Дашута. Объект исследования органы местного самоуправления г. Орска. 6

• Название: Объект исследования органы местного самоуправления г. Орска. 6
• Дата: 10.07.2022
• Размер: 2.41 Mb.
• Имя файла: Дашута.docx
• Тип: Реферат; #628022
• страница: 4 из 9

1.3. Подходы и способы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Исключительно важную роль принадлежит выработке системы показателей по оценке эффективности работы органов местного самоуправления по управлению муниципальным образованием.

Указом Президента РФ утвержден перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Затем был принят Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»⁸. В документе приведены 30 показателей эффективности.

Органам исполнительной власти субъектов РФ было предложено разработать список дополнительных показателей оценки эффективности работы органов местного самоуправления по вопросам организации сбора, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов, озеленения и благоустройства территории, освещения улиц.

Главам администраций муниципальных районов и городских округов предлагается ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, представлять в высший исполнительный орган субъекта РФ доклад о достигнутых ими значениях показателей и их плановых значениях на трехлетний период⁹.

В методике мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов приведены формулы для расчета отдельных показателей, позволяющих оценивать эффективность бюджетных расходов.

Указ № 607 не предусматривает каких-либо санкций в отношении руководителей органов местного самоуправления за уровень тех или иных показателей. Как уже отмечалось, на величину и динамику изменения этих показателей влияет много внешних факторов.

Указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ выделять из своих бюджетов гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления.

Недостатком изложенной выше системы показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления согласно работе Ф.Котлера: «является то, что эти показатели характеризуют результаты деятельности, но не связывают их с затратами, необходимыми для достижения результатов». Тем самым эффективность деятельности как общепринятое понятие соотношения затрат и результатов, по сути, не оценивается. Поэтому необходимы и другие подходы.

Один из таких подходов предложен в учебнике «Система муниципального управления»¹⁰. Выделены три вида эффективности муниципального управления (табл.1).

Таблица 1 - Виды эффективности муниципального управления

Виды эффективности	Содержание отдельных видов эффективности
Общая социальная эффективность	Уровень и качество жизни населения
Эффективность организации муниципального управления	Содержание и организация процесса управления Рациональность организационной структуры Организационно-технический уровень системы муниципального управления
Эффективность системымуниципального управления	Степень достижения основных целей муниципального управления Сочетание потребностной, результативной и затратной эффективности Эффективность каждой подсистемы, входящей в систему

Общая социальная эффективность отражает показатели, по которым администрации городских округов и муниципальных районов начали вести отчетность и отражать в своих докладах.

Интерес представляет система показателей, характеризующих эффективность внутренней организации муниципального управления (представлена в Приложении 1).

Предложена формула для оценки организационно-технического уровня системы управления, включающая в себя 11 индексов (коэффициентов), и формулы для расчета отдельных индексов. Выполнение такой оценки — достаточно сложная и трудоемкая работа, но некоторые показатели легко измеримы и могут быть использованы в практике.

Для третьей группы показателей введены понятия потребностной, результативной и затратной эффективности. Потребностная эффективность — соответствие целей муниципальной деятельности нормативным ценностям. Результативная эффективность — соотношение поставленных целей и достигнутых результатов. Затратная эффективность — соотношение достигнутых результатов и затрат. Эта группа показателей имеет скорее теоретическое, чем прикладное значение¹¹.

В целом произвести комплексную оценку эффективности муниципального управления пока не представляется возможным, но отдельные показатели, например характеризующие внутреннюю организацию работы местной администрации, могут служить частными ориентирами для оценки эффективности этой организации.

Выводы.
Теоретические исследования, проведенные в первой главе работы позволяют сделать выводы о том, что система органов местного самоуправления в Российской Федерации определена Федеральным законом № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ней относят: представительный орган муниципального образования; главу муниципального образования; исполнительный орган - местную администрацию; контрольный орган муниципального образования; иные органы и должностные лица местного самоуправления, которые могут быть определены уставом муниципального образования.

Цель муниципального управления состоит в повышении уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Эффективность управления представляет собой результативность деятельности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели имеют как количественные, так и качественные характеристики.

Социальная эффективность — качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям ее потребителей.

Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утвержден приведен перечень из 30 показателей эффективности. Кроме того утверждены типовая форма доклада главы соответствующей администрации, методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.


ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ОРСКА


2.1. Общая характеристика органов местного самоуправления г.Орска

Муниципальное образование «Город Орск» в соответствии с законом Оренбургской области наделено статусом городского округа.

Структура органов местного самоуправления г. Орска состоит из следующих органов:

- представительного органа г. Орска - городского Совета депутатов;

- главы муниципального образования - главы г. Орска;

-исполнительно-распорядительного органа города Орска - администрации г. Орска;

- контрольно-счетного органа города Орска - контрольно-счетной палаты г. Орска¹².

Органы местного самоуправления г. Орска не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области.

Городской Совет и администрация города Орска - юридические лица, действующие на основании положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава г. Орска является высшим должностным лицом муниципального образования «Город Орск».

Глава г. Орска выбирается Советом депутатов из числа кандидатов, выбранных конкурсной комиссией на основе конкурса сроком на пять лет.

Глава г. Орска возглавляет городскую администрацию и он подотчетен населению и подконтролен Совету депутатов¹³.

Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, состоит из 25 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах. Совет депутатов наделен правами юридического лица.

Депутаты городского Совета избираются населением города Орска на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который осуществляет исполнительно- распорядительные функции, а также осуществляет муниципальный контроль. Администрация города Орска функционирует на основе Положения об администрации города Орска¹⁴, которое утверждается Советом депутатов.

Администрация города Орска обладает правами юридического лица.

Структура администрации г. Орска утверждена Советом депутатов по предложению главы г.Орска.

Структурными подразделениями администрации г. Орска являются комитеты, управления, отделы, которые созданы для осуществления полномочий администрации города Орска¹⁵.

Контрольно-счетная палата города Орска создана для осуществления внешнего муниципального финансового контроля, её полномочия определены федеральным и законодательством Оренбургской области, а также правовыми актами Совета депутатов г.Орска.

Органы местного самоуправления г.Орска согласно Устава города состоят из городского Совета депутатов, главы муниципального образования, администрации города и контрольно-счетной палаты.

Законодательные функции в г.Орске исполняет Совет депутатов, в компетенции которого который принимает бюджет города, стратегию и программы развития, контролирует деятельность по управлению муниципальным имуществом, социальной политикой. Исполнительные функции по управлению городской экономикой выполняет администрация.
2.2. Оценка деятельности органов местного самоуправления г.Орска

Основной целью деятельности органов местного самоуправления является повышение качества жизни. Для обеспечения высокого уровня качества жизни, органы местного самоуправления должны эффективно управлять экономикой городского округа.

В целях оценки деятельности органов местного самоуправления принят ряд нормативных правовых актов, среди которых Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»¹⁶, Правительством Оренбургской области принято Постановление от 23 мая 2013 года №397-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»¹⁷. Согласно указанному документы деятельность органов местного самоуправления оценивается на основе показателей социально-экономического развития территории.

Основными показателями оценки является экономическое развитие, развитие малого и среднего бизнеса, инвестиционная политика, муниципальное управление.

Для оценки деятельности рассмотрим основные показатели развития г.Орска за последние годы.

Экономическое развитие г.Орска определяет промышленный потенциал города. В настоящее время Орск является вторым по промышленному значению городом Оренбургской области.В структуре экономики города 50,0% занимает промышленное производство (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды), 42,1% -торговля и общественное питание, 7,9% - прочее непромышленное производство.

Сегодня Орск развивается как административно-организующий центр, сочетающий промышленную, торговую и транспортно-логистическую функции.

28 августа 2013 года Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 38-612 «Об утверждении «Концепции развития города Орска до 2030 года и Стратегии развития города Орска до 2020 года»утверждена актуализированная версия Стратегии развития города Орска¹⁸.

В Стратегии развития города обозначено несколько направлений, среди которых основные: достижение благополучия в обществе, развитие социальной сферы, динамичная диверсифицированная экономика и здоровая среда для жизни.

Промышленный потенциал и поступления в бюджет от основного промышленного производства составляют основу экономики города Орска.

За последние три года отмечается рост объема промышленного производства, он составил 108% к базовому значению. Более чем вдвое увеличился объем производства продукции сельского хозяйства. Объем инвестиций в основной капитал в городе увеличился за последние пять лет более чем в 1,7 раза. Большая часть инвестиционных проектов сосредоточена в обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых, а также производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

Таким образом, промышленность г.Орска развивается с положительной динамикой, растет выпуск продукции, модернизируется производство, растут инвестиции в модернизацию производств.

Малый и средний бизнес г.Орска имеет важное значение для экономики. От предприятий малого и среднего бизнеса в настоящее время в доход местного бюджета поступает до 27 % доходов. Поэтому развитию малого и среднего бизнеса уделяется особое внимание.

По состоянию на 01.01.17 г. в городе Орске функционируют 5350 индивидуальных предпринимателей, 4012 малых предприятий, и 16 средних предприятий. Большая часть малых предприятий (44%) сосредоточена в сфере торговли, в сфере производстве работает 9% предприятий, в строительстве 7,2% предприятий, в сфере связи и транспорта работают 8,8% предприятий¹⁹. Основные показатели деятельности предприятий малого и среднего предпринимательства г. Орска представлены в Приложении 2.

Структура оборота организаций по г.Орска за 2016 г приведена на рис.2. По информации ИФНС России по г. Орску численность индивидуальных предпринимателей стала меньше на 2% к уровню 2015 года или на 106 человек.



Рис. 2 - Структура оборота организаций по г.Орска за 2016 г²⁰
По итогам 2016 года произошло снижение численности субъектов Основными причинами сокращения численности субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году стали неведение предпринимательской деятельности, изменение условий выплат страховых взносов, а также реорганизация, ликвидация по решению учредителей и по решению суда.

В целях развитие малого бизнеса разработана муниципальная программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске на 2014-2020 годы»²¹

Инвестиционная политика.

Самая значительная доля инвестиций в 2016 году - 7446,8 млн.руб. или 82,7% от общего их объема освоена на предприятиях обрабатывающих производств;776,2 млн. руб. или 8,6 % - на предприятиях по добыче полезных ископаемых; 232,1 млн. руб. или 2,5% - на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. В числе предприятий, проводивших модернизацию и обновление основных фондов, Орский щебеночный завод, ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ЗАО «ОРМЕТ», ЗАО «Завод синтезспирта», ОАО «Орское карьероуправление», ЗАО «Механический завод», ОАО «МК «ОРМЕТО-ЮУМЗ», ОАО «Орский машиностроительный завод», ООО ТПК «Орские заводы», ООО «Славянка» и др. Строительство и реконструкцию объектов также осуществлял малый и средний бизнес²².

Наибольший объем инвестиций в 2016 году направлен в обрабатывающее производство, сферу торговли и в сферу государственного управления и социального обеспечения.

Инвестиции в разрезе отраслей представлены на рис.3.



Рис.3 - Структура инвестиций в основной капитал по г.Орску за 2016 год, %²³

В целях развития экономики и социальной сферы города в 2016 году организациями, не отнесенными к субъектам малого предпринимательства, 9007,6 млн. руб. инвестиций направлено в основной капитал, что составляет 103,9 % к уровню 2015 года²⁴. За 2016 год из общего объема инвестиций, 32,8% направлены на строительство производственных зданий и сооружений, 62,9% - на приобретение оборудования, машин и транспортных средств²⁵.

Войдя в число шести «пилотных» проектов по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, город Орск приступил к его внедрению. В 2014 году была начата работа по разработке нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства в городе. Постановлением администрации города №4519-п был создан Общественный совет по инвестиционному климату и развитию малого и среднего предпринимательства. Кроме того, администрацией города разрабатывается раздел «Инвестиции г. Орска» сайта МКУ «Консультационно-методический центр г. Орска». В этом разделе планируется освещать все направления инвестиционной деятельности в городе.

В целях позиционирования и повышения инвестиционной привлекательности муниципальное образование «Город Орск», а также предприятия крупного, среднего и малого бизнеса являются постоянными участниками областных российских и международных выставочных мероприятий таких как:Российско-Казахстанская международная выставка «Европа-Азия. Сотрудничество без границ», российская агропромышленная выставка «ЗОЛОТАЯ ОСЕНЬ», «Меновой двор». Кроме того, муниципальное образование «Город Орск» является постоянным участником ежегодного экономического форума «Оренбуржье».

По итогам участия в конкурсе на право получения из областного бюджета гранта в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, городу Орску было присуждено 1 место и выделен грантв сумме 1 миллион рублей²⁶.

Как показывает анализ инвестиционной политики, она не просто эффективна, а признана на областном уровне наиболее эффективной среди районов и городов Оренбургской области.

Муниципальное управление имуществом муниципального образования.

На 01.01.2017 г. на территории МО «Город Орск» осуществляют свою деятельность 155 муниципальных учреждений, из них, в статусе автономных учреждений, функционируют 132 муниципальных учреждений.

Кроме того, по состоянию на 01.01.2017 года на территории муниципального образования «Город Орск» функционируют 16 муниципальных унитарных предприятий г. Орска, деятельность которых необходима для решения задач местного значения.

Для повышения эффективности муниципального управления в г. Орске на муниципальном уровне утверждена муниципальная программа «Повышение эффективности муниципального управления в городе Орске на 2014-2020 годы»²⁷.

Основная проблема в учете муниципальной собственности - отсутствие надлежащего оформления прав на муниципальную собственность на объекты недвижимости, что значительно затрудняет принятие оперативных решений по управлению и распоряжению имуществом. По состоянию на 01 января 2017 г., только 87% объектов муниципальной недвижимости города, имеют необходимую техническую документацию, только на 79% объектов муниципальной недвижимости имеют зарегистрированное право собственности. Для повышения указанных долей необходимо проведение технической инвентаризации и государственной регистрации прав на муниципальную собственность.

Важным источником неналоговых доходов в городской бюджет г. Орска является арендная плата, поступающая за пользование земельными участками и недвижимостью. Из-за отчуждения муниципального имущества, из-за физического износа и списания, список муниципального имущества, составляющего арендный фонд города, ежегодно сокращается, что ведет к регулярному снижению доходов г.Орска от аренды земли и имущества.

Для повышения доходов от аренды земли и имущества следует проводить претензионно-исковую работу для взыскания задолженностей с арендаторов. По оценке специалистов основной риск в решении данной проблемы - низкая платежеспособность арендаторов и невозможность получения задолженности из-за банкротства юридических лиц.

В целях пополнения доходной части бюджета города путем проведения торгов в аренду за год были переданы 20 объектов нежилого недвижимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне г. Орска. Общая площадь переданных в аренду в 2016 году объектов нежилого недвижимого муниципального имущества составляет 2124,4 кв.м., сумма арендных платежей за указанное имущество составила 4641,8 тыс. рублей в месяц.



Рис.4 - Структура городских земель г. Орска²⁸
Не смотря на проводимую администрацией претензионную работу по состоянию на 01.01.2016 года недоимка в бюджет составила 123 781,25 тыс.руб., по состоянию на 01.01.2017 недоимка составляет 122 539,8 тыс.руб. Снижение недоимки за 2016 год составил всего 1241,45 тыс.руб²⁹.

В настоящее время управление муниципальной собственностью не может быть признано эффективным.


2.3. Проблемы и направления деятельности органов местного самоуправления г.Орска

Большинство социально-экономических проблем, препятствующих развитию Орска, являются типичными для большинства российских муниципальных образований.

Следует отметить, что в последние годы ситуация экономике г.Орска стабильна, сохраняется экономический рост, который обусловлен инвестиционной политикой, проводимой промышленными предприятиями.

Одновременно наиболее острыми являются негативные факторы, которые оказывают расположенные рядом большие города Оренбург, Екатеринбург, Челябинск, Самара.

Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие Орска, являются³⁰:

• 
  дефицит земельных ресурсов, ограничивающий пространственный рост;
  
• 
  отток квалифицированных кадров в крупные города;
  
• 
  плохая экология, обусловленная выбросами промышленных предприятий;
  
• 
  дефицит энергетических ресурсов для создания новых предприятий, развития жилищного строительства;
  
• 
  большой износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйства;
  
• 
  недостаточный уровень конкурентоспособности производимой продукции;
  

- имеются проблемы в управлении муниципальной собственностью. Основными нарушениями в сфере земельного законодательства являются самовольный захват земель и использование их без оформленных правоустанавливающих документов, отсутствие межевых знаков границ земельных участков (это, как правило, свидетельствует о незаконном увеличении площади земельного участка) и использование земельных участков не по целевому назначению.

Проблемой в управлении муниципальной собственностью является традиционный набор методов управления муниципальной недвижимостью. Необходимо разрабатывать и внедрять новые методы управления, а значит и новые пути получения доходов от муниципального имущества.

В первую очередь необходимо совершенствовать систему управления муниципальными землями.

- Проблемы в развитии малого предпринимательства.

Малое предпринимательство в Орске сконцентрировано в основном в трех отраслях: промышленность, строительство, торговля. Сложившаяся отраслевая структура предприятий в последние годы практически не меняется. На момент разработки программы из общего количества малых предприятий наибольшую долю 66,5% составляют предприятия торговли. Как показал анализ. снижается число предприятий малого бизнеса и ИП.

Существующий сегодня уровень развития малого и среднего предпринимательства г.Орска пока является недостаточным с точки зрения требований рыночной экономики, необходимым для обеспечения устойчивости и необратимости сложившихся позитивных факторов развития.

Сегодня развитие предприятий малого и среднего бизнеса тормозят следующие проблемы³¹:

• 
  нормативно-правовая база сферы малого предпринимательства, которая не достаточно эффективна;
  
• 
  не достаток у начинающихпредпринимателей стартового капитала и знаний для успешного ведения предпринимательской деятельности, а также отсутствие средств на ее дальнейшее развитие;
  
• 
  недоступность лизинговых услуг, высокие процентные ставки по банковским кредитам;
  
• 
  проблемы обеспечения кадрами, отсутствие средств и возможностей для подготовки кадров малого предпринимательства;
  
• 
  несовершенство самой системы налогообложения и высокие налоговые ставки;
  
• 
  отсутствие достаточного количества помещений и земельных участков для размещения субъектов предпринимательства.
  

В Орске довольно много предприятий малого бизнеса, которые в основном работают в торговле и сфере услуг. Высокая покупательская способность жителей позволяет развивать предпринимательство. Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого предпринимательства района, показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

В рамках работы предлагается из всех имеющихся проблем предложить мероприятия по развитию системы управления муниципальной собственностью и развитию малого предпринимательства.