Организация, Шакиров. Организация сельскохозяйственного производства
 Скачать 3.02 Mb.
|
Глава 9. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ§ 1. Понятие, состав и назначение сельскохозяйственных угодий Любое сельскохозяйственное предприятие обладает определенными ресурсами: земельными, трудовыми, материальными, техническими. Их совокупность составляет ресурсный потенциал. Иными словами, ресурсный потенциал — это сумма ресурсов предприятия независимо от уровня их технологической сбалансированности. Однако ресурсы, технологически не сбалансированные, эффективно использовать весьма сложно, так как на каждый гектар сельскохозяйственных угодий необходимо иметь определенное число работников, основных средств производства, материально-денежных средств и т. д. Эту задачу решают в процессе организации использования ресурсного потенциала. Важным ресурсом сельскохозяйственного предприятия является земля. Земля в сельскохозяйственном производстве выступает в качестве главного средства производства. Она является основой производственной деятельности и важнейшим условием существования человеческого общества. В сравнении с другими средствами производства, используемыми в сельском хозяйстве, земля имеет специфические особенности, которые сводятся к следующему. Земля не является продуктом человеческого труда, тогда как другие средства производства (машины, здания, сооружения и т. д.) созданы человеком. Она пространственно ограничена, ее нельзя по своему желанию увеличить или уменьшить. Однако запасы земли, пригодные для сельскохозяйственного производства, далеко не исчерпаны. В земледелии всего мира занята примерно 1/10 пригодных земель. Земля не может быть заменена никаким другим средством производства. Ее использование связано с постоянством места в отличие от большого числа других средств производства. При правильном использовании земля не изнашивается, как другие средства производства, а улучшается, плодородие ее повышается. Плодородие является наиболее специфичным свойством земли. При этом отдельные земельные участки неодинаковы по качеству, содержанию питательных веществ. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются для ведения сельского хозяйства: хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам, в том числе колхозам, казачьим обществам, другим организациям; государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным хозяйствам, научно-исследовательским учреждениям, образовательным учреждениям высшего, среднего и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательным учреждениям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей; государственным и муниципальным несельскохозяйственным предприятиям, религиозным организациям; гражданам для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного, дачного хозяйств, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, зданиями, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства. Характер использования земли в сельском хозяйстве зависит от того, к какому виду угодий она принадлежит. При этом под угодьями следует понимать участки, планомерно и систематически используемые для определенных производственных, культурно-бытовых и других целей, имеющие характерные природные различия или вновь приобретенные свойства. Угодья подразделяются на две группы: сельскохозяйственные и все другие. Под сельскохозяйственными угодьями понимают земельные участки, используемые в сельском хозяйстве как главное средство производства. К ним относятся пашня, многолетние насаждения, залежи, сенокосы и пастбища (без оленьих). Они различаются между собой по видам культивируемых групп растений и способу воздействия на землю и растения, то есть по комплексу применяемых агротехнических мероприятий. Площадь сельскохозяйственных угодий в России составляет 220,6 млн. га. К угодьям, непосредственно не используемым для производства земледельческой продукции, относятся леса, кустарники, болота; земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, дворами, площадями и т.д.; пески и прочие земли, не используемые в сельском хозяйстве (ямы, овраги, хребты, солончаки и т. д.). Основными землепользователями в стране являются сельскохозяйственные предприятия и организации, на долю которых приходится 81,3 % всех сельскохозяйственных угодий. Они обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие. Наиболее интенсивным видом сельскохозяйственных угодий является пашня, на долю которой приходится 52,8 % их общей площади. Основной признак пашни — систематический посев на ней различных сельскохозяйственных культур (продовольственных, технических, овощных, кормовых и т. д.). К пашне принадлежат все распаханные и вновь осваиваемые земли. На выращивание культур, возделываемых на пашне, затрачиваются труд, семена, удобрения, нефтепродукты и т. д. Эти затраты должны окупаться получаемой продукцией. Выход продукции в расчете на 1 га пашни является наиболее высоким по сравнению с другими видами сельскохозяйственных угодий. Вследствие этого необходимо использовать ее наиболее эффективно, не допуская уменьшения размеров, а при возможности принимать меры к их увеличению. Ценными угодьями являются многолетние насаждения: сады, ягодники, виноградники, питомники, тутовники, цитрусовые, чайные и другие плантации. К залежам относятся земельные участки, ранее бывшие пашней, которые более года не используются для посева сельскохозяйственных культур или под пары. Залежи — временный вид угодий. Площади залежей, пригодные под посев сельскохозяйственных культур, нужно постепенно переводить в пашню, а непригодные — использовать для других целей (под сенокосы и выпас скота). Большое значение имеют сенокосы и пастбища — угодья, представляющие собой естественную кормовую базу животноводства. Это участки, покрытые травяной растительностью и предназначенные для получения сена (сенокосы) или травы (пастбища). В структуре угодий они составляют около 40 %. Сенокосы и пастбища подразделяются на заливные, суходольные и заболоченные, а в зависимости от хозяйственного состояния — на чистые, покрытые кустарником и древесной порослью, кочковатые, улучшенные и т. д. Перевод сельскохозяйственных земель в категорию земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственные предприятия располагают значительными площадями других видов земельных угодий, не используемых для получения сельскохозяйственной продукции. В состав таких угодий входят леса, кустарники, болота, пруды, водоемы, так называемые неудобные земли (злостные солончаки и солонцы, сильно выщелоченные и смытые земли, каменистые и т. д.). Многие из перечисленных земельных угодий обладают потенциальной возможностью превращения в ценные виды сельскохозяйственных угодий — пашню, сады и виноградники, сенокосы и пастбища. Для этого осушают болота, орошают пустыни, окультуривают солонцы и солончаки, удаляют камни, проводят комплекс других культуртехнических мероприятий. Имеющиеся виды угодий оказывают определенное влияние на организацию сельскохозяйственного производства. Наличие в хозяйстве больших площадей пашни позволяет успешно заниматься производством зерна, картофеля и других культур. Если хозяйство располагает значительными площадями сенокосов и пастбищ, оно сосредоточивает свою деятельность на развитии отраслей животноводства (скотоводство, овцеводство). При больших площадях многолетних насаждений получают развитие садоводство, виноградарство и т. д. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, организации и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан Государственный фонд перераспределения земель (Земельный фонд). Он формируется за счет земельных участков, поступающих при добровольном отказе от них, принудительном изъятии, реквизиции и конфискации, ликвидации сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных и других хозяйств без правопреемника. § 2. Собственность на землю, предоставление земель в пользование, владение и аренду В соответствии с Конституцией, Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации признаются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности на землю. Собственниками земли выступают государство в лице Российской Федерации и республик, входящих в ее состав; городские и сельские поселения, другие муниципальные образования; граждане и юридические лица. Государственная форма собственности на землю в основном находит применение в казенных предприятиях федерального значения и государственных предприятиях субъектов Федерации. В качестве учредителей и собственников земельных ресурсов, используемых в указанных предприятиях (к их числу относятся опытно-производственные и учебно-производственные хозяйства, госплемзаводы, комплексы и птицефабрики, располагающие высокоиндустриальным оборудованием, и др.), выступают Российская академия сельскохозяйственных наук, Мингосимущество России, Минсельхозпрод России, другие органы государственной власти (федеральные и субъектов Федерации). Государственная форма собственности используется также в коммерческих унитарных предприятиях (организациях), которые могут создаваться практически в любой сфере аграрной деятельности. Муниципальная форма собственности на землю закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями (организациями). К числу таких предприятий (организаций) могут относиться сельскохозяйственные и другие предприятия, решающие задачи организации опытного дела, выращивания новых сортов и развития высокопродуктивных пород животных и т. д. Однако предприятия, специализирующиеся на производстве вышеуказанной продукции, могут использовать и другие формы собственности. Право собственности граждан на землю присуще крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам, дачным, садоводческим товариществам и др. В сельском хозяйстве России наибольшее распространение находит общая (совместная) форма собственности в форме коллективно-долевой и коллективно-совместной. В первом случае определяется доля (пай) каждого совладельца собственности, во втором — эта доля не определяется. Таких предприятий достаточно много: производственные и потребительские кооперативы, открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества, агрофирмы и др. Граждане и юридические лица Российской Федерации могут иметь земельные участки на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования и аренды, а граждане — еще и пожизненного наследуемого владения. Получить земельный участок в собственность, пользование, взять его в аренду могут дееспособные члены сельских семей с 18 лет, имеющие опыт работы в аграрной сфере или соответствующую специальность или прошедшие специальную подготовку. Решение о выделении земельного участка по заявлению просителя могут принять руководство местной (районной) администрации (отраслевой муниципальный орган) или руководители сельскохозяйственного предприятия, если они располагают собственными земельными резервами. § 3. Плата за землю и ответственность за нерациональное ее использование Пользование землей в Российской Федерации платное. Формами платы являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Целью введения платы за землю являются стимулирование ее рационального использования, охраны и освоения, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий. Граждане и юридические лица за земельные участки, находящиеся у них в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, уплачивают земельный налог. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной или иной деятельности землепользователя. Объектами обложения являются сельскохозяйственные угодья, земли лесного фонда освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых производится заготовка древесины, а также водного фонда, используемые для хозяйственной деятельности. Земельный налог исчисляют, исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок. Ставки земельного налога установлены за 1 га по видам угодий: пашня, залежи, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. При этом ставки определяют отдельно по немелиорированной, орошаемой и осушенной пашне, а также участкам защищенного грунта. Налог на земли под лесами, на которых производится заготовка древесины, устанавливают в размере 5 % таксовой стоимости разрешенного по лесорубочному билету объема рубок древесины. Сумма налога указывается в приложении к лесорубочному билету. Налог на земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов взимается только с земель, представленных для хозяйственной деятельности, по средним ставкам за сельскохозяйственные угодья административного района. Для субъектов Федерации земельный налог устанавливается решением Правительства Российской Федерации. Он может ежегодно индексироваться с учетом инфляции и других экономических ситуаций. Субъектам Федерации предоставляется право внутренней дифференциации земельного налога с учетом местоположения земельных участков, их плодородия и других объективных обстоятельств. Граждане или юридические лица, имеющие или получившие в установленном законом порядке земельные участки, суммарная площадь которых превышает нормативные максимальные размеры, облагаются прогрессивным налогом на часть земельной площади, превышающую эти размеры. В соответствии с решением федеральных органов Российской Федерации отдельные физические и юридические лица полностью освобождаются от уплаты земельного налога, а некоторые имеют частичные льготы. К примеру, в течение 5 лет с момента предоставления земельного участка освобождаются от уплаты налога граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства. При использовании ими земли не по назначению указанная льгота не применяется. Земельный налог обязателен и требует от пользователей своевременной уплаты. За систематическое не внесение платежей за землю граждане и должностные лица могут нести материальное наказание в размере от 3 до 10 минимальных размеров месячной оплаты труда, юридические лица — от 10 до 20. Органы субъекта Федерации и муниципальных образований могут принять решение о лишении прав собственника, пользователя земельным участком при неуплате земельного налога в течение двух лет и непогашении задолженности по уплате земельного налога в течение последующего года. Сельскохозяйственное предприятие кроме земель, находящихся в общей долевой или совместной собственности, может пользоваться сельскохозяйственными угодьями на условиях аренды. Площадь арендованных земель указывается в арендном договоре. Договор может быть заключен с районной (райкомземом или другими полномочными государственными органами), сельской администрациями. В нем указываются размер арендной платы, срок аренды и другие условия (право выкупа и т. д.). Размер арендной платы за 1 га в целом по хозяйству устанавливается районной администрацией и дифференцируется по участкам пропорционально их оценке в баллах. Возможна дифференциация и подругам признакам. При аренде земель сельскохозяйственного назначения плата не должна превышать суммы земельного налога с арендуемых участков. Земельный налог и арендная плата за землю направляются на финансирование мероприятий по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, освоению новых земель, социальному и инженерному обустройству городских и сельских поселений, ведению государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, природно-сельскохозяйственного районирования, зонирования земель и т. д. Нормативная цена земли — это показатель, характеризующий стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, рассчитанную, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена вводится для обеспечения рыночного регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой и коллективно-совместной собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Проблема стабилизации и последующего увеличения производства сельскохозяйственной продукции непосредственно связана с рациональным использованием земли как основного средства производства. Между тем, как свидетельствуют данные Госкомзе-ма России, качественное состояние используемых земель ухудшается, снижается плодородие, происходят их деградация и эрозия. Усиливаются процессы опустынивания, зарастания угодий кустарником и мелколесьем. Увеличиваются площади заболоченных и кислых почв, неиспользуемых земель, в том числе мелиорированных. Медленными темпами восстанавливаются нарушенные земли, качество проводимых работ по рекультивации крайне низкое. В этой связи необходима разработка конкретных мероприятий по повышению ответственности за сохранность и использование земель их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов. Они обязаны:
Земельные участки у собственников могут быть изъяты безвозмездно в административном порядке за умышленные или систематические нарушения земельного законодательства. При определенных условиях могут производиться изъятие или выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При этом собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков должны быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия (выкупа) земельного участка уведомлены об этом органом, принявшим данное решение. Специфика земельной собственности требует особого процесса ее регулирования, создания объективных предпосылок для разумного, рационального использования жизненно важного природного ресурса. Основные положения регулирования земельной собственности должны учитывать следующее:
При создании сельскохозяйственного предприятия, кооператива, ассоциации земельная доля граждан, ее стоимость могут участвовать в формировании уставного фонда на постоянной и временной основах. В первом случае земельная доля вносится в уставный фонд, во втором — вносится только право пользования земельной долей. С момента внесения в уставный фонд земельная доля становится собственностью предприятия как юридического лица, и ее стоимость учитывается только при определении вклада совладельца в уставный фонд. В этом случае собственник земельной доли теряет право на нее. Если же он не является учредителем предприятия и хочет получать компенсацию за использование своей земельной доли на регулярной основе, он передает в уставный фонд только право пользования земельной долей. Чаще всего так поступают со своими земельными долями пенсионеры и работники социальной сферы. Учредительный договор предприятия, ассоциации, кооператива должен содержать условия осуществления, использования этого права. Право пользования земельной долей может быть внесено в уставный капитал предприятия на срок не более трех лет с возможностью повторного внесения в дальнейшем. Процедура передачи земельной доли или права пользования ею в уставный фонд предприятия оформляется соответствующим договором с последующей регистрацией в нотариальной конторе и райкомземом. Важным вопросом в регулировании земельных отношений собственности является передача руководству предприятия функций арендодателя. В коллективах с общей совместной и общей долевой формами собственности возможности использования внутрихозяйственной аренды достаточно велики. По действующим правовым нормам договор аренды может заключать только собственник, а их в хозяйстве (собственников земельных долей) сотни. Нетрудно представить сложность заключения такого числа договоров, регистрации их, осуществления контроля за их выполнением и т. д. В таких хозяйствах коллектив совладельцев — собственников земельных долей должен принять решение о передаче функций заключения арендных договоров своему руководителю в качестве субарендодателя. Такое решение должно быть отражено в учредительном договоре или в решении собрания (конференции) коллектива. Аналогичное решение должно быть принято и на предприятиях с федеральной и муниципальной собственностью, что не только упростит процедуру заключения арендных договоров, но и сделает ее более разумной и обоснованной. Собственник земельной доли имеет право сдать ее в краткосрочную аренду для целей сельскохозяйственного производства другим собственникам земельных долей, получившим их в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также сельскохозяйственным предприятиям, образованным этими собственниками. При заключении договора в качестве арендодателя может выступать как отдельный собственник земельной доли, так и группа собственников земельных долей. В последнем случае заключается многосторонний договор аренды. К договору прилагается план арендуемого земельного участка, который выдается арендодателю (одному из арендодателей) и арендатору. Договором определяется срок аренды земельной доли, условия и размер арендной платы. Договор аренды не следует заключать на срок более 5 лет. В дальнейшем, если условия договора будут устраивать обе стороны, он может автоматически продлеваться на один год. |