О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
Частью 3 статьи 42.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что порядок организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В то же время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечается недостаточное обеспечение медико-биологического сопровождения спортсменов, отсутствие специалистов спортивной медицины. Таким образом, в Федеральном законе определены полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и региональных спортивных федераций по участию в формировании, подготовке и обеспечении спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а также полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта в части участия в формировании, подготовке и обеспечении спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, за исключением определения понятия «спортивные сборные команды муниципальных районов и городских округов». В то же время требуется внесение изменений в Закон об ОМСУ в части полномочий муниципального образования по обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации. Законом о спорте определено, что сборная команда субъекта Российской Федерации представляет свой субъект на межрегиональных и всероссийских спортивных соревнованиях (в том числе чемпионатах и первенствах России). Таким образом, эффективность работы региона, в том числе, обусловлена действующей системой управления всех звеньев, участвующих в росте спортивного мастерства спортсмена. Учитывая, что одним из маркеров эффективности деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации является успешность выступления спортсменов на всех соревнованиях выше статуса соревнований субъекта Российской Федерации, вопрос обеспечения такой подготовки является одним из основных. Анализ современного состояния отрасли показал, что с этапа начальной подготовки на тренировочный этап переходит 63,4 % спортсменов, а с тренировочного этапа на этап совершенствования спортивного мастерства - только 5,8 % спортсменов. Высокого процента «отсева» спортсменов, который в том числе связан с физиологическими изменениями, происходящими со спортсменом в процессе спортивной подготовки, особенностями взросления детского организма, можно избежать, если вовремя переориентировать спортсмена на более подходящий ему вид спорта. Однако существующие региональные системы подготовки спортивного резерва не позволяют выявить изменение предрасположенности к иным видам спорта у спортсменов, занимающихся видами спорта, выбранными на начальных этапах спортивной подготовки. Исходя из этого, представляется наиболее целесообразным внедрить программно-аппаратный комплекс, осуществляющий психофизиологическое, антропометрическое и спортивное тестирование. Тестирование, проводимое перед поступлением в спортивную школу и на этапах спортивной подготовки, позволит определить наибольшую предрасположенность спортсменов к определенным видам спорта и, следовательно, уточнить их спортивную профориентацию для достижения в дальнейшем наивысших спортивных результатов. Федеральным законом о спорте (часть 2 статьи 34.1.) предусмотрено использование организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний. Порядок использования утвержден приказом Минспорта России от 30 декабря 2016 г. № 1368. По мнению Паралимпийского комитета России требуется внесение в статью 34.1. Федерального закона о спорте аналогичных дополнений по использованию организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова «паралимпийский» и «сурдлимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний. Порядком финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, утвержденным приказом Минспорта России от 30 марта 2015 г. № 282 (далее – Порядок) установлено, что Минспорт России в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, предоставляет бюджетные ассигнования в форме субсидий некоммерческим организациям на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП. При этом пунктом 5 Порядка установлено, что за счёт средств федерального бюджета осуществляется финансирование: - межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации и за её пределами; - всероссийских, международных спортивных соревнований, проводимых на территории Российской Федерации, и за пределами Российской Федерации; - тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Российской Федерации и за её пределами. Таким образом, Порядком не предусмотрено финансирование межрегиональных спортивных соревнований за счёт средств федерального бюджета. В то же время учитывая, что бюджетные ассигнования выделяются общероссийским спортивным федерациям в форме субсидий, целесообразно предоставить им право определения приоритетности их расходов. При этом следует принимать во внимание, что бюджетные ассигнования выделяются всем олимпийским общероссийским спортивным федерациям. В части же видов спорта, не включенных в программу Олимпийских игр детальным планом-графиком реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (Мероприятие 2.1.6) предусмотрено обеспечение подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр, и их участие в чемпионатах и кубках мира, чемпионатах и кубках Европы и иных международных спортивных соревнованиях. В то же время 30,0% общероссийских спортивных федераций, развивающих эти виды спорта, строят работу на самоокупаемости. На 44,0% федераций выделяются лимиты в размере от 500,0 тыс. рублей до 2,5 млн. рублей На 26,0% федераций – в размере от 3,0 до 10,0 млн. рублей. И только на вид спорта «самбо» выделяется примерно 35,0 млн. рублей. В то же время общая численность граждан Российской Федерации, занимающихся неолимпийскими видами спорта, не включенными в программу Олимпийских игр, за прошедшие 9 лет увеличилась почти вдвое и составила 8,5 млн. человек, в т.ч. 3,2 млн. женщин. При этом ежегодно количество занимающихся такими видами спорта увеличивается в среднем на 460,0 тыс. человек. Самые массовые виды спорта, такие как фитнес-аэробика, шахматы, шашки, спортивный туризм, танцевальный спорт, некоторые виды единоборств, опережают по скорости развития олимпийские виды спорта. Учитывая, что выделяемые лимиты явно недостаточны для обеспечения подготовки и участия сборных команд Российской Федерации в официальных международных соревнованиях, а также организации и проведения всероссийских и межрегиональных соревнований по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр, необходимо ежегодно предусматривать в Государственном задании ФГБУ «ЦСП» финансовые средства на эти цели. Также необходимо учитывать, что Государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» определены приоритеты и цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта на Дальнем Востоке, в Арктической зоне Российской Федерации, Калининградской области и иных территориальных единицах Российской Федерации. В этой связи необходимость оказания содействия развитию видов спорта в этих территориях посредством обеспечения участия в соревнованиях региональных сборных команд очевидна. С этой целью требуется не только внесение изменений в Порядок, но и возможность увеличения лимитов тем общероссийским спортивным федерациям, которые планируют проведение межрегиональных и всероссийских соревнований в указанных территориальных единицах. Такие меры напрямую корреспондируются с целями государственной программы и будут способствовать устойчивому развитию физической культуры и спорта, характеризующемуся ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, в части Дальневосточного округа – созданию условий для подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм и Паралимпийским играм 2020 и 2022 годов и в конечном итоге – увеличению доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом. 3.10. Организация и проведение международных физкультурных и спортивных мероприятий в субъектах Российской Федерации В соответствии с частью 14 статьи 20 Закона о спорте международные спортивные мероприятия, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации, проводятся на территории Российской Федерации только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется проведение таких международных спортивных мероприятий, и с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. На основании указанной нормы Закона о спорте приказом Минспорта России от 30.03.2017 № 284 утвержден порядок направления общероссийской спортивной федерацией заявки на проведение на территории Российской Федерации международных спортивных мероприятий, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона о спорте органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в организации и проведении, в том числе международных спортивных соревнований, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации. Успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований является одной из целей государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302. В 2018 году в Российской Федерации в 53 субъектах Российской Федерации проведено 354 международных спортивных соревнований (на 16,0% больше, чем в предыдущем году), 106 из них вошли в Перечень особо значимых международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации. Анализ вовлеченности регионов в проведение международных соревнований на своих территориях показывает, что наиболее активно работающими в этом направлении в течение последних четырех лет являются следующие субъекты: город Москва, Московская область, Краснодарский край, город Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ. Динамика проведения международных соревнований за 2017-2018 гг. в 20 из 53 субъектов отражена на диаграмме. Динамика проведения официальных международных соревнований в субъектах Российской Федерации (2017-2018 гг.)  По олимпийским видам спорта в 2018 году проведено 6 чемпионатов мира (по гандболу (пляжный), конному спорту (джигитовка), парусному спорту среди женщин (матчевые гонки), прыжкам на батуте, теннису (пляжный) и футболу) и 11 чемпионатов Европы (по бадминтону, дзюдо, конькобежному спорту, регби (в трех спортивных дисциплинах), спортивной борьбе (в трёх спортивных дисциплинах), тхэквондо и фигурному катанию на коньках. По неолимпийским видам спорта проведено 20 чемпионатов мира (по автомобильному спорту FIA "Формула 1", альпинизму, бильярдному спорту (в двух спортивных дисциплинах), борьбе на поясах, водно-моторному спорту, корэшу, мас-рестлингу, мотоциклетному спорту (в трёх спортивных дисциплинах), полиатлону, самолетному спорту (авиагонки "Формула 1"), универсальному бою (в трёх спортивных дисциплинах), хоккею с мячом среди мужских команд, шашкам (в двух спортивных дисциплинах), шахматам (среди женщин по нокаут-системе) и 9 чемпионатов Европы (по акробатическому рок-н-роллу, альпинизму, мотоциклетному спорту (в трёх спортивных дисциплинах), танцевальному спорту, универсальному бою (в двух спортивных дисциплинах), ушу). Наиболее крупным мероприятием, проведённым в 2018 году в Российской Федерации, стал Чемпионат мира по футболу FIFA. Матчи турнира организованы в 11 городах (Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Сочи, Волгограде, Екатеринбурге, Калининграде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре и Саранске). Высокий уровень его проведения отмечен экспертами FIFA, участниками и гостями турнира, зрителями. Российскую Федерацию посетили более 3,0 млн. иностранных болельщиков. Средняя посещаемость матчей составила 47,0 тыс. человек. Общая посещаемость фестивалей болельщиков в городах-организаторах Чемпионата составила 7,7 млн. человек. На турнире задействованы 35,0 тыс. волонтеров из 112 стран мира и 85 субъектов Российской Федерации. В совокупности телеаудитория Чемпионата превысила 3,0 млрд. зрителей, финального матча – 1,0 млрд. человек. Начиная с 2011 года, на территории Российской Федерации проводится Кубок мира по хоккею среди юниоров до 20 лет. С 2018 года Кубок мира проводится на постоянной основе в г. Сочи на базе образовательного центра «Сириус». В этих спортивных соревнованиях принимают участие лучшие хоккейные клубы Австрии, Белоруссии Дании, Казахстана, Канады, Китая, Латвии, Норвегии, России, Словакии, США, Финляндии, Чехии, Швейцарии, Швеции. В этом году победу со счетом 3:0 одержал ХК «Локо» (Ярославль), встретившийся в финале с канадской сборной лиги провинции "Альберто". На высоком уровне проведена XXIX Всемирная зимняя универсиада 2019 года в г. Красноярске. В подготовке к проведению Универсиады, в том числе в подготовке волонтёров, в проведении эстафеты огня Универсиады, приняли участие субъекты Российской Федерации. Международный этап эстафеты огня был проведён 20-26 сентября 2018 г. в городах Турине (Италия), Алма-Ате (Казахстан) и Харбине (Китай), федеральный этап – в 17 городах федерального значения, региональный – в 12 муниципальных образованиях Красноярского края. Огонь Универсиады преодолел более 40,0 тыс. километров. В эстафете огня приняли участие 732 факелоносца. Для проведения Универсиады-2019 была создана необходимая инфраструктура, включая 22 спортивных объекта, 5 объектов Деревни Универсиады, 2 объекта транспортной инфраструктуры и 5 медицинских объектов. Участие в Универсиаде приняли 2,6 тыс. делегатов, включая 1,7 спортсменов из 58 стран и 643 высших учебных заведений. Разыграны 76 комплектов наград в 11 видах спорта (биатлон, горнолыжный спорт, кёрлинг, лыжные гонки, сноуборд, спортивное ориентирование, фигурное катание на коньках, фристайл, хоккей, хоккей с мячом, конькобежный спорт в дисциплине «шорт-трек»). В неофициальном общекомандном медальном зачете победу одержала спортивная сборная команда Российской Федерации, которая завоевала 112 медалей, в том числе 41 золотую медаль. Телевизионную трансляцию спортивных соревнований Универсиады смотрели зрители 5 континентов. За последние четыре года получено право проведения в Российской Федерации: - чемпионата мира по боксу среди мужчин 2019 года в Екатеринбурге и чемпионата мира среди женщин 2019 года в г. Улан-Удэ; - этапа кубка мира по горнолыжному спорту среди женщин (дисциплины – скоростной спуск, супер-гигант) в 2019 и 2020 годах в г. Сочи (Краснодарский край); - 53-х летних Международных детских игр в 2019 году в г. Уфе; - чемпионата мира по подводному спорту в 2020 году в г. Томске; - чемпионата мира по парашютному спорту в 2020 году в г. Кемерово; - чемпионата мира по санному спорту в 2020 году в г. Сочи (Краснодарский край); - чемпионата мира по хоккею с мячом в 2020 году в г. Иркутске и в 2021 году в г. Сыктывкаре; - чемпионата Европы по футболу в 2020 году в г. Санкт-Петербурге; - Всемирной шахматной олимпиады в 2020 году в г. Ханты-Мансийске; - чемпионата Европы по тяжёлой атлетике в 2020 году в г. Москве; - чемпионата Европы по скалолазанию в 2020 году в г. Москве; - чемпионата мира по городошному спорту в 2020 году в г. Приозерске (Ленинградская область); - этапа чемпионата мира по мотоциклетному спорту в спортивной дисциплине «мотокросс» в 2020-2022 годах в пгт. Новомихайловский (Туапсинский район Краснодарского края); - Игр стран СНГ в 2020 году г. Казани; - Спортивных игр БРИКС в 2020 году в г. Челябинске; - чемпионата мира по волейболу FIVB 2022 года среди мужских команд в городах Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Кемерово, Красноярске, Москве, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Уфе, Ярославле; - чемпионата мира по спортивному ориентированию в 2022 году в г. Суздале (Владимирская область); - чемпионата мира по плаванию на короткой воде в 2022 году в г. Казани; - чемпионата мира по хоккею в 2023 году в г. Санкт-Петербурге; - первенства мира по хоккею среди юниоров до 20 лет в 2023 году в г. Новосибирске (прорабатывается возможность проведения совместно с г. Омском); - XXXII Всемирной летней универсиады в 2023 году в г. Екатеринбурге; - чемпионата мира по водным видам спорта в 2025 году в г. Казани. Расширено международное сотрудничество и в массовом спорте. Ежегодно проводятся международные соревнования по футболу «Кожаный мяч», по хоккею «Золотая шайба», по мини-футболу среди команд общеобразовательных организаций, Международные парламентские игры, Мировые корпоративные игры, Международный фестиваль школьного спорта среди государств-участников СНГ, Спартакиада Союзного Государства. Начиная с 2015 года, в Российской Федерации проводятся Международные спортивные соревнования среди детей соотечественников, проживающих за рубежом. В 2018 году на территории Российской Федерации в рамках ЕКП реализованы международные проекты: - Международный фестиваль школьного спорта стран СНГ; - Международные спортивные игры детей Городов-Героев; - Молодёжные спортивные игры стран Азиатско-Тихоокеанского региона; - Международный фестиваль экстремальных видов спорта «Прорыв»; - Международный турнир по футболу «Будущее зависит от тебя»; - Чемпионат мира по самбо (под эгидой Международной федерации школьного спорта ISF); - Всемирные игры юных соотечественников. Впервые в феврале 2019 года в г. Южно-Сахалинске проведены I зимние Международные спортивные игры «Дети Азии». Их участниками стали более 1200 спортсменов в возрасте до 16 лет из 20 стран. Российскую Федерацию на соревнованиях представили две команды Сахалинской области, а также сборные команды Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов, республик Саха (Якутия) и Башкортостан, Приморского края и города Москвы. В настоящее время готовятся комплекты документов для участия Российской Федерации в заявочных кампаниях на право проведения II и III зимних Международных спортивных игр «Дети Азии» в 2021 году в г. Южно-Сахалинске и в 2023 году в г. Кемерово, а также VII летних Международных спортивных игр «Дети Азии» в 2024 году в г. Якутске. Многие субъекты Российской Федерации имеют опыт организации и проведения международных физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе по паралимпийским видам спорта. Необходимые условия, соответствующие требованиям для проведения крупных международным спортивных соревнований среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, созданы в городах Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, республиках Татарстан и Башкортостан, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра, Московской, Тульской, Сахалинской и Тюменской областях, а также в других регионах. За последние годы проведены такие крупные международные спортивные мероприятия как: - Всемирные игры Международной спортивной федерации колясочников и ампутантов IWAS; - XVIII Сурдлимпийские зимние игры; - чемпионат мира по кёрлингу на колясках; - Кубок мира по паралимпийскому горнолыжному спорту, - чемпионат мира и Кубок мира по паралимпийским лыжным гонкам и биатлону; - чемпионат мира по тхэквондо - ВТФ – ПОДА; - чемпионат мира и чемпионат Европы по гребле на байдарках, каноэ и параканоэ; - Кубок мира – Кубок Континентов по танцам на колясках; - международный турнир по теннису на колясках «Megafon Dreamcup»; - чемпионат и Кубок мира по паралимпийским лыжным гонкам и биатлону; - Кубок Континентов по хоккею-следж. Многие из указанных мероприятий стали традиционными турнирами, проводимыми в Российской Федерации. Прорабатывается возможность проведения в ближайшие годы на территории Российской Федерации крупных международных спортивных мероприятия по паралимпийским видам спорта, в том числе этапа Кубка мира по паралимпийскому горнолыжному спорту в 2020 году в г Южно-Сахалинске и Всемирных игр Международной спортивной федерации колясочников и ампутантов IWAS в 2021 году в г. Сочи. Проведение таких крупных международных спортивных соревнований на территории Российской Федерации будет способствовать привлечению внимания общественности и укреплению международных связей для дальнейшего развития паралимпийского движения в России, и будут являться важными этапами подготовки российских спортсменов к XIII Паралимпийским зимним играм 2022 года в г. Пекине (КНР) и XVII Паралимпийским летним играм 2024 года в г. Париже (Франция). Кроме того, Российская Федерация участвует в заявочных кампаниях на право проведения финального матча Лиги чемпионов UEFA среди мужских команд в 2021 году в г. Санкт-Петербурге, чемпионата мира по пляжному футболу в 2021 году в г. Москве, чемпионата мира по хоккею среди женских команд в 2021 году в г. Уфе, чемпионата мира по скалолазанию в 2021 году в г. Москве, чемпионата мира по спортивной борьбе в 2022 году в г. Красноярске, VIII Всемирных игр ТАФИСА «Спорт для всех» в 2024 г. в г. Нижнем Новгороде, XX Всемирной летней гимназиады в 2024 году в г. Сочи (Краснодарский край), чемпионата мира по сноуборду и фристайлу в 2025 году в г. Красноярске. В то же время, помимо официальных международных соревнований в соответствии с культурными традициями, географическим расположением рядом с приграничными районами, субъектами Российской Федерации проводятся международные физкультурные мероприятия, в том числе между городами-побратимами. Правительство Брянской области совместно с Правительством Республики Беларусь в рамках Соглашения о сотрудничестве в сфере культуры, спорта и туризма и на основании плана мероприятий по активизации сотрудничества, содействуют двустороннему обмену между учреждениями физкультурно-спортивной направленности, организациями туризма, спортивными базами и базами отдыха, общественными физкультурно-спортивными организациями и спортивными федерациями. Особое значение и популярность приобрела спартакиада «Славянское братство», проводимая в рамках международного фестиваля славянских народов – «Славянское единство». На территории Биробиджанского городского округа (Еврейская автономная область), в рамках двухстороннего сотрудничества проводятся международные турниры по баскетболу, вольной борьбе, волейболу с командами городов Хэган, Ичунь (КНР). Также в рамках двухстороннего сотрудничества спортивные сборные команды муниципального образования «Город Биробиджан» по баскетболу, легкой атлетике ежегодно принимают участие в международных соревнованиях в городах Хэган, Ичунь (КНР). В г. Чите (Забайкальский край) только в 2018 году проведено 11 международных мероприятий с участием команд Монголии и Китая по конькобежному спорту, подледному лову рыбы, бадминтону, спортивному ориентированию, спортивным танцам, тайцзицюань, футболу, хоккею среди ветеранов и семейные соревнования в рамках дня города. На территории Калининградской области проводятся международные физкультурные и спортивные мероприятия и товарищеские встречи с участием городов-побратимов. В 2018 году проведено 35 мероприятий международного уровня: «Прегельская регата» по гребным видам спорта, турнир по боксу «Янтарные перчатки», турнир по настольному теннису «Янтарная ракетка», легкоатлетический пробег «Гусев-Голдап», «Кубок генерального консула Республики Корея» по тхэквондо, турнир по самбо «Кубок Балтийских стран», турнир по хоккею с шайбой «Балтийский лёд» и др. Проведение на территории Российской Федерации крупных международных физкультурных и спортивных мероприятий способствует повышению имиджа страны на мировой арене, развитию субъектов Российской Федерации, росту качества жизни, строительству в регионах современных спортивных объектов, соответствующих международным требованиям, и иной необходимой инфраструктуры (гостиниц, аэропортов, железнодорожных и автомобильных вокзалов, дорог и др), что положительно сказывается на росте числа граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, пропагандирующих здоровый образ жизни и активное долголетие. С учетом полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 9.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», планируется усилить роль муниципальных образований в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на их территориях. |