Обучение. Органов внутренних дел
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
ГЛАВА 3. Место и роль органов внутренних дел в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 3.1. Задачи и виды деятельности органов внутренних дел в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации В рамках государственного механизма обеспечения прав и сво- бод человека и гражданина весьма большой объем работы выполня- ют органы внутренних дел (далее – ОВД). Это обусловлено, прежде всего, широтой их полномочий, позволяющей им активно, посред- ством разнообразных форм и методов, участвовать в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. В то же время участие дру- гих правоохранительных органов в этой деятельности носит менее распространенный характер, что связано с особенностями реализу- емых ими задач. Так, судебная форма защиты прав и свобод явля- ется «главной и высшей формой юрисдикционной деятельности» и, естественно, не может быть распространена на все случаи, связан- ные с нарушением прав и свобод. Закрепление Конституцией РФ и принятым на ее основе законом РФ права граждан на обжалова- ние в судебном порядке действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права человека, не должно означать ограничение административной юрисдикции. Анализ деятельности ОВД показывает, что большин- ство обращений, связанных с защитой и восстановлением (в слу- чае нарушения) прав и свобод граждан, рассматривается во внесу- дебном порядке, к которому граждане предпочитают обращаться, т. к. он, как правило, обеспечивает более быстрое решение вопросов, чем процедура судопроизводства. ОВД обладают также значительными силами и средствами, позволяющими им целеустремленно и эффективно проводить мероприятия правового, социального, экономического характера, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Они наиболее приближены к населению и, реализуя свои многочис- ленные функции, имеют достаточно возможностей для своевремен- ного выявления и оперативного устранения негативных моментов, ограничивающих права и свободы граждан и препятствующих их осуществлению. 30 Вместе с тем ОВД также наделены правами, позволяющими им в строго определенных законом случаях и порядке ограничи- вать права и свободы человека и гражданина, что налагает на них особую ответственность за четкое и неукоснительное соблюдение требований режима законности. Тем не менее, деятельность ОВД в сфере обеспечения прав и свобод не ограничивается лишь рамка- ми участия в их реализации. Практически нет такого субъективного права гражданина, полная и всеобъемлющая реализация которого была бы возможна без участия этих органов. Но если в осущест- влении социально-экономических и политических прав и свобод их роль не так четко выражена, и в большинстве случаев сводится либо к обеспечению прав и свобод определенных групп граждан (например, сотрудников ОВД и членов их семей, вольнонаемного персонала и др.), либо к выполнению функций вспомогательного характера по отношению к собственно реализации этих прав и сво- бод (обеспечению охраны общественного порядка во время прове- дения шествий, демонстраций, митингов, предоставлению страниц своих периодических изданий гражданам для осуществления при- надлежащей им свободы слова и др.), то реализация многих личных конституционных прав и свобод сопряжена с правомерной, обеспе- чивающей деятельностью ОВД. Роль ОВД в обеспечении прав и свобод человека и гражданина определяется, главным образом, объемом и содержанием компетенции. Возглавляет систему ОВД Министерство внутренних дел Рос- сийской Федерации. В соответствии с Положением о Министер- стве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Ука- зом Президента РФ 3 , МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В число основных задач МВД России включены: – разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; – нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Рос- сийской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; – противодействие преступности; 3 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства вну- тренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Пре- зидента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (ред. от 06 ноября 2018 г. ) // СЗ РФ. 2016. № 52. Ст. 7614. Ч. V. 31 – охрана общественного порядка и собственности; – обеспечение общественной безопасности и др. МВД России в своей деятельности руководствуется Конститу- цией РФ, общепризнанными принципами и нормами международ- ного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными зако- нами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве внутрен- них дел Российской Федерации; ведет свою деятельность непо- средственно и (или) через ОВД и органы управления внутренними войсками. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. Основными задачами ОВД являются следующие: – защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противо- действие преступности, охрана общественного порядка, собственно- сти и обеспечение общественной безопасности; – оказание помощи каждому, кто нуждается в защите от пре- ступных и иных противоправных посягательств; – оказание содействия федеральным органам государствен- ной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного само- управления, иным муниципальным органам, общественным объеди- нениям, а также организациям, независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав, установленных Федеральным законом «О полиции». МВД России вправе издавать на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации обязательные для испол- нения в системе Министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты, и прове- рять их исполнение. ОВД реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следую- щих основных направлениях или видах деятельности: админи- стративной, оперативно-розыскной и уголовно-процессу- альной. Административная деятельность – это наиболее объемная составная часть деятельности ОВД, осуществляемая подразделе- ниями, службами и сотрудниками с помощью различных админи- стративно-правовых методов и средств. Эта деятельность в большей степени регламентируется нормами административного законода- тельства, что влечет вступление ОВД в административно-правовые отношения с различными субъектами, в т. ч. гражданами, по поводу реализации и обеспечения их прав и свобод. Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) явля- ется не менее важным направлением работы ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. ОРД, выступая в качестве одного из основных направлений работы ОВД, как и некоторых других государственных органов обеспечения безопасности, пред- ставляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и неглас- но оперативными подразделениями государственных органов, упол- номоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыск- ной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 28 июня 2013 г.) 4 , в пределах их полномочий, посредством проведения опе- ративно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственно- сти, обеспечения безопасности общества и государства от преступ- ных посягательств. ОРД основывается на конституционных прин- ципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания глас- ных и негласных методов и средств. Уголовно-процессуальная деятельность ОВД занимает одно из центральных мест в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Уго- ловно-процессуальная деятельность полиции подразумевает осущест- вление предварительного расследования в двух формах – предвари- тельного следствия и дознания. Методы исполнения процессуальных действий у них одинаковы и отличаются лишь объемом, кругом субъ- ектов и подследственностью (ст. 150–151 УПК РФ). 4 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2013. № 26. Ст. 3207. 33 3.2. Функции и формы деятельности органов внутренних дел в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод граждан раз- деляется на ряд функций, под которыми понимаются определенные ее направления. Каждая функция характеризуется обособленно- стью и однородностью, направленностью действия. Функции обу- словлены, в конечном счете, объективными факторами, потреб- ностями практики. Содержание каждой функции диктуется спе- цификой объекта деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед ОВД государством. Наряду с этим содер- жание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной, в связи с чем функции деятельности ОВД подразделя- ются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие. К общим функциям деятельности ОВД относятся: прогнозиро- вание и планирование; организация; регулирование; учет; контроль. Функция прогнозирования и планирования. Прогнозирова- ние – это научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных данных и их анализа, а также достижений науки. Прогнозирование в деятельности ОВД состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процес- сов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан, и иных сферах, являющих- ся объектом деятельности ОВД, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель. Функция организации заключается в формировании управ- ляющей и управляемой систем деятельности ОВД, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответству- ющей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, органов, подразделений, групп и других субъектов, осущест- вляющих деятельность ОВД, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров, и др. В тесной связи с организацией находится функция регули- рования, призванная сохранять упорядоченность, необходимую для эффективного осуществления субъектами деятельности ОВД. Через регулирование осуществляются непосредственное руковод- ство, направление деятельности служб, подразделений, поведение сотрудников ОВД, осуществляющих административную, уголовно- процессуальную и оперативно-розыскную деятельность по охране 34 и защите прав и свобод человека и гражданина. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности согласно заданной программе. Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хранения и переработки данных, т. е. в количественном измере- нии, регистрации и группировке сведений о функционирова- нии субъектов деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии и расходе ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует деятельность. Учет составляет важную предпосылку контроля, суть которо- го как общей функции деятельности ОВД состоит в установлении соответствия или несоответствия реального состояния объекта дея- тельности заданной программе. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное в сфере обеспечения прав и свобод граждан соответствует поставленным целям и задачам. Содержание деятельности ОВД, связанной с внешней по отно- шению к ОВД сферой, составляют специальные (основные) функ- ции, к которым относятся следующие: – обеспечение безопасности граждан и общественной безопас- ности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов общества и государства от пре- ступных и иных противоправных посягательств; – предупреждение преступлений и других правонарушений; – выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, принятие мер к их устра- нению; – осуществление индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, участие в правовом воспитании граждан; – охрана общественного порядка на улицах, площадях, в пар- ках, на транспорте и других общественных местах, в т. ч. при прове- дении общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий; в местностях и населенных пунктах, где объявлено чрезвычайное положение и введена особая форма управления; – осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, выдача лицензий на занятие частной детективной и охранной дея- тельностью; – обеспечение контроля соблюдения правил: пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; транзитного проезда через территорию РФ; иммиграционных; регистрации доку- ментов, удостоверяющих личность; передвижения граждан и др.; – обеспечение безопасности дорожного движения; 35 – охрана собственности в соответствии с заключенными дого- ворами; – оказание социальной помощи населению: принятие мер к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от право- нарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии; принятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвы- чайных событий, спасению людей и оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение сохранности найденных и сданных в полицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер к возврату их законным вла- дельцам; – осуществление контроля и надзора в пределах своей компе- тенции за исполнением гражданами и должностными лицами актов компетентных органов государственной власти по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; – осуществление производства по делам об административных правонарушениях; – исполнение в пределах своей компетенции административ- ных взысканий и др. К обеспечивающим функциям относятся: кадровое, финансо- вое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности ОВД. Общие, специальные (основные) и обеспечивающие функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют сферу (объем, содержание) деятельности ОВД. Роль ОВД в обеспечении прав и свобод человека и граждани- на раскрывается в различных формах и методах их деятельности по осуществлению их полномочий. Такими формами являются: правоприменительная, организа- ционная, воспитательная, правоохранительная. Правоприменительная форма выражается в деятельности ОВД, – в данном случае в сфере обеспечения прав и свобод чело- века и гражданина, по реализации своей компетенции в создании оптимальных условий для пользования ими. Она характеризует- ся изданием правоприменительных актов с целью конкретизации содержания прав и свобод человека и гражданина, установления порядка, пределов и оснований их реализации, а также индивидуа- лизации других юридических фактов, с которыми связано дальней- шее существование прав и свобод человека и гражданина. Осуществление правоприменительной деятельности связа- но с правомерными и неправомерными действиями управляемых 36 субъектов (граждан, организаций, должностных лиц), событиями, а также является результатом самостоятельного волеизъявления ОВД. Но во всех случаях правоприменительная форма отражает целенаправленное воздействие этих органов на поведение субъек- тов в сфере обеспечения прав и свобод и направлена на создание благоприятной обстановки для их реализации. Организационная форма характеризуется созданием условий для исполнения правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД в сфере правоохраны, правообеспечения прав и свобод, совер- шенствованием с этой целью организационных структур, широким применением передового опыта других государственных органов, организацией взаимодействия с органами правосудия, прокура- турой, другими государственными структурами, наблюдением за исполнением должностными лицами и гражданами правовых доку- ментов, регулирующих вопросы обеспечения прав и свобод челове- ка и гражданина, и др. Воспитательная форма определяется необходимостью повы- шения уровня правосознания не только граждан, но и сотрудни- ков ОВД. Причем особое место в этой деятельности должны зани- мать воспитание правовой культуры граждан, формирование у них активной гуманистической жизненной позиции. Большое значение в системе форм деятельности ОВД по обе- спечению прав и свобод человека и гражданина имеет правоохра- нительная форма. Это обусловлено тем, что ОВД по характеру своей работы принадлежат к числу специализированных правоох- ранительных органов, вследствие чего их деятельность, с позиций функционирования всего государственного механизма, может быть представлена как целиком правоохранительная, складывающаяся не только из защиты прав и свобод человека и гражданина от воз- можных их нарушений, но и из создания наиболее благоприятных условий для их реализации, что ведет к поглощению иных форм деятельности названной. Выбор форм деятельности ОВД всегда обусловлен характером задач, стоящих перед ними. В процессе развития этих органов фор- мы их деятельности не остаются неизменными, – они постоянно развиваются, наполняясь новым содержанием, приводятся в соот- ветствие с задачами, стоящими перед ОВД на каждом этапе созида- ния российского государства и общества. Но как бы ни были совершенны формы, используемые в прак- тике ОВД, большое значение имеют и методы, применяемые ими при решении задач в области обеспечения прав и свобод челове- ка и гражданина. Под методами понимается форма практическо- 37 го и теоретического освоения действительности, исходящего из закономерности движения изучаемого объекта. Всю систему мето- дов, используемых в этом направлении деятельности ОВД, можно условно разделить на две группы: общие и частные. Для общих методов характерна их всеобщность и универ- сальность. Они распространяются на деятельность всех структур- ных подразделений ОВД, выступая важнейшими, необходимыми инструментами решения всех задач, поставленных перед ними. К общим методам относятся убеждение и принуждение. Для опти- мального применения этих методов в деятельности органов госу- дарства принципиальное значение имеет то, что соотношение убеж- дения и принуждения определяется объективными условиями социального развития. Изменение этих условий оказывает влия- ние не только на соотношение характера использования убеждения и принуждения, но и на содержание тех форм и средств, с помощью которых эти методы проводятся в жизнь. Но характерной чертой применения методов убеждения и принуждения является тот факт, что первому всегда должен отдаваться приоритет. Конкретизация методов убеждения и принуждения в деятель- ности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина осуществляется посредством частных методов: поощрения, про- филактики правонарушений, наказания, индивидуальной работы, реагирования на жалобы, письма, предложения, оказания помощи в трудной жизненной ситуации. Контрольные вопросы 1. Перечислите нормативные правовые акты, регламентирую- щие организацию и деятельность ОВД. 2. Назовите права и обязанности полиции. 3. Какие гарантии законности и обеспечения прав граждан в деятельности полиции Вы знаете? 4. Перечислите основные направления деятельности ОВД по охране и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 5. Каковы положительные и отрицательные стороны деятельно- сти ОВД по охране и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации? |