О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
За период 2018 года количество муниципальных образований уменьшилось на 444 единицы в результате преобразования (объединения) и упразднения муниципальных образований. В основном указанные процессы коснулись сельских поселений. Согласно данным Минфина России об исполнении местных бюджетов, в 2018 году общий объём поступивших в местные бюджеты доходов составляет 4245,7 млрд. рублей, что выше уровня 2017 года на 10,4%. Общий объём расходов местных бюджетов в 2018 году составил 4226,9 млрд. рублей. Расходы на физическую культуру и спорт составили 92,9 млрд. рублей или 2,2% от общего объёма расходов. По сравнению с 2017 годом расходы на физическую культуру и спорт в местных бюджетах увеличились на 17,4%. Доля расходов местных бюджетов по направлению «Физическая культура и спорт» в 2018 году по видам муниципальных образований (%)  Средства, выделяемые из федерального бюджета, направлены в основном на: - инвестиции на реконструкцию и строительство; - капитальный ремонт спортивных сооружений; - приобретение спортивного инвентаря и оборудования; - содержание спортивных сооружений; - организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий. Распределение объемов финансирования (федеральный бюджет)  Увеличение инвестиций на реконструкцию и строительство спортивных сооружений относительно в 2014 году связано со строительством объектов спорта к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года и XXIX Всемирной зимней универсиаде 2019 года в г. Красноярске. На региональном уровне расходование бюджетных средств, осуществляется по следующим приоритетным направлениям: - заработная плата работников физической культуры и спорта; - инвестиции на реконструкцию и строительство спортивных сооружений; - организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий; - содержание спортивных сооружений; - капитальный ремонт спортивных сооружений; - приобретение спортивного инвентаря и оборудования. Распределение объёмов финансирования (бюджет субъектов Российской Федерации)  На муниципальном уровне расходование бюджетных средств, осуществляется по следующим приоритетным направлениям:- заработная плата работников физической культуры и спорта; - содержание спортивных сооружений; - организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий; - инвестиции на реконструкцию и строительство спортивных сооружений; - приобретение спортивного инвентаря и оборудования; - капитальный ремонт спортивных сооружений. Распределение объемов финансирования (бюджет муниципальных образований)  На федеральном уровне по сравнению с 2014 годом почти в два раза сократились инвестиции на реконструкцию и строительство спортивных сооружений. Снижение финансовой поддержки из федерального бюджета неизбежно стимулирует региональные органы власти на поиск альтернативных путей решения проблемы, прежде всего, за счёт создания условий для привлечения частных инвестиций для развития спортивной инфраструктуры (применение механизмов ГЧП, развитие малого и среднего предпринимательства). Привлечение частных инвестиций для развития спортивной инфраструктуры, доступной для большинства населения, должно быть привлекательным для инвесторов в долгосрочной и краткосрочной перспективе окупаемости проекта. Инструментом достижения баланса интересов общества и бизнеса при обеспечении доступности объектов спорта и увеличения их числа могут стать налоговые преференции, предоставляемые при создании спортивных объектов и оказании услуг в данной сфере. На региональном уровне отмечается сокращение расходов на содержание и капитальный ремонт спортивных сооружений, приобретение спортивного инвентаря и оборудования. На муниципальном уровне – основными статьями расходов бюджетов являются заработная плата работников физической культуры и спорта и содержание спортивных сооружений. В ряде регионов (Алтайский край, Архангельская область, Курская область и др.) наблюдается сокращение объёмов финансирования муниципальных программ развития физической культуры и спорта. В Забайкальском крае при планировании бюджета на очередной финансовый год средства, запланированные на развитие физической культуры и спорта, перенаправляются на иные нужды. В Республике Хакасия в соответствии с постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. №166-п «О проведении аналитических мероприятий в муниципальных образованиях Республики Хакасия» Минспортом Хакасии проведён анализ финансирования мероприятий на развитие физической культуры и спорта, в ходе которого установлено, что финансовое обеспечение по разделу «Физическая культура и спорт» классификации расходов бюджетов в связи с дефицитом бюджетов муниципальных образований незначительно, то есть формируется по остаточному принципу, оптимизация расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия ведет к сокращению специалистов, занимающихся развитием физической культуры и спорта, к уменьшению количества организаций физкультурно-спортивной направленности, к прекращению строительства спортивных объектов или превращению строящихся спортивных объектов в «долгострой». Большинство субъектов Российской Федерации поднимают вопрос о необходимости внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления налоговых льгот, в том числе: - по налогу на имущество организациям, осуществляющим строительство объектов спорта и спортивной инфраструктуры; - по НДС и налогу на прибыль для организаций, передающих объекты спорта в государственную и муниципальную собственность; - по включению затрат, связанных с развитием физической культуры и спорта в трудовых коллективах, в состав расходов, уменьшающих налоговую базу по прибыли; -по применению социального налогового вычета на сумму расходов, связанных с занятиями физической культурой и спортом родителей и детей (по аналогии с расходами на образование); -по применению ставки «ноль» по налогу на прибыль для организаций, оказывающих услуги в области физической культуры и спорта; -по отнесению расходов организаций по спонсорским договорам, заключенным с профессиональными спортивными клубами, к ненормированным расходам на рекламу; и другие. Между тем законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований при установлении соответственно налога на имущество организаций и земельного налога вправе предусматривать налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками. В силу предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления единообразные подходы к налоговым льготам также могут быть реализованы на региональном (местном) уровне без внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. В настоящее время в Правительство Российской Федерации внесен на рассмотрение проект федерального закона «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с учётом расходов на создание объектов социальной инфраструктуры, безвозмездно передаваемых в государственную или муниципальную собственность, а также с расширением возможностей применения инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций». Указанный законопроект направлен, в том числе и на урегулирование вопросов обложения налогом на прибыль организаций в отношении создания объектов, в частности, социальной инфраструктуры и передачи таких объектов в государственную и (или) муниципальную собственность в рамках комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья. К таким объектам социальной инфраструктуры могут быть отнесены и спортивные объекты, создаваемые в рамках реализации указанных проектов по строительству жилья. Суть предлагаемого законопроектом механизма заключается в том, что налогоплательщикам – застройщикам предоставляется возможность уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль организаций на сумму расходов по созданию объектов социальной инфраструктуры, безвозмездно передаваемых в государственную или муниципальную собственность. В целом в Российской Федерации увеличение объемов финансирования сферы физической культуры и спорта наблюдается, прежде всего, за счет средств, выделяемых на развитие спортивной инфраструктуры. При этом сохраняется дефицит средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, кадровое обеспечение, приобретение спортивного инвентаря и оборудования, что снижает эффективность выполнения субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями своих полномочий в части организации физкультурно-спортивной работы со всеми категориями населения. Для совершенствования бюджетного планирования необходимо обеспечение сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышение законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УРОВНЕЙ, СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА Анализ статистических данных по форме № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», № 2-ГТО «Сведения о реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) и № 3-АФК «Сведения об адаптивной физической культуре и спорте» по результатам 2018 года показал, что в 2018 году достигнуто выполнение основных показателей развития физической культуры и массового спорта, установленных государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
Основные показатели развития физической культуры и массового спорта (2014-2018 годы)
* Указана численность мужчин и женщин в возрасте 30 – 59 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом (в соответствии с формой федерального статистического наблюдения 1-ФК, утвержденной приказом Росстата от 23.10.2014 № 626). ** Указана численность мужчин и женщин в возрасте 60 – 79 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом (в соответствии с формой федерального статистического наблюдения 1-ФК, утвержденной приказом Росстата от 23.10.2014 № 626). В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» необходимо принять дополнительные меры по обеспечению межотраслевой координации и взаимодействию федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также заинтересованных организаций. Конкретные механизмы реализации Указа Президента Российской Федерации, а также стратегические цели и задачи развития физической культуры и спорта на последующий после 2024 года период будут закреплены в разрабатываемой в настоящее время Минспортом России Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, рассчитанной на период до 2030 года. Для обеспечения вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом к 2024 году не менее 55,0% населения страны необходимо создать соответствующие условия и возможности для занятий физической культурой и спортом всех категорий и групп населения, повысить уровень обеспеченности населения объектами спорта и развития системы подготовки спортивного резерва. Особое внимание вопросам создания условий для занятий физической культурой и спортом, поиску новых форм физкультурно-спортивной работы с населением следует уделить субъектам Российской Федерации, имеющим низкие показатели по вовлеченности населения в систематические занятия физической культурой и спортом: Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом
Приоритетными задачами субъектов Российской Федерации на период до 2030 года являются: - финансовое обеспечение и реализация мероприятий региональных и муниципальных программ развития физической культуры и спорт; - реализация (разрабатываемой в настоящее время Минспортом России) Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года; - решение вопросов финансирования строительства, содержания и капитального ремонта объектов спорта, оснащения их необходимым качественным и безопасным для использования спортивным инвентарем, и оборудованием; - создание структуры управления физической культурой и спортом, решение вопросов обеспечения муниципальных образований, сельских и городских поселений штатными физкультурными работниками для организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства; - создание условий для привлечения в отрасль квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов; - создание региональных физкультурно-спортивных организаций и оказание им содействия в работе по вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом, разработка критериев оценки эффективности их деятельности; - развитие базовых видов спорта, подготовка спортивного резерва, формирование спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; - поддержка развития олимпийского движения на региональном и муниципальном уровнях; - поддержка развития школьного и студенческого спорта, создание региональных школьных спортивных лиг; - развитие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в том числе среди инвалидов; - разработка программ по освещению региональных физкультурно-спортивных мероприятий; - развитие системы массовых физкультурно-спортивных мероприятий для различных категорий населения с учетом Перечня официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в соответствующие календарные планы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. №2390-р. Приоритетными задачами муниципальных образований на период до 2030 года являются: - разработка, финансовое обеспечение и реализация мероприятий муниципальных программ развития физической культуры и спорт; - создание физкультурно-спортивных клубов на предприятиях и в учреждениях, школьных спортивных клубов во всех общеобразовательных организациях; - организация физкультурно-спортивной работы со всеми категориями населения; - создание условий для выполнения населением видов испытаний (тестов) и нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО); - организация и проведение первых этапов всероссийских физкультурных мероприятий среди различных категорий населения, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий Минспорта России; - наделение организаций спортивной подготовки дополнительными полномочиями по реализации мероприятий муниципальных программ развития физической культуры и спорта в части организации физкультурно-спортивной работы с населением; - пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Основными ожидаемыми результатами к 2030 году должны стать: - увеличение доли населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 58,0%; - повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, до 70,0% от нормативного значения. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||