ГОСы менеджмент. менеджмент в строительстве. Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования московский технологический
 Скачать 2.14 Mb.
|
|
Согласование, экспертиза и утверждение ПСД. Разработка проектной документации производится при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта на основе утвержденных ТЭО инвестиций в строительство, заданий на проектирование и материалов инженерных изысканий. При проектировании объектов производственного назначения учитываются решения, принятые в схемах и проектах районной планировки и генеральных планах городов, поселков, проектов планировки жилых, промышленных и других функциональных зон. Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется на базе проектов застройки, разработанных на той же основе. Разработку проектной документации рекомендуется производить на конкурсной основе, в том числе через торги подряда (тендер). Проектная документация, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами (удостоверяется записью лица, ответственного за проект), согласованию с органами государственного надзора не подлежит. Также не подлежит дополнительному согласованию, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством РФ, место размещения объекта, если это размещение было запроектировано в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными органам государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями. Иногда документация разрабатывается с обоснованными отступлениями от действующих норм и правил. В таких случаях требуется согласование с органами государственного надзора, архитектурно-планировочным управлением, управлением пожарной охраны, территориальной санитарно-эпидемиологической службой, организациями, отвечающими за эксплуатацию инженерных сетей, экологическими службами. Согласование по конкретному разделу проекта производится только в одной инстанции и не дольше, чем за 15 дней. После доработки документации или обоснования проектировщиками отдельных проектных решений ГлавАПУ окончательно согласовывает проект. В итоге выписывается бланк согласований, который передается заказчику и строительной организации и служит основанием для получения разрешения на строительство в Госархстройконтроле. Проектная документация согласовывается также с генподрядной строительной организацией. При этом устанавливается предельный срок согласования — 30 дней, по особо крупным стройкам — 45 дней. Если за это время документация не получит одобрения подрядчика, она считается согласованной. Генподрядчик, получив от заказчика проектно-сметную документацию, рассылает субподрядчикам их части и на основании их замечаний составляет общее заключение по проекту. С особым вниманием строители анализируют проект организации строительства (ПОС) и сметную документацию. В ПОС согласовывается: продолжительность строительства; технология и последовательность возведения основных объектов; схемы и способы перевозки грунтов; расчет и размещение общеплощадочного строительного хозяйства (складов, временных зданий и сооружений, временного водо- и электроснабжения и др.); соответствие предусмотренных ПОС машин и механизмов техническим возможностям строительной организации. Проекты и рабочие проекты на строительство объектов, независимо от источников финансирования и форм собственности, подлежат государственной экспертизе. По стройкам, осуществляемым за счет федерального бюджета, экспертиза производится Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Минстрое России. В составе администрации субъектов федерации создаются органы государственной вневедомственной экспертизы, которые и осуществляют экспертную оценку разделов проектов гражданского назначения. В процессе экспертизы документации на строительство предприятий, зданий и сооружений проверяется соответствие: проекта заданию на проектирование, генплану населенного места или промышленного узла; технологических процессов и оборудования новейшим достижениям науки и техники; архитектурно-строительных решений требованиям технологии проектируемого производства. Определяются сметная стоимость строительства, прогрессивность принятых конструктивных решений и методов организации и механизации строительства, обеспечение охраны окружающей среды. Если в заключении экспертизы рекомендуются изменения проектных решений и сметной стоимости строительства, то даются обоснования этих изменений, а также ожидаемый эффект от их реализации. В общих выводах проект рекомендуется к утверждению или принимается решение о возвращении его на доработку. Утверждение проектов на строительство в зависимости от источников их финансирования производится: при строительстве за счет федерального бюджета по особо крупным и важным стройкам — Правительством РФ; по менее значительным объектам — министерствами и ведомствами РФ. Отнесение объекта к той или другой категории производится Министерством России; при строительстве за счет капитальных вложений субъектов РФ — органами государственного управления этих субъектов или в установленном ими порядке; при строительстве за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств частных инвесторов — непосредственно заказчиками (инвесторами). Состав проекта, виды изысканий. Проект — предварительно подготовленное, обоснованное техническими и экономическими расчетами и изображенное графически решение по строительству того или иного объекта. Проектирование — взаимоувязанный комплекс работ коллектива специалистов, результатом которого является разработка проектно-сметной документации для строительства и реконструкции зданий, сооружений и их комплексов. Главная задача проектирования — разработка документации для организации процесса строительства таким образом, чтобы использовать капитальные вложения в максимально короткий срок. Стадии проектирования. I. Определение цели инвестирования; назначения, мощности и местоположения объекта, источников финансирования, предварительных технико-экономических показателей (ТЭП). Итогом этого этапа является декларация о намерениях, представляемая заказчиком в местные органы исполнительной власти. П. Разработка «Обоснований инвестиций» в строительство с целью принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, экономической и социальной целесообразности инвестиций. III. Согласование, экспертиза и утверждение «Обоснований инвестиций», разработка проектно-сметной документации. В зависимости от сложности объекта проектная документация на строительство разрабатывается в одну или две стадии. По технически несложным объектам разработка ПСД осуществляется в одну стадию — рабочий проект с расчетом стоимости строительства. Проектирование крупных и сложных объектов выполняется в две стадии— проект с расчетом стоимости строительства и рабочая документация. Проект — предварительно подготовленное, обоснованное техническими и экономическими расчетами и изображенное графически решение по строительству того или иного объекта. Состав проекта. Проект включает в себя следующие разделы: 1) общая пояснительная записка; 2) генеральный план и транспорт; 3) технологические решения; 4) организация и условия труда рабочих; 5) управление производством и организация условий и охраны труда; |§) архитектурно-строительные решения; 7) инженерное оборудование, сети и системы; 8§ организация строительства; 9) охрана окружающей среды; 10) инженёрно-технические мероприятия по гражданской обороне; 11) сметная документации; 12) эффективность инвестиций. На оснований утвержденного проекта разрабатывается; рабочая документация, включающая локальные сметы, ведомости объемов к потребностей в материалах, сборники и спецификации оборудования. Рабочий проект, разрабатываемый при. одностадийном проектировании, объединяет материалы двух стадий — проекта и рабочей документации. Виды изысканий. Изыскания— комплекс экономических и инженерных (технических) исследований района или площадки (трассы) строительства, позволяющий всесторонне анализировать условия строительства и эксплуатации будущего объекта, обосновать экономическую целесообразность и техническую возможность и объем возводимых новых предприятий, зданий и сооружений или их реконструкцию и подготовку исходных данных для проектирования. Изыскания делят на экономические и инженерные (технические). Проведению изысканий предшествует выбор площадки (трассы) для строительства, который осуществляется генеральной проектной организацией по поручению заказчика. Экономические изыскания— выявление и обоснование вариантов обеспечения строительства сырьем, местными материалами, топливом, электроэнергией, водой, газом, теплом, транспортными связями, рабочими кадрами, жильем, культурно-бытовыми учреждениями. Эти изыскания проводятся генеральной проектной организацией после получения от заказчика утвержденного задания на проектирование. Сбор исходных материалов для экономических изысканий производится на основе схем развития отраслей промышленности, технико-экономического обоснования на проектирование территориально-промышленных комплексов и промышленных узлов, технико-экономического расчета (ТЭР) транспортных схем, ТЭР по охране окружающей среды и др. Часть необходимых данных для экономических изысканий может быть получена из банков данных и паспортов резервных площадок. В процессе экономических изысканий изучается экономическое развитие района строительства, составляются балансы наличных и потребных ресурсов, предложения по покрытию дефицита ресурсов, определяется численность населения, динамика его роста в связи с развертыванием строительства и соответственно динамика жилищного и социально-бытового строительства. Данные экономических изысканий являются исходными для последующих этапов проектирования— разработки проекта и рабочей документации. Инженерные (технические) изыскания проводятся с целью изучения природных условий района и площадки строительства на всех стадиях проектирования и включают следующие виды работ: топографо-геодезические, геологические, гидрогеологические, гидрометеорологические, почвенно-геоботанические, санитарно-гигиенические и др. Строительные генеральные планы, общие принципы их проектирования. Строительный генеральный планявляется вторым по значимости документом ПОС и ППР. Он устанавливает: 1. Границы строительной площадки; 2. Расположение постоянных, строящихся и временных зданий и сооружений; 3. Расположение действующих и вновь прокладываемых временных и постоянных подземных, надземных и воздушных сетей и инженерных коммуникаций; 4. Постоянные и временные дороги; 5. Места установки строительных и грузоподъемных машин с указанием путей их перемещения; 6. Источники и средства энерго- и водоснабжения строительной площадки; 7. Места складирования материалов и конструкций; 8. Площадки укрупнительной сборки. Различаю 2 вида стройгенпланов: общеплощадочный и объектный. Общеплощадочный стройгенплан разрабатывается в составе ПОС на всю территорию строительства комплекса объектов (промышленного предприятия, жилого массива и т.п.) и включает, наряду с существующими и проектируемыми объектами, временные здания и сооружения, основные коммуникации, склады, дороги, строительные машины и механизированные установки, обслуживающие нужды строительства комплекса объектов в целом. Он разрабатывается проектной организацией в составе раздела проекта «Организация строительства» на первой стадии проектирования (проект, рабочий проект) обычно в масштабе 1:1000 или 1:2000. Объектный стройгенплан разрабатывается на площадку, непосредственно прилегающую конкретному зданию или сооружению, и определяет расположение временных зданий, дорог, инженерных сетей, строительных машин и устройств, необходимых для возведения отдельного объекта строительства. Объектный стройгенплан разрабатывается строительной организацией в составе ППР, как правило, в масштабе 1:100, 1:200 или 1:500. В зависимости от сложности строительного проекта практикуется разработка стройгенпланов на отдельные периоды возведения объекта: – подготовительный период, – выполнения работ нулевого цикла, – возведения надземной части здания, – благоустройство территории, др. Основные принципы проектирования стройгенпланов Основными принципами проектирования стройгенпланов являются: 1) согласованность его решений с остальными разделами ПОС и ППР, технологическими картами и картами трудовых процессов; 2) минимизация объемов временного строительства на площадке за счет максимального использования постоянных (существующих и проектируемых) зданий, дорог и инженерных коммуникаций; 3) использование для размещения временных зданий, сооружений и коммуникаций территорий, не предназначенных под застройку постоянными объектами строительства; 4) минимизация затрат на создание временных сооружений, зданий и устройств при максимально возможном удовлетворении строительного производства во всех видах ресурсов; 5) рациональность организации транспортных потоков на площадке за счет уменьшения расстояний перевозки материалов и конструкций и сокращения количества их перегрузок; 6) применение для производственных целей, санитарно-бытового и материально-технического обеспечения строительства преимущественно типовых, мобильных и сборно-разборных зданий и сооружений, обеспечивающих возможность многократного их использования. По возможности максимально использовать для нужд строительства существующие здания, расположенные на территории строительства и подлежащие сносу. Стройгенпланы согласовываются с рядом организаций. При строительстве в городах: – с городским (районным) архитектором; – органами пожарной охраны; – государственной санитарной инспекцией; – отделом подземных сооружений; – другими заинтересованными органами местных советов. При строительстве в неосвоенных районах требуется получить согласие соответствующих организаций на присоединение к магистральным путям Министерства путей сообщения, к высоковольтным линиям передачи и др. При проектировании строительного генерального плана для работ по расширению и реконструкции предприятия требуется согласование его руководства. Строительные организации и их разновидности в зависимости от форм собственности. В соответствии с законодательством РФ сфера материального производства имеет две формы собственности: государственную и частную. Определенная часть отраслей материального производства в виде государственной собственности принадлежит и управляется учрежденными правительством и местными исполнительными органами власти организациями, в то время как другая их часть в виде частной собственности принадлежит и управляется частными гражданами индивидуально или коллективно. К государственной собственности относится имущество министерств, учреждений соцобеспечения, здравоохранения, связи, космоса и вооруженных сил, а также объектов федерации, местных органов исполнительной власти, государственных (муниципальных) предприятий и национализированных отраслей промышленности. Государственные предприятия действуют в следующих организационно-правовых формах: федеральные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия) и на праве хозяйственного ведения (государственные коммерческие предприятия); муниципальные предприятия на праве хозяйственного ведения. Имущество государственного строительного предприятия складывается из бюджетных ассигнований, доходов предприятия и других законных источников и не делится на доли, паи и т. п. Оно принадлежит предприятию на праве оперативного управления или хозяйственного ведения и отражается на самостоятельном балансе предприятия. Земельный участок, на котором находится государственное строительное предприятие, сдается ему в бессрочное пользование. Предприятие имеет статус юридического лица, фирменное наименование, в котором указывается его организационно-правовая форма. Учредительным документом государственного строительного предприятия является его Устав, утвержденный органом, уполномоченным собственником. Руководитель государственного предприятия работает на принципе единоначалия, назначается на должность и несет полную ответственность перед собственником в соответствии с законодательством РФ или своим контрактом. Частный сектор строительного производства в РФ состоит из открытых акционерных обществ (ОАО), закрытых акционерных обществ (ЗАО), неакционерных строительных организаций (ООО, ТОО, полных и смешанных товариществ, кооперативов и др.). Участники подрядных торгов и их функции. В организации и проведении торгов участвуют организатор торгов, конкурсная комиссия, претенденты, а также специалисты и наблюдатели. Организатор торгов (его руководитель) осуществляет следующие функции: ― принимает решение о размещении заказа на основе торгов; ― назначает ответственное лицо за проведение торгов, создает конкурсную комиссию, определяет их полномочия; ― обеспечивает разработку и утверждает конкурсную документацию, предоставляет ее претендентам в установленном порядке; ― размещает извещение о проведении торгов либо направляет приглашения претендентам; ― размещает сообщение о результатах открытых торгов. При наличии нескольких инвесторов, финансирующих один объект, функции по организации торгов возлагаются совместным решением на одного из них и оформляются протоколом. Инвестор – лицо, принимающее решения по инвестиционной деятельности и осуществляющее инвестиции (вложение средств) в строительство. В случаях, когда в качестве организатора торгов выступают инженерные организации, их права, обязанности и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств сторон определяются договором. Инженерная организация – юридическое лицо, привлекаемое по договору об оказании инженерных услуг для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта, в том числе по организации и проведению торгов, инженерно-техническому сопровождению инвестиционного проекта, а также принятия от имени заказчика решений во взаимоотношениях с подрядчиком. Одна и та же инженерная организация одновременно не может выступать в качестве организатора торгов и быть претендентом на тех же торгах или оказывать услуги их претендентам. Организатор торгов вправе проводить предварительный квалификационный отбор претендентов. В этом случае в извещении о торгах приводится сообщение о сроках проведения предварительного квалификационного отбора претендентов. Процедура предварительного квалификационного отбора претендентов проводится конкурсной комиссией и включает: ― приглашение претендентов, подавших заявку на участие в торгах, на предварительный квалификационный отбор для установления возможности последующего их участия в этих торгах; ― подготовку перечня показателей, критериев для квалификационного отбора, их рассылку; ― рассмотрение конкурсной комиссией поступивших от претендентов запрашиваемых данных, их анализ и обобщение, вынесение решения о дальнейшем участии претендентов в торгах. Конкурсная комиссия – постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для их проведения и определения победителя. Руководство комиссией осуществляет ее председатель. Полномочия специалистов, участвующих в качестве наблюдателей при проведении торгов, определяются органами, которые направляют этих лиц для участия в торгах. Претендент – это лицо, принимающее участие в торгах или неконкурсной процедуре на строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров и представившее свое предложение по предмету заказа. Претендентами в зависимости от предмета заказа могут выступать проектные, изыскательские, строительные, инженерные организации, поставщики. Претендент при участии в торгах: ― получает у организатора торгов конкурсную документацию; ― разрабатывает конкурсное предложение, соответствующее условиям торгов, и направляет его организатору торгов; ― присутствует на заседаниях конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном организатором торгов. Выбор генерального подрядчика осуществляется конкурсной комиссией, основе анализа предложенных каждым претендентом ожидаемых показателей строительства конкурсного объекта: - стоимость строительства; - продолжительность строительства; - гарантии качества строительства; - другая вспомогательная информация. Этапы формирования качества строительной продукции. Рассмотрение этапов формирования качества позволяет выделить такие понятия уровня качества конечной продукции строительства, как «нормативный», «фактический» и «эксплуатационный». Нормативный уровень качества определяется требованиями СНиП, ГОСТов, СН, ТУ и других нормативных документов. Устанавливается на стадиях научных и экспериментальных исследований. Фактический уровень - это достигнутый уровень качества конечной продукции строительства на стадиях проектирования и осуществления проекта. Характеризует уровень качества проекта, качество работы строителей. На стадии проектирования он зависит от степени соблюдения его нормативного уровня. На стадии исполнения проекта, т.е. производства, фактический уровень качества обуславливается степенью выполнения требований проекта. Однако уровень качества конечной продукции строительства окончательно выявляется в процессе эксплуатации. На этой стадии он характеризует степень фактического удовлетворения потребителей, формируя тем самым эксплуатационный уровень качества. Фактический уровень качества конечной продукции строительства зависит от качества научно-исследовательских и экспериментальных работ, нормативной и проектной документации, строительных материалов, конструкций и оборудования, применяемых строительных машин и механизмов, а также качества труда непосредственных исполнителей и технико-экономических особенностей строительства. Эксплуатационный уровень качества проявляется и поддерживается в процессе эксплуатации законченных строительством объектов. Приведенные выше составляющие определение уровней качества указывают на тесную взаимосвязь единого процесса воспроизводства качества конечной продукции строительства, который следует рассматривать в динамике. Это обстоятельство свидетельствует о межотраслевом характере проблемы качества конечной продукции строительства и о сложности ее решения. Другими словами, чтобы проблемы качества конечной продукции строительства, надо решить проблему качества промежуточной продукции, включающую нормативную и проектную документацию, строительные материалы, конструкции и оборудование, строительно-монтажные работы, а также проблему качества эксплуатации зданий и сооружений. Установление необходимого уровня качества конечной строительной продукции предполагает обоснование минимального количества показателей для объективной оценки качества продукции, методов расчета и количественного измерения этих показателей, отражение их в нормативных документах. На стадии установления уровня качества продукции решается порядок разработки, накопления, изучения, хранения, пользования и пересмотра нормативных документов, а также предусматривается систематическое повышение технико-экономического и архитектурно-технического уровней качества строительной продукции. Процесс установления связан с формированием нормативных уровней качества промежуточной и конечной продукции строительства. Низкий уровень нормативного качества не может быть компенсирован даже самым тщательным выполнением работ на последующих стадиях цикла определения качества продукции. Обеспечение качества конечной продукции строительства достигается разработкой и осуществлением комплекса с взаимосвязанных мероприятий, разрабатываемых на основе изучения условий и факторов для достижения стабильного выполнения требований нормативной документации на этапе формирования фактически достигнутого уровня качества этой продукции. Обеспечение охватывает проектирование и производственную стадию, включающую изготовление строительных конструкций, материалов, изделий, оборудования, строительно-монтажные и специальные работы. Для достижения необходимого уровня качества должен быть обеспечен соответствующий уровень качества труда на каждом рабочем месте и качество промежуточной продукции на всех этапах создания конечной продукции. Поддержание достигнутого уровня качества конечной продукции строительства (послепроизводственная стадия) заключается в разработке и реализации мероприятий, позволяющих сохранить фактический достигнутый уровень качества при эксплуатации объектов в течение заданного периода в определенных условиях эксплуатации. |