Обучение. Органов внутренних дел
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
ГЛАВА 9. Законность как основа деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина 9.1. Законность как правовая категория: понятие, содержание, соотношение с иными правовыми категориями Категории законности и правопорядка давно вошли в поня- тийный аппарат юридической науки. Роль законности в государ- ственно-правовой жизни отражает общее значение закона как источника права в механизме правового регулирования. Советская юридическая наука исследовала законность сквозь призму ее иде- ологического значения, говоря о «социалистической законности». С формальной стороны, законность рассматривалась как требова- ние не укоснительного соблюдения правовых предписаний, содер- жащихся в законе. При этом изначально данное требование было адресовано лишь должностным лицам, наделенным государствен- но-властными полномочиями. Однако очевидно, что такое ограни- чительное понимание законности не отвечает потребностям право- вого регулирования, поскольку создает ложное впечатление о том, будто нарушить требования законности могут только должностные лица, а нарушения закона, допускаемые гражданами и организация- ми, квалифицироваться в качестве нарушения законности не могут. В действительности, требования законности обращены ко всем без исключения физическим лицам (независимо от их граждан- ства и иных социально-правовых качеств), объединениям граждан и другим объединениям, органам государственной власти и местного самоуправления. Но первостепенное значение законность приобре- тает именно в деятельности органов государственной власти и, в осо- бенности, в деятельности ОВД, т. к. данная деятельность неизбежно связана с ограничением прав и свобод человека и гражданина. В современной теоретико-правовой литературе законность рас- сматривается в трех основных аспектах: как общеправовой принцип, как метод деятельности органов власти и как режим общественной жизни 24 Как общеправовой принцип, законность находит свое консти- туционное выражение в верховенстве Конституции Российской Федерации, обязательности соблюдения Конституции и законов 24 Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2005. 88 РФ (ст. 15 Конституции РФ), при этом в содержание этого принци- па входит не только необходимость соблюдения положений законо- дательства, но и подзаконных нормативных правовых актов. В юридической литературе отмечалось, что понятие законно- сти не может трактоваться как выхолощенное формализованное требование соответствия правовых поступков законодательным предписаниям. Важным условием законности является соответ- ствие самого закона правовым принципам, т. е. требованиям сво- боды, справедливости, юридического равенства. Именно в таком, непозитивистском, понимании о законности говорят Н. В. Витрук, В. С. Нерсесянц и многие другие авторитетные ученые-юристы. В качестве альтернативы формальному понятию законности пред- лагается рассматривать категории «правозаконность» 25 , «конститу- ционная законность» 26 , «правоконституционность» 27 Законность рассматривается в качестве основополагающего принципа деятельности полиции и находит свое нормативное выра- жение в ст. 6 Федерального закона «О полиции». Исходя из содер- жания данной нормы, можно обозначить шесть аспектов понимания принципа законности: 1. Предполагается точное соответствие деятельности полиции закону. 2. Законность распространяется на действия сотрудников поли- ции по ограничению прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций. В данном случае ч. 2 ст. 6 закона «О полиции» воспроизводит конституционную норму о том, что ограничение конституционных прав и свобод может осущест- вляться только на основании федерального закона в строго опреде- ленных Конституцией целях (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). 3. Требование законности предполагает недопустимость под- стрекательства, склонения к противоправным действиям со стороны сотрудников полиции. Однако здесь важно отграничить такие нару- шения законности от правомерных действий сотрудников при осу- ществлении отдельных оперативных мероприятий. Так, ст. 6 Феде- рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» к числу оперативно-розыскных мероприятий относит проверочную закуп- 25 Чечулина А. А. Концепция правозаконности и судебная власть // Политика и право. 2004. № 5. С. 15–21.; Амирбеков К. И. Трансформация взглядов на понимание законности как правовой категории // Российская юстиция. 2016. № 4. С. 2–5. 26 Иванов И. В. Конституционная законность: понятие, содержание и проблемы обеспечения // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 4. С. 50–55. 27 Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России. Очерки теории и практи- ки. М., 2001. С. 58. 89 ку, контролируемую поставку, оперативный эксперимент. Грани- цу между провокацией преступления и законными оперативными действиями не всегда легко обнаружить. Попытку разграничить эти понятия неоднократно предпринимал в своих решениях Евро- пейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В решении от 15 декабря 2005 г. «Ваньян против России» ЕСПЧ отметил, что о провокации может идти речь, если ничто не предполагало, что преступление было бы совершено без вмешательства тайных агентов (п. 47, 49) 28 Таким образом, если гражданин всегда вел правомерный образ жиз- ни, не обнаруживал умысла на совершение преступления и совер- шил его в результате оперативных мероприятий, налицо нарушение принципа законности в деятельности полиции. 4. Принцип законности предполагает недопустимость наруше- ния закона со ссылками на интересы службы, экономическую целе- сообразность, незаконные приказы и распоряжения вышестоящего руководства. Иными словами, законность не должна подменяться целесообразностью. В соответствии с п. 12 Дисциплинарного Уста- ва органов внутренних дел Российской Федерации, при получении незаконного приказа сотрудник ОВД должен руководствоваться законом, уведомив о неисполнении незаконного приказа руководи- теля, издавшего данный приказ, или вышестоящего руководителя. 5. Законность распространяется на применение сотрудниками полиции мер государственного принуждения. Здесь важно отме- тить, что критерием правомерности применения мер принуждения является не только их законность, но также соразмерность. Консти- туционный Суд РФ неоднократно отмечал в своих постановлениях необходимость обеспечения баланса интересов при применении тех или иных принудительных мер 29 6. Осуществление контроля за законностью действий и решений сотрудников полиции, в соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона «О поли- ции», отнесено к компетенции МВД России. Однако это вовсе не отменяет полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением законности и полномочия судов по осуществлению судебного пра- вового контроля. 28 Дело «Ваньян (Vanyan) против Российской Федерации» (жалоба № 53203/99): постановление ЕСПЧ от 15 декабря 2005 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2006. № 7. 29 По делу о проверке конституционности части первой статьи 81.1 и пункта 3.1 части второй статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Синклит»: постановле- ние Конституционного Суда РФ от 11 января 2018 г. № 1-П // Вестник Конституцион- ного Суда РФ. 2018. № 3. 90 Закон является не только ориентиром в деятельности ОВД, но и единственным средством ее осуществления. В этом качестве закон- ность рассматриваться как метод государственной деятельности. Законность как режим общественной жизни в литературе обыч- но определяется как такое состояние общественных отношений, которое обеспечивается неукоснительным соблюдением требований закона всеми гражданами, организациями, объединениями и долж- ностными лицами. Безусловно, подобное состояние общественного развития в известной степени является идеалистичным, поскольку нарушения закона существуют всегда и являются неотъемлемым спутником развития государства и права. Однако рассмотрение законности как режима ставит на повестку дня разработку ком- плексных мер государственной политики по обеспечению соблюде- ния законов государства. Понимание законности как режима приближает это поня- тие к категории правопорядка. Правопорядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений в резуль- тате действия правовых норм. Обычно в юридической литературе постулируется, что между законностью и правопорядком имеется взаимосвязь по типу соотношения причины и следствия. В таком случае обеспечение законности влечет за собой достижение право- порядка. Однако необходимо отметить, что понятие правопорядка шире понятия законности. В правопорядке отражается весь регу- лятивный потенциал права, который заложен не только в законах и подзаконных актах, но также и в иных источниках права, где находят свое отражение правовые нормы, а правопорядок является результатом их практического воплощения. Таким образом, закон- ность является не только основным, но и единственным фактором обеспечения правопорядка. Применительно к деятельности ОВД, термин «законность» нередко употребляется вместе с термином «служебная дисципли- на». Служебная дисциплина, в соответствии со ст. 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», представляет собой соблюдение сотрудниками ОВД установленных порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставлен- ных прав. В юридической литературе к отличительным чертам дисциплины относится то, что она распространяется, главным образом, на испол- нение обязанностей. Однако формулировка ст. 47 Закона о службе в ОВД фактически нивелирует эту особенность, охватывая поняти- ем дисциплины и осуществление прав. В таком случае грань между дисциплиной и законностью становится очень тонкой. Поскольку 91 требования к дисциплине установлены законами, подзаконными нор- мативными правовыми актами и принимаемыми на их основе актами индивидуального правового характера, нарушение служебной дис- циплины фактически ведет к нарушению законности. Если приме- нительно к любому обычному гражданину разграничение нарушения законности и служебной дисциплины можно провести путем опреде- ления, связан ли тот или иной противоправный проступок с исполне- нием трудовых обязанностей, то в отношении сотрудника ОВД этот критерий не является таким очевидным, поскольку законы «О поли- ции» и «О службе в органах внутренних дел» предъявляют требова- ния к поведению сотрудников как в служебное, так и во внеслужебное время, а совершение проступка, порочащего честь сотрудника и репу- тацию ОВД, во внеслужебное время также может влечь за собой дис- циплинарную ответственность, вплоть до увольнения. В содержании законности можно выделить три стороны: пред- метную, нормативную и субъектную. Предметную сторону образуют те общественные отношения, на которые распространяется требова- ние законности. Если в советской юридической литературе законность охватывала только деятельность самого государственного аппарата, то сегодня законность пронизывает большую часть отношений. При этом с развитием общества и государства предметная область закон- ности расширяется. Так, в законодательном опосредовании в настоя- щее время нуждаются различные отношения, связанные с применени- ем информационных технологий (например, блокчейн 30 ). Нормативную сторону образует весь массив нормативно-право- вых актов (законов и подзаконных актов), на предмет соответствия которым и оценивается правовое поведение. Эта сторона законно- сти имеет очерченные пространственно-временные пределы. Для реализации принципа законности необходимо определить действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. При возникновении юридических коллизий требуется знание правил их разрешения (правила разрешения между актами различ- ной юридической силы, между актами одинаковой юридической силы, изданными в различные промежутки времени, между актами общего и специального характера). Субъектная сторона законности, в силу универсальности дан- ной категории, как было отмечено ранее, охватывает собой всех известных индивидуальных и коллективных субъектов права. 30 Блокчейн (от англ. blockchain, изначально bloc chain – блок, цепочка) – это база данных, распределенная на многих компьютерах, которые надежно документируют цифровые транзакции; встроенная по определенным правилам цепочка блоков (связ- ный список), содержащих информацию. 92 9.2. Гарантии обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел Практическое воплощение требований законности в жизнь и приближение общественной жизни к режиму законности может быть осуществлено только при соблюдении необходимых усло- вий и применении необходимых инструментов, отражающих зако- номерности общественного и правового развития. Такие условия и инструменты составляют гарантии обеспечения законности. Все гарантии обеспечения законности можно подразделить на две группы: общесоциальные гарантии и собственно юридические. Среди общесоциальных гарантий в первую очередь необходимо выделить политические. Развитие демократических процедур фор- мирования органов государственной власти, реализация принципа разделения властей, гарантия политических прав и свобод, развитие институтов общественного контроля за деятельностью государства, – все эти факторы способствуют легитимации власти, стабильности политического режима, уважительному отношению к закону со сторо- ны населения. Стабильность институтов государственной власти явля- ется необходимым условием обеспечения законности и правопорядка. В обществе всегда присутствует определенный процент маргинальных людей, соблюдающих правовые запреты только под угрозой наказания. В период ослабления государственной власти, осуществления государ- ственных переворотов и революций данная часть населения фактиче- ски освобождается от оков закона, творя произвол. Не меньшее значение имеют экономические гарантии обеспе- чения законности. И здесь необходимо говорить не только о благо- состоянии граждан и финансовом благополучии сотрудников поли- ции как факторе противодействия коррупции, но и материально- техническом оснащении ОВД для решения оперативно-служебных задач противодействия нарушению законности. Социальные гарантии законности в деятельности ОВД связаны с обеспечением престижности правоохранительной службы, созда- нием условий для продвижения по службе, наличием системы соци- альных гарантий и льгот для сотрудников ОВД. Не меньшее значение имеют духовные гарантии. Духовные аспекты необходимо рассматривать в двух ракурсах. С одной сто- роны – формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры самих сотрудников ОВД. С другой стороны – повышение доверия к полиции со стороны общества, укоренение в обществен- ном сознании восприятия полиции как правовой ценности. Однако ключевую роль в обеспечении законности имеют юри- дические гарантии. Данные гарантии многоплановы. Исходя из 93 специфики механизма правового регулирования, можно выделить гарантии, относящиеся к области создания нормативных правовых актов и их применения. К правотворческим гарантиям следует отнести гармонизацию нормативно-правовой базы деятельности ОВД, устранение в ней внутренних противоречий, пробелов в нормативно-правовом регу- лировании, совершенствование юридической техники подготовки нормативно-правовых актов. К правоприменительным гарантиям следует отнести совершен- ствование правового контроля (включая правовую и антикорруп- ционную экспертизы нормативно-правовых актов), механизма при- влечения к ответственности лиц, допустивших нарушения законно- сти, механизма юридического сопровождения деятельности ОВД. В Концепции правового регулирования и юридического сопро- вождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год, утвержденной приказом МВД России № 1 от 09 января 2017 г., обозначаются основные про- блемные области юридического обеспечения законности в деятельно- сти ОВД и направления совершенствования правового регулирования: 1. Наличие несистематизированного нормативного материа- ла, регулирующего деятельность ОВД. Наличие в правовых нормах противоречий, затрудняющих процесс их правоприменения. Необхо- димость систематизации актов, вносящих изменения в действующие нормативные правовые акты МВД. Совершенствование правового регулирования деятельности МВД в целом и на региональном уровне. 2. Совершенствование правового регулирования взаимодей- ствия МВД России с иными федеральными органами исполнитель- ной власти, перераспределение функций между органами власти. 3. Совершенствование правового регулирования взаимоотно- шений территориальных ОВД с законодательными органами госу- дарственной власти субъектов РФ по вопросам нормотворчества. 4. Совершенствование претензионно-исковой работы, механиз- ма предупреждения подачи против МВД исков в суд. 5. Разграничение компетенции между подразделениями, уча- ствующими в договорно-правовых отношениях. 6. Повышение уровня юридического сопровождения деятель- ности территориальных ОВД, обеспечение доступа к актуальной правовой информации. 7. Совершенствование системы профессиональной правовой подготовки сотрудников ОВД. Гарантии обеспечения законности не могут быть реализованы автономно друг от друга, а только при условии их комплексного осуществления. 94 9.3. Оценка состояния законности в деятельности органов внутренних дел Состояние законности определяется совокупностью коли- чественных и качественных показателей, отражающих реальное воплощение требований законности в определенный промежуток времени. Фактически единственным показателем оценки состояния законности в деятельности ОВД является критерий правонарушае- мости – количество правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД. Этот критерий может выражаться в абсолютных и в отно- сительных величинах. Относительной величиной является коэф- фициент «пораженности» – количество правонарушений, при- ходящихся на 1 тыс. ед. личного состава. Далее оценка нарушения законности может уточняться в зависимости от видов правонару- шений (дисциплинарные правонарушения, правонарушения кор- рупционной направленности, тяжкие и особо тяжкие правонаруше- ния и пр.). Любая оценка состояния законности носит относительный характер и обладает достаточно условной степенью репрезента- тивности. Это обусловлено рядом факторов как объективного, так и субъективного характера. Во-первых, необходимо иметь в виду латентность правонарушений, которая, по различным оценкам, варьируется в пределах от 50 до 500 % по отношению к выявляемым нарушениям. Во-вторых, необходимо учитывать недостатки в рабо- те по учету правонарушений. Здесь могут наблюдаться примеры как сокрытия определенных нарушений от регистрации, так и обратные ситуации: искусственное завышение показателей, неправомерный учет многоэпизодных преступлений, неправильная квалификация единого продолжаемого преступления как совокупности преступле- ний. Необходимо учитывать и то, что в отчетные формы о законно- сти вносятся сведения только о первичной правовой оценке совер- шенных сотрудниками поступков. Вместе с тем правоприменитель- ный акт, в котором содержится соответствующая оценка, может быть в последующем отменен или пересмотрен. Таким образом, один лишь критерий правонарушаемости не может быть единственным критерием оценки законности дея- тельности ОВД. Комплексная оценка требует учета совокупности показателей, отраженных в Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России № 1 от 02 января 2013 г. Контрольные вопросы 1. В чем суть законности как правового принципа, метода и режима? 2. Раскройте содержание предметной, нормативной и субъект- ной стороны законности. 3. Определите соотношение понятий «законность», «служебная дисциплина», «правопорядок». 4. Раскройте значение общесоциальных гарантий законности. 5. Какие основные направления совершенствования правово- го регулирования деятельности ОВД названы в Концепции право- вого регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год? 6. Что такое коэффициент «пораженности»? Какое значение он имеет при оценке состояния законности? 96 Список литературы Нормативные правовые акты Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заклю- ченных СССР с иностранными государствами. Вып. XII, М., 1956. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Международный пакт об экономических, социальных и куль- турных правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Сове- та СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Факультативный Протокол к Международному пакту о граж- данских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Междуна- родное гуманитарное право и права человека. 1990. № 13. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни от 15 декабря 1989 г. // Действующее международ- ное право. Т. 2. М., 1997. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и нака- зании за него от 9 декабря 1948 г. // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. Международная конвенция о пресечении преступления апар- теида и наказания за него от 30 ноября 1973 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г. (I ЖК) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. 4-е изд. М., 2005. Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 г. (II ЖК) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. 3-е изд., испр. М., 2003. Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. (III ЖК) // Женевские конвенции от 12 авгу- ста 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. 4-е изд. М., 2005. Женевская конвенция о защите гражданского населения во вре- мя войны от 12 августа 1949 г. (IV ЖК) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. 4-е изд. М., 2005. 97 Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных кон- фликтов международного характера от 8 июня 1977 г. // Междуна- родная защита прав и свобод человека. Сборник документов / сост. Г. М. Мелков. М., 1990. Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных кон- фликтов немеждународного характера от 8 июня 1977 г. // Между- народная защита прав и свобод человека. Сборник документов / сост. Г. М. Мелков. М., 1990. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 35. Ст. 347. Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правового порта- ла «Гарант». Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноя- бря 1950 г. // СЗ РФ.1998. № 20. Ст. 2143. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник докумен- тов / сост. Г. М. Мелков. М., 1990. Резолюция, принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии». [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правового портала «Гарант». Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в действ. редакции. Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О полиции: федер. закон РФ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. О Конституционном Суде Российской Федерации [Электрон- ный ресурс]: федер. конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой инфор- мации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О судебной системе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой инфор- мации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой инфор- мации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru 98 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде- рации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О военном положении [Электронный ресурс]: федер. консти- туционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О чрезвычайном положении: федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 1. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера- ции [Электронный ресурс]: федер. закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой инфор- мации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федер. закон от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391. Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ в (действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru Об общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча- стие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон 99 от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. О противодействии терроризму: федер. закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146. О Следственном комитете Российской Федерации: Федераль- ный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (в действ. редакции) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2011. № 49. Ч. I. Ст. 7020. Об общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277. Об общественном контроле за обеспечением прав челове- ка в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: федер. закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ- ственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2014. № 30. Ч. I. Ст. 4213. Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188. О дисциплинарном уставе органов внутренних дел [Электрон- ный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 14 октя- бря 2012 г. № 1377 (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru Об Общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах [Элек- тронный ресурс]: Указ Президента России от 23 мая 2011 г. № 668 (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О структуре федеральных органов исполнительной вла- сти [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информа- ции «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru 100 Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06 апреля 2004 г. № 490 (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориаль- ном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (в действ. ред.). Доступ из гос. системы правовой информации «ГСПИ». Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru О порядке принесения извинений гражданину, права и свобо- ды которого были нарушены сотрудником полиции: приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 (в действ. ред.) // Рос. газ. 2012. 5 сент. Об утверждении Порядка присутствия членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федера- ции и его территориальных органах при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан: приказ МВД России от 31 августа 2011 г. № 988 (в действ. ред.) // Рос. газ. 2011. 26 окт. О повышении эффективности взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Уполномоченным Рос- сийской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителем Министра юстиции Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2014 г. № 782 (в действ. ред.). О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных дого- воров Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 октября 2003 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12. О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколов к ней: поста- новление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 // Рос. газ. 2013. 5 июля. 101 Специальная литература Афанасьев В. С. Современные проблемы теории законности. М., 1993. Барбин В. В. Конституционно-правовые режимы в Российской Федерации: монография. М., 2017. Барбин В. В., Гончаров И. В., Киричёк Е. В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: учебник. М., 2015. Барбин В. В. и др. Основные направления совершенствования сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы в право- охранительной сфере: учеб. пособие. М., 2013. Барбин В. В., Корабельникова Ю. Л., Стёпкин Е. Ю. Междуна- родное гуманитарное право: практикум. М., 2013. Барбин В. В., Стёпкин Е. Ю., Корабельникова Ю. Л. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов вну- тренних дел: практикум. М., 2010. Батырь В. А. Международное гуманитарное право: учебник / В. А. Батырь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. Бутылин В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень, 2001. Бутылин В. Н., Гончаров И. В., Барбин В. В. Международное гуманитарное право: курс лекций. М., 2010. Бюньон Ф. Красный Крест, Красный Полумесяц, Красный Кри- сталл. М., 2007. Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России. Очерки теории и практики. М., 2001. Выполнение международных договоров Российской Федера- ции: монография / отв. ред. Тиунов О. И. М., 2016. Гарашко А. Ю. и др. Курс теории государства и права в клас- сической и постклассической юридической мысли: хрестоматия. М., 2018. Гончаров И. В., Килясханов Х. Ш. ОБСЕ в борьбе с терроризмом: учеб. пособие. М., 2013. Государственно-правовые основы управления органами вну- тренних дел: курс лекций: в 3 ч. / под ред. проф. В. С. Афанасьева. Ч. 2. М., 2012. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2000. Действующее международное право. В 3-х т. Т. 3. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 1997. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2018 году [Электронный ресурс]. Офи- 102 циальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://ombudsmanrf.org Домрин А. Н. Институт чрезвычайного положения в зарубеж- ных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. Дьяченко И. Л. Конституционный режим военного положения (по реализации индивидуального и коллективного права на само- оборону): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. Дюнан А. Воспоминание о битве при Сольферино. М., 1995. Зорькин В. Д. Право против хаоса. М., 2016. Игнатенко Г. В. Международное право и внутригосударствен- ное право: проблемы сопряженности и взаимодействия: сборник научных публикаций за сорок лет (1972–2011 годы). М., 2012. Исключительное положение / Гессен В. М. СПб., 1908. Карташкин В. А. Организация Объединенных Наций и между- народная защита прав человека в XXI веке: монография. М., 2016. Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М., 2009. Киричёк Е. В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Россий- ской Федерации: общетеоретические и практические проблемы: монография. М., 2014. Киричёк Е. В. Полиция и институты гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституцион- ных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: устоявшиеся постулаты, реалии и перспективы взаимодействия: монография. М., 2015. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. проф. В. Д. Зорькина. 3-е изд., пересмотр. М., 2013. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследова- ние: монография / Е. Б. Абросимова и др.; отв. ред. В. Е. Чиркин. М., 2011. Корабельникова Ю. Л. Конституционно-правовые основы взаи- модействия Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти: учеб. пособие. М., 2010. Косых А. А. Убеждение в механизме правоприменительной практики // Вестник Воронежского института ФСИН. 2015. № 2. Лукашук И. И. Конституции государств и международное право. М., 1998. Марочкин С. Ю. Действие и реализация норм международного пра- ва в правовой системе Российской Федерации: монография. М., 2015. Матанцев Д. А. Основные подходы к пониманию сущности зло- употребления гражданским правом: критический анализ // Вестник Бурятского государственного университета. 2012. № 2. 103 Матанцев Д. А. Понятие и особенности правового поведения как юридической категории // Право и государство: теория и прак- тика. 2011. № 9 (81). Международное уголовное право: учебник. 2-е издание / отв. ред. А. В. Наумов, А. Г. Кибальник М., 2016. Мелёхин А. В. Особые правовые режимы. М., 2005. Мулукаев Р. С. и др. Международные договоры в деятельности полиции: учеб. пособие. М., 2014. Научно-практический комментарий к Конституции Россий- ской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / отв. ред. В. В. Лазарев. М., 2001. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: теоретические и практические аспекты: учеб. пособие. М., 2007. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лаза- рева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2010. Основы работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел: учеб. пособие / под общ. ред. В. Л. Кубышко. М., 2008. Печегина Ю. С. Правовые параметры общественной экспертизы правовых актов // Юридический вестник Самарского университе- та. 2019. Т. 5. № 1. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарно- го права. М., 2001. Пожарский Д. В. Контрольно-надзорная функция современного государства: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. Пожарский Д. В. Охранительная функция государства: вопросы системности // Государство и право. 2012. № 2. Пожарский Д. В. Охранительная функция российского государ- ства в условиях глобализации // Государство и право. 2011. № 11. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е. А. Лукашёвой. М., 2002. Права человека: учебник. 2-e изд., перераб. / отв. ред. Е. А. Лука- шёва. М., 2009. Пчелинцев С. В. Права человека и вооруженные конфликты: учебник / отв. ред. проф. В. А. Карташкин. М., 2001. Пчелинцев С. В. Проблемы реализации положений Конститу- ции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодатель- стве // Журнал российского права. 2003. № 11. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М., 2000. Рыжов А. А. Взаимосвязь политического и морального в пра- ве // Юридическая теория и практика в истории современной Рос- сии: сборник научных статей / К. Е. Сигалов М., 2010. Рыжов А. А. Право политического убежища: монография. М., 2006. Рыжова Ю. В. Реформы 60-70-х XIX в. и их влияние на орга- низацию и деятельность полиции // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 3. Скуратова А. Ю. Международные преступления: современные проблемы квалификации: монография. М., 2012. Смирнов М. Г. Вооруженный конфликт немеждународного характера: международно-правовой аспект: монография. М., 2015. Стёпкин Е. Ю. К вопросу о юридической силе норм междуна- родного права в российском праве // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1 (9). Стёпкин Е. Ю. Соотношение норм конституционного права Рос- сии и международного права при обеспечении личных прав челове- ка и гражданина: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: монография / отв. ред. В. И. Лафитский, И. Г. Тимошенко. М., 2015. Хазов Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализа- ции: монография. М., 2010. Цыганкова Е. А. Принуждение как метод осуществления госу- дарственной власти: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. |