Обучение. Органов внутренних дел
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
ГЛАВА 4. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 4.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Должность Уполномоченного по правам человека (далее – Уполномоченный) в Российской Федерации учреждена в целях обе- спечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. По своей сущ- ности Уполномоченный не принадлежит ни к судебной, ни к испол- нительной, ни к законодательной власти. Смысл должности Упол- номоченного – защищать гражданина от произвола самого государ- ства 5 , быть арбитром между властью и обществом. Он выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя, таким образом, общему повышению авторитета государственной власти. Анализ концептуальных положений Федерального конститу- ционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФЗК «Об Уполномо- ченном по правам человека в Российской Федерации» показывает, что данное должностное лицо призвано осуществлять на терри- тории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных международными нормативными правовыми актами и российским законодательством. Важно отме- тить, что деятельность Уполномоченного дополняет существу- ющие средства защиты прав и свобод граждан, но не подменяет, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод индивида. Он должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенство- ванию российского законодательства о правах человека и гражда- нина, а также приведению этого законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. 5 Миронов О. О. Путь демократии, законности, уважения и защиты человека – пра- вильный путь. Пятый Всероссийский съезд судей // Российская юстиция. 2001. № 3 С. 2–3. 39 Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, которые могли бы повлиять на принима- емые им решения. Данная норма подчеркивает особый государ- ственный статус должности Уполномоченного. Ни Президент Рос- сийской Федерации, ни Правительство Российской Федерации не правомочны поставить под сомнение легитимность пребывания на посту государственного правозащитника. Независимость Уполномоченного в Российской Федерации состоит и в том, что законодательный мандат на осуществление государственной защиты прав человека не наделяет его какими- либо властными полномочиями. Он использует в своей деятельно- сти только методы убеждения, которые присущи правозащитным объединениям, институтам гражданского общества. Поскольку им не принимаются обязательные для исполнения органами госу- дарственной власти и местного самоуправления решения, то они не могут являться предметом обжалования. Независимость и защиту деятельности Уполномоченного обе- спечивает положение о том, что истечение срока полномочий Госу- дарственной Думы и ее досрочный роспуск не влекут прекращение его полномочий. Важным элементом статуса Уполномоченного является наличие у него иммунитета. В течение всего срока нахож- дения в данной должности он не может быть лишен неприкосновен- ности без согласия Государственной Думы. Деятельность Уполномоченного при введении режима чрезвычай- ного или военного положения на всей территории Российской Феде- рации либо на ее части не прекращается и не приостанавливается. В соответствии с требованиями российского законодательства, на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином России, не моложе 35 лет, имеющее познания в обла- сти прав и свобод человека и гражданина, а также опыт правозащит- ной деятельности. Выдвижение кандидатов на должность Уполномоченного осуществляется посредством внесения в Государственную Думу конкретной кандидатуры Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами и фракциями Государственной Думы. Законом установлен месячный срок выдвижения кандидатов до окончания полномочий Уполномоченного. В случае его досроч- ного освобождения от должности, новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев. Такое положение установлено с целью обеспечения непрерыв ности функционирования этой службы. 40 Каждый кандидат выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой своей деятельности. В случае откло- нения кандидатуры палатой, либо если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов при голосовании, для повторного рассмотрения могут быть предложены те же или новые кандидатуры. Уполномоченный в Российской Федерации назнача- ется на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы при тай- ном голосовании. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы. При вступлении в должность Уполномоченный приносит при- сягу. Приведение к присяге производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Таким образом, Уполномочен- ный принимает на себя обязательство руководствоваться в своей дея- тельности не только буквой и духом закона, но и гуманизмом, спра- ведливостью. Текст присяги хранится в Государственной Думе. Это призвано продемонстрировать морально-политическую ответствен- ность Уполномоченного перед назначающей его палатой парламента. Уполномоченный считается вступившим в должность с момен- та принесения присяги и исполняет свои полномочия в течение пяти лет до принесения присяги новым правопреемником. Одно и то же лицо может занимать должность Уполномоченного по пра- вам человека не более двух сроков подряд. Находясь на своем посту, Уполномоченный не может быть чле- ном Совета Федерации, депутатом Государственной Думы и зако- нодательного (представительного) органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе, а также заниматься поли- тической и коммерческой деятельностью. Исключение составляют только преподавательская, научная и иная творческая деятельность. Уполномоченный в Российской Федерации может быть досроч- но освобожден от исполнения своих обязанностей в случаях, если: – им не прекращена в течение 14-ти дней со дня вступления в должность деятельность, которая не совместима с его постом; – получено гражданство иностранного государства либо вид на жительство, или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; – в отношении Уполномоченного по правам человека вступил в законную силу обвинительный приговор суда; – он не способен по состоянию здоровья или по иным причи- нам исполнять свои обязанности в течение четырех месяцев подряд; – в случае подачи им самим заявления о сложении полномочий. 41 4.2. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Как известно, реализация прав и свобод человека и гражданина осуществляется в т. ч. при непосредственном обращении заявителя в случае нарушения его прав. При этом институт Уполномоченного не заменяет, не вытесняет уже существующие каналы обжалования, а является важным дополнением к тем способам защиты прав граж- дан, которые сложились и функционируют в рамках российской правовой системы. В целях ограждения Уполномоченного от тех обращений, которые могут и должны быть рассмотрены в других инстанциях, законодатель счел нужным конкретизировать порядок обращения к нему с жалобой. В этой связи закреплено правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному в Россий- ской Федерации на решения или действия (бездействие) государ- ственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих только после того, как гражданин обжаловал решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но остался не согласен с принятым решением. Данное ограничение является необходимым и направле- но на то, чтобы сделать институт российского омбудсмена жизне- способным, ибо отказ от подобной нормы может обернуться лави- ной обращений граждан к «народному заступнику», что парализует его деятельность. Ежегодно к Уполномоченному поступает большое количе- ство заявлений и обращений, причем с каждым годом число жалоб не уменьшается. Так, в начале деятельности Уполномоченного по пра- вам человека в Российской Федерации в 1998 г. к нему поступило 6 978 обращений и жалоб, а в 1999 г. эта цифра возросла до 22 815, в 2017 г. число жалоб и иных обращений граждан достигло 41 840. Главным результатом работы Уполномоченного является стремление сделать все возможное для того, чтобы помочь конкрет- ному человеку, восстановить справедливость. В 2017 г. удалось ока- зать помощь в защите более чем 250 тыс. граждан 6 Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодатель- 6 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам челове- ка в Российской Федерации. Режим доступа: URL: ombudsmanrf.org (дата обращения: 10.09.2018) 42 ных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем не менее, не допуская вмешательства в сферу отправления правосудия, он вправе проверить соблюдение прав человека по любому уголовному или гражданскому делу, делу об административном правонарушении, рассмотренному судебны- ми органами, решение по которому вступило в законную силу, – соблюдение таких конституционных прав человека, как, например, право на равенство всех перед судом, на гарантию судебной защиты прав и свобод человека, на получение квалифицированной юриди- ческой помощи, на обеспечение потерпевшим доступа к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Российский закон, регламентирующий правовой статус Упол- номоченного в Российской Федерации, устанавливает общее пра- вило, в соответствии с которым жалоба может быть подана ему не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их наруше- нии. Механизма и возможности продления данного срока вышеука- занный закон не устанавливает. В Федеральном конституционном законе «Об Уполномочен- ном по правам человека в РФ» приняты определенные правила и установлен порядок, позволяющий при практическом примене- нии оптимизировать работу данного института. Так, например, для оперативного и полного рассмотрения жалобы она должна содер- жать определенные реквизиты: фамилию, имя, отчество и адрес зая- вителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению гражданина, его права и свободы. Причем гражданину следует указывать именно на факты нарушения его прав или свобод, а не давать оценку деятельности тех или иных органов власти в целом. Установление определенных рек- визитов облегчает задачу как самого гражданина, так и Уполномо- ченного. К жалобе должны быть приложены копии решений, приня- тых по ней при ее рассмотрении в административном или судебном порядке, что позволяет определить приемлемость жалобы, наиболее полно и объективно исследовать поднятые в обращении вопросы. Закрепление подобных правил позволяет сделать вывод, что ано- нимные жалобы Уполномоченным по правам человека не рассма- триваются. Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному, жалоба, поданная гражданином, не облагается государственной пошлиной, т. е. подается бесплатно. Первичное рассмотрение жалобы в аппарате Уполномоченно- го в Российской Федерации позволяет сделать вывод о ее соответ- 43 ствии компетенции Уполномоченного по правам человека и при- нять одно из следующих решений: 1) принять жалобу к рассмотрению, если она относится к компетенции Уполномоченного, оформлена надлежащим обра- зом и ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездей- ствие); 2) не принимать жалобу и разъяснить заявителю, куда ему сле- дует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) дать мотивированный отказ в принятии к своему рассмотре- нию жалобы. Уполномоченный обязан в течение 10-ти дней уведомить зая- вителя о своем решении. В случае принятия жалобы к производ- ству, он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или долж- ностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуют- ся. Важным фактором поддержания авторитета Уполномоченного по правам человека является то обстоятельство, что отказ в приня- тии им жалобы обжалованию не подлежит. Для правильного и объективного рассмотрения жалоб граждан Уполномоченный по правам человека должен выяснить различные обстоятельства, изложенные в ней. Это позволит ему принять спра- ведливое решение. В связи с этим Уполномоченный наделен широ- кими следующими правами и компетенцией при проведении прове- рочных действий: 1. Обладает правом безотлагательного приема с возможностью посещать любые органы государственной власти и местного само- управления, предприятия, учреждения, организации, воинские части, общественные объединения. Никто не должен препятство- вать Уполномоченному в осуществлении его права. Очень важным является то, что отраслевое законодательство содержит соответ- ствующие нормы, устанавливающие механизм действий Уполно- моченного. Так, согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Уполномоченный при исполнении служебных обязан- ностей вправе посещать учреждения и органы, исполняющие нака- зания, без специального на то разрешения 7 . Более того, в целях осу- 7 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации № 1-ФЗ от 8 янв. 1997 г. (в действ. ред.). Ст. 24 // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.09.2018). 44 ществления контроля, он вправе посещать и следственные изолято- ры, независимо от их ведомственной подчиненности 8 2. Имеет право присутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственной власти и местного самоуправления. 3. Ему предоставлено право запрашивать и получать от всех государственных и муниципальных органов, а также от их долж- ностных лиц и государственных служащих необходимые для объ- ективного рассмотрения жалобы сведения, документы, материа- лы, объяснения (кроме судей) по тем вопросам, которые подлежат выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Информация, составляю- щая государственную, коммерческую либо иную охраняемую зако- ном тайну, должна предоставляться в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации. Должностные лица обязаны бесплат- но и беспрепятственно направить Уполномоченному запрошенные материалы и документы, а также иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий в течение 15-ти дней с момента получения запроса. 4. Может проводить проверочные действия как самостоятель- но, так и совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими. 5. Обладает возможностями по представлению компетентным государственным учреждениям материалов для проведения экс- пертизы, по итогам которой им будут готовиться заключения по тем вопросам, которые необходимо выяснить в ходе работы с жалобой. Благодаря помощи экспертов, расширяются воз можности анализа правовой проблемы, более эффективно решаются вопросы специ- ального характера. 6. К правам Уполномоченного относится ознакомление с уго- ловными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, по которым решения (приговоры) вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращен- ными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Если в ходе рассмотрения жалобы заявителя Уполномочен- ный установит факты нарушения прав и свобод граждан, он обя- зан направить в соответствующий орган власти или должностному лицу свое заключение с рекомендациями относительно возможных 8 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I (в действ. ред.) // Официальный интер- нет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.09.2018). 45 и необходимых способов восстановления прав и свобод граждан, которое подлежит рассмотрению в месячный срок. По результатам ознакомления с заключением и рекомендаци- ями Уполномоченного, орган власти направляет ему письменный ответ о принятых мерах. После рассмотрения жалобы Уполномоченный может самосто- ятельно предпринять ряд мер по защите прав граждан: 1) обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав гражданина, а также лично либо через своего представителя уча- ствовать в процессе; 2) обратиться в компетентные государственные органы по пово- ду возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда, либо поста- новления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотре- нии дела в порядке надзора; 5) обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкрет- ном деле; 6) уполномоченный вправе предать гласности принятое Упол- номоченным в ходе рассмотрения жалобы заключение о нарушении прав и свобод гражданина, а соответствующие печатные издания обязаны опубликовать в СМИ это заключение и другие документы, представленные Уполномоченным. Однако эту обязанность несут только те периодические печатные издания, которые находятся на бюджетном финансировании. Важной формой реагирования, которая присуща всем омбуд- сменам и российскому Уполномоченному, является ежегодный доклад парламенту. Кроме представления доклада Совету Федера- ции и Государственной Думе, Уполномоченный обязан направить его и в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Прави- тельству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного коми- тета РФ. В случае необходимости привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Россий- 46 ской Федерации, Уполномоченный имеет право направить специ- альный доклад в Государственную Думу. Уполномоченный, в рамках своих компетенций, осуществляет деятельность, направленную на совершенствование российского законодательства о правах человека, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного пра- ва. Он не только направляет подготовленные законопроекты субъ- ектам права законодательной инициативы, но и участвует в прове- дении предварительной экспертизы законопроектов, давая оценку возможных последствий для прав человека. Уполномоченный также осуществляет правовое просвещение граждан в различных формах: его аппарат готовит и издает учебную, информационную и справочную литературу по проблемам прав человека для различных возрастных, социальных и образователь- ных категорий, информационные буклеты для граждан; оценивает уровень обучения правам человека в образовательных организаци- ях. Существенным элементом информационно-просветительской деятельности является участие Уполномоченного по правам чело- века и сотрудников его аппарата в международных и российских конференциях, совещаниях, семинарах по вопросам прав человека, в которых принимают участие государственные и муниципальные служащие, правозащитники, сотрудники правоохранительных орга- нов, представители религиозных конфессий, журналисты. С целью повышения осведомленности граждан о принадлежащих им кон- ституционных правах и свободах, и способах их защиты, Уполномо- ченный проводит информирование населения о своей деятельности в СМИ. Деятельность Уполномоченного по правам человека по меж- дународному сотрудничеству обусловлена совершенствованием процедур и механизмов защиты прав человека на основе между- народного и зарубежного опыта и стоящими перед ним задачами по защите и обеспечению прав и свобод российских граждан, вне зависимости от места их проживания, и граждан любых других стран и лиц без гражданства на территории России. В указанных целях им осуществляется взаимодействие с международными и национальными правозащитными институтами других стран, а также с российскими государственными органами и обществен- ными организациями в различных формах: деловая переписка, встречи, участие в международных конференциях и круглых сто- лах, и т. д. Важной гарантией деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является установление админи- стративной ответственности 9 за вмешательство в его деятельность с целью оказать влияние на принятие им решения, а также неиспол- нение его законных требований должностными лицами либо вос- препятствование в иной форме его деятельности. Таким образом, деятельность Уполномоченного охватывает такие направления, как: 1) восстановление нарушенных прав граждан; 2) совершенствование российского законодательства о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепри- знанными принципами и нормами международного права; 3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; 4) развитие международного сотрудничества в области прав человека. Контрольные вопросы 1. Каковы цели и задачи Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? 2. Назовите основные направления деятельности Уполномо- ченного по правам человека в Российской Федерации. 3. Какие требования предъявляются к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? 4. Какие полномочия возлагаются на Уполномоченного по пра- вам человека в Российской Федерации с целью восстановления нарушенных прав граждан? 9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. |