фактором в процессе совершенствования подготовки спортивного резерва как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на муниципальном уровне, для чего необходима эффективная система управления, поощряющая проведение соответствующих мероприятий. Отсутствие транспарентных норм по включению соревнований того или иного статуса в региональный календарь, допуска к такому соревнованию спортсменов из других субъектов приводит не только к рискам отказа в присвоении спортивных званий и разрядов, но и к созданию отрицательного имиджа управленческой системы спорта. При этом субъекты мотивируют проведение таких «открытых» соревнований необходимостью получения дополнительного соревновательного опыта. В целях повышения эффективности выполнения тренировочных и соревновательных задач, экономии временных и финансовых затрат регионов, спортивных федераций, спортсменов, Минспортом России внесены изменения в Порядок включения мероприятий в ЕКП (приказ Минспорта России от 30 ноября 2017 г. № 1034) и Положение о ЕВСК (приказ Минспорта России от 20 февраля 2017 г. № 108), предусматривающие новый статус межрегиональных соревнований, не являющихся чемпионатами или первенствами федеральных округов. Однако данные решения не сглаживают проблему отсутствия соответствующего Порядка включения физкультурных и спортивных региональных и межмуниципальных мероприятий в календарный план региона. Учитывая, что система официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий построена по принципу «от мероприятий местного до мероприятий федерального уровня», ЕКП является логичным продолжением календарных планов субъектов и муниципальных образований. В этой связи и в целях повышения ответственности руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта за проведение первых этапов всероссийских физкультурных мероприятий, соревнований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по предложению Минспорта России, Федеральным законом от 9 июня 2015 г. № 204-ФЗ в Законе о спорте часть 2 статьи 23 дополнена предложением следующего содержания: «Перечень официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в соответствующие календарные планы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определяется Правительством Российской Федерации». Данный перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. №2390-р. В него включено более 30 значимых физкультурных мероприятий среди различных групп населения, а также предусмотрено обязательное проведение чемпионатов и первенств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по видам спорта. Среди физкультурных мероприятий можно выделить Фестиваль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) среди обучающихся общеобразовательных организаций, Спартакиаду молодёжи России допризывного возраста, Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры», Всероссийский фестиваль студенческого спорта, Всероссийские летние и зимние сельские спортивные игры, Спартакиаду пенсионеров России, Всероссийский фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта, Всероссийскую спартакиаду среди трудящихся, Всероссийскую спартакиаду среди инвалидов, а также соревнования по наиболее популярным видам спорта – баскетболу, волейболу, хоккею, футболу, лёгкой атлетике, лыжному спорту, самбо и др. Начиная с 2020 года Минспортом России совместно с общероссийскими спортивными федерациями будет обеспечено проведение Всероссийских спортивных игр по зимним и летним видам спорта среди спортсменов любителей со следующей периодичностью: 2020 год – по зимним видам спорта, 2021 год – по летним видам спорта. На основе ЕКП Минспорта России, календарных планов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, выстроена многоэтапная система проведения физкультурных мероприятий, в которую вовлечены различные категории граждан. Более 80,0% общего количества официальных физкультурных мероприятий являются многоэтапными и проводятся непосредственно в организациях и учебных заведениях, а также на муниципальном, региональном и всероссийском уровнях. Минпросвещения России совместно с Минспортом России ежегодно утверждается Всероссийский сводный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, который включает мероприятия, по наиболее популярным среди обучающихся видам спорта, имеющие не менее четырех этапов (школьный, межшкольный, региональный и всероссийский), при этом данные мероприятия в первую очередь направлены на увеличение количества обучающихся, участвующих в физкультурных и спортивных мероприятиях на школьном и межшкольном этапах. Самыми массовыми мероприятиями являются Всероссийские спортивные соревнования (игры) школьников «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры». Так, в 2018/2019 учебном году к участию в «Президентских состязаниях» на всех этапах привлечено свыше 11,1 млн. обучающихся 1-11 классов и в «Президентских спортивных играх» – более 6,2 млн. обучающихся 5-11классов. Начиная с 2015/2016 учебного года победители и призёры всероссийских этапов этих соревнований включаются в реестр государственного информационного ресурса об одаренных детях с последующим сопровождением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 1239 (Образовательный фонд «Талант и успех»). Также популярны в молодёжной среде «Спартакиада среди обучающихся профессиональных образовательных организаций «Юность России» (более 1,0 млн. участников), «Фестиваль ГТО среди обучающихся профессиональных образовательных организаций» (в 2018 году 213 тыс. участников), «Всероссийская гимназиада среди обучающихся общеобразовательных организаций» (в финале 2018 года 1753 участника из 45 регионов), «Фестиваль борьбы «Юность России» (в финале 2018 года около 1,0 тыс. участников из 49 регионов). Начиная с 2018 года Минпросвещения России проводит Всероссийские спортивные игры школьных спортивных клубов. В 2019 году на муниципальном этапе Игр приняли участие более 300,0 тыс. обучающихся, а в финальном этапе – команды 47 субъектов Российской Федерации (750 обучающихся – победителей региональных этапов). Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта, начиная с 2008 года, во время январских каникул, во всех субъектах Российской Федерации ежегодно проходит Декада спорта и здоровья, в рамках которой по всей России проводится более 20,0 тыс. мероприятий, направленных на приобщение населения к активному отдыху и занятиям физической культурой и спортом. В целях активизации физкультурно-спортивной работы с населением, Минспортом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта проводятся крупные физкультурные и пропагандистские мероприятия спортивной направленности: «Лыжня России», «Кросс нации», «Оранжевый мяч», День физкультурника, «Оздоровительный спорт – в каждую семью», а также всероссийские конкурсы по определению претендентов на звание лауреатов национальных номинаций в области физической культуры и спорта. В рамках акций проводятся физкультурно-спортивные мероприятия на объектах спорта, по месту жительства, в местах массового отдыха граждан. Любой желающий, независимо от возраста и уровня спортивной подготовленности, может принять участие в мероприятиях: легкоатлетических кроссах, массовых зарядках, семейных эстафетах, велозаездах, мастер-классах по видам спорта, туристских походах, соревнованиях по футболу, баскетболу, пляжному волейболу, настольному теннису, шахматам, а также мероприятиях комплекса ГТО. Заслуживает внимания опыт Нижегородской области по проведению фестиваля уличного спорта «Nizhny Novgorod Open», который проводится с 2017 года. В 2019 году в фестивале приняли участие более 1,0 тыс. представителей Нижегородской области, а также гг. Москвы и Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Ивановской, Рязанской, Ярославской и ряда других областей. В программу Фестиваля включены соревнования по баскетболу 3×3, баскетболу 1×1, пляжному волейболу, футболу 5×5, брейк-дансу, киберспорту. Главные события фестиваля развернулись на баскетбольных площадках, где сильнейшие команды разыграли путёвки на международный турнир в Румынию. Местом проведения фестиваля стала спортивная площадка «Спорт Порт» созданная в рамках программы наследия Чемпионата мира по футболу 2018. В 2019 году, как наследие Чемпионата Мира по футболу 2018, в Российской Федерации стартовал Всероссийский проект «Дворовый футбол», в котором приняли участие команды 66 субъектов и 1200 муниципальных образований. Финал проекта «Дворовый футбол» состоялся в сентябре т.г. в г. Санкт-Петербурге. Проведение мероприятий для детей и учащейся молодёжи осуществляется Минспортом России в тесном взаимодействии с Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минобороны России, ОКР, ОГФСО «Юность России», Всероссийской федерацией школьного спорта, Российским спортивным студенческим союзом, Ассоциацией студенческих спортивных клубов, общероссийскими спортивными федерациями и студенческими спортивными лигами. Для взрослого населения мероприятия также проводятся при участии общероссийских физкультурно-спортивных организаций и обществ: «Урожай», «Спартак», «Динамо», «Трудовые резервы». Организуют физкультурно-спортивную работу с работниками своих отраслей «Атом-спорт», «Локомотив», а также отдельные акционерные общества и корпорации. ПАО «Газпром» с 1996 года проводит Спартакиаду между трудовыми коллективами дочерних обществ и организаций, в которой за этот период приняло участие около 31,0 тыс. человек. Организована работа по развитию Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). В 2017-2018 годах выполнили нормативы комплекса и получили золотые, серебряные и бронзовые знаки отличия около 14,5 тыс. работников компании. Для ПАО «Сбербанк» проведение спортивных мероприятий среди своих работников является одним из элементов корпоративной системы. Начиная с 2001 года проводится Сбербанкиада, включающая в себя помимо спортивных состязаний, проведение семинаров, конкурсов профессионального мастерства и других мероприятий, связанных с деятельностью банка. В целях популяризации ценностей и идей олимпизма, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, совместно с олимпийскими советами в рамках программы Олимпийского комитета России «Олимпийская страна» ежегодно проводятся мероприятия олимпийской направленности: День зимних видов спорта, Всероссийской олимпийский день, Всероссийский день ходьбы, с охватом населения более 3,0 млн. человек в год. Мероприятия для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов проводятся при участии Паралимпийского, Сурдлимпийского комитетов России, Специальной Олимпиады России и общероссийских спортивных федераций по спорту инвалидов. Паралимпийский комитет России регулярно организует мероприятия в субъектах Российской Федерации в рамках спортивно-образовательных проектов «Паралимпийский урок» и «Будущие чемпионы». Мероприятия проводятся для детей школьного возраста и студентов с участием известных чемпионов, и призёров Паралимпийских игр, чемпионатов мира и Европы по летним и зимним видам спорта. Цель проектов: - познакомить подрастающее поколение с идеалами и ценностями паралимпийского движения, историями Паралимпийских игр, видами спорта, входящими в программу Игр, а также рассказать о преодолении и восхождении на спортивный «олимп» спортсменов; - вовлечь детей и молодёжь в систематические занятия физической культурой и спортом, показать на личном примере спортсменов-паралимпийцев, как преодолеть сложившиеся трудные жизненные обстоятельства. Проведение мероприятий в рамках спортивно-образовательных проектов «Будущие чемпионы» и «Паралимпийский урок» содействуют развитию физической культуры и спорта, популяризации и пропаганде паралимпийского движения в России, привлечению детей-инвалидов к регулярным занятиям физической культурой и спортом, пропаганде здорового образа жизни, воспитанию патриотизма и высоких моральных качеств среди детей. В целях привлечения наибольшего числа граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 в части увеличения к 2024 году количества систематически занимающихся физической культурой и спортом до 55,0% в проект ЕКП Минспорта России (часть 1) на 2019 год включено более 382 физкультурных мероприятия (в 2017 году – 268, в 2018 году – 276). Благодаря активной работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, наиболее активно и массово на всех этапах (на предприятиях, в организациях, образовательных организациях, в муниципальных образованиях, в субъектах Российской Федерации) проводятся следующие мероприятия: «Лыжня России» (1,5 млн. чел.), «Кросс нации» (1,5 млн. чел.), Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» (11,0 млн. чел.), Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры» (6,2 млн. чел.), Летний фестиваль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (около 200,0 тыс. чел.), Всероссийские соревнования юных хоккеистов клуба «Золотая шайба» им. А.В. Тарасова (265,0 тыс. чел.), Всероссийские соревнования по футболу «Кожаный мяч» (более 900,0 тыс. чел.). Задачами второй, спортивной части ЕКП, является работа по созданию целостной системы спортивных соревнований и тренировочных мероприятий, направленной на развитие видов спорта, подготовку и отбор спортсменов в спортивные сборные команды Российской Федерации с целью успешного выступления на официальных международных соревнованиях. По итогам 2018 года в данный раздел ЕКП включено и реализовано 13369 спортивных мероприятий, что на 5,3 % больше, чем в 2017 году. При этом рост количества спортивных мероприятий за последние 5 лет составил 17,7%. Совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, внесены соответствующие поправки в нормативные правовые акты Минспорта России, предусматривающие новые статусы соревнований по видам спорта, включенным во второй раздел ВРВС. Таким образом, военнослужащие, проходящие военную службу и лица, проходящие специальную службу, учащиеся нахимовских, кадетских, суворовских и иных образовательных учреждений Вооруженных сил, МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти смогут принимать участие в спортивных соревнованиях не только по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта в рамках чемпионатов и первенств соответствующего федерального органа с отбором на региональных соревнования или соревнованиях структурных подразделений федерального органа. Планомерная работа по созданию условий для развития военно-прикладных служебно-прикладных видов спорта уже принесла результаты. Так количество проведенных мероприятий по этим видам спорта увеличилось в 2018 году на 20,0%. Приведенные данные свидетельствуют об успешном совершенствовании всей системы физкультурных и спортивных мероприятий. Кроме того, можно констатировать достижение такого ожидаемого результата, как регулярность проведения спартакиад среди различных групп и категорий населения страны на всех уровнях. В соответствии с Законом о спорте, в целях обеспечения безопасности участников и зрителей, все официальные физкультурные и спортивные мероприятия проводятся на объектах спорта, включенных во Всероссийский реестр объектов спорта. Реестр формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план (ЕКП). Пользователями сведений из Реестра являются представители спортивных федераций, территориальных органов МВД России при планировании проведения спортивных и физкультурных мероприятий. Начиная с 2011 года Минспортом России в Реестр внесены сведения о 5507 объектах спорта. Обеспечение безопасности объектов спорта осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами (постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 и приказ МВД России от 17 ноября 2015 г. № 1092) и требует выделения дополнительных средств в бюджетах всех уровней. Кроме того предлагается предусмотреть выделение средств на приведение инфраструктуры безопасности объектов спорта в соответствие с требованиями нормативных правовых актов (постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 и приказ МВД России от 17 ноября 2015 г. № 1092). Важным направлением физкультурно-спортивной работы с населением является популяризация общероссийских и региональных физкультурных и спортивных мероприятий посредством средств массовой информации. Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 365 Телеканал «Матч ТВ» (ООО «Национальный спортивный канал») внесен в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715. Телеканал «Матч ТВ» транслирует на широкую аудиторию крупнейшие спортивные мероприятия. В марте 2019 года на территории Российской Федерации был запущен новый федеральный спортивный телеканал «Матч!Страна». Основной задачей телеканала является трансляция региональных спортивных событий на 80-миллионную аудиторию посредством использования сети эфирного вещания и кабельного телевидения. В первом полугодии 2019 года в эфире телеканалов субхолдинга «Матч!» было показано 82 события, что составляет 2,08% от всего количества официальных мероприятий. Популяризация здорового образа жизни посредством использования потенциала созданной платформы по интеграции событий регионального спорта в федеральную информационную повестку будет способствовать вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом не менее 55,0% населения страны. Освещение проводимых мероприятий на широкую аудиторию, а также наличие у телезрителей доступной бесплатной информационной платформы, транслирующей национальный спорт, будет напрямую способствовать популяризации спорта и здорового образа жизни, распространению регионального опыта организации физкультурно-спортивной работы с населением, а также реализуемых в регионах проектах и пропагандистских акциях. 3.9. Формирование и подготовка спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и городских округов и обеспечение их участия в соревнованиях В Законе о спорте под спортивными сборными командами субъектов Российской Федерации понимаются формируемые региональными спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, учёных, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них от имени субъекта Российской Федерации (пункт 20.3 статьи 2). Понятия «спортивные сборные команды муниципальных районов и городских округов» на законодательном уровне не закреплены. В 2015 году в Закон о спорте внесены изменения в части дополнения полномочий органов местного самоуправления полномочием по участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации. Однако Закон об ОМСУ указанным полномочием не дополнен. В этой связи необходимо внести изменение в Закон об ОМСУ, изложив п.19 части 1 ст. 16 в новой редакции: «19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта, массового спорта и детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа». Статьей 8 Закона о спорте определены полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в том числе в части формирования, подготовки и обеспечения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а статьей 36.1. установлены требования к формированию спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации. В соответствии с данной статьей, списки кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта ежегодно формируются региональными спортивными федерациями и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации дополняются полномочиями по разработке порядка утверждения общих принципов и критериев формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации. В этой связи пунктом 2 части 2 статьи 16.1 Закона о спорте за региональными спортивными федерациями закреплены обязанности по осуществлению подготовки и формированию спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направлению их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях. Согласно пункту 4 части 2 статьи 38 Закона о спорте к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относятся материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях. При этом медико-биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья и законодательством о физической культуре и спорте (часть 6 статьи 39). |