Обучение. Органов внутренних дел
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
ГЛАВА 7. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел 7.1. Понятие и сущность ограничения прав и свобод человека и гражданина Закон «О полиции» устанавливает возможность ограничения сотрудниками полиции прав и свобод граждан. Следует отметить, что ни одно общество, даже самое демократи- ческое, не может обойтись без правовых ограничений. Этого требу- ет нормальная организация общественной жизни. Как справедливо отмечал еще франко-швейцарский философ, писатель и мыслитель эпохи Просвещения, Жан-Жак Руссо (1712–1778), «человек рожда- ется свободным, но повсюду он в оковах» 15 . Данное положение обо- сновано тем, что «человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий однострук- турный монолит. Это своеобразный социальный организм, в кото- ром личность обладает самостоятельной ценностью и играет твор- ческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллек- тивное, социальное) должно находиться в равновесии» 16 Одним из определяющих признаков ограничения права (сво- боды) является то, что это всегда установленный предел свободе индивида. Стремясь установить эти границы, право содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, осно- ванный на свободе. Понятие ограничения прав нельзя отождествлять с понятием их умаления. Правовая категория ограничения прав и свобод проявля- ется в том, что меры по его осуществлению применяются в соответ- ствии с законодательством и подзаконными актами, принятыми во исполнение конституционных предписаний. В противоположность этому, умаление (нарушение) прав человека выступает как незакон- ные действия отдельных физических (в т. ч. и должностных) и юри- дических лиц, направленные на сужение свободы индивида на осно- ваниях и способами, которые не закреплены в праве. 15 Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: трактаты / пер. с фр. А. Хаютина, В. Алексеева-Попова. М., 2000. С. 198. 16 Эбзеев Б. С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод челове- ка по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 23. Допустимость ограничения прав и свобод человека и гражда- нина устанавливает и Конституция РФ. Так, ч. 3 ст. 55 закрепляет принцип соразмерности, заключающийся в возможности ограни- чения прав только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон- ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасно- сти государства. В отечественной юридической литературе цели ограничений определяются по-разному: сдерживание противозаконного дея- ния в целях защиты общественных отношений; запрет всего обще- ственно вредного, исключающего злоупотребление свободой; защи- та общества, прав и свобод (интересов) других лиц от произвола правопользователя; необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства; поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и госу- дарства; создание благоприятных условий для экономической дея- тельности и охрана всех форм собственности; учет государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни; культурное развитие граждан. Следовательно, целями ограничения, в т. ч. и в деятельности полиции, в самом общем виде выступают: устранение, снижение, предупреждение отрицательной мотивации и негативной актив- ности субъектов (французский философ и писатель, правовед и политолог Шарль Луи Монтескье (1689–1755) отмечал: «Разре- ши человеку делать все, что он хочет, и ты погубишь его» 17 ); поощ- рение и стимулирование социально полезного поведения индивида, создание условий, необходимых для нормальной жизнедеятельно- сти общества, и в конечном счете – справедливая упорядоченность общественных отношений. 17 Монтескье Ш.-Л. О духе законов. М., 1956. С. 242. 72 7.2. Основания и формы ограничения прав и свобод человека и гражданина Основаниями ограничений основных прав и свобод человека и гражданина являются обусловленные философско-правовой кон- цепцией свободы личности и закрепленные в Конституции России, федеральных конституционных и федеральных законах обстоятель- ства, которые создают угрозу конституционно защищаемым цен- ностям и определяют границы реализации человеком и граждани- ном своих прав и свобод, обеспечивают соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства. Ограничения прав человека реализуются в различных формах. В зависимости от обстоятельств, таковыми могут быть: обязан- ности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответ- ственность, меры пресечения, опека, попечительство, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др. Ограничения прав человека имеют различные основания, виды, формы: они могут вытекать из самого правового акта или из факти- ческих действий; быть постоянными или временными; вводиться в обычных условиях или в условиях действия особых (чрезвычай- ных) правовых режимов. Однако во всех случаях эти ограничения затрагивают права человека и, прежде всего, основные, или консти- туционные права и свободы. Важным условием правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина является соразмерность или запрет чрезмер- ных ограничений. Смысл этого правила состоит в том, что полиции необходимо предварительно выяснить, действительно ли опасность для конституционно защищаемых ценностей настолько велика и реальна, что сотрудники обязаны предпринимать меры по ограни- чению прав человека, соразмерные возникшей угрозе. Иными словами, полицейская мера, наносящая ущерб правам и свободам граждан, оправдана лишь в той степени, в какой она вызвана необходимостью (принцип экономии полицейского вмеша- тельства). В этой связи полиция должна вторгаться в права и свобо- ды граждан только тогда, когда без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности; избирать такой способ действий, который при создавшейся обстановке в наименьшей степени ума- лял бы эти права и свободы. Ограничение права возможно до тех пределов, пока оно не всту- пает в противоречие с истинным назначением самого права. Поэтому Федеральный закон «О полиции» устанавливает, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно 73 прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что последняя не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. Закон обязывает сотрудника полиции, в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяс- нить ему причину и основания применения таких мер, а также воз- никающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Федеральным законом «О полиции» устанавливается, что при разъяснении гражданам их прав и обязанностей, возникающих у них в связи с ограничением отдельных прав и свобод, сотрудник полиции опирается на нормы федерального законодательства. Так, одно из самых распространенных прав – это право на обжалование действий сотрудника полиции. Еще одним наглядным примером является конституционно установленное право – не свидетельство- вать против себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции России). Указанные положения в целом соответствуют требованиям международных правовых актов, в которых содержится запрет на произвольное лишение человека свободы, а также предостав- ляются определенные гарантии лицам, подвергшимся аресту или задержанию и содержащимся под стражей. Так, Всеобщей деклара- цией прав человека 1948 г. (ст. 9) провозглашено: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгна- нию». Дополняют данную норму положения Международного пак- та о гражданских и политических правах (1966 г., ст. 9): «Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены зако- ном». А согласно п. 2 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), «каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявленное ему обвинение». Информирование задержанного о причинах его задержания необходимо для того, что- бы дать ему возможность судить о законности действий государства и, если он считает такие действия неправильными, воспользоваться правом на обжалование, вытекающим из п. 4 этой же статьи. Следует подчеркнуть, что нормы, управомочивающие сотруд- ников полиции применять ограничения прав и свобод человека и гражданина, не допускают произвольного толкования. Положения рассматриваемого Закона обязывают сотрудни- ков полиции разъяснить гражданину причину и основания приме- нения мер, ограничивающих его права и свободы, и возникающие у него в связи с этим права и обязанности, а лицу, уже подвергну- 74 тому задержанию, разъяснить его права на юридическую помощь, на услуги переводчика, на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, на отказ от дачи объяснения (ч. 3 ст. 14), что аналогично т. н. правилу Миранды. Данное правило было введено в США по инициативе судебной власти и заключает- ся в том, что полицейский в момент задержания (а не позже!) обя- зан сообщить задержанному перечень его конституционных прав, включая право не отвечать на вопросы. Если такое предупреждение не сделано, суд может отказать в использовании сказанного подза- щитным в качестве показаний 18 . Для полиции стало стандартным правилом делать «предупреждение по Миранде» каждому задер- жанному за серьезное преступление. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возмож- ность ознакомления с документами и материалами, непосредствен- но затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. Так, Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» определяет, что оперативно-служебные документы включают в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведом- ственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ (ст. 21). Ст. 84 УПК РФ называет документами, в частности, те, которые «могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде». К ним могут относиться материалы фото- и киносъ- емки, аудио- и видеозаписи, и иные носители информации, получен- ные, истребованные или представленные в порядке, установленном ст. 86 этого Кодекса. Практически идентичное определение понятия «документы» дает и ст. 26 КоАП РФ. О документах, в т. ч. норматив- ных, идет речь и в п. 2 ст. 11, п. 19, 37–38 ст. 12 Федерального закона «О полиции» и в других нормативных правовых актах 19 18 О правиле Миранды см., напр.: Пешков М. А. Правила Миранды подвергаются критике // Рос. юстиция. 2000. № 1. С. 55–57; Фридмэн Л. Введение в американское пра- во. М., 1993. С. 147; Фикция вместо полиции? В Госдуму внесен законопроект реформы МВД // Рос. газ. 2010. 28 окт.; Полиции дали срок. Новый закон вступит в силу в следу- ющем году // Рос. газ. 2010. 12 окт. 19 См., напр.: Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2011. № 1. Ст. 54; Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законо- дательных, иных нормативных правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования: постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 673 (ред. от 8 мая 2002 г. № 302) // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 278; 2002. № 20. Ст. 1859. 75 В то же время понятие «материалы» в законодательстве чет- ко не определено. И материалы уголовного дела (ст. 18 УПК РФ), и материалы, подтверждающие обоснованность ходатай- ства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ), и материалы проверки сообщения о преступле- нии (ст. 144 УПК РФ), и материалы дела об административном правонарушении (ст. 28.8, 29.1 КоАП РФ), и справочные, и стати- стические материалы, материалы оперативно-розыскной деятель- ности (далее – ОРД) (п. 4 ст. 8, п. 18. ст. 12 Федерального закона «О полиции») представляют собой не что иное, как тематические совокупности документов. Кроме того, по смыслу п. 3 ст. 13 Закона «О полиции», дающего право полиции вызывать граждан и долж- ностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производ- стве, материалами следует считать также документы (их копии), оборот которых осуществляется вне рамок уголовного дела или дела об административном правонарушении. Закон не определяет понятия документов и материалов, непо- средственно затрагивающих права и свободы гражданина. Явля- ясь оценочным, оно охватывает имеющиеся в полиции документы и материалы, право граждан на ознакомление с которыми прямо оговаривается в законе, определяя при этом и порядок реали- зации данного права. Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела (ст. 25.1 КоАП РФ). В соответствии с УПК РФ, в частности, подозреваемый вправе знакомиться с протоколами следственных действий, про- изведенных с его участием, и подавать на них замечания (ст. 46), а обвиняемый – получить копии постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, постановления о применении к нему меры пресечения, обвинительного заключения или обвинитель- ного акта, принесенных по уголовному делу жалоб и представле- ний; знакомиться с протоколом судебного заседания, с постанов- лением о назначении судебной экспертизы; снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в т. ч. с помощью техниче- ских средств (ст. 47). Ограничение полицией доступа гражданина к документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свобо- ды, или отказ ему в таком доступе возможны только в случаях, пред- усмотренных федеральным законом. Подобная ситуация предусмотрена, например, Законом Россий- ской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», в ст. 5 которого содержится перечень сведений, составляющих государ- ственную тайну 20 . Кроме того, в соответствии со ст. 4 данного Зако- на, Президент Российской Федерации утверждает Перечень сведе- ний, отнесенных к государственной тайне 21 . Ограничения в доступе к документам и материалам, связанные с требованиями конспира- ции и исключающие возможность разглашения государственной тайны, содержит и ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности». Контрольные вопросы 1. Назовите юридические и фактические цели ограничений прав и свобод человека и гражданина. 2. Какие бывают формы ограничений прав и свобод человека и гражданина? 3. Каковы полномочия ОВД по ограничению прав и свобод человека и гражданина? 20 СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220–8235; СЗ РФ. 2010. № 47. Ст. 6033. 21 Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (ред. от 8 апреля 2011 г. № 421) // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2083. 77 ГЛАВА 8. Особенности деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях введения особых правовых режимов 8.1. Понятие, сущность и виды особых правовых режимов Законодательство практически всех стран мира содержит правовые нормы, обеспечивающие безопасность государства и его граждан. Это связано с тем, что любое государство на каком-то эта- пе своего развития может столкнуться с чрезвычайной ситуацией, требующей принятия специальных мер для локализации негатив- ных последствий, вызванных либо действиями человека, либо дей- ствиями стихийных сил природы, либо агрессивными действиями других государств. В данных случаях обычные нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации обще- ственно-политической обстановки и защиты основных прав и сво- бод человека и гражданина в подобных случаях требуются принци- пиально другие меры, предполагающие введение особых правовых режимов, в зависимости от вида чрезвычайной ситуации. От обыч- ных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что дей- ствуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности. В юридической литературе категория «правовой режим» используется достаточно широко. В толковом словаре под терми- ном «режим» понимается государственный строй; образ правления; точно установленный порядок жизни; система правил, мероприя- тий, необходимых для достижения той или иной цели; условия дея- тельности, работы, существования чего-либо. Институт правовых режимов достаточно широко используется в юридической теории и практике. Его существование и развитие связано с решением, урегулированием и обеспечением практиче- ской реализации ряда важнейших комплексных проблем, относя- щихся преимущественно к сфере международной и внутригосудар- ственной безопасности. Природа особых или специальных право- вых режимов исходит из общей характеристики правового режима, под которым понимается «способ управления, совокупность адми- нистративных мероприятий» или «совокупность правил, меропри- 78 ятий, норм для достижения какой-либо цели». В контексте рассма- триваемой темы одно из определений термина «режим» означает «установленный порядок жизни». Под особыми правовыми режимами понимаются режимы, вво- димые на всей территории Российской Федерации или ее части, в случае возникновения угроз внешнего и внутреннего характера суверенитету и территориальной целостности Российской Феде- рации, правам и свободам ее граждан, предусматривающие специ- альный режим деятельности не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и других субъектов правоотношений: предприятий, учреждений, организаций, физиче- ских и юридических лиц. Такой специальный режим деятельности предполагает расширение полномочий соответствующих органов государственной власти, обеспечивает данный правовой режим и необходимые правоограничения других субъектов в зоне действия названного правового режима и возложение на них дополнитель- ных обязанностей. При всех различиях в подходах к понятию особого правового режима у них есть общее: особый правовой режим всегда предпо- лагает расширение полномочий соответствующих органов государ- ственной власти, обеспечение данного правового режима и необ- ходимых правоограничений других субъектов в зоне его действия, а также возложение на них дополнительных обязанностей. В современных условиях возможность введения особых право- вых режимов является важным элементом государственно-право- вых систем большинства государств мира. Сравнительно-право- вой анализ конституций и законодательных актов зарубежных стран свидетельствует о наличии регламентации различных особых государственно-правовых режимов. Так, чрезвычайное положе- ние регламентируется в законодательстве Великобритании, США, Ирландии, Португалии, Испании, Дании, Швеции, Индии, Фран- ции, Венгрии, Канады; осадное положение – в нормативных актах Франции, Греции, Испании, Португалии; состояние войны – Ита- лии, Франции; состояние напряженности и состояние обороны – ФРГ; состояние угрозы и исключительное положение – Испании; военное положение – Великобритании; состояние опасности вой- ны – Швеции; состояние федерального вмешательства или феде- ральной интервенции – в законодательстве США, Аргентины, Бра- зилии, Мексики, Венесуэлы; прямое президентское правление – Индии. В различных странах особые правовые режимы называются по-разному, но всегда в их основе лежит введение особого режима 79 деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, а так- же, установленные законом, определенные ограничения некоторых прав и свобод граждан. Подобная практика считается вполне приемлемой в любом демократическом государстве. Свидетельством тому служат некото- рые международные документы о правах человека, регулирующие определенные общепризнанные стандарты поведения государства в ситуациях чрезвычайного положения. В общей форме этот вопрос решен и в Международном Пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г. и ратифицированном Президиу- мом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Напомним, что Российская Федерация является одним из участников этого Меж- дународного Пакта как правопреемница СССР. Ст. 4 Пакта констатирует, что главным обстоятельством, лежа- щим в основе введения особого правого режима в любом государ- стве, является возникновение там ситуации, при которой «жизнь нации находится под угрозой». Поэтому любое государство впра- ве использовать данный правовой институт для решения каких-то внутренних проблем. Анализ конституций иностранных государств позволяет выде- лить два режима осуществления государственной власти – нор- мальный и чрезвычайный. Существуют два правовых института, регламентирующие чрезвычайный режим, – это институты «чрез- вычайного положения» и «военного положения». Первый из них направлен на защиту общества и государства от возникшей вну- тренней угрозы, второй – от внешней. В то же время в разных стра- нах понимание и употребление терминологии может существенно различаться. Содержание особых правовых режимов определяется соот- ветствующим законодательством и включает в себя комплекс эко- номических, политических, административных (им принадлежит ведущая роль в процессе реализации устанавливаемых государ- ством властных предписаний), военных, правовых, идеологиче- ских и иных мер, направленных на предотвращение или ликвида- цию последствий чрезвычайных ситуаций, угрожающих личности, обществу и государству. При всем многообразии различных правовых режимов, вво- димых в зависимости от вида чрезвычайной ситуации, характера и степени угрозы, в их содержании можно выделить определенные общие элементы и основные черты, характерные именно для особых правовых режимов, которые отличают их от многочисленных иных 80 правовых режимов и позволяют выделить данный правовой инсти- тут в государственно-правовом механизме: 1. Особые правовые режимы вводятся при возникновении на территории государства или его части определенной ситуации экс- траординарного характера, угрожающей поступательному развитию общества и государства и несущей угрозу правам и свободам граж- дан. Основаниями их установления являются два обязательных условия: фактическое (чрезвычайная ситуация определенного вида) и юридическое (наличие заблаговременно принятого федерально- го конституционного закона или федерального закона). Введение особых правовых режимов рассматривается законодательством как крайняя мера, применяемая государством в целях предотвращения, пресечения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2. Введение особого правового режима прямо или косвенно предусматривается текстом Конституции Российской Федерации и конкретизируется специальным федеральным законодательством, а порядок введения требует соблюдения определенной процедуры не только внутри (согласование с Федеральным Собранием Россий- ской Федерации), но и вне территории страны (обязательное уве- домление руководства сопредельных государств и международных организаций). 3. Продолжительность действия особых правовых режимов носит временный характер – фиксированный (чрезвычайное поло- жение) или неопределенный, – но с обязательным указанием на необходимость устранения условий, послуживших основанием их введения, и достижения восстановления конституционного строя, подписания акта о капитуляции, ликвидации непосредственной угрозы, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (воен- ного положения, правового режима контртеррористической опера- ции) и т. д. 4. Особые правовые режимы устанавливаются в целях обеспе- чения взаимодействия в данных ситуациях органов государствен- ной власти, общественных организаций, физических и юридиче- ских лиц на основе права. Это необходимо, поскольку в условиях введения особого правового режима происходит расширение полно- мочий органов государственной власти и, соответственно, ограниче- ние определенных прав и свобод граждан, других субъектов право- отношений и возложение на них дополнительных обязанностей. Объем вводимых ограничений должен носить последовательно постепенный и исчерпывающий характер и соответствовать харак- теру лежащих в основе этого реальных угроз. 5. В основе введения особого правого режима лежит необходи- мость повышения в чрезвычайных ситуациях различного характе- ра эффективности управленческой деятельности соответствующих органов государственной власти, требуемой для скорейшей лик- видации негативных последствий, вызванных этими ситуациями, путем урегулирования отношений внутри аппарата управления, рационального использования его правовых, людских, информаци- онных и технических ресурсов. В целом можно сделать вывод, что введение особого правового режима на территории государства или его части является крайней мерой обеспечения безопасности государства, защиты прав и сво- бод его граждан. Применение особого правового режима происхо- дит в тех случаях, когда обычных мер оказывается недостаточно для устранения последствий возникшей чрезвычайной ситуации кри- миногенного или природно-техногенного и экологического харак- тера либо для отражения непосредственной угрозы суверенитету, территориальной целостности государства. Введение особого правового режима, с одной стороны, предо- ставляет возможность органам государственной власти эффектив- но действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение возложенных на них в этих непростых усло- виях функций, с другой – является важнейшим правовым сред- ством обеспечения правосубъектности иных участников данных общественных отношений: граждан, предприятий, учреждений, организаций. Именно введение особого правового режима делает «прозрачными» применяемые органами государственной власти необходимые для ликвидации негативных последствий различных экстраординарных ситуаций меры, в т. ч. связанные с определенны- ми ограничениями некоторых прав и свобод. Все это в совокупности служит важнейшей гарантией обеспечения прав и свобод граждан, проживающих или находящихся в зоне действия особого правового режима, будь то режим чрезвычайного или военного положения. 82 8.2. Полномочия органов внутренних дел в условиях введения особых правовых режимов К числу органов государственной власти, обеспечивающих охрану прав и свобод граждан в условиях использования государ- ством чрезвычайных мер, относятся и ОВД – это государственные органы, специально уполномоченные для выполнения таких задач. Им отводится едва ли не самая важная роль, что объясняется спе- цификой служебных целей, которые ставятся перед ними. Анализ задач и функций, выполняемых ОВД в этих условиях, показывает, что практически все подразделения участвуют в обе- спечении этого режима. Но именно административная деятельность является основной для ОВД в условиях чрезвычайного положения и внутренних вооруженных конфликтов. Во-первых, эта деятель- ность носит государственный правовой характер, т. е. осуществля- ется ОВД от имени государства. Во-вторых, для исполнения рас- поряжений, данных в рамках своей компетенции, на основании и в порядке, установленных законом, ОВД могут применять меры государственного принуждения, что просто необходимо в этих условиях. В-третьих, эта деятельность является подзаконной, т. е. осуществляется на основе и во исполнение законов и других право- вых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах, определяемых, в данном случае, законами РФ. В-четвертых, в отли- чие от других видов государственно-властной деятельности, адми- нистративная работа ОВД носит исполнительно-распорядительный характер. Деятельность ОВД в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов немеждународного характера составля- ет ряд специфических элементов: 1) ОВД являются специальными органами государства, дея- тельность которых направлена, прежде всего, на поддержание должного общественного порядка и необходимой безопасности граждан; 2) ОВД для организации и практического осуществления мер, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан, имеют в своей структуре все необходимые элементы (подразделе- ния) для выявления и пресечения противоправных действий; 3) осуществляя борьбу с противоправными явлениями, ОВД реализуют свои властные полномочия в существующей социальной среде, в связи с чем деятельность непосредственно касается значи- тельного числа граждан, проживающих в зоне чрезвычайного поло- жения; 83 4) ОВД, предупреждая и пресекая правонарушения и престу- пления в условиях внутренних конфликтов, тем самым способству- ют обеспечению и защите основных прав и свобод граждан в этих условиях. В зависимости от особенностей протекания различных чрезвы- чайных ситуаций, ОВД могут применять следующие меры: – обеспечивать комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяю- щих личность; – вводить особый режим въезда и выезда граждан; – усиливать охрану общественного порядка на объектах, обе- спечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; – временно изымать у граждан огнестрельное и холодное ору- жие и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций также и учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивные, сильнодействующие химические и ядовитые вещества и материалы, вводят особые правила пользования связью; – запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность, свою квартиру; – выдворять нарушителей общественного порядка, не являю- щихся жителями данной местности, за их счет к месту своего посто- янного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрез- вычайное положение; – ограничивать движение транспортных средств и прово- дить их досмотр, проверять документы в местах скопления народа, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств. Роль ОВД в деле охраны правопорядка, обеспечения личной и общественной безопасности резко возрастает при возникновении чрезвычайных ситуаций криминогенного и природно-техногенного характера и вооруженных конфликтов немеждународного характе- ра. Анализ показывает, что стихийные бедствия, крупномасштаб- ные аварии и катастрофы так же, как и социальные конфликты криминогенного характера, ведение боевых действий, одним своим появлением создают благоприятные условия для преступного пове- дения, являются для него стимулирующим фактором. В таких слу- чаях права человека на жизнь, здоровье, неприкосновенность жили- ща, честь и достоинство подвергаются прямой угрозе и вызывают необходимость принятия со стороны правоохранительных органов конкретных мер по их защите. 84 Кроме того, выполнение ОВД своих задач по обеспечению и защите прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного поло- жения усложняется вследствие известного роста количества право- нарушений, необходимости спасения большого количества людей, дезорганизации деятельности сложившейся социальной инфра- структуры. Но, помимо выполнения задач, возложенных на ОВД в связи с обеспечением действия особых правовых режимов на под- ведомственной им территории, они продолжают выполнять свои обычные функции, определенные законом «О полиции». Это гово- рит о том, что в чрезвычайных условиях из всех государственных органов, осуществляющих и обеспечивающих этот режим, ОВД обладают наиболее значительными полномочиями, и в то же время на них ложится основная нагрузка. В своей деятельности по защите прав и свобод граждан в чрез- вычайных условиях ОВД выполняют как общие, так и специальные задачи и функции. Соответственно, правовое обеспечение их дея- тельности в указанных условиях определяется совокупностью нор- мативно-правовых актов двух видов: 1) акты, определяющие правовое положение ОВД в системе государственных органов исполнительной власти в целом, – это законы «О полиции», «О чрезвычайном положении», «О безопас- ности», Положение о Министерстве внутренних дел и др.; 2) ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые ОВД и регламентирующие их деятельность в указанных усло- виях; нормативные документы, издаваемые по линиям соответ- ствующих министерств и ведомств, которые, во взаимодействии с МВД России, выполняют общие с ним задачи по охране и защите прав и свобод граждан; общепризнанные нормы международного права, в т. ч. соответствующие договоры, конвенции, касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов, правил и ограничений, применяемых в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера. Кроме того, к нормативно-правовым актам, определяющим дея- тельность ОВД в чрезвычайных условиях, необходимо отнести: – указы о введении чрезвычайного положения, решения о вве- дении правового режима контртеррористической операции, кото- рыми определяются государственные органы (в т. ч. и ОВД), ответ- ственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точ- ные пределы чрезвычайных полномочий этих органов; – акты государственных органов исполнительной власти, изда- ваемые в целях наделения государственных органов чрезвычайны- ми полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации 85 обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвида- ции угрозы безопасности граждан; – нормативно-правовые акты, которые носят обязатель- ный характер для всех субъектов данного правового режима, в т. ч. и ОВД, могут издавать в пределах своей компетенции органы, наделенные чрезвычайными полномочиями. Основными нормативно-правовыми актами, регулирую- щими деятельность ОВД в условиях чрезвычайного положения и других социальных конфликтов, является Федеральный закон «О полиции» 22 , в котором наиболее полно определяются права и обязанности полиции, и Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 01 мар- та 2011 г. № 248). Согласно п. 7,16 ст. 12 Федерального закона «О полиции», пра- воохранительные органы обязаны принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имуще- ства, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать обще- ственный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий 23 ; участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан; участвовать в проведении эксперт- ной оценки состояния антитеррористической защищенности и без- опасности объектов. Положение о Министерстве внутренних дел, наряду с выполне- нием обычных задач, предусмотренных законом «О полиции», также возлагает на ОВД в условиях чрезвычайного положения следующее: – участие наряду с компетентными органами в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случаях его вве- дения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; – ликвидацию последствий крупных аварий, катастроф, пожа- ров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иных чрезвычай- ных ситуаций; организацию тушения пожаров и проведение в связи с этим первоочередных аварийно-спасательных работ; 22 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 23 Эпизоотия – это массовое распространение инфекционных заболеваний среди диких и домашних животных на определенной территории (по материалам «Медицин- ской энциклопедии» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: www.medical-enc.ru (дата обращения: 10.12.2019). – участие совместно с органами и учреждениями Министер- ства здравоохранения в проведении мероприятий по комплексному медицинскому обслуживанию населения, пострадавшего от воз- действия радиации, а также в проведении мероприятий по реаби- литации территорий, подвергшихся радиационному заражению в результате чрезвычайных обстоятельств. Контрольные вопросы 1. Каково значение особых правовых режимов в современных условиях? 2. Определите международно-правовой статус участников меж- дународных вооруженных конфликтов. 3. Охарактеризуйте вооруженный конфликт немеждународного характера. 4. Что такое международно-правовая защита жертв и участни- ков международных вооруженных конфликтов? 5. В чем состоит сущность режима контртеррористической опе- рации? |