Ростовская область. Оценка уровня жизни в условиях межмуниципальной дифференциации с учетом трендов цифровизации (на примере Ростовской области)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
«Человеческий капитал» • Безопасные и качественные автомобильные дороги (3 декабря 2018 — 31 декабря 2024) • Жильё и городская среда (1 октября 2018 — 31 декабря 2024) • Экология (1 октября 2018 — 31 декабря 2024) «Комфортная среда для жизни» • Наука (1 октября 2018 — 31 декабря 2024) • Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы (15 октября 2018 — 31 декабря 2024) • Цифровая экономика (1 октября 2018 — 31 декабря 2024) • Производительность труда и поддержка занятости (1 октября 2018 — 31 декабря 2024) • Международная кооперация и экспорт (1 октября 2018 — 31 декабря 2024) • Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (1 октября 2018 — 31 декабря 2024) «Экономический рост» 50 предпринимательства, улучшения инфраструктуры муниципальных образований и т.д. Ростовская область на период 2019-2030 годов реализует 23 государственные программы, все мероприятия в рамках программ направлены на развитие и внедрение научно-технической, структурной и инновационной политики, интенсивного содействия в его социальном и экономическом развитии. Обозначим некоторые из них (рис.2.9) 27 Рис.2.9. Государственные программы Ростовской области на 2019-2030 годы (неполный список) 27 Официальный сайт правительства Ростовской области // Государственные программы Ростовской области на 2019-2030 годы: [Электронный ресурс]. – URL: https://www.donland.ru/activity/1435/ (дата обращения 26.06.20). Г ос уд ар ст ве н н ые п р ог р аммы Р ос товс к ой облас ти н а 2019 -2030 г од ы «Развитие транспортной системы» «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» «Доступная среда» «Информационное общество» «Социальная поддержка граждан» «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» «Комплексное развитие сельских территорий» «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» «Энергоэффективность и развитие промышленности и энергетики» «Молодежная политика и социальная активность» «Развитие здравоохранения» 51 Так же в области реализуется ряд других программ в таких сферах, как здравоохранение, экология, волонтерское движение и т.д. Можно сделать вывод, что создаваемые программы ориентированы на повышение уровня и качества жизни населения Российской Федерации, но, к сожалению, деятельность по реализации вышеперечисленных программ не всегда в полной мере выполняема и эффективна. Таким образом, регулирование уровня и качества жизни населения в Российской Федерации выполняется с помощью нормативно-правовых и программно-целевых методов. Для эффективной деятельности органов власти в сфере уровня и качества жизни необходимо проводить постоянный мониторинг и наблюдение ситуации, так же требуется пересмотр государственных минимальных социальных стандартов. 2.2. Разработка авторской системы показателей, позволяющей провести оценку уровня и качества жизни населения с учётом трендов цифровизации Грамотно, а так же правильно дать оценку уровню и качеству жизни, как отдельного человека, так и населения в целом – непростая задача, каждая рассмотренная концепция и разработанная система характеристик не могут показать абсолютное значение. Необходимо подразумевать, что это всего лишь система значений, которые демонстрируют конкретные стороны жизнедеятельности людей и служат сведениями для формирования и реализации такой стратегии развития, учитывающей интересы граждан. Показатель уровня и качества жизни не может быть оценен с помощью одного единственного показателя, поскольку только совокупность показателей и их динамика может наиболее точно отобразить сложившуюся ситуацию. Изменчивость и разносторонность явления неминуемо предполагают многоплановость разрабатываемых методик и неоднозначность вычисляемых 52 оценок. Особенно остро вопрос данной проблемы стоит в регионах Российской Федерации, он связан с выбором концепции, которая будет использована для проведения оценки, но кроме того так же с выбором подходов и принципов к количественной оценке уровня и качества жизни граждан в субъекте Российской Федерации. В данной работе в главе 1 были рассмотрены некоторые из методик, используемых для оценки качества и уровня жизни, но ни одна из них не предоставляла возможности рассмотреть данную характеристику в краткосрочный период, многие из них требуют достаточно длительного периода расчета. Данная особенность во многом усложняет работу органов власти, и в частности деятельности органов местного самоуправления. При этом существуют общие требования к системе индикаторов, на которые должна опираться каждая методика расчета (рис.2.10): Рис.2.10. Общие требования к системе индикаторов Для категории качества и уровня жизни характерны значительная структурная наполненность и многоаспектность. Именно по этой причине в исследовательской практике есть самые различные способы ее оценки. 2. Набор индикаторов должен соответствовать целям социальной политики; 3. Используемые социальные показатели должны быть ориентированы на социально-экономические показатели; 4. Должен быть учтен временной промежуток; 5. Объективные характеристики качества жизни следует дополнять субъективными характеристиками; 6. Необходимо, чтобы социа1льные индикаторы были применимы ко всем видам муниципальных образований. Общие требования к системе индикаторов 1. Оптимальные по размерам системы должны отражать все социально значимые стороны общественной жизни; 53 Особо существенным и энергозатратным этапом рассмотрения элементов оценки является выбор системы показателей, в составе которых находятся интегральный показатель и субиндексы качества жизни.Также система показателей уровня социального и экономического развития территорий Российской Федерации, применяемая в данное время, показывает низкую обоснованность, выявляет недостаточно данных и для органов территориального управления муниципальных образований, и для жителей данных территорий. Это объясняется тем фактором, что применяемая методика не дает возможность осуществить однозначную (даже приблизительную, выбрав не конкретно один, а нескольких характеристик) оценку качества и уровня жизни населения и эффективность работы органов власти ни на определенный момент, ни за определенный период. Бесспорно, даже имея доступ к значениям оценочных показателей, рядовому человеку трудно установить основные выводы из предложенного материала (рис.2.11). Рис. 2.11. Недостатки подходов к оценке качества и уровня жизни с точки зрения понимания населением На сколько хуже или лучше население стало жить по сравнению с жителями другого региона или города, на каком месте по любой выбранной им самим группе показателей качества жизни находится его территориальное образование в ранжированном ряду других территорий (близких по совокупности значений каких-то конкретных классификационных признаков) Насколько объективны, достоверны значения оценочных показателей, какова их точность, как обеспечивалась достоверность исходных данных Какова динамика оценочных показателей, как она соотносится с динамикой аналогичных показателей по другим территориям и как эта динамика отразится на качестве жизни населения территории в будущем Недостатки подходов к оценке качества и уровня жизни с точки зрения понимания населением 54 Далее предлагается возможный вариант оценочных показателей и его анализа, дающий возможность выполнять экспресс-оценку уровня и качества жизни населения на выбранной территории и, соответственно, оценивать качество и результативность деятельности органов местного самоуправления. Рекомендуемый метод не содержит, как нам кажется, большую часть из выделенных недостатков так, как глобальные и локальные компьютерные сети дают возможность кардинально изменить подход к выявлению дифференциации между различными муниципальными образованиями и оценке качества выполняемой деятельности территориальными органами власти, а так же оценке потенциала муниципального образования в социально-экономической сфере. Почти все показатели – относительные величины, увеличение которых должно привести, в конечном счете, к повышению качества и уровня жизни населения исследуемой территории. Ниже перечислены показатели из разработанной методики экспресс-оценки и пояснения к каждому из них (рис. 2.12): 55 Рис.2.12. Авторская система показателей, позволяющая провести оценку уровня и качества жизни населения с учётом трендов цифровизации Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Удовлетворенность населения деятельностью ОМС Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе сети МФЦ Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу по всем видам экономической деятельности Количество юридических лиц и должностных лиц структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города имеющих ключ усиленной квалифицированной электронной подписи Доля муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города в электронном виде, в общем количестве муниципальных услуг, предоставляемых структурными С тат и ст и че ск и е п ок аз ат ел и Доля населения, использующего информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» для взаимодействия со структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника Миграционный прирост Численность молодежи Денежные расходы населения Стоимость минимального набора продуктов питания Число зарегистрированных преступлений Число субъектов малого и среднего предпринимательства Доля рабочих мест в структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города, включенных в межведомственную систему электронного документооборота и делопроизводства Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров Естественный прирост (убыль) населения Уровень регистрируемой безработицы Число умерших Профицит (+), дефицит (-) местного бюджета 56 Любой из показателей, указанных на рис.2.12, описывает грани уровня и качества жизни общества и должен быть включен в данный перечень, так как само определение уровня и качества жизни является многофакторным и комплексным, так же невозможно взять какой-то один элемент и выделить его как главенствующий, только вся совокупность элементов системы дает наиболее точный вектор государственной региональной политике. Немаловажное место занимает сбалансированность бюджета для выполнения местными представительными и исполнительными органами власти делегированных и закрепленных функций, задач и полномочий. Финансово-бюджетная система является инструментом регулирования мезо и макроуровней, главными механизмами обеспечения которой можно назвать финансы региона, а так же региональные бюджеты. Через местные бюджеты совершается влияние на формирование наилучшего соотношения в финансировании текущих и капитальных затрат, стимулирование продуктивного взаимодействия материальных и трудовых ресурсов, формирование ранее не имеющихся производств, так же осуществляется влияние на процессы общественного воспроизводства, координация экономических процессов и явлений в регионе, что несомненно ведет к повышению качества и уровня жизни. Показатель «число умерших» напрямую связан со снижением численности населения и как следствие экономического потенциала. Сведения о смертях опираются на ежегодную статистику, включающую сведения, помещенные в формах отчетности 1-У, БР, 1-РОД, РЗ, выполнение которых входит в компетенции органов записи актов гражданского состояния. Данные предоставлены в период одного календарного года в расчете на 1000 человек. Национальная безопасность так же зависит от уровня безработицы, дифференциации данного показателя на региональном и муниципальном уровнях. От уровня безработицы зависит доходная часть федерального бюджета, так как чем выше безработица, тем ниже налоговые поступления. 57 Для предпринимателей и государства безработица дает нагрузку в виде выплаты пособий, увеличение затрат на защиту от потерь для работников, выполнение программ по росту занятости, трудоустройству, профессиональную переподготовку и т.д. Так же еще одним отрицательным итогом безработицы является снижение уровня жизни граждан и их семей, что вызвано снижением доходов 28 . Показатель показан числом безработных на 1000 человек. Число субъектов малого и среднего предпринимательства отражает число новых рабочих мест, повышение потребительских доходов граждан, это влечет рост поступлений в бюджет, так же создаются новые направления деятельности на рынке, уменьшается степень социальной напряженности на территории муниципального образования. Рассчитывается путем деления числа субъектов малого и среднего предпринимательства на среднегодовую численность постоянного населения муниципального образования. Чтобы оценить величину трудовых ресурсов, в том числе величину потребностей в них, применяется показатель «Естественный прирост (убыль) населения (человек)». Он рассчитывается как разность общих коэффициентов рождаемости и смертности, то есть количество рожденных и умерших в расчете на 1000 человек. Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров показывает уровень того, как государство может поддержать социальный статуса лица, которое попало под влияние разнообразных социальных рисков. Данная поддержка осуществляется путем обеспечения различными видами материальных благ, социальных услуг для сохранения достойного уровня и качества жизни и предотвращения обнищания. Следующий критерий оценки – «Объем инвестиций в основной капитал», ценность координации инвестиционной деятельности обуславливается тем фактором, что регулирование инвестиций является 28 Смоленцева Е.В, Безработица в Российской Федерации: оценка и особенности // Московский экономический журнал. –2019. – №6. – С. 121-130. 58 основным методом структурной перестройки всех видов потенциальных возможностей, увеличения производительности, выполнения экономической политики, направленной на целенаправленный положительный результат. Данный показатель показан в расчете на 1 жителя в рублях. Экономический рост муниципального образования зависит от деятельности органов местного самоуправления, с целью корректировки и формирования эффективного аппарата необходимо проводить оценку деятельности органов местного самоуправления посредством опроса граждан. Это обуславливается еще тем, что цель развития территорий – удовлетворение потребностей населения, местное сообщество конкретного муниципального образования является главным пользователем результатов деятельности органов местного самоуправления. Поэтому именно население обязано быть субъектом оценки работы органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Данный показатель представлен в процентах от числа опрошенных. Среди показателей уровня и качества жизни не менее значимыми являются денежные доходы и расходы населения. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника показывает направление векторов государственной деятельности, которое преследует увеличение темпов и гарантию стабильного экономического роста, разнообразную социальную поддержку всех групп населения, показатель отражает покупательную способность населения, от нее, несомненно, зависит удовлетворение потребностей и качество жизни соответственно. Рассчитывается данный показатель путем деления фонда заработной платы на количество работников. Показатель представлен в рублях. Денежные расходы отображают потребительские возможности населения, показывают возможности в приобретении тех или иных благ. Данный показатель со стороны регулирования социального и 59 экономического развития субъекта, его потенциала, считается одним из главных критериев развития муниципального образования 29 Ключевым инструментом оценки уровня и качества населения страны является стоимость минимального набора продуктов питания. Она отражает дифференциацию потребительских цен в муниципальных образованиях на продовольственные товары, входящих в него, а так же служит показателем для анализа ценовых процессов в Российской Федерации. Еще одним показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является численность молодежи конкретного муниципального образования. Эта социально-возрастная группа является двигателем социально- экономической системы. Данный показатель позволяет увидеть текущий воспроизводительный потенциал региона. В настоящее время молодежь является самой активной частью общества, выступая объектом инновационного процесса 30 . Показатель выражает количество молодежи на 1000 человек. С целью формирования привлекательной, комфортной среды для нахождения людей в муниципальном образовании ключевым фактором является уровень безопасности, что требует комплексной работы, направленной на увеличение уровня безопасности жизнедеятельности. Данная характеристика представлена числом зарегистрированных преступлений на 1000 человек. Миграционные процессы лежат в основе развития региона. На миграционную активность оказывает влияние множество социально- экономических факторов, отражающихся в политической, демографической, экономической ситуации в конкретном регионе. Именно желание повысить уровень и качество жизни связан с миграцией людей на другие территории 31 29 Подвербных О.Е., Межова И.А., Шилова Е.В., Денежные доходы и расходы населения муниципальных образований: концепция составления и использования баланса // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2019. – № 45. – С. 101-119. 30 Соловьева Т.С., Попов А.В., Социально-экономическое положение молодежи в современной России // Известия высших учебных заведений. – 2017. – С. 111-125 31 Власова О.В., Миграционный прирост населения как индикатор экономического развития территорий // Иннова. – 2017. – №3. – С. 32. 60 Существенным показателем уровня и качества жизни являются жилищные условия, эта характеристика отражает уровень социального и материального благосостояния. На данный момент в ростовской области проблема поддержка населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, остается достаточно актуальной. Поэтому стоит производить оценку обеспеченности населения жильем, а так же уровень благосостояния жилого массива. Выражается в показателе, представленном в расчете, сколько кв. метров приходится на одного жителя конкретного муниципального образования. Еще одним показателем качества жизни населения в регионе является состояние среды, определяющей условия проживания, их комфортность. В качестве индикаторов в данной системе показателей определены: выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу по всем видам экономической деятельности. От данного показателя напрямую зависит состояние окружающей среды, и как следствие природы. Он влияет как на уровень заболеваемости, так и на моральное и психологическое состояние человека. Характеристика выражена объемом выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу по всем видам экономической деятельности (кг на 1000 человек). МФЦ (многофункциональный центр), несомненно, является организацией, которая положительно влияет на жизнедеятельность населения. МФЦ содействует упрощению некомфортных и длительных процедур деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг. Данная форма предоставления услуг исключает возможность коррупции, так как в процессе совершения взаимодействия физических и юридических лиц с МФЦ первые не контактируют с конкретными представителями власти. Таким образом, МФЦ являются инновационными структурами, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей населения. Деятельность данных центров – шаг на пути к становлению более цивилизованного общества, где главной целью является 61 комфортная среда для всех жителей без исключения. Показатель выражен в количестве предоставленных услуг на базе сети МФЦ на 1000 человек. Межведомственная система электронного документооборота и делопроизводства позволяет сократить число бумажных носителей информации, перевод ее в электронный вид, что в целом уменьшает время прохождения документов между отделами и ведомствами, данная мера позволяет сократить штат сотрудников, уменьшает затраты на обработку и отправку документов, сокращается время рассмотрения и исполнения документов. Показатель характеризуется долей рабочих мест в структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах Администрации города, включенных в межведомственную систему электронного документооборота и делопроизводства. Усиленная квалифицированная электронная подпись дает возможность подписи электронного документа, соответствующий документ будет иметь такую же юридическую силу, как и бумажный, подписанный собственноручно. Данная технология позволяет сократить время передачи и обработки документов. Показатель выражен в процентном выражении количества юридических и должностных лиц подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации, имеющих ключ усиленной квалификационной электронной подписи. Полезность предоставления муниципальных услуг в электронном виде заключается в (рис. 2.13): 62 Рис.2.13.Преимущества получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде Данный показатель представлен в виде доли муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации города в электронном виде, в общем количестве муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями. Плюсы предоставления услуг в электронном виде были описаны выше, но одним из ключевых факторов является оснащенность граждан для возможности получения услуг в данной форме, их осведомленность, поэтому необъемлемым показателей в данной системе является доля населения, использующего информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» для взаимодействия со структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации города. Доступность в получении информации, связанной с получением услуг Подать заявление на получение услуги можно в любое удобное время, независимо от времени суток, выходных и праздничных дней Возможность подачи заявления о предоставлении государственных и муниципальных услуг с домашнего или рабочего компьютера Сокращение временных затрат, связанных с получением услуг Возможность в любое время мгновенно обратиться в службу поддержки, в том числе и через интернет, в случае возникновения трудностей Возможность отслеживать статус поданных запросов — информирование граждан на каждом этапе Сокращение количества требуемых для получения услуги документов |