Ростовская область. Оценка уровня жизни в условиях межмуниципальной дифференциации с учетом трендов цифровизации (на примере Ростовской области)
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
3.2. Разработка стратегии повышения уровня и качества жизни населения для каждого типа муниципальных образований Ростовской области Механизм управления уровнем и качеством жизни населения в каком- то конкретном муниципальном образовании представляет собой систему последовательных действий, нацеленных на достижение определенных целей через взаимоотношения объекта и субъекта управления. Данный механизм должен помочь избежать ситуаций, когда утвержденное решение в одной 96 сфере становится проблемой для другой. Цели устанавливаются, отталкиваясь от основных характеристик и проблем, определенных в результате предложенного кластерного анализа уровня и качества жизни в рассматриваемых муниципальных образованиях 36 . Схема механизма управления уровнем и качества жизни населения какой-либо территории изображена на рис.3.7. Рис.3.7. Схема механизма управления качеством жизни населения региона 36 Андреев, А.В. Основы региональной экономики : учебник / Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. — Москва : КноРус, 2014. — 334 с. Государственные органы управления различных уровней Процесс управления 1 группа Общенаучные методы 2 группа Методы реализации основных направлений политики, направленной на повышение уровня и жизни населения 3 группа Правовые и административные методы управления ЦЕЛЬ МЕТОДЫ ЭТАПЫ 1. Анализ уровня и качества жизни населения 2. Определение проблемных аспектов 3. Разработка мер, направленных на повышение уровня и качества жизни Воздействие на проблемные аспекты РЕСУРСЫ Средства федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и средства других источников финансирования Объект управления Уровень и качество жизни населения регионов Субъект управления 97 Исходя из результата кластерного анализа изображенного на рис.3.2, сформулированы проблемы и задачи в сфере уровня и качества жизни населения (табл.3.8). Таблица 3.8 Проблемы и задачи в сфере уровня и качества жизни населения Экономическая подсистема связана с такими показателями как уровень экономического развития региона, материальное благосостояние населения муниципального образования. Социальная подсистема включает себя проблемы и задачи связанные с вопросами рынка труда, социально-демографической ситуацией и социальной напряженностью в муниципальном образовании. Экологическая подсистема включает в себя вопросы экологической обстановки в муниципальном образовании. Решение данных вопросов актуально во всех кластерах. Подсистема Проблемы, задачи Проблемы: - низкие темпы роста экономики; -невысокий уровень доходов населения и их низкие темпы роста. Задачи: - улучшение инвестиционного климата; - развитие инновационных отраслей экономики; - снижение бедности и дифференциации доходов населения. Проблемы: - качественное несоответствие между спросом и предложением на рынке труда; - негативные тенденции в социально-демографической сфере; - усиление социальной напряженности. Задачи: - снижение напряженности на рынке труда; - рост ожидаемой продолжительности жизни, через снижение общей и младенческой смертности, заболеваемости, количества самоубийств; - противодействие распространению негативных зависимостей среди населения, сокращение количества преступлений. Проблемы: высокий уровень загрязнения окружающей природной среды с тенденцией роста объемов выбросов. Задачи: улучшение экологической обстановки в муниципальных образованиях Ростовской области. Социальная Экономическая Экологическая 98 По результатам проведенной оценки уровня и качества жизни виден дисбаланс в развитии многих составляющих уровня и качества жизни в городских округах Ростовской области, что указывает на приоритетные направления повышения уровня и качества жизни, которые требуют незамедлительного решения (табл.3.9). Таблица 3.9 № 1 к л ас те р – в ыс ок и й ур ов ен ь ж и зн и 3 к л ас те р Продвижение и развитие бренда МО. Ускорить внедрение современных моделей управления и ИТ-технологий, позволяющих реализовать персонифицированный подход к потребностям, талантам и возможностям каждого человека. Развитие инфраструктуры пространственной мобильности: стимулирование развития рынка доступного жилья для аренды внутрироссийскими мигрантами, гостиниц и общежитий для внутрироссийских трудовых мигрантов. Принятие поправок в законодательство, регулирующих вопрос признания апартаментов жилым помещением. Сокращение выбросов от передвижных источников и объемов сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты. Принятие поправок в законодательство, необходимых для привлечения широкого круга частных инвестиций в строительство доходных домов, включая отмену налога на имущество для юридических лиц – владельцев арендного фонда. 2 к л ас те р – с р ед н и й у р ов ен ь ж и зн и Меры, направленные на повышение уровня и качества жизни населения Необходимо создание благоприятных условий для внедрения в передовых технологий, включающих комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры. Повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого роста путем создания инновационной системы, совершенствования нормативно-правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность и кадрового обеспечения инновационной экономики. Развитие рециклинга. Создание служб психологической поддержки, установление правовых гарантий, обеспечить кадры (отобрать специалистов в психологические службы, организовать повышение квалификации, стажировки, обмен опытом), повысить психологическую грамотность населения. Реализация запрет на использование устаревших строительных технологий. Унификация строительных нормативов на федеральном и муниципальном уровнях, в том числе требований к индустриальному жилью, актуализировать действующие нормы строительного регулирования. Обеспечение информационной безопасности. Экологическое оздоровление водных объектов. Обеспечение экологически ориентированного роста экономики и развитие «зеленого строительства». Увеличение объемов строительства современных очистных сооружений I II III I II III I 99 Продолжение таблицы 3.9 Меры, направленные на повышение уровня и качества жизни населения № 4 к л ас те р – н и зк и й у р ов ен ь ж и зн и Изменение приоритетов расходов консолидированного бюджета МО – переход к формированию бюджета развития и финансовой поддержки внедрения инновационных проектов, доходы от которых повысят доходный потенциал для решения социальных проблем муниципальных образований. Реализация практик инициативного бюджетирования. Создание особой экономической зоны. Привлечение предприятий из других территорий. Развитие кластерной организации. Трансформация инвестиционных институтов развития, в том числе создание дома предпринимателя/инвестора. Развитие цифровых информационных технологий на рынке труда. Создание высокотехнологичных животноводческих комплексов. Строительство и модернизация объектов мелиорации. Строительство агропромышленного парка. Усиление адресности социальной поддержки; повышение прожиточного минимума и, как следствие, минимального размера оплаты труда. Обеспечение амбулаторных и стационарных пациентов препаратами более качественного образца, совершенствование требований к лекарственным средствам. Развитие персонифицированной системы бесплатного или субсидированного обеспечения лекарствами для пациентов с тяжелыми хроническими, социально значимыми, заболеваниями. Широкое информирование населения о ранних признаках потенциально летальных острых состояний (инсульт, инфаркт, гипертонический криз и др.) и основах оказания первой доврачебной помощи. Создание целевого Фонда поддержки семьи. Фонд должен предусматривать финансирование мероприятий по следующим направлениям: 1. Предоставление через АО «Дом.рф» семьям после рождения второго ребенка возможности приобретать жилье по ипотеке по ставке 5%; 2. Развитие с участием бизнеса системы услуг по присмотру и уходу за детьми для детей до 3 лет (ясли и няни); 3. Дополнительные программы повышения квалификации для родителей, имеющих детей. Разработка и утверждение прогрессивной шкалы ставок земельного налога для собственников неиспользуемой городской земли. Модернизация профессионального образования в соответствии с отраслевой структурой экономики. Улучшение оснащенности фельдшерских пунктов и амбулаторий. Строительство перинатальных центров. Развитие применения механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере, в том числе за счет расширения практики предоставления социальных услуг частными организациями за счет государственных средств. Разработка нормативно-правовых актов по вопросам пропаганды здорового образа жизни. Реализация программ содействия развитию персонала в производственной сфере. Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов с учетом баланса интересов кредиторов и заемщиков, в том числе снижение процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам, без наращивания системных рисков. Создание виртуальных концертных залов, модельных библиотек с доступом к цифровым ресурсам, проведения онлайн-трансляций знаковых культурных мероприятий и создания виртуальных выставочных проектов, снабженных цифровыми гидами в режиме дополненной реальности. Строительство полигонов твердых бытовых отходов. II III I II I 3 к л ас те р – у р ов ен ь ж и зн и н и ж е ср ед н его 100 Окончание таблицы 3.9 Под обозначением I, II и III в таблице обозначены экономическая, социальная и экологическая подсистемы соответственно. Рекомендации для 1 кластера будут относиться ко 2, 3 и 4 кластерам, рекомендации для 2 кластера будут относиться к 3 и 4, рекомендации для 3 будут так же относиться к 4. При проведении перечисленных мероприятий ожидается рост показателей уровня жизни населения в муниципальных образованиях, которые отстают от более развитых территорий, в свою очередь муниципальные образования с высоким уровнем развития будут продолжать прогресс. В настоящее время ставка налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) возлагает основное бремя на граждан со средним достатком, в то время, как в развитых странах основная нагрузка находится на тех категориях граждан, чей уровень дохода выше среднего. Данная система не отражает принцип справедливости. Для формирования в Российской Федерации социально ориентированной налоговой политики должны быть реализованы следующие направления (рис.3.8): Меры, направленные на повышение уровня и качества жизни населения № 4 к л ас те р – н и зк и й у р ов ен ь ж и зн и Гармонизация медицинских практик (клинических рекомендаций, стандартов и протоколов ведения заболеваний), в первую очередь в сфере профилактики, лечения и диагностики сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, с таковыми в странах ЕС, США, Канаде. Строительство и возведение новых медицинских объектов в МО, в том числе проекты государственно-частного партнерства. Разработка программы по сокращению ветхого и аварийного жилья. Поддержка жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера. Создание специализированного центра занятости населения «Моя карьера». Усиление координации деятельности органов исполнительной власти, государственных, муниципальных учреждений, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по решению проблем граждан старшего поколения; Строительство и реконструкция спортивных объектов II 101 Рис.3.8. Направления совершенствования налогообложения доходов физических лиц в Российской Федерации Прогрессивная ставка по НДФЛ, в отличие от плоской, то есть пропорциональной, действующей в настоящее время, способствовала бы решению ряда проблем: снижению дифференциации общества и увеличение среднего класса. В таблице 3.10 представлены возможные ставки налогообложения при установлении прогрессивной шкалы НДФЛ, они сформированы с учетом средней заработной платы (СЗП) и ПМ по стране. Данная реформа является эффективным инструментом воздействия государства на уровень и качество жизни населения. Таблица 3.10 Ставки налогообложения при установлении прогрессивной шкалы НДФЛ Направления совершенствования налогообложения доходов физических лиц в Российской Федерации введение прогрессивной шкалы налогообложения по НДФЛ и освобождение от налога доходов граждан в пределах величины прожиточного минимума введение семейного налогообложения доходов граждан совершенствование механизма предоставления налоговых вычетов по НДФЛ Категория плательщиков Размер дохода Ставка, % Бедные Низкообеспеченные Среднеобеспеченные Обеспеченные Богатые Сверхбогатые 0% 5% 13% Свыше 6 СЗП до 8 СЗП – 20% Свыше 8 СЗП до 10 СЗП – 25% 40% Свыше 10 СЗП до 15 СЗП – 30% Свыше 15 СЗП до 25 СЗП – 35% В пределах величины ПМ Свыше ПМ до уровня СЗП Свыше 1 СЗП до 6 СЗП Свыше 6 СЗП до 10 СЗП Свыше 10 СЗП до 25 СЗП Свыше 25 СЗП 102 Стоит установить необлагаемый минимум в рамках применения прогрессивной шкалы. Во многих странах он определяется прожиточным минимумом в стране, в частности данный механизм используется в развитых странах. Так же необходимо повышение размера стандартного налогового вычета до размера прожиточного минимума. Ставки налога могут быть ранжированы на 6 групп и 8 ставок в зависимости от декларируемого дохода. Если рассматривать ПМ в Российской Федерации (11 185 рублей) и СЗП (42 263 рубля) в среднем за 2019 год проведем расчет подлежащего к уплате НДФЛ по прогрессивной шкале, предлагаемой выше. Таблица 3.11 Расчет подлежащего к уплате НДФЛ от установки прогрессивной шкалы Категория плательщиков Размер дохода Ставка, % Размер налога по предлагаемой шкале Размер налога при действующей шкале НДФЛ (13%) Отклонение предлагаемог о варианта от действующей плоской шкалы НДФЛ Средне- обеспеченные Бедные Низкообеспе- ченые Обеспеченные Богатые Сверхбогатые 11 185 Свыше 11 185 до уровня 42 263 Свыше 42 263 до 253 578 Свыше 253 578 до 422 630 Свыше 422 630 до 1 056 575 Свыше 1 056 575 0% 5% 13% 20% 25% 30% 35% 40% 0 11 185*0,05 = 559,25 42 263*0,05 = 2 113,15 42 263*0,05 = 2 113,15 253 578*0,13 = 32 965,14 253 578*0,2 = 50 715,6 422 630*0,25 = 105 657,5 422 630*0,3 = 126 789 1 056 575*0,35 = 369 801,25 1 056 575*0,4 = 422 630 11 185*0,13 = 1 454,05 11 185*0,13 = 1 454,05 42 263*0,13 = 5 494,19 42 263*0,13 = 5 494,19 253 578*0,13 = 32 965,14 253 578*0,13 = 32 965,14 422 630*0,13 = 54941,9 1 056*0,13 = 137 354,75 422 630*0,13 = 54 941,9 1056575*0,13 = 137 354,75 - - + 258 275,25 + 71 847,1 + 232 446,5 - 1 454,05 - 894,8 - 3381,04 + 17 750,46 + 50 715,6 103 В результате расчетов видно, что граждане, из категории «бедные» и «низкообеспеченные» будут отчислять НДФЛ меньше, чем когда ставка 13%, как в настоящее время. Данный подход аналогичен мировой практике, максимальная ставка находится на уровне 40-45%, а средняя ставка 33,48%. На основе зарубежного опыта уместно рассмотреть систему семейного налогообложения доходов населения. Данный механизм позволяет рассчитать подоходный налог на всю семью, что снижает уровень налогообложения одного из супругов с большим доходом. При данной системе расчета НДФЛ в качестве налогооблагаемой базы считается расходуемый доход семьи или главы семьи с учетом производственных и законодательно зафиксированных расходов в обозначенных рамках. В такие расходы может входить (рис.3.9.): Рис.3.9. Пример законодательно зафиксированных расходов Рассчитывается он таким методом: налогооблагаемый доход облагается по дифференциальным ставкам в зависимости от уровня доходов, оставшихся у гражданина после расходов. Такая система обеспечивает своеобразную неприкосновенность доходов семьи, вовлеченных в социальную жизнь и реализацию потребностей членов семьи. на обучение детей на добровольное пенсионное, медицинское страхование и страхование жизни налогоплательщика и членов семьи на повышение налогоплательщиком своего профессионального уровня на благотворительность на содержание нетрудоспособных членов его семьи и престарелых родителей погашение по ипотечной задолженности и т.д. Законодательно закрепленные расходы 104 В налоговое законодательство Российской Федерации было бы целесообразно внести возможность применения семейной схемы налогообложения наряду с индивидуальной. Использование данной схемы значительно упростит процедуру предоставления вычетов (имущественных и социальных), так как вычеты будут предоставлены непосредственно в целом семье при подаче семейной декларации, независимо от того, на кого оформлены документы из членов семьи,. В Налоговом кодексе Российской Федерации, говорится, что по НДФЛ предусмотрены налоговые вычеты, применяемые только к налоговым резидентам страны в отношении доходов, облагаемым НДФЛ по ставке 13%. Измененный вариант данного механизма представлен на рис 3.10. Рис.3.10. Совершенствование механизма предоставления налоговых вычетов по НДФЛ Включение данных изменений в налоговое законодательство сделает политику государства, осуществляемую в сфере налогов, более социально Необходимо увеличить размер стандартных вычетов – стандартный налоговый вычет должен соответствовать ПМ с последующей ежегодной индексацией в зависимости от темпов инфляции. Кроме того, представляется целесообразным дифференцировать стандартные вычеты по субъектам РФ. Необходима дифференциация величины необлагаемого налогом минимума (по аналогии с дифференциацией прожиточного минимума) для различных возрастных групп налогоплательщиков (работающие пенсионеры, трудоспособное население) и в зависимости от их состояния здоровья. Следует снять предельные ограничения по предоставлению социального налогового вычета. Целесообразно предоставлять социальные вычеты в размере 13% от фактических произведенных расходов налогоплательщиком в налоговом периоде на образование, лечение, медикаменты, добровольное пенсионное обеспечение себя, супруга (супруги), детей. Одновременно следует рассмотреть вопрос о закреплении за налогоплательщиком права выбора налогового периода, в котором он может воспользоваться социальным налоговым вычетом. Имущественный вычет следует дифференцировать с учетом семейного положения налогоплательщика и стоимости жилья в малых и крупных городах. Стандартный налоговый вычет Социальные налоговые вычеты Имущественный налоговый вычет 105 направленной, что, несомненно, повлечет повышение уровня и качества жизни, смягчит дифференциацию доходов населения. Стоит сказать, что НДФЛ лиц имеет весомую социальную значимость, он непосредственно затрагивает экономические интересы граждан, делающих вклад в экономику. Разумная налоговая политика, несомненно, будет содействовать повышению уровня и качества жизни населения. Экономическая ситуация в регионе достаточно неоднородна, к сожалению, многие территории имеют достаточное число проблем, которые тормозят их социально-экономическое развитие. Создание особых экономических зон стало бы решением для вопроса развития территорий с низкой инвестиционной активностью. Так же это бы решило напряженную ситуацию на рынке труда, создание особой экономической зоны повлекло бы формирование перспективных рабочих мест. Несомненно, решение социальных проблем сопряжено с решением экономических проблем. Нельзя повысить качество и уровень жизни граждан, проживающих в каком-либо субъекте, так и страны, до тех пор, пока экономика не будет развиваться по вектору расширенного воспроизводства, пока сфера обращения будет занимать лидирующие позиции в структуре ВВП. Исключительно экономически стабильный и развитый регион способен направлять средства на социальную сферу. Поэтому в первую очередь требуется развивать наукоемкие отрасли, специализирующиеся на конкурентоспособных продуктах, как на территории страны, так и за ее пределами. Для преодоления неблагоприятной экологической ситуации во многих муниципальных образованиях необходима координация как региональных, так и федеральных органов. Необходимо увеличить масштабы строительства современных очистных сооружений, а так же заводов по переработке твердых коммунальных отходов. Таким образом, повышение уровня и качества жизни населения муниципальных образований основывается на эффективном управлении. 106 Предложенный метод анализа уровня и качества жизни в муниципальных образованиях Ростовской области, наиболее точно позволяет на основе оценки выявить главные проблемы и сформулировать методы по решению данных вопросов. Проведенное исследование дает возможность органам власти совершать деятельность по повышению уровня и качества жизни в конкретных направлениях, действия принимают адресный вид. Социальная и экономическая ситуация в муниципальных образованиях Ростовской области показывает необходимость проведения анализа, который позволяет органам местного самоуправления и региональным властям реализовывать регулирующую деятельность по отношению к процессам повышения уровня и качества жизни данных муниципальных образований. |