Ростовская область. Оценка уровня жизни в условиях межмуниципальной дифференциации с учетом трендов цифровизации (на примере Ростовской области)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Показатель Формула Инфраструктура Отходы Здоровье Продукт (25*водопроводов) + (25 *канализации) + (25*электричества) + (25*телефонов) (Сточные воды очищенные*50) + (Официальные захоронения твердых отходов*50) (Ожидаемая продолжительность жизни - 25) * 50/60 + (32 - Детская смертность)*50 / 31,92 (Грамотность*25) + (Сводный контингент учащихся)*25) (Городской продукт - 4,61) * 100 / 5,99 (Индекс инфраструктуры + Индекс отходов + Индекс образования + Индекс здоровья + Городской товарный указатель) / 5 Развитие города Образование 39 2. МОНИТОРИНГ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ С УЧЁТОМ ТРЕНДОВ ЦИФРОВИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 2.1. Анализ нормативно - правовых документов, регламентирующих деятельность органов власти в сфере повышения уровня жизни населения Главная цель правительства страны заключается в том, чтобы обеспечить достойную жизнь своему народу. Но разные страны мира обеспечивают своим народам разный уровень жизни. На самом деле, в разных странах мира наблюдается заметное неравенство в уровне жизни людей. С одной стороны, есть развитые страны, такие как Великобритания, США, Канада и страны Западной Европы, где уровень жизни очень высок. С другой стороны, есть отстающие страны, такие как Индия, Пакистан, Китай, Бирма и т.д., где уровень жизни населения крайне низок. Несомненно, проблема достаточно очевидна, поэтому правительство и соответствующие органы власти должны поставить ее на первое место. Как говорилось выше, первостепенной задачей государства во всех сферах общественной жизни является регулирование социально- экономической системы, ее совершенствование и, как следствие, повышение качества жизни населения. Данные задачи социально-экономического развития могут быть реализованы только при взаимодействии всех трех уровней власти: федерального, регионального и муниципального. Данная деятельность в субъектах Российской Федерации весомо зависит от совершенствования системы регионального управления. Во многом социально-экономическое состояние региона зависит от управления, непосредственно его качества, результативного использования современного инструментария государственного управления. 40 На рис.2.1 изображены приоритеты деятельности органов власти в сфере повышения уровня и качества жизни населения субъектов Российской Федерации. Рис.2.1. Основные ориентиры деятельности органов государственной и муниципальной власти в области повышения качества жизни населения субъекта РФ ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТА РФ 1. Рост уровня жизни Положительная динамика изменения реальных доходов и покупательной способности доходов населения, уменьшение уровня официальной безработицы и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. 2. Обеспечение занятости населения Повышение качества и мобильности рабочей силы, поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, которые не могут найти подходящую работу. 3. Повышение качества и доступности услуг социальной сферы Социальная поддержка населения (в т.ч. граждан с ограниченными возможностями здоровья), развитие эффективной системы здравоохранения, формирование здорового образа жизни, улучшение демографической ситуации, совершенствование системы образования, развитие культуры, решение актуальных вопросов ЖКХ. 4. Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем Создание инфраструктуры для малоэтажного строительства, поддержка молодых семей, ипотечное кредитование молодых специалистов, улучшение жилищных условий многодетных семей, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов. 5. Обеспечение безопасности проживания Оборудование железнодорожных и автовокзалов, станций метрополитена техническими средствами охраны, досмотра и видеоконтроля, создание условий для антитеррористической защищенности, профилактика преступлений, обеспечение экологической безопасности, строительство и модернизация межмуниципальных комплексов переработки и размещения отходов, обеспечение населения современными объектами утилизации отходов. 41 В Российской Федерации сейчас тенденция улучшения качества жизни населения считается одной из ключевых стратегических целей страны, установленных Президентом Российской Федерации. Глава государства многократно акцентировал внимание, что вопрос повышения качества жизни населения Российской Федерации следует в первую очередь решать через повышение качества и эффективности деятельности государственных структур. В сформировавшейся ситуации повышение качества жизни граждан представляет собой определяющий курс, по которому должно двигаться национальное развитие в долгосрочной перспективе. Главными способами решения данного явления стоит считать увеличение совокупного уровня социально-экономического развития Российской Федерации в целом и регионов в частности, кроме того, создание и принятие конкретных программ 20 В Российской Федерации государственное регулирование уровня жизни населения регламентируется своеобразными методами. Их можно представить схематически – рис.2.2. Рис.2.2. Методы регламентации уровня жизни населения 20 Епинина В.С., Формирование эффективного механизма взаимодействия органов публичной власти и населения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2016. – №4. – С. 188- 194. Регулирование уровня жизни населения в Российской Федерации Нормативно-правовая база НПА РФ Нормы международного права Программно-целевой метод Федеральные целевые программы Целевые программы субъектов РФ 42 Первый метод включает в себя формирование нормативно-правовой основы для регулирования работы и создания ориентиров для деятельности органов власти. В данную базу входят широкий диапазон нормативно- правовых актов Российской Федерации и нормы международного права, направленных на стабилизацию уровня жизни населения. В законодательстве Российской Федерации вопросы уровня жизни населения изначально регламентированы основным документом страны – Конституцией Российской Федерации. В частности, в статье 7 Конституции Российской Федерации говорится: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Помимо этого, в статье 44 прописано о свободе выражения, то есть любого проявления самореализации, не выходящими за рамки закона 21 Так же вопросы качества жизни обозначены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации ( срок реализации 2008-2020 гг.), статус программы – государственный. Стратегической целью данной программы обозначено достижение социально-экономического развития страны, занимающей первенствующие позиции в мировой конкуренции, прочно гарантирующих национальную безопасность и осуществление конституционных прав 22 Реализация данной цели говорит о создании качественно нового вида реформированной страны к концу десятилетия – рис.2.3. 21 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). 22 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» 43 Рис.2.3. Целевые ориентиры Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации 2008-2020 гг. Главным критерием оценки эффективного выполнения обозначенной цели является уровень и качество жизни населения. В условиях повышения качества социальной сферы на уровне всей страны в настоящее время все еще предельно остро стоит проблема поляризации между уровнями социально-экономического развития, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований. По этой причине в Российской Федерации место проживания человека на конкретной территории напрямую влияет на уровень удовлетворенности его материальных, культурных, духовных и социальных потребностей 23 Нормативно-правовая база основывается на федеральных законах Российской Федерации. Как пример можно назвать один из них: Федеральный закон от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В федеральном законе охватывает 23 Морозова Н.И., Модернизация системы планирования развития территориальных социально- экономических систем в РФ с целью повышения качества жизни населения // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2013. – №1. – С. 49. Целевые ориентиры Высокие стандарты благосостояния человека Безопасность граждан и общества Институты экономической свободы и справедливости Социальное благополучие и согласие Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне Сбалансированное пространственное развитие Экономика лидерства и инноваций 44 такие понятия как потребительская корзина, прожиточный минимум (рис.2.4) 24 Рис. 2.4. Основные понятия, используемые в Федеральном законе №134-ФЗ касаемо уровня и качества жизни населения Кроме того, закон устанавливает, что потребительская корзина в Российской Федерации рассчитывается не реже 1 раза в 5 лет, она так же устанавливается федеральным законом. Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными органами соответствующих субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, местных особенностей, специфических особенностей потребления товаров и услуг. Показатель прожиточного минимума на душу населения рассчитывается Правительством Российской Федерации ежеквартально и учреждается в целом по стране, в субъектах данный показатель рассчитывается органами исполнительной власти соответствующего субъекта. Законодательством кроме того определено, что минимальная величина оплаты труда и наименьшая величина пенсии по старости в Российской Федерации должны постепенно увеличиваться до размера прожиточного минимума. Право получения социальной помощи 24 Федеральный закон от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». потребительская корзина • необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания прожиточный минимум • стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы 45 предоставляется семьям, в которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, так как данные семьи считаются малоимущими. Кроме федеральных законов Российской Федерации регулирование проблем уровня и качества жизни населения координируется указами Президента Российской Федерации. Например, Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». Он подразумевает, что первоочередным итогом осуществления указа станет сокращение дифференциации населения в различных субъектах, муниципальных образованиях, городах и сельских территориях в частности, уменьшение социально-экономической расслоенности. Тема регулирования вопросов уровня и качества жизни также затронута в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Для осуществления стремительного социально-экономического и научно-технологического развития страны, демографического подъема, повышения уровня и качества жизни населения, предоставления комфортных условий, удовлетворяющих потребности самореализации и в целом жизнедеятельности граждан был принят Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В нем были обозначены 9 национальных целей, определяющих будущее развитие страны (рис.2.5) 25 25 Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» 46 Рис.2.5. Национальные цели развития Российской Федерации до 2024 года Стоит отметить, что данный перечень включает в себя вопрос цифровизации, ведь именно внедрение новых цифровых технологий в различные сферы жизни будет способствовать развитию сектора экономики в целом и повышению качества жизни. В состав международных законодательных актов можно отнести (рис.2.6): Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 года создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводитель- ного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированны ми кадрами вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации повышение ожидаемой продолжительности жизни устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации (к 2030 году – до 80 лет) 47 Рис.2.6. Международные законодательные акты, регламентирующие деятельность органов власти по вопросам уровня и качества жизни Целесообразно выделить, что все нормативно-правовые документы систематически подвергаются вносу поправок в зависимости от курса социально-экономической политики страны, так же многие нормативно- правовые акты нуждаются в пересмотре и значительных поправках. Следующий (второй) метод – программно-целевой. Данный метод включает в себя создание разнообразных программ социального и экономического развития, принимающихся на конкретный промежуток времени, они могут быть реализованы как на федеральном, так и на региональном уровне. На территории Российской Федерации в настоящее время реализуется большой перечень федеральных целевых программ, ориентированных на рост уровня и качества жизни населения. Перечень ключевых государственных программ, направленных на решение вопросов социально-экономического развития, и их цели содержится в рис.2.7 26 26 Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р (ред. от 12.03.2020) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации». Международные законодательные акты Конвенция Международной организации труда (МОТ) Концепция Организации Объединенных Наций 48 Рис. 2.7. Перечень основных государственных программ РФ, регулирующих уровень жизни населения После подписания 7 мая 2019 года Президентом Указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», устанавливается и утверждается список национальных проектов Российской Федерации по 3 направлениям (рис.2.8) : • повышение доступности социального обслуживания населения; создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий. «Социальная поддержка граждан» • развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны; обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения, а также обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке образования «Развитие образования на 2013–2020 годы» • повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и мировом рынках на основе инновационного развития АПК; обеспечение финансовой устойчивости и поддержка товаропроизводителей АПК; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства; устойчивое развитие сельских территорий «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы» • обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности «Развитие Здравоохранения» • реализация стратегической роли культуры как духовнонравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и гражданской идентичности, а также комплексное развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы 49 Рис.2.8. Направления развития и список проектов, входящих в национальные проекты (в скобках — сроки их реализации) Данные проекты должны формировать условия для прорыва в научно- технологическом и социально-экономическом развитии Российской Федерации, увеличить качество жизни каждого гражданина, но кроме того, обеспечить условия для его самореализации. В субъектах Российской Федерации программно-целевой метод применяется достаточно активно. Большая часть из них затрагивает вопросы развития социальной сферы, здравоохранения, физическая культура и спорт, безопасности, образования, ЖКХ, культура. Так же разрабатываются и принимаются программы, развивающие деятельность в сфере сельского хозяйства, строительства, лесного хозяйства, малого и среднего • Здравоохранение (1 января 2019 — 31 декабря 2024) • Образование (1 января 2019 — 31 декабря 2024) • Демография (1 января 2019 — 31 декабря 2024) • Культура (1 января 2019 — 31 декабря 2024) |