Обучение. Органов внутренних дел
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. Основы организационно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 2.1. Понятие, признаки и структура организационно- правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимают существенное место в деятельности всех государственных органов, поскольку это их важная конституционная обязанность. В то же время решение данных вопросов не является основным содержанием деятельности большинства из них, а подчинено выпол- нению главных задач, которые поставлены перед конкретным госу- дарственным органом, и выступает в качестве одного из условий, способствующих его нормальному функционированию и достиже- нию поставленных целей. Обязанности государства, соответствую- щие правам и свободам человека и гражданина, составляют совокуп- ность различных зафиксированных в законе гарантий, т. е. тех усло- вий и возможностей, которые оно обязуется создать и предоставить лицам для практического осуществления ими своих прав и свобод. Следовательно, рассматривая обеспечение прав и свобод человека и гражданина, можно вести речь о создании государством и его орга- нами условий и предоставлении возможностей для их реализации. Иными словами, государство осуществляет охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина и, таким образом, их обеспечивает. Вышеизложенное дает основание сделать вывод, что органи- зационно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации – это сложная, целостная, многосторонняя и многоуровневая система статических и дина- мических элементов (организационно-правовых средств), каждый из которых имеет свое функциональное предназначение, с помо- щью которых осуществляется целенаправленное, результатив- ное воздействие на общественные отношения в сфере реализации (охраны и защиты) прав и свобод человека и гражданина. Статическая (инструментальная) сторона организационно- правового механизма показывает внутреннее строение этого целост- ного механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Динамическая (функциональная) сторона определяет взаимо- обусловленное функционирование (в т. ч. взаимодействие) всех 14 структурных элементов (организационно-правовых средств), каж- дый из которых имеет свое функциональное предназначение, с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользова- ния человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод). Статическую сторону этого механизма составляют: социальные нормы (нормативная основа); субъекты, объекты и характер свя- зей между ними (правоотношения); гарантии; механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; механизм целеполагания, вне анализа и оценки которого нельзя ничего понять в управлении орга- низационно-правовым механизмом обеспечения прав и свобод челове- ка и гражданина; специфические организационно-правовые средства (правовая культура, правовое сознание, законность, правопорядок). Статическая сторона является основой (фундаментом) для дина- мической стороны организационно-правового механизма, ее предпо- сылкой. В структуре динамической стороны данного механизма лежит движение, т. е. обеспечительный процесс (процедура) функциониро- вания, который и определяет взаимодействие статических элементов. Помимо выделения статической и динамической сторон меха- низма, представляется целесообразным подразделить все его эле- менты на первичные и вторичные: – первичные – это многочисленные субъекты организационно- правового механизма (государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, негосударственные образова- ния и др.); – вторичные – это те элементы, которые носят вспомогательный характер и «обслуживают» первичные. Это не говорит о том, что эти элементы являются незначимыми или малозначимыми. В данном слу- чае имеется в виду то, что именно первичные элементы либо создают вторичные (например, социальные нормы), либо влияют на их каче- ственное состояние (механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; механизм целеполагания; обеспечительный процесс; специфические организационно-правовые средства – правовая куль- тура, правовое сознание, законность, правопорядок), т. е. от качества первичных элементов зависит качество вторичных, но не наоборот. Исходя из многозначности изучаемого понятия, можно выде- лить его методологические признаки и признаки функционирова- ния и развития. Если первые характеризуют сущностную характе- ристику и специфику структуры механизма, то последние связаны 15 с его функционированием и развитием, а потому являются одновре- менно критериями эффективности механизма. I. Методологические признаки сущности и структуры механизма: 1) признак системности – организационно-правовой механизм представляет собой сложное системное образование, множество элементов которого находятся в отношениях и связях друг с другом, образуя определенную целостность, единство; 2) признак интегративности – характеризует целостность орга- низационно-правового механизма, гармонизацию его элементов с учетом их сочетаемости и совместимости; 3) признак сложности структуры – определяет всю совокуп- ность элементов и связей организационно-правового механизма; 4) признак многосторонности – характеризуется наличием стати- ческой и динамической сторон организационно-правового механизма; 5) признак многоуровневости – определяет количество уровней (федеральный, региональный (межрегиональный) и местный); измене- ния, которые влияют на всю уровневую систему; степень самостоятель- ности и взаимосвязи уровней организационно-правового механизма; 6) признак иерархичности – показывает наличие в организаци- онно-правовом механизме первичных и вторичных элементов; 7) признак целенаправленности – характеризует и обусловливает необходимость наличия и достижения определенных целей организа- ционно-правового механизма – создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальны- ми благами (эффективного обеспечения прав и свобод); 8) признак неаддитивности – определяет совместное функцио- нирование разнородных, но взаимосвязанных и взаимодействующих элементов организационно-правового механизма, что создает каче- ственно новые свойства целого (механизма), не сводящиеся к сумме свойств его элементов; 9) признак зависимости от факторов внешней и внутренней среды – показывает проявление свойств организационно-правово- го механизма в процессе функционирования в условиях внутренней и внешней среды. II. Признаки эффективности функционирования и развития – критерии эффективности организационно-правового механизма: 1) признак (критерий) инерционности – признак (критерий) инерционности – обуславливает характеристики как устойчиво- сти функционирования организационно-правового механизма, так и его изменчивости через определение состояния входных и выход- ных параметров; 16 2) признак (критерий) инновационности – показывает способ- ность организационно-правового механизма к обновлению (нова- торскому совершенствованию, эволюционированию), обладающему высокой эффективностью; 3) признак (критерий) синергичности – определяет способ- ность достижения эффективности функционирования организаци- онно-правового механизма за счет объединенного действия его эле- ментного состава, которое превосходит эффект каждого отдельно взятого элемента или их простой суммы («целое больше суммы его частей»: 2 + 2 = 4 х, где х > 1); 4) признак (критерий) перманентности – характеризует спо- собность организационно-правового механизма непрерывно (посто- янно) функционировать с заранее заданными параметрами; 5) признак (критерий) адаптивности – характеризует способ- ность организационно-правового механизма сохранять свою зна- чимость в условиях приспосабливания (адаптации) к изменениям внутренней и внешней среды; 6) признак (критерий) управляемости (критерий системы управления организационно-правовым механизмом) – характери- зует возможность перевести организационно-правовой механизм из одного состояния в другое. Качество управления, безусловно, зависит от качества субъект- ного состава. Несомненно, управлять организационно-правовым механизмом могут исключительно профессионалы, компетентные, подготовленные люди, обладающие соответствующими знаниями, умениями и навыками, занимающиеся юридической наукой, знаю- щие особенности современной правозащитной и правоохранитель- ной практики, имеющие определенный опыт политической и юриди- ческой деятельности. Иными словами, это люди с должным доктри- нальным, профессиональным правовым и политическим сознанием. Таким образом, организационно-правовой механизм обеспече- ния прав и свобод человека и гражданина предполагает установлен- ную и внутренне согласованную последовательность применения организационно-правовых средств. Его задача – обеспечить дости- жение поставленной цели, т. е. добиться состояния организованно- сти. С организационной точки зрения решение задачи, независимо от ее конкретного содержания, будь то право, политика, экономика и т. п., сводится, прежде всего, к построению разного сочетания эле- ментов, которое соответствовало бы наилучшему способу достиже- ния поставленной цели. 17 2.2. Федеральные органы государственной власти в организационно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Действие организационно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина определяется многочислен- ными организационно-правовыми средствами, в т. ч. деятельностью большого числа субъектов. Внутригосударственное обеспечение прав и свобод человека и гражданина осуществляется в Российской Федерации на трех уров- нях: федеральном, региональном (межрегиональном) и местном. Федеральный уровень обеспечения конституционных прав и сво- бод человека и гражданина включает в себя: 1) судебную охрану и защиту, которая обеспечивается деятель- ностью федеральных судов, к которым относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федера- ции; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной обла- сти и автономных округов, районные суды, военные и специализи- рованные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляци- онные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов; 2) внесудебную охрану и защиту прав и свобод человека и граж- данина, которая включает в себя: – Президента Российской Федерации, который, в соответ- ствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 80), является гарантом прав и свобод человека и гражданина; – Администрацию Президента Российской Федерации в сфере функций по организации рассмотрения обращений граждан, охра- ны и защиты их конституционных прав и законных интересов; – Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, другие совещательные органы при Президенте Российской Федерации, созданные в целях оказания помощи в реализации его полномочий как гаранта Консти- туции РФ, прав и основных свобод человека и гражданина (Комис- сия по вопросам гражданства, Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий, Комиссия по делам ветеранов, Комиссия по делам инвалидов и т. д.); 18 – Федеральное Собрание Российской Федерации, которое при- нимает участие в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, определяя законодательное регулирование данной сферы; – Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной и законодательной ветвей власти в сфере их функ- ций по организации рассмотрения обращений граждан, охраны и защиты их конституционных прав и законных интересов; – прокуратуру Российской Федерации, осуществляющую надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Россий- ской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящим- ся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; – Счетную палату Российской Федерации, призванную обе- спечивать конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля); – Уполномоченного по правам человека в Российской Феде- рации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка; Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; – Центральную избирательную комиссию Российской Феде- рации, обеспечивающую реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; – Общественную палату Российской Федерации, обществен- ные советы при федеральных органах государственной власти и т. д. Важное место в этом механизме отведено Президенту РФ, – имен- но на него как главу государства возложена обязанность гаранта Кон- ституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Консти- туции РФ). При вступлении в должность Президент приносит народу России присягу, согласно которой он клянется при осуществлении своих полномочий «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Полномочия Президента РФ как гаранта прав и свобод челове- ка и гражданина выражаются в различных формах. Он издает ука- зы и распоряжения, которые заполняют правовой вакуум в самых различных областях, обладает правом законодательной инициати- 19 вы и вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательно- го вето, предоставляет политическое убежище и т. д. Эти и другие полномочия Президента РФ, предусмотренные Конституцией РФ, в той или иной мере связаны с осуществлением его функций гаран- та прав и свобод человека и гражданина. Целесообразно отметить, что, как юридически, так и практи- чески, нет ни одного субъективного права человека и гражданина, в реализации которого Президент РФ не имел бы реальной возмож- ности принять участие. Его полномочия в этой области не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции. Несмотря на то что для федеральных органов законодатель- ной и исполнительной ветвей власти, а также для законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление охраны и защиты прав и свобод граждан не является основной функцией, но они, тем не менее, не исключены полностью из правоохранитель- ного и правозащитного процесса, а их деятельность в сфере прав и свобод человека и гражданина можно определить как «правоохра- ну», т. е. создание условий, направленных на наиболее полную реа- лизацию прав и свобод человеком и гражданином, соответственно, путем принятия законов и организации их исполнения. Конституция РФ 1993 г. учредила Федеральное Собрание РФ как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации. Предназначение этого органа государственной власти, как следует из наименования, двойственно. Во-первых, Федераль- ное Собрание РФ призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации (представительный характер). Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление инте- ресов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государствен- ной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Во-вторых, это законодательствование, которое означает, что Государствен- ная Дума Федерального Собрания РФ реализует права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, посредством принятия зако- нов, т. е. нормативных правовых актов высшей юридической силы. Однако она связана в этом процессе с решением Совета Федерации Федерального Собрания РФ и согласием Президента РФ. Таким образом, реализация прав и свобод человека и гражданина посред- 20 ством принятия федеральных законов требует непременного уча- стия Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ. Немаловажное значение в организационно-правовом механизме имеет исполнительная власть. Об этом свидетельствуют норматив- ные правовые акты, регламентирующие деятельность Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Так, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ указывает на основные направ- ления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Правитель- ство РФ обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав на охрану здоровья, на благоприят- ную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению без- опасности личности, законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Значительное внимание Правительство РФ уделяет формированию федеральных целевых программ и обеспечению их реализации. Практика большинства стран мира свидетельствует о том, что наиболее эффективно защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется судебной властью. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту всех прав и свобод, включая те, которые закреплены ею же (ч. 1 ст. 46). Согласно Конституции РФ, реше- ния и действия (или бездействия) любых государственных орга- нов, общественных объединений и должностных лиц, ущемляющие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в судебном порядке (ч. 2 ст. 46). К сожалению, одной этой декла- рации недостаточно. Нужна всесторонняя судебная защита. Слабая защита лишь сеет иллюзии, рождает недоумение и озлобленность, дискредитирует саму идею обращения в суд за помощью. Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что место федеральных органов государственной власти в организационно- правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и граж- данина трудно переоценить, поскольку именно права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечива- ются правосудием. Поэтому и осуществление этими органами сво- их полномочий в рассматриваемом механизме происходит во вза- имодействии, основы которого заложены в принципе разделения властей, в целях достижения баланса между ними, который, в свою очередь, служит катализатором функционирования организацион- но-правового механизма. 21 2.3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина В субъектах Российской Федерации, аналогично федерально- му уровню, действие организационно-правового механизма обеспе- чивается посредством двух форм: судебной и внесудебной охраны и защиты. Судебная форма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина представляет собой гарантированный каждому инди- виду механизм охраны и защиты его прав и свобод, который выра- жается в деятельности органов судебной власти по предотвраще- нию нарушений прав и свобод, устранению препятствий их реализа- ции (охрана) либо восстановлению нарушенного права посредством установленных законом форм судопроизводства (защита). Судебная охрана и защита прав и свобод человека и гражданина обеспечивается деятельностью судов субъектов Российской Феде- рации, к которым, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального консти- туционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», относятся: – конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; – мировые судьи (общей юрисдикции субъектов Российской Федерации). Внесудебная форма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина включает в себя: – органы исполнительной и законодательной (представитель- ной) ветвей власти субъектов Российской Федерации в сфере их функций по организации рассмотрения обращений граждан, охраны и защиты их конституционных прав, свобод и законных интересов. Для законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление охраны и защиты прав и свобод человека и гражда- нина не является основной функцией. Их деятельность в указанной сфере имеет потенциал правоохраны, т. е. направлена она на созда- ние условий, обеспечивающих наиболее полную реализацию прав и свобод человека и гражданина путем принятия законов и органи- зации их исполнения. Если определение системы государственных органов, охраняю- щих права и свободы человека и гражданина, их компетенции, поряд- ка деятельности, содержания принимаемых ими решений и ответ- 22 ственности за исполнение своих обязанностей – одно из важнейших направлений законодательного регулирования, то основная функция исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организующей деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых непосредственно народом или его представительным органом. Эта функция определяет содержание и характер полномочий органов исполнительной власти по принятию нормативных актов. Модель действия на основе и во исполнение закона должна стать доминирующей на любом уровне исполнительной власти. Внесудебная форма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина также включает: – институты уполномоченных по правам человека в субъек- тах Российской Федерации; уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации; уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации; – комиссии по правам человека в субъектах Российской Феде- рации, действующие в целях оказания помощи гражданам в реали- зации их прав и основных свобод; – избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; – правозащитные организации и т. д. На уровне субъектов Российской Федерации (региональном уровне) особое место в организационно-правовом механизме зани- мают органы государственной власти субъектов Российской Феде- рации, которые, аналогично федеральным органам государственной власти, имеют свою специфику: 1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятель- ности законодательных (представительных) органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации проявляется, в боль- шей части, в принятии ими соответствующих законов. Например, законом субъекта Российской Федерации утверждаются програм- мы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, устанавливается порядок проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации и т. д. Кроме того, законодательный (представитель- ный) орган государственной власти субъекта Российской Федера- ции принимает конституцию (устав) субъекта Российской Федера- ции и поправки к ней (нему). 2. Исполнительная власть, представленная системой органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным орга- 23 ном государственной власти субъекта Российской Федерации, при- звана осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспе- чению реализации прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терро- ризму и экстремизму, борьбе с преступностью. 3. Следуя принципу разделения властей, характерному и для регионального уровня, правосудие на территории субъектов Рос- сийской Федерации осуществляют конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Субъекты Российской Федерации в процессе регламентации правозащитной деятельности, осуществляемой на региональном уровне, должны разрешить важную проблему, чтобы обеспечить, с одной стороны, невмешательство в исключительную компетенцию федеральных государственных органов, а с другой – эффективность собственной правозащитной деятельности. Федерация должна обеспечить соблюдение региональным зако- нодателем при правовой регламентации сфер, непосредственно затрагивающих права и свободы человека и гражданина, и следую- щее конституционное положение: на уровне субъекта Федерации никоим образом не может быть ограничен объем предоставленных гражданину прав и свобод, по сравнению с федеральным или между- народным законодательством, поскольку, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничение прав и свобод человека и гражда- нина может вводиться только федеральным законом. Вместе с тем субъект Федерации может расширить и дополнить, по сравнению с федеральным уровнем, объем гарантированных государством прав и свобод, например, установить дополнительные социальные льго- ты пенсионерам, инвалидам, предусмотреть более высокий стандарт бесплатного образования, предоставляемого гражданину, дополнить механизмы, призванные охранять и защищать права и свободы чело- века и гражданина. Последнее может проиллюстрировать учрежде- ние в ряде субъектов Российской Федерации института Уполномо- ченного по правам человека. Возможно, более четкое распределение полномочий между цен- тром и субъектами Федерации – одна из важнейших задач законо- дателя. Для законодательного органа субъекта Федерации необхо- димо более четко определить, во-первых, объем законодательного регулирования по предметам совместного ведения, не допуская пре- вышения или дублирования норм федеральных законов; во-вторых, обеспечить самостоятельное правовое регулирование «области» по предметам ее исключительного ведения. Таким образом, можно сделать следующие выводы и обобщения. 24 Во-первых, систему субъектов организационно-правового меха- низма обеспечения прав и свобод человека и гражданина на регио- нальном уровне следует определить как упорядоченную определен- ным образом совокупность органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации, должностных лиц, негосударственных организаций, деятельность которых направлена на предупреждение нарушения прав и свобод человека и гражданина, а в случае наруше- ния – на их восстановление. Во-вторых, роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина определяется их деятельностью правоохранительного и правозащитного характера, основной целью которой является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В-третьих, обоснование концепции организационно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Рос- сийской Федерации и конституционной системы разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами в части определе- ния правового положения человека и гражданина показывает, что для законодательного регулирования положения собственно в субъ- екте Федерации остается незначительное пространство. Формально объем законодательства субъектов Федерации в этой сфере должен определяться такими правилами, как недопустимость двойного федерального и регионального правового регулирования схожих общественных отношений, возможность установления субъектом Федерации дополнительных прав и свобод человека и граждани- на за счет собственных ресурсов, в т. ч. прав и свобод, обусловлен- ных региональными особенностями климатического, техногенного, национально-этнического и социального характера. 25 2.4. Органы местного самоуправления в организационно- правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно дей- ствующими и определяют смысл, содержание и применение зако- нов, деятельность не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18), возлагает на органы местного самоуправления функцию охраны общественного порядка (ст. 132). Отсюда следует, что все органы и должностные лица местного самоуправления должны служить главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина, созданию всех необходимых усло- вий для их реализации и защиты. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, «структуру органов местного само- управления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная адми- нистрация (исполнительно-распорядительный орган муниципаль- ного образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального обра- зования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Из сформулированной в ст. 18 Конституции Российской Феде- рации нормы-принципа вытекают обязанности органов и должност- ных лиц местного самоуправления при осуществлении своей компе- тенции исходить, прежде всего, из незыблемости, ненарушаемости и непосредственного действия основных конституционных и иных прав и свобод граждан как ведущих принципов своей деятельности. Они должны выступать главным ориентиром при принятии норма- тивных правовых актов органов и должностных лиц местного само- управления и их правоприменительной практики. Если какие-либо положения актов органов и должностных лиц органов местного самоуправления прямо или косвенно ущемляют права человека, то этот акт подлежит отмене, в соответствии с установленным поряд- ком. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они 26 не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это требование в полной мере распространяется и на акты органов и должностных лиц местного самоуправления. В тех муниципальных образованиях, где нет своих СМИ, тексты решений должны вывешиваться на стендах в спе- циально определенных местах там, где обычно бывает многолюдно. Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому (ст. 46). Предметом обжалования в суд могут быть решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц органов местного самоуправления, а также офи- циальная информация, послужившая основанием для совершения действия или принятия решения, в результате которых наруше- ны права и свободы гражданина. Порядок подобного обжалования регламентируется Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нару- шающих права и свободы граждан». Конституция Российской Федерации закрепила, что Россий- ская Федерация является социальным государством, политика кото- рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Это конституционное установление в полной мере относится к местному самоуправлению, к его органам и должностным лицам, обязанностью которых является забота о социальной справедливости, благополучии своих жителей, их социальной защищенности. В социальном государстве местное само- управление тоже должно быть социальным. Это является правовым принципом местного самоуправления, одной из его правовых основ. Немаловажно, что наличие 21 945 ед. муниципальных образо- ваний в Российской Федерации (по сост. на 1 января 2018 г.) с их индивидуальными территориальными, историческими, культур- ными, социальными, экономическими и другими особенностями говорит если не о первостепенной, то, как минимум, существенно необходимой функции органов местного самоуправления, выража- ющейся в непосредственной практической реализации прав и сво- бод человека и гражданина. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворе- ние основных жизненных потребностей населения в сферах, отне- сенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выпол- нение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. Анализ действующего законодательства позволяет гово- рить о том, что в России существует достаточно широкий пере- 27 чень вопросов местного значения, решаемых на муниципальном уровне. Вместе с тем это не означает, что государство устранилось от решения муниципальных проблем. Напротив, оно заинтересова- но в конструктивном диалоге с муниципальной властью и позитив- ных (с точки зрения интересов граждан, обеспечения их прав и сво- бод) результатах деятельности органов местного самоуправления. В проведении политики, направленной на улучшение жизни граждан, органы государственной власти и местного самоуправле- ния являются партнерами. Особенностью разграничения их функ- ций является непосредственное участие государства в определении основных направлений развития муниципалитетов и их централи- зованном материально-финансовом обеспечении. Одним из главных критериев оценки достигнутого в современ- ном российском обществе уровня развития местного самоуправления является, безусловно, личностный критерий, который определяется, во-первых, полнотой прав и свобод человека и гражданина на муници- пальном уровне его социального и правового положения и, во-вторых, реальностью соответствующих прав, степенью их гарантированно- сти с точки зрения фактических возможностей человека участвовать в решении вопросов местного значения, пользоваться социально- культурными и иными благами местного сообщества. Для осуществления надлежащей охраны и защиты прав и сво- бод человека и гражданина необходима более детальная их регла- ментация в отраслевом законодательстве. В связи с этим государство должно конкретно и понятно описать свои обязанности, а также обя- занности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, и порядок их исполнения в правовых нормах. В противном случае «неопределенность норм <…> может привести к не согласующемуся с принципом правового государ- ства произволу государственных органов и должностных лиц <…> и к нарушению равенства прав граждан перед законом» 2 . Возлагая на себя определенные обязанности, государство должно, как минимум, создать необходимые условия для исполнения данной обязанности: предусмотреть процедуру, создать специальные органы, определить степень, форму, да и саму возможность вмешательства государства в область прав и свобод человека и гражданина. 2 По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году»: постановление Конституционного Суда РФ от 8 октября 1997 г. № 13-П // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4901. Контрольные вопросы 1. Раскройте содержание организационно-правового механиз- ма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 2. Перечислите органы государственной власти и органы мест- ного самоуправления, которые призваны охранять и защищать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Какие полномочия они осуществляют в указанной сфере? 3. Какое место в организационно-правовом механизме обеспече- ния прав и свобод человека и гражданина занимают Уполномочен- ный по правам человека в Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах? 4. Какие правозащитные организации Вы знаете? Чем они зани- маются? Приведите практические примеры. |