Дашута. Объект исследования органы местного самоуправления г. Орска. 6
 Скачать 2.41 Mb.
|
Выводы.Проведенный во второй главе работы анализ деятельности органов местного самоуправления города Орска, который позволяет сделать следующие выводы. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является повышение качества жизни. Для обеспечения высокого уровня качества жизни, органы местного самоуправления должны эффективно управлять экономикой городского округа. Оценка экономического развития г.Орска показала, что основу составляет промышленный потенциал, который развивается с положительной динамикой, растет выпуск продукции, модернизируется производство, растут инвестиции в модернизацию производств. В городе важное место принадлежит малому и среднему бизнесу, так как он является важным источников доходов местного бюджета. Но в последние годы по разным причинам численность субъектов малого бизнеса снижается, что является показателем не эффективного управления. На развитие экономики и социальной сферы города за 2016 год организациями, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, направлено 9007,6 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составило 103,9 % к уровню 2015 года. Как показал анализ инвестиционной политики г.Орска, она не просто эффективна, а признана на областном уровне наиболее эффективной среди районов и городов Оренбургской области. В г.Орске большое муниципальное хозяйство, состоящее из 155 муниципальных учреждений. Как показал анализ управление землей не достаточно эффективно, так как по состоянию на 01.01.2017 г недоимка в бюджет города от аренды земли составляет 123781,25 тыс. руб. То есть в настоящее время управление муниципальной собственностью не может быть признано эффективным. Обобщение проблем в деятельности органов местного самоуправления г.Орска показало, что в анализируемой сфере имеются проблемы в развитии предприятий малого и среднего бизнеса, в управлении муниципальной собственностью. На решение этих проблем будут направлены мероприятия по совершенствованию. ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ОРСКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДХОДОВ К ЕЕ ОЦЕНКЕ3.1 Разработка мероприятий по повышению эффективности деятельности ОМСУ г.ОрскаВ результате анализа деятельности ОМСУ г.Орска выявлены проблемы деятельности. Для совершенствования деятельности предлагаются мероприятия: - Внедрение автоматизированной информационной системы по управлению муниципальной собственностью; - Повышение эффективности управления земельными ресурсами г.Орска. Основной задачей в управлении муниципальной собственностью является необходимость и возможность извлечения доходов для пополнения местного бюджета. Земельные ресурсы являются основной доходной части местного бюджета и чем выше эффективность использования земельных ресурсов, тем выше доходы. Эффективное использование земли является одним из важнейших направлений муниципальной политики в области создания условий устойчивого экономического развития города. Предлагается разработка целевой программы по повышению эффективности управления земельными ресурсами г.Орска. Принятие программы необходимо, так как что за последние годы в г.Орске ежегодно увеличиваются объемы работ по управлению земельными ресурсами, повышается сложность контроля, меняется характер земельных отношений, реализуется разграничение земель по видам собственности : федеральная, областная и муниципальная формы собственности. С развитием законодательства в сфере землепользования усиливается институт собственников и арендаторов земель, сегодня шире используется залог недвижимости и ее продажа, все сложнее становятся процессы предоставления земельных участков, а также усложнилась процедура регистрации прав на землю. В результате перечисленных причин ежегодно увеличивается объем работ по формированию, управлению и оформлению земельных участков. При этом остается необходимость постоянного и оперативного осуществления мероприятий по повышению доходности земель для бюджета г. Орска. Существует необходимость в осуществлении защиты законных прав граждан и организаций на землю, усилению контроля за правильностью использования районных земель, а также организации и проведению аукционов по продаже прав на сформированные земельные участки. В последние годы разработаны комплексы программных средств, в отдел приобретены мощные компьютеры и периферийные устройства, позволяющие в автоматическом режиме проводить картографические работы, заполнять все основные базы данных земельных участков города и оформлять документацию по регистрации прав на земельные участки г.Орска. В связи с этим в Программе совершенствования должны быть предусмотрены разработка новых программных средств, совершенствование уже действующих программ, улучшение их комплексного взаимодействия друг с другом и внешними информационными системами. Целью Программы совершенствования земельными ресурсами г.Орска является создание эффективной системы управления земельными ресурсами на базе современных систем автоматизации и информационных технологий. Определены задачи Программы: 1) совершенствование взаимодействия структурных подразделений администрации г.Орска при предоставлении и изъятии земельных участков; 2) сокращение времени на оформление документации по оформлению предоставления и изъятия земельных участков, а также обеспечение более эффективного использования земельных участков, их активного вовлечения в хозяйственный оборот; 3) разработка и принятие муниципальных нормативно-правовых актов для совершенствования системы управления земельными ресурсами; 4) повышение качества и наращивание объемов межевания земель с целью получения своевременных достоверных сведений о земельных участках, их собственниках, а также их своевременного предоставления для строительства и эксплуатации объектов; 5) внедрение новых форм межевания крупных земельных участков, позволяющих выявить свободные участки, пригодные для инвестиционных объектов; 5) проведение подробной аэрофотосъемки г.Орска с целью получения актуального картографического материала на планшетах и в электронном виде; 6) внедрение новых и совершенствование уже имеющихся программных средств по управлению земельными ресурсами. Для решения поставленных в Программе задач, предлагается комплекс мероприятий , приведённый в Приложении 3. Управление Программой осуществляется руководителем Программы - первым заместителем главы администрации г.Орска. Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий будет возложен на постоянную депутатскую комиссию по экономике, муниципальной собственности и развитию Совета депутатов г.Орска. Исполнители мероприятий Программы обязаны ежеквартально представлять заместителю главы администрации - руководителю программы отчеты о выполненных мероприятиях. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем: - координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций; - отчета по итогам года перед Советом депутатов г.Орска о ходе реализации Программы. Актуальные, регулярно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве разных категорий земельных участков позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие в базе данных сведений о правовом режиме их использования, а указание субъекта права каждого земельного участка - усилить адресную направленность при проведении природоохранных мероприятий32. Еще одним эффектом, который будет достигнут при реализации мероприятий Программы станет повышение активности сделок на рынке земли, повышение оперативности и качества принятых управленческих решений по распоряжению земельными участками и находящимися на них объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности. Повышение эффективности станет возможным при внедрении современных информационных технологий и повышении полноты и достоверности информации о недвижимости. Невыполнение мероприятий, предусмотренных Программой, повлечет в будущем потерю средств бюджета, увеличит сроки осуществления процессов управления и распоряжения земельным фондом. Исходя из данных 2016 года ( недоимка в бюджет от аренды земли - 122 539,8 тыс.руб.), после улучшения учета земли ожидается снижение недоимки до 30% , то есть дополнительно в бюджет поступит 36761,9 тыс. руб. в год. Эффектом, который будет достигнут при реализации мероприятий Программы станет повышение активности сделок на рынке земли, повышение оперативности и качества принятых управленческих решений по распоряжению земельными участками и находящимися на них объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности. Потребность в программных мероприятиях, финансируемых за счет средств городского бюджета, заключается в следующем: 1) создание электронного планово-картографического материала позволит получить актуальные сведения о состоянии используемых земель города, что в свою очередь позволит повысить качество и провести быстрее процессы землеустройства, позволит повысить качество управленческих решений в управлении земельными ресурсами г.Орска. Программой предусмотрены аэрофотосъемочные работы по созданию планово-картографического материала в масштабе 1:2000; 2) использование современных геоинформационных технологий позволит существенно ускорить процесс обработки управленческой информации. С появлением новых программных средств, созданием информационной базы в электронном виде межевания земель и возможности формирования пакета документов для целей регистрации прав на землю. На более высокий уровень качества перейдут решения в сфере управления земельными ресурсами33. Таблица 3 - Оценка затрат на реализацию Программы по совершенствованию управления земельными ресурсами г.Орск
Мероприятия по совершенствованию поддержки предприятий малого и среднего бизнеса предлагается по нескольким направлениям ( табл. 4). Сегодня в г.Орске уделяется внимание финансированию начала деятельности и поддержания развития субъектов малого бизнеса, в то же время предпринимательским структурам требуется профессиональный опыт в развитии своих предприятий, чему будет способствовать обучение кадров для малого и среднего бизнеса. Мероприятия по совершенствованию поддержки предприятий малого и среднего бизнеса г.Орска: - Открытие Центра обучения кадров малого и среднего бизнеса; - Открытие выставочного портала продукции , товаров и услуг малого и среднего бизнеса г.Орска; - Организация выставочно-ярмарочных мероприятий для малого и среднего бизнеса. Начинающим не хватает элементарных знаний в управлении людьми, в организации управления предприятием, в создании производственных связей, навыков владения бухгалтерским учетом и экономикой. Поэтому предлагается развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса через открытие Центра обучения предпринимателей. Еще одним направлением поддержки малого бизнеса является наличие информационной и поддержки в продвижении своей продукции на рынок. Этому будет способствовать активная выставочно-ярмарочная деятельность, которая должна осуществляться не только в рамках района, но и быть шире, распространяться на соседние районы. Для активного продвижения продукции на рынок Оренбургской области и России предлагается создание портала малого бизнеса в виде витрины товаров и услуг, которые могут предложить субъекты малого бизнеса на рынок34. Обучение предпринимательству предлагается для разных категорий. Основным обучением будет обучение азам предпринимательства, но помимо этого предлагается проводить обучающие программы для работников конкретных предприятий, видов деятельности. К примеру, предлагается формировать группы обучения работников для предприятий торговли, для предприятий, работающих в строительстве, в сфере недвижимости и прочих. В результате обучения предприниматели будут готовы к составлению своего собственного бизнес-плана. Они смогут сформулировать миссию, стратегию маркетинга и основные цели бизнес-плана. Они смогут видеть основные особенности производственных или сервисных операций, которые будут отражены в бизнес-плане, научится конкретно определять основные финансовые позиции: запрашиваемые финансовые средства, соотношение банковского займа и акционерных инвестиций, прогноз прибылей, прогноз потока денежных средств. Хороший бизнес-план и профессиональная презентация поможет убедить инвесторов в перспективности конкретного предложения. Кроме основных базовых курсов, предлагается использовать различные образовательные программы, среди которых следующие. Обучение предпринимателей, руководителей на основе моделей и технологий, обеспечивающих учет индивидуальных особенностей обучаемых и выработку индивидуальных образовательных программ Подготовка начинающих предпринимателей из числа учащейся молодежи, проявившей способности к предпринимательству и содействие их трудоустройству Подготовка кадров для предприятий, работающих в приоритетных и социально значимых отраслях городского хозяйства, включая оперативное обучение предпринимателей, руководителей и специалистов малых предприятий в интересах хозяйства г. Орска. Проведение практических тренингов и стажировок по обмену опытом Подготовка специалистов для социально -значимых предприятий с долевым участие города Обучение женщин, вышедших из отпуска по уходу за ребенком Консультационные семинары по направлениям хозяйствования: юридические вопросы, вопросы по оформлению и получению льготных кредитов; Вопросы участия в торгах на получение муниципальных заказов. Финансирование обучения возможно частично за счет местного бюджета и частично за счет средств самих предпринимателей. В Приложении 4 приведены возможные варианты финансирования программ обучения для малого бизнеса. После открытия Центра обучения на смену количественному росту субъектов малого бизнеса должен прийти качественный – ожидается повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, должен улучшиться их кадровый потенциал35. Эффективность деятельности выразится в улучшении финансовых показателей деятельности, результатом чего станет увеличение поступлений налогов в бюджет г.Орска. В 2016 году от предприятий малого бизнеса в бюджет поступило 313,9 млн. руб., после внедрения программы поступления в местный бюджет увеличатся на 15% и составят 361 млн. руб. Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий Выставки, выставки - ярмарки являются важной составляющей развития малого бизнеса. Грамотно организованная выставка - залог заключения многих успешных бизнес-контрактов или развития бизнес - связей. Вставки продукции помогают малым предприятия найти своих потребителей, покупателей, завязать полезные связи. Как правило, выставки организуются субъектами поддержки малого бизнеса на региональном, местном уровнях. Главное преимущество выставки, это её аудитория и форма контакта с ней. Выставка являются средством изучения спроса. Возможность познакомиться с предложениями конкурентов и оценить ситуацию в отрасли в целом. Довольно дешево прорекламировать себя через СМИ, которые будут освещать выставку. Позволяет установить контакт с органами власти, издательствами и прочими субъектами, работающими в вашей отрасли бизнеса. Также будет способствовать повышению узнаваемости компании, её продукции и услуг. Прежде чем приступить к работе над выставкой, подробно обсуждается предстоящее мероприятие, происходит обмен новой информацией о выставочной практике, о новых «веяниях» в отрасли, которой посвящается выставка. Предлагается проводить выставку – ярмарку товаров и продукции малого бизнесадва раза в год. Цели выставки: Оказание помощи начинающим предпринимателям в организации бизнеса; Показ большого ассортимента товаров и услуг малого и среднего бизнеса, Предоставление возможности выбора оборудования, технологий и услуг представителям малого и среднего бизнеса Способствование установлению новых деловых контактов - предоставление возможности общения между покупателем и производителем напрямую36. Для более эффективного оповещения потребителей об участии предприятия в выставке целесообразно использовать такие каналы распространения рекламы, как радио, наружная рекламы, а также печатная реклама в специализированных журналах и местной прессе. Открытие выставочного портала Еще одним важным направлением поддержки является открытие Выставочного портала продукции малого бизнеса. На портале предлагается разместить всю продукцию, выпускаемую предприятиями малого бизнеса с целью представления её заинтересованным лицам, в том числе в других регионах. Кроме создания самого портала и поддержания его в актуальном состоянии, необходимо также его активное продвижение в сети Интернет. Предлагается проведение следующих мероприятий по совершенствованию маркетинговых коммуникаций в сфере поддержки малого бизнеса г.Орска: - рассмотрение ежегодных расходов на рекламу и PR в качестве одной из приоритетных статей бюджета органа исполнительной власти в сфере поддержки продвижения продукции малого и среднего предпринимательства; - создание современного комплекса интернет-маркетинга; - креативная разработка и унифицирование стиля рекламных сообщений; - создание постоянно пополняемого банка собственных аудиовизуальных, текстовых и иллюстративных материалов о производимой продукции, их интенсивная публикация и трансляция через широкий круг СМИ; -постоянное отслеживание информационного пространства, противодействие распространению информации, принижающей имидж продукции малого и среднего предпринимательства. Дайте смету по мероприятиям. Т.е., табличку и в рублях примерный объем расходов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||