Ростовская область. Оценка уровня жизни в условиях межмуниципальной дифференциации с учетом трендов цифровизации (на примере Ростовской области)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Пр еи мущ ес тва п олуч ен и я гос уд ар ст ве н н ых и мун и ц и п аль н ых ус луг в эле к тр он н ом ви де Ликвидации бюрократических проволочек вследствие внедрения системы электронного документооборота 63 Ключевым аналитическим инструментом государственной социально- экономической политики является методика оценки качества жизни населения, она помогает выявить наиболее выгодные и перспективные векторы политики государства, осуществлять и анализировать текущий уровень социального и экономического развития, как страны, так и регионов, выполнять межрегиональные сопоставления, выявлять уровень дифференциации жизни населения, строить на основе данной информации социальную политику. 2.3. Анализ состояния уровня и качества жизни населения, а также межмуниципальной дифференциации (на примере Ростовской области) Как свидетельствуют результаты исследования РИА Новости, Ростовская область находится на 19 месте с рейтинговым баллом 54,415 по качеству жизни среди регионов Российской Федерации. Как отмечают эксперты, регион характеризуется высоким уровнем экономического развития. Рассмотрим ситуацию более подробно согласно системному подходу. Объектом исследования на основании разработанного экспресс-метода оценки качества и уровня жизни в данной работе являются городские округа, входящие в состав Ростовской области (рис.2.14): Рис.2.14. Городские округа Ростовской области Город ск ие ок руг а Р ос тов ск ой об ла сти Город Новошахтинск Город Новочеркасск Город Каменск-Шахтинский Город Зверево Город Гуково Город Волгодонск Город Батайск Город Донецк Город Азов Город Шахты Город Таганрог Город Ростов-на-Дону 64 Положительный результат социально-экономического развития региона отражается в форме итоговых значений отчетности. В региональном исследовании особое место занимает выявление социальных показателей, так как в них содержится реальная динамика социальных характеристик, протекающих в регионе. Для выполнения задач и функций, возложенных на местные исполнительные и представительные органы власти, необходимы финансовые ресурсы (рис.2.15). Сбалансированный бюджет является одним из условий нормального развития экономики муниципального образования. Рис.2.15. Профицит (+), дефицит (-) местного бюджета (млн.руб) Диаграмма показывает, что всего лишь несколько муниципальных образований смогли получить профицитный или сбалансированный бюджет, это такие городские округа как Батайск, Донецк и Зверево. Именно эти муниципальные образования превысили свои расходы над доходами в отчетном 2019 году. Показатели смертности отражают уровень развития и эффективность медицинской помощи в регионе, муниципальном образовании в частности. За 2019 год смертность была выражена следующими значениями (рис.2.16): -832 -35.526 0 -543.1 -4.1 0 2.949 -99.8 -39.6 -18.884 -225.2 -207.085 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск-Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 65 Рис.2.16. Число умерших (на 1000 человек) Таким образом, самые низкие показатели смертности были отмечены в Волгодонске, Ростове-на-Дону и Батайске. В 2019 году на учёте в центрах занятости населения числились 16 698 граждан или 8/10 процента от общей численности рабочей силы региона. Уровень безработицы в среднем в Ростовской области составляет 5,6 процента. В городских округах сложилась следующая ситуация с уровнем безработицы (рис.2.17): Рис.2.17. Уровень регистрируемой безработицы, % 11.1 13.4 11.4 10.2 16.4 14.5 17.2 15.2 14.1 14.2 15.7 13.7 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск-Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 0.4 0.8 0.8 0.6 1 1.4 0.7 0.9 0.4 1.3 0.8 1.2 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 66 В целом в Российской федерации уровень безработицы в 2019 году был определен в 4,6 % 32 . в Ростовской области этот показатель значительно меньше, что напрямую показывает благоприятную экономическую ситуацию в регионе. В городских округах Новочеркасск, Ростов-на-Дону и Волгодонск были отмечены самые низкие показатели безработицы, что в первую очередь говорит об эффективности выполнения органами местного самоуправления активной политики занятости государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения». По данным Федеральной налоговой службы в Ростовской области на 10.12.2019 было зарегистрировано 174 814 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 51 164 юридических лиц и 123 650 индивидуальных предпринимателей 33 . Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по городским округам представлено на рис.2.18. Рис.2.18. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 000 человек, единиц 32 Занятость и безработица в Российской Федерации Федеральная в 2019 году // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации: [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/12.htm (дата обращения 26.06.20). 33 Федеральная налоговая служба // Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства: [Электронный ресурс]. – URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html?statDate=10.12.2019&level=0&fo=3&ssrf=61 (дата обращения 26.06.20). 677.3 466.3 509.4 432.6 375.9 303.5 310.97 349.9 440.23 217.53 580.3 388.83 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 67 Лидерами по числу субъектов малого и среднего предпринимательства являются Ростов-на-Дону, Таганрог и Батайск. В отраслях экономики малое и среднее предпринимательство распределены неравномерно. Большинство предпринимателей находятся в сфере торговли и оказании услуг, их количество превышает 50%. Наименьший сектор представляют предприниматели в сфере производства, жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности. Демографическая ситуация в городских округах Ростовской области весьма разнообразна: от показателя естественного прироста (убыли) - 403 (г.Гуково) до 547 (г.Батайск) (рис.2.19). Рис.2.19. Естественный прирост (убыль) населения Таким образом, на территории региона можно выделить следующие городские округа с неблагоприятной демографической ситуацией: Гуково, Шахты, Донецк, Новошахтинск, Зверево, Каменск-Шахтинский, Азов. Ростовская область находится в демографическом кризисе, количество родившихся не превышает число умерших. Бесспорно, что органам региональной и муниципальной власти необходимо разработать мероприятия по преодолению данной тенденции. 313 -51 547 285 -403 -197 -83 -71 126 -86 137 -237 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 68 Средний уровень пенсий в Российской Федерации в 2019 году составил 14 102 рубля, а в Ростовской области этот показатель составил 12 845 рублей, что значительно меньше общероссиского. Значения месячных пенсий пенсионеров в городских округах Ростовской области представлено на рис.2.20. Рис.2.20. Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров (рублей) Таким образом, существенной дифференциации по городским округам не определено. Инвестиции в основной капитал — это комплекс расходов, направленных на выполнение строительных работ, расширение, реконструкцию и восстановление основных фондов. Основной целью инвестиций в основной капитал является повышение прибыли и развитие бизнеса. Для конкурентоспособности и стабильного развития на рынке каждая компания работает над повышением экономической эффективности и оптимизацией технологий, увеличением уровня финансирования наиболее 13079.2 12526.4 12514.5 12392.7 11235.7 12090.5 11774.1 12913 12777.5 11845.1 13261.6 11782.7 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск-Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 69 важных проектов. Как сложилась ситуация в городских округах Ростовской области показано на рис. 2.21. Рис. 2.21. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей Лидерами по данному показателю являются Ростов-на-Дону (45 024,18), Волгодонск (42 453) и Зверево (39 722,05). Самые низкие значения были выявлены в таких городских округах, как Гуково (6 133,24) и Новошахтинск (5 451,46). Уровень удовлетворенности населением деятельностью органов местного самоуправления в городских округах Ростовской области отображен показателями, изображенными на рис.2.22 и в целом расположен в диапазоне от 45% до 60%. 45024.18 40197.13 8219.77 42453 6133.24 17558.9 39722.05 10189.06 19237.9 5451.46 29939.8 10138.4 Ростов-на- Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 70 Рис. 2.22. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, % от числа опрошенных Наиболее высокий уровень удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления городских округов, их информационной открытостью, был отмечен в Батайске (60%), Азове (59%) и Шахтах (56,2). Уровень и качество жизни непосредственно обуславливается доходами населения, являющимися главным образующим элементом удовлетворения актуальных, жизненных потребностей населения. Непостоянность экономики, множественные структурные сдвиги в кластерах занятости и производства, стагнация экономики отражаются на объеме доходов и расходов и их дифференциации в обществе (рис.2.23). В 2019 году денежные доходы населения в Ростовской области были ниже среднероссийского уровня и составили 26 132,8 рублей на душу населения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 13,9%. Результаты исследования представлены на рис.2.23. 49 59 60 55 46.2 53 54 51.2 51 45 49 56.2 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 71 Рис. 2.23. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (рублей) Таким образом, наибольшая заработная плата установлена в следующих городских округах: Ростов-на-Дону, Волгодонск и Зверево. Самый высокий уровень заработных плат наблюдается в городах с определенной производственной направленностью. Ростовская область является большим промышленным и сельскохозяйственным субъектом, но вопрос повышения заработной платы работников считается актуальным и в настоящее время. Одновременно с показателем доходов населения стоит учитывать показатель денежных расходов населения. В структуре доходов по-прежнему доминируют расходы на текущее потребление: на оплату товаров и услуг примерно 4 5 , на обязательные платежи 1 6 и совсем малая часть на сбережения. Какими показателями были отражены расходы населения городских округов Ростовской области, можно увидеть на рис.2.24. 33567.7 24939.5 27517.8 31024 21089.3 19512.6 28310.1 27291.2 27090.1 21526.5 27573.5 24151.5 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 72 Рис.2.24. Денежные расходы населения Самые высокие расходы были отмечены в городских округах с наиболее высокой заработной платой, то есть в городских округах Ростов-на- Дону, Волгодонск и Зверево. В 2019 году в среднем стоимость минимального набора продуктов питания в Ростовской области превысила 3700 рублей, этот показатель на 1,4% больше показателя 2018 года. Рис.2.25. Стоимость минимального набора продуктов питания 26905.77 19989.95 22056.55 24866.9 16903.87 15640.08 22691.61 21874.92 21713.73 17254.3 22101.2 19358.33 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 3775.17 3707.89 3765.12 3642.43 3737.61 3737.61 3737.61 3665.69 3712.29 3737.61 3731.52 3736.62 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 73 В Ростовской области рост цен на продукты оказался меньше, чем в других регионах.Таким образом, существенной дифференциации по городским округам не определено. Численность молодежи Ростовской области исчисляется 1 123,0 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, из них юноши – 567 тыс. человек, девушки – 556 тыс. человек. Это 26,4% от общего количества населения в регионе. Численность молодежи городских округов Ростовской области представлена на рис.2.26. Рис.2.26. Численность молодежи (на 1000 человек) Доля молодежи в структуре населения имеет значительные отличия. Большая доля молодежи проживает в городе Зверево, городе Новочеркасск и городе Азов, наименьшие показатели у таких городских округов, как Новошахтинск, Гуково и Батайск. Для формирования комфортной, привлекательной среды для проживания необходимой является организация обширной деятельности по повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения. В Ростовской области в 2019 году было зарегистрировано 60 914 преступлений, что соответствует 80-му месту в России среди 85 регионов. Новости 24.89 33.41 20.67 27.74 23.67 25.01 41.50 25.97 33.81 23.72 25.97 25.86 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 74 последних лет характеризуются все большим расширением зон нестабильной экономико-политической ситуации, военных конфликтов, религиозных противостояний и терроризма. В городских округах сложилась следующая ситуация в 2019 году (рис.2.27): Рис.2.27. Число зарегистрированных преступлений на 100 000 населения (единиц) По данным ГУ МВД по Ростовской области, увеличение числа преступных деяний обусловлен двумя обстоятельствами: увеличением преступлений в сфере IT-технологий на 75%, а также расследованием уголовного дела медико-социальной экспертизы в городе Гукове, в рамках которого возбуждено свыше 2 000 уголовных дел за получение незаконных выплат материнского капитала. Миграционный прирост в городских округах Ростовской области в 2019 году был охарактеризован следующими значениями (рис.2.28): 1838.9 1339.6 1235.9 1535 1339.9 1276.5 1424.6 1167.1 1575.6 1367.6 1575.6 3209 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск-Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 75 Рис.2.28. Миграционный прирост В целом население ростовской области за период 2019 года снизилось на 1488 человек. Во внутриобластных перемещениях наибольшую долю населения приняли города с наиболее выгодным социально-экономическим положением, это административный центр Ростовской области, Батайск, в связи с прилегающим положением к Ростову-на-Дону и Волгодонск. Важным показателем при анализе уровня и качества жизни являются данные об обеспеченности населения жильем в расчете на одного жителя. На рис.2.29 представлены данные об общей площади жилья, приходящейся в среднем на 1 жителя на конец 2019 года, кв. м. 3614 -173 653 504 -566 -436 -298 -181 78 -154 472 -845 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 76 Рис.2.29. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв.м. Таким образом, существенной дифференциации по городским округам не определено. Исключением является Новошахтинск, там зарегистрировано самое низкое значение в 20,85 кв.м. В Ростовской области крайне остро стоит вопрос охраны окружающей среды. В 2019 г. общий объем выбросов загрязняющих веществ составил 670 тыс.т, что на 6,5% больше, чем в 2018 г. В последние годы прослеживается повышение выбросов от стационарных источников - на 10,9%. В числе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выявлено увеличение выбросов СО - на 20,5%, диоксида серы - на 19,7%, твердых веществ - на 11,8%, выбросы локальных очистных сооружений увеличились более чем в 2 раза. Произошло незначительное снижение выбросов оксидов азота на 4,7%. На рис.2.30 представлено распределение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу по всем видам экономической деятельности по городским округам. 28.8 25.5 23.26 23.5 23.07 25.2 27.85 22.28 24.9 20.85 27.6 22 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 77 Рис.2.30. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу по всем видам экономической деятельности (кг на 1000 человек) Новочеркасск не первый год попадает в число самых загрязненных городов страны, в 2019 году Новочеркасск был признан самым грязным городом Ростовской области. Индекс загрязненности атмосферы там равен 11, при этом нормой считается отметка ниже 5. Таким образом, очевидно, что основные выбросы сконцентрированы вокруг наиболее больших городов области. На всех территориях Российской Федерации растет популярность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, процент населения, воспользовавшегося их услугами в 2018 году, составил 11,8. С 2011 года в Ростовской области наблюдается рост количества услуг, предоставляемых в МФЦ, в 2,1%. Число предоставляемых государственных и муниципальных услуг на базе сети МФЦ по городским округам представлено на рис.2.31. 1012 2367 502 3511 2617 432 3850 3423 63495 593 2303 1223 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск-Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 78 Рис.2.31. Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе сети МФЦ (на 1000 человек) Таким образом, значительное количество услуг было оказано в следующих городских округах: Зверево, Шахты и Волгодонск. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры неотъемлемое условие и в то же время предпосылка и условие создания экономики нового технологического уклада, формирования и развития информационного общества, общественно-политической, технологической интеграции муниципального образования в информационное пространство. В процессе развития телекоммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни так же органы местного самоуправления начали реализовывать их для организации эффективного управления своей деятельностью и улучшения качества выполняемых услуг населению. Применение данных технологий в современном информационном обществе является обязательным условием формирования соответствующего муниципального уровня потребностям населения. 49.22 29.62 33.79 55.30 37.00 39.88 92.58 26.56 32.79 33.35 66.54 80.84 Ростов-на- Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 79 Основными показателями по данному направлению и значения этих показателей по каждому городскому округу Ростовской области приведены на рис.2.32, рис.2.33, рис.2.34 и рис.2.35. Рис.2.32. Доля рабочих мест в структурных процентов подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города включенных в межведомственную систему Электронного документооборота и делопроизводства Таким образом, наиболее эффективную работу, с наиболее рациональным использованием времени, выполняют администрации таких городских округов, как Ростов-на-Дону, Таганрог, Гуково, Новочеркасск и Зверево, по данному показателю их значения превысили 90% в отчетном 2019 году. С введением в использование электронного документооборота появилась необходимость использования электронной подписи, представляющей собой цифровой аналог подписи гражданина. Однако в Российской Федерации этот механизм недостаточно популяризирован: 100 89 70 70 97 78 90.2 87.5 95 65 100 75 Ростов-на- Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 80 в 2018 г. только 4,3 % населения пользовались электронной подписью. При этом показатель показал рост в 1,6 раза по сравнению с 2014 г 34 Рис.2.33. Количество юридических лиц и должностных лиц структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города, имеющих ключ усиленной квалифицированной электронной подписи Данное направление только набирает свою распространенность, но уже во многих муниципальных образованиях отмечается высокое количество лиц, использующих данную технологию. Особо высокими показателями выделились: Таганрог, Ростов-на-Дону, Шахты и Волгодонск. Одним из показателей комфортной современной среды является предоставление муниципальных услуг гражданам в электронной форме. Основной причиной использования ИКТ в деятельности правительства является возрастание качества государственных услуг, подотчетности, прозрачности и облегчения процесса предоставления данных услуг 35 . Все 34 Долгих Е.А,, Паршинцева Л.С., Статистическое изучение использования сети интернет населением в Российской Федерации // Вестник университета. – 2019. – № 1. – С. 108-112. 35 Бестолкова Г.В., Стратегии цифровой экономики // Государственное управление. Электронный вестник. – 2017. – № 65– С. 23-44. 96 50.7 32 80 74 57 25 61.1 38 25 100 85 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 81 это дало толчок к формированию условий для оказания муниципальных услуг в электронном виде (рис.2.34). Рис.2.34. Доля муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города в электронном виде, в общем количестве муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города На территории региона можно выделить следующие городские округа, в которых система предоставления электронных услуг развита наиболее широко: Каменск-Шахтинск (100%), Таганрог (100%), Зверево (97,1), Ростов- на-Дону (92,8) и Гуково (90%). В последние годы использование населением Интернета с целью взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления начинает быть все более актуальным (28,8 %). Несмотря на то, что 22,5 % населения отдают предпочтение личному посещению. 92.8 83 52 84 90 86 97.1 100 76 47 100 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог 82 Использование сети «Интернет» для получения государственных и муниципальных услуг наиболее популярный вид получения услуг в группе людей возраста 25-34 лет (67,7 % от численности лиц, получающих данный вид услуг) в 2019 году в Ростовской области. Это же значение весьма велико в возрастных группах 15-24 лет и 35-44 лет (62,3 % и 63,8 % соответственно). Рис.2.35. Доля населения, использующего информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» для взаимодействия со структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города По данным, изображенных на рис.2.35, можно сделать вывод, что значительно выделяются два городских округа с самыми низкими значениями: Новошахтинск и Батайск, со значениями 11% и 38% соответственно. Остальные муниципальные образования не отличаются существенной дифференциацией. Таким образом, цифровые технологии, в частности сеть Интернет, развиваясь стремительными темпами, все больше включаются в жизнь людей. 70 64 38 71 69 72 77.7 72.3 75 11 70 60 Ростов-на-Дону Азов Батайск Волгодонск Гуково Донецк Зверево Каменск- Шахтинский Новочеркасск Новошахтинск Таганрог Шахты 83 Можно сказать, что по совокупности критериев можно сделать заключение, что рейтинг региона по качеству жизни, определяется, в первую очередь, его высокими показателями. В целом опираясь на разработанную систему критериев можно сформировать целостную картину об уровне и качестве жизни населения в муниципальных образованиях Ростовской области, а также отследить эффективность мероприятий, проводимых органами власти для повышения благосостояния населения региона, обнаружить проблемные стороны и направить усилия органов власти на решения данных вопросов. |