Обучение. Органов внутренних дел
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Министерство внутренних дел Российской Федерации Академия управления ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Учебное пособие Москва · 2019 Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России Рецензенты: А. Ю. Гарашко, доцент кафедры теории госу- дарства и права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, кандидат юридических наук; Р. Н. Астапов, заме- ститель начальника Управления на транспорте МВД России по ЦФО, кандидат юридических наук; Р. С. Мулукаев, главный научный сотрудник научно-исследовательского центра Акаде- мии управления МВД России, доктор юридических наук, про- фессор; Ю. А. Лапунова, доцент кафедры организации оператив- но-разыскной деятельности Академии управления МВД Рос- сии, кандидат юридических наук. Авторы: Барбин В. В., Гончаров И. В., Киричёк Е. В., Кора- бельникова Ю. Л., Мартынов А. Н., Матанцев Д. А., Стёпкин Е. Ю. Обеспечение законности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутрен- них дел: учебное пособие. Барбин В. В. и др. – М. : Академия управления МВД России, 2019. – 108 с. ISBN 978-5-907187-06-1 Учебное пособие посвящено общетеоретическим и практическим вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Значительное внима- ние уделено проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел, а также совершенствованию самого государственно-правового меха- низма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Учебное издание предназначено для подготовки руко- водящего состава территориальных органов МВД России, слушателей образовательных организаций МВД России и иных должностных лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению законности, соблюдению прав и свобод чело- века и гражданина, а также может быть интересно научным сотрудникам, преподавателям, адъюнктам и всем тем, кто интересуется проблемами прав и свобод человека и граждани- на, их реализацией в современном российском обществе. УДК 343.211.3 ББК 67.400.7 © Барбин В. В., Гончаров И. В., Киричёк Е. В., Корабельникова Ю. Л., Мартынов А. Н., Матанцев Д. А., Стёпкин Е. Ю. 2019 © Академия управления МВД России, 2019 УДК 343.211.3 ББК 67.400.7 О-13 О-13 ISBN 978-5-907187-06-1 3 Введение Уровень демократического развития общества определяется не только формальным признанием приоритета прав и свобод чело- века и гражданина, включая их закрепление в национальном законо- дательстве и провозглашение общепризнанных норм и принципов международного права в области прав человека, но и частью право- вой системы Российской Федерации. В обществе должен быть соз- дан эффективно действующий государственно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека, позволяющий индивиду воспользоваться существующими правовыми и организационными процедурами с целью фактической реализации своих прав и свобод. Особое место в этом механизме занимают органы внутренних дел – специально уполномоченные органы государственной власти, дея- тельность которых непосредственно направлена на охрану и защиту этих прав и свобод. В этой связи авторами учебного пособия поставлена задача рас- смотреть общетеоретические и практические вопросы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел, с целью ока- зания помощи сотрудникам в овладении ими суммы знаний, уме- ний и навыков, использование которых поможет усовершенство- вать практику обеспечения этих прав и свобод, повысит их право- вую культуру и правовое сознание, воспитает профессиональную убежденность в обязательности строгого, неуклонного соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина как важнейшего принципа своей работы. Учебное пособие призвано помочь практическим работникам, а также слушателям образовательных учреждений органов внутренних дел, на основе систематизированного, последовательно изложенного материала, освоить те требования, которые предъявляются в настоя- щее время к деятельности сотрудников органов внутренних дел. 4 ГЛАВА 1. Общие вопросы теории прав человека и гражданина 1.1. Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина Права человека – явление многогранное. С самого начала их осознания людьми права человека выражали протест против угнете- ния, социальной несправедливости, что получило воплощение еще в первых законах, направленных против рабства, и в стремлении к свободомыслию и веротерпимости. Права и свободы человека – это, во-первых, система философ- ских, мировоззренческих представлений о предназначении челове- ка, его месте и роли в сообществе других людей; во-вторых, опре- деленный взгляд на устройство мира, т. е. миропонимание, миро- воззрение, основанное на принципах гуманизма; в-третьих, система гуманистических ценностей, на которых строятся взаимоотноше- ния в обществе, а также система социальных регуляторов отноше- ний между людьми, состоящая из морально-этических принципов и норм; в-четвертых, правовое понятие, характеризующее закре- пленный в нормах права статус личности в ее взаимоотношениях с государством и средство защиты от произвола и насилия со сторо- ны государства. Права человека носят и абсолютный, и исторический харак- тер. С одной стороны, основные права и свободы представляют для всех людей абсолютную ценность, она безусловна, с другой – потребности и интересы, а также связанные с ними права и свобо- ды, их содержание и значимость для конкретных людей изменяются от одного периода развития общества к другому. На этом историче- ском фоне идет дифференциация в подходе к правам человека и на уровне отдельных людей. Все это придает относительный характер правам человека вследствие того, что люди различаются и всегда будут отличаться друг от друга как индивиды по своим способно- стям, запросам, характеру, потребностям и интересам. Права человека – это сложное многогранное явление, нося- щее дуалистический, двойственный характер. Это обусловлено тем, что, во-первых, они выражают неотъемлемые свойства чело- века и, во-вторых, являются духовно-нравственной основой права вообще и прав гражданина в частности. Поэтому они неразрывно связаны не только с государством и правом, но еще в бо �льшей мере с культурой, моралью, философией, т. е. с гуманитарным знанием, 5 раскрывающим, прежде всего, суть и природу общечеловеческих ценностей и интересов. Каждая из категорий – «человек», «гражданин», «личность», «индивид», «права человека», «права гражданина», «правовой ста- тус личности» –используемых в общеюридической практике, вну- тригосударственном и международном праве, в научной литературе рассматриваются неоднозначно. Но, хотя общее смысловое значе- ние этих терминов неодинаково, применительно к человеку как чле- ну общества, обладающему правовым статусом, их нередко исполь- зуют в качестве синонимов. Если человек – это разумное психофизиологическое или био- социальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отде- ления человека от природы, его опосредованное отношение к ней, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающее- ся определенным уровнем отношения с обществом. Под природой человека обычно подразумеваются стойкие, неизменные черты и свойства, которые присущи Человеку Разум- ному во все времена. Речь, прежде всего, идет о разумности и спо- собности человека к членораздельной речи, общению, совместной деятельности. Понятия «человек» и «личность», отражая разные аспекты одного целого – отдельного индивида – находятся в тесной вза- имосвязи. Как продукт природы, конкретный человек выступает материальной, биологической личностью, которая, в свою очередь, будучи продуктом общества, характеризуется в единстве ее индиви- дуальных социальных и биологических черт. В настоящее время понятие «личность» используется как науч- ный термин, обозначающий: 1) человеческого индивида как субъекта отношений и сознательной деятельности (лицо, в широком смысле слова) или 2) устойчивую систему социально-значимых черт, харак- теризующих индивида как члена того или иного общества. Хотя эти два понятия – «лицо как целостность человека» и «личность как его социальный и психологический облик» – терминологически вполне различимы, они употребляются иногда как синонимы. Термин «индивид» применяется наряду с понятиями «человек» и «личность» и употребляется для обозначения всякого отдельно взятого представителя человеческого рода. Различия людей как индивидов – это, во-первых, различия между общественными груп- пами, к которым они принадлежат, а во-вторых, различия в том, насколько типически по �лно признаки одной и той же группы выра- жены в разных ее представителях. 6 «Гражданин» – это личность, действующая в политической жиз- ни. В ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федера- ции» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ содержится норма-дефиниция, кото- рая определяет гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей 1 . Это означает отказ от прежней соответствующей тоталитарному строю государства формулировки понятия граж- данства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается и от того, которое существовало в законе «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. № 1518-I (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством). Исторически сложившийся термин «гражданское общество» не соответствует тому, что им обозначается, поскольку в сфере гражданского общества мы имеем дело с неполитическим и непу- бличным человеком – носителем частных интересов, субъектом частного права, участником гражданско-правовых отношений, а не с гражданином (политической фигурой, субъектом публично-власт- ных отношений). В лексиконе средств массовой информации (далее – СМИ), в обиходе, да и в науке под правами человека иногда понимается то же, что и под правами гражданина, но это далеко не одинаковые понятия. «Права человека»определяются естественными правами, которыми он обладает от рождения. «Права гражданина» обуслов- лены принадлежностью человека к государству и носят позитивный характер, т. е. устанавливаются последним. Права человека выделяются в объективном и субъективном смыслах. В первом случае – это система общепризнанных принципов и норм международного права, закрепляющих положение лично- сти, правила взаимоотношений между людьми, отношения человека и государства. Во втором – закрепленные в правовых нормах, юридически гарантированные государством возможности индивида совершать определенные действия, поступки, пользоваться определенными социальными благами. «Свободы человека» – понятие, фактически тождественное понятию «права человека», хотя и имеющее некоторые особенности. Употребление слова «свобода», как принято считать, появилось в XXIV в. до н. э. и связано с установлением монархом Шумеры «свободы» для своих подданных путем применения санкций к бес- 1 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2013. № 44. Ст. 5638. совестным сборщикам налогов, защиты вдов и сирот от несправед- ливых действий людей, обладавших властью, и прекращения прак- тики закабаления храмовых слуг первосвященниками. «Юридические права и свободы» – очень близкие и по суще- ству тождественные понятия. Принято считать, что термин «сво- бода» исторически связан с защитой самостоятельности личности, с ограждением от вмешательства государства в ее внутренний мир (свобода совести, свобода научного творчества), а «право» предпо- лагает участие личности в деятельности общества, государства. Иногда называют другое отличие: свободы реализуются по лич- ному усмотрению адресата, а право характеризует меру возможного поведения и требует правовой регламентации со стороны государства. Будучи закрепленными в Конституции, свобода и право озна- чают меру возможного поведения, т. е. определяют границу, рамки возможных действий, вид и меру поведения, возможность пользо- ваться благами для удовлетворения своих потребностей и интере- сов. «Юридические обязанности» – это мера должного поведения. Первоприрода обязанностей такова, что они призваны быть обрат- ной стороной субъективного права как стимулирующего средства. Закрепленные в Конституции, они определяют вид и меру обще- ственно необходимого поведения граждан, предъявляют обязатель- ные требования к поведению, действиям личности, сдерживают обязанное лицо от удовлетворения собственных интересов и застав- ляют его действовать в интересах управомоченного. С правами и свободами тесно связаны «законные интересы личности» – юридически значимые и правомерные притязания человека на социальные блага, непосредственно не охватываемые содержанием прав и свобод. Хотя содержание законных интересов не определяется законодателем, государство их также защищает, т. к. невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, которые могут попасть в сферу чьих-то интересов. На практике их защи- та осуществляется государственными органами, либо по аналогии права и закона, либо путем расширительного толкования правовых норм. 8 1.2. Классификация прав и свобод человека и гражданина В конституциях большинства современных государств закре- плены важнейшие конституционные права и свободы челове- ка и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы человека. Однако это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные. Под основными правами и свобода- ми человека следует понимать исторически сложившиеся, обще- признанные, содержащиеся в Конституции Российской Федерации и международно-правовых актах по правам человека, наиболее важ- ные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие есте- ственное состояние свободы. В неразрывной связи и взаимодействии с основными находятся отраслевые права и свободы человека и гражданина. Эта связь состо- ит, прежде всего, в том, что (основные) права и свободы составляют юридическую основу для всех отраслевых прав, являются для них определяющими, обладают по отношению к ним высшей юридиче- ской силой. В свою очередь права, закрепленные в отраслевом зако- нодательстве, с одной стороны, конкретизируют конституционные права и свободы, а с другой – дополняют и развивают их. С момента провозглашения прав и свобод французской Декла- рацией 1789 г. широкое распространение получило деление их на права человека и права гражданина. Считается, что первые права человека – право на жизнь, свобо- ду и неприкосновенность личности, свободу передвижения и выбо- ра места жительства, право собственности и др., – принадлежат ему от рождения и не могут быть дарованы или отчуждены государствен- ной властью. Права гражданина – это права человека как члена поли- тического сообщества, и в этом качестве они предоставляются госу- дарством, и потому могут быть ограничены им. На деле, как отмеча- лось, это различие имеет исторический и философский характер. В соответствии с концепцией приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, выделяют их следующие виды: 1) в сфере личной безопасности и частной жизни (право на жизнь, право на защиту чести и доброго имени, свободу и личную неприкосновенность, и др.); 2) в области государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, свобода слова, мнения, печати и др.); 3) в области экономической и социально-культурной деятель- ности (право на труд, отдых, образование и др.). 9 В соответствии с формой осуществления прав и свобод челове- ка и гражданина, различают коллективные и индивидуальные права и свободы (право на митинги, демонстрации – коллективные; право на жизнь, личную неприкосновенность – индивидуальные). Также проводится подразделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению: 1) права и свободы, предназначенные для пользования опреде- ленными благами как в личных, так и в общественных целях; 2) права и свободы, направленные на охрану и защиту первой группы (право обвиняемого на защиту, право на судебный иск). Следующая классификация прав и свобод основывается на раз- личиях сфер жизни общества, характере отношений – личные, политические и социально-экономические. Особо выделяют куль- турные (социокультурные) права, однако иногда их рассматривают как одну группу вместе с экономическими и социальными правами. Все чаще в конституциях называют коллективные права, которые принадлежат не отдельно взятому индивиду, а определенной общ- ности, выделяемой на основе естественных или социальных призна- ков (право наций или народов на самоопределение и др.). В области жизни и деятельности человека, в которых наиболее пол- но проявляются его социальные качества, выделяют права и свободы: 1) осуществляемые в сфере личной жизни и индивидуальной свободы человека; 2) осуществляемые в публично-правовой (или публично-поли- тической) сфере; 3) осуществляемые в сфере социально-экономической жизни; 4) права, необходимые для защиты других прав и свобод личности. Однако права и свободы различаются не только по сферам жиз- недеятельности, но и по времени возникновения. Отсюда – появле- ние понятия «поколения прав человека». Первым поколением прав человека признаются те традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, а затем конкретизированы и расширены в практике и законодательстве демократических госу- дарств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах (право на свободу мысли, совести и религии; право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на равенство перед законом и т. д.). Эти права выражали т. н. «негативную» свободу: они обязывали государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной сво- боды и создавать условия участия граждан в политической жизни. Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повы- 10 шение культурного статуса (т. н. «позитивные права»), для реализа- ции которых требуется организационная, планирующая и иные фор- мы деятельности государства по обеспечению указанных прав (право на труд и свободный выбор работы; право на социальное обеспечение; право на защиту материнства и детства; право на образование и др.). В период после Второй мировой войны стало формировать- ся третье поколение прав человека. Их природа составляет пред- мет дискуссий. Представляется, что особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией. К третьему поколению относятся коллективные права, осно- ванные на солидарности, т. н. «права солидарности» (право на раз- витие; на мир; на здоровую окружающую среду; на общее наследие человечества; право на коммуникацию, связанное с концепцией нового международного информационного порядка). Разумеется, отдельный человек принимает участие в реализации таких прав, но это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности. В зависимости от роли государства в осуществлении прав чело- века, различают негативные права и свободы – государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индиви- ду, и позитивные – государство должно предоставить лицу опреде- ленные блага, содействовать в реализации им своих прав. Американские юристы приводят в качестве определенного эта- лона классификацию прав человека, данную в 1946 г. Комиссией по гражданским правам: 1) право безопасности и неприкосновенности личности; 2) право на гражданство и его привилегии; 3) право свободы совести и ее свободного выражения; 4) право равных возможностей. В отечественной юридической литературе длительное время была широко распространена точка зрения о необходимости иерархическо- го построения системы основных прав и свобод личности. Абсолютный приоритет отдавался социально-экономическим правам, т. к. считалось, что именно они составляют стержень правового статуса личности. Дан- ный подход иногда приводил к ущемлению иных прав человека. В настоящее время вряд ли актуален вопрос о приоритете той или иной группы прав, поскольку для любого человека (граждани- на Российской Федерации, иностранца или лица без гражданства) одинаково важны и необходимы все виды прав. К тому же, не под- лежит сомнению, что вся система основных прав и свобод тесно вза- имосвязана и находится в органическом единстве. 11 1.3. Правовой статус личности Регулирование положения личности в обществе осуществля- ется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отноше- ний. Прежде всего, государство юридически закрепляет те фактиче- ские отношения, которые существуют у него с людьми, находящи- мися под воздействием государственной власти. Закрепление достигнутого в обществе уровня свободы его членов осуществляется с помощью правового статуса, который выступает важнейшим средством эффективного удовлетворения потребностей и интересов каждого человека, создания и использо- вания условий всестороннего расцвета личности. Правовой статус личности включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и граж- данина, предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства. Принято выделять несколько видов правового статуса: 1) общий или конституционный статус человека и гражданина; 2) специальный или родовой статус определенной категории граждан; 3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т. д.; 4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством; 5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.); 6) статус физического лица и т. д. Важно подчеркнуть, что общий конституционный статус явля- ется единым и одинаковым для всех граждан государства, не зави- сящим от конкретных обстоятельств, т. е. базовым, исходным, дела- ющим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Если имеют место какие-то ограничения общего правового статуса личности, то они должны быть предусмотрены в принципах и нор- мах Конституции. В структуру конституционного статуса личности как интегра- тивного понятия входят следующие компоненты: 1) гражданство; 2) правосубъектность, включающая в себя правоспособность и дееспособность; 3) основные права, свободы, законные интересы и обязанности; 4) правовые принципы; 5) гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Сердцевину или основу правового положения личности состав- ляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве. Непререкаемость правового статуса личности, недопустимость какого-либо посягательства на него со стороны государства – устой правовой государственности. Контрольные вопросы 1. Как соотносятся понятия «права» и «свободы», «права чело- века» и «права гражданина»? 2. Какие положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, закреплены в Конституции РФ? 3. Какие признаки положены в основу классификации прав и свобод человека и гражданина? 4. В каком случае могут быть ограничены права и свободы чело- века и гражданина? 5. Каким образом Конституция РФ влияет на развитие законо- дательства в области прав и свобод человека и гражданина? 13 |