Дашута. Объект исследования органы местного самоуправления г. Орска. 6

• Название: Объект исследования органы местного самоуправления г. Орска. 6
• Дата: 10.07.2022
• Размер: 2.41 Mb.
• Имя файла: Дашута.docx
• Тип: Реферат; #628022
• страница: 2 из 9

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие органы местного самоуправления и их разновидности

Система органов местного самоуправления в Российской Федерации определена Федеральным законом № 131-ФЗ«Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹.

Систему органов местного самоуправления г.Орска составляют:

• 
  представительный орган муниципального образования;
  
• 
  глава (высшее должностное лицо) муниципального образования, он также считается органом местного самоуправления, хотя и состоит из одного лица;
  
• 
  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
  
• 
  контрольный орган муниципального образования;
  
• 
  иные (не перечисленные в законе) органы и должностные лица местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования.
  

Наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Все местные администрации, а также представительные органы городских поселений, муниципальных районов и городских округов обладают правами юридического лица.

Правами юридического лица могут также обладать представительные органы иных типов муниципальных образований и некоторые структурные подразделения местных администраций, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Все перечисленные юридические лица имеют правовой статус муниципального казенного учреждения.²


Каждый орган местного самоуправления обладает собственными, только ему присущими полномочиями по решению вопросов местного значения, определенными Федеральным законом и уставом муниципального образования. Для принятия наиболее ответственных решений, затрагивающих интересы населения, требуется согласованная позиция как минимум двух, а иногда и трех органов местного самоуправления. Например, проект местного бюджета готовит администрация муниципального образования, утверждает представительный орган, подписывает и обнародует (опубликовывает) глава муниципального образования, а контроль за его разработкой осуществляет муниципальный контрольный орган.

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Количество депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования в зависимости от численности населения с учетом требований Федерального закона. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на неосвобожденной основе; на освобожденной основе могут работать не более 10% депутатов.

Федеральный закон № 131-ФЗ определяет широкий круг вопросов, относящихся к «исключительной» компетенции представительного органа. В их числе такие важнейшие, как принятие и изменение устава муниципального образования, утверждение планов и программ социально-экономического развития, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение порядка управления муниципальным имуществом, контроль за исполнением органами и должностными лицами своих полномочий по решению вопросов местного значения и др.

Организацию деятельности представительного органа возглавляет в зависимости от избранной модели состава органов местного самоуправления либо глава муниципального образования, либо председатель, избираемый из числа депутатов. Из числа депутатов может избираться также заместитель председателя представительного органа. Должность заместителя приобретает большое значение в случае, когда представительный орган возглавляет глава муниципального образования, имеющий много иных обязанностей.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Особенность статуса главы муниципального образования состоит в том, что он не может быть только главой. Он одновременно должен возглавлять либо администрацию, либо представительный орган и тратить основную часть своего рабочего времени на исполнение этих функций.

Глава муниципального образования подконтролен и подчинен населению и представительному органу. Глава муниципального образования обязан представлять представительному органу ежегодно отчет о своей деятельности, а если он кроме того возглавляет местную администрацию, должен отчитаться о результатах работы администрации, в том числе по решению вопросов, поставленных перед ним представительным органом.

Местная администрация — это орган управления общей компетенции, действующий на территории муниципального образования, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в сфере хозяйствования, охраны общественного порядка и социально-культурного строительства на территории муниципального образования.

В местной администрации могут создаваться органы местной администрации: управления, отделы, комиссии, комитеты и др., положение о деятельности которых утверждается выборным должностным лицом местного самоуправления (главой муниципального образования, главой местной администрации) в соответствии с уставом муниципального образования³.

Таким образом, система органов местного самоуправления в Российской Федерации определяется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Каждый из органов имеет законодательное обеспечение принципов формирования и функционирования.