Обучение. Органов внутренних дел
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
ГЛАВА 5. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 5.1. Понятие, цели, принципы и формы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации Полиция и гражданское общество, находясь в постоянном взаи- модействии, активно влияют друг на друга, осуществляя определен- ные цели, используя различные принципы, типы и формы. Под взаимодействием в настоящее время понимается взаимная связь явлений (субъектов), их взаимная обусловленность, взаимная поддержка 10 , которая отражает обмен информацией, планирование общей стратегии, организацию совместных действий, позволяющих сторонам осуществлять общую для них деятельность и т. д. 11 , и име- ет однократный или регулярный характер. Взаимодействие во всех случаях предполагает диспозитивное положение сторон правоотношений. По своему характеру данные отношения могут предусматривать преобладание интересов одной или другой стороны, либо обоюдные интересы. Перспективными целями такого взаимодействия, в данном слу- чае, являются: 1) упорядочение общественных отношений в области проявле- ния активности гражданского общества, что выражается в создании предпосылок взаимодействия (регулирование вопросов доступа институтов гражданского общества к информации о деятельности полиции) и организации процесса взаимодействия на долгосроч- ный период; 2) мобилизация и стимулирование гражданского общества к решению общих с полицией задач (привлечение к выполнению задач и функций полиции, поддержка некоммерческих организаций); 3) согласование интересов и установление связей (прямых и обратных) между полицией и институтами гражданского обще- 10 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов; под ред. проф. Л. И. Скворцова. М., 2012; Большой толковый словарь современного русского языка / под ред. Ушакова Д. Н. М., 2008. С. 71. 11 Андреева Г. М. Социальная психология. М., 2003. С. 101. 49 ства (общественные и консультативные советы, общественная экс- пертиза, рабочие группы, слушания, конференции, семинары, кру- глые столы, совещания, переговоры, исследования, мониторинги, учеты и т. д.). В процессе достижения поставленных целей важнейшую мето- дологическую роль играют принципы, которые являются обяза- тельным элементом процесса взаимодействия полиции и институ- тов гражданского общества, отправной точкой, научной позицией, фундаментальной основой при дальнейшем исследовании данного процесса, определении его типов и форм, при разработке мер совер- шенствования и т. д. При этом становится понятным и общеприня- тое определение принципов как основных, руководящих, исходных начал какого-либо процесса, явления. Стало быть, если положения, декларируемые в качестве аспектов, не определяют организацион- но-структурное построение или особенности взаимодействия, то они не могут рассматриваться как основы. В связи с этим представляется, что при определении и формули- ровании принципов важно учитывать две особенности. Во-первых, принципы представляют ценность и практический интерес лишь в том случае, если они реально включены в процесс взаимодействия. Во-вторых, степень включения принципов в данный процесс опре- деляется тем, насколько удачно на их основе он функционирует. Следуя данной логике, основными принципами эффективной организации взаимодействия полиции и институтов гражданского общества являются: – целесообразность – соответствие процесса взаимодействия определенному (относительно завершенному) состоянию, осозна- ние необходимости взаимодействия; – рациональность и эффективность взаимодействия – осмыс- ленность и продуктивность использования ресурсов в достижении цели взаимодействия; – законность – строгое и неуклонное соблюдение субъектами взаимодействия предписаний правовых норм; – согласованность действий, т. е. слаженность, непротиворе- чивость, сбалансированность, скоординированность (способствует ориентации субъектов взаимодействия друг на друга, сплоченности их действий и возникновению чувства общности); – деловое сотрудничество – достижение конструктивного диа- лога между полицией и институтами гражданского общества; – форсайтинг (от англ. foresight – дальновидность, предус- мотрительность, предвидение) – долгосрочное прогнозирование (предвидение) с целью оценки достижений и определения важней- 50 ших направлений стратегических исследований в сфере взаимодей- ствия полиции и институтов гражданского общества, где могут поя- виться технологии, способные принести наибольшие выгоды обще- ству и государству. Другими словами, это исследование конкретных перспектив развития взаимодействия полиции и институтов граж- данского общества. Помимо принципов взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, можно выделить и две основные формы взаимодействия: правовую и неправовую. Правовая форма всегда влечет четко выраженные юридические последствия. Неправовая форма прямых юридических последствий не влечет, т. к. их совер- шение не связано с изданием правовых актов. В частности, они не порождают правовых отношений. Это совершение различного рода организационных действий. С позиции правовой формы, взаимодействие полиции и инсти- тутов гражданского общества можно представить в следующих видах: обращения граждан и коллективных субъектов, подготов- ка проектов правовых актов, общественные обсуждения правовых актов, слушания, протестные акции, акты общественной экспертизы и общественной аккредитации. К неправовой форме можно отнести: совещания, конференции, семинары, круглые столы, получение информации о деятельности полиции и т. д. Подводя итог рассмотрению теоретико-методологических про- блем взаимодействия, необходимо отметить, что одной из его осо- бенностей является причинно-следственная обусловленность. Каж- дая из взаимодействующих сторон выступает как причина другой и как следствие одновременного обратного влияния противополож- ной стороны. Взаимодействие как процесс постигается на различных его уровнях. Каждый уровень, представляя дискретную организован- ность взаимосвязи субъектов, – это результат взаимодействия пред- шествующих и база для развития более высокого уровня сотрудни- чества. Здесь оно предстает как система исторических предпосылок, в которой вызревает новая, более высокая система конкретного вза- имодействия. Взаимосвязи уровней (федеральный, региональный, межрегиональный и местный) повышают общую жизнеспособность взаимодействия на основе их сцепления и взаимообогащения. Необходимо отметить, что любое взаимодействие полиции и институтов гражданского общества носит переменный характер (т. е. его напряженность и интенсивность колеблются), и его каче- ство зависит от уровня развития общества и государства. Из этого 51 положения следует вывод о невозможности абсолютизации одного из типов взаимодействия. А это дает основание рассматривать вза- имодействие как динамическую связь изменяющихся отношений между взаимодействующими сторонами, эффективность которого складывается из следующих компонентов: 1) эффективности технологии взаимодействия; 2) качества управления взаимодействием; 3) эффективности контроля за ходом процесса взаимодействия; 4) множество факторов (уровень образования и образованно- сти, правовой культуры, преступности, стимулирования субъектов взаимодействия и др.). 5.2. Основные этапы и направления взаимодействия полиции с институтами гражданского общества в Российской Федерации Развитие взаимодействия полиции с институтами граждан- ского общества заключается в создании необходимых условий для эффективного их участия в разработке и реализации основных направлений государственной политики в области внутренних дел с учетом потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод. От того, как будет складываться и развиваться это взаимодействие, зависит решение многих вопросов в деятельности полиции. Совместная деятельность граждан, общественных объедине- ний и полиции, в той или иной степени, всегда позволяет достичь положительного результата. Здесь речь идет о комплексной оценке ситуации. С одной стороны, граждане доводят до сведения поли- ции свои соображения относительно того или иного события, дела, а с другой – сотрудники полиции, с учетом всех обстоятельств, позволяющих им сконцентрировать внимание на проблемах, причи- нах их возникновения и возможных вариантах решения, дают кон- структивную, профессиональную оценку произошедшему. В связи с этим процесс взаимодействия полиции с обществен- ными объединениями и иными институтами гражданского обще- ства, как видится, должен включать несколько этапов: 1. Аналитический этап. На этом этапе проводится комплексный анализ, с помощью которого выявляются проблемы, определяет- ся круг субъектов взаимодействия, происходит коммуникативный обмен между участниками по вопросам, относящимся к решению проблем, на которые будет направлено взаимодействие, определя- 52 ются основные направления совместной деятельности, цели и зада- чи, формы и методы, средства и т. д. 2. Этап проектирования – связан с разработкой системы пер- спективных мероприятий и проектов планов (программ), с совмест- ным их обсуждением, определением сроков исполнения и испол- нителей (соисполнителей), созданием единого координирующего центра (органа), обучением членов общественных объединений, разработкой методических рекомендаций. 3. Этап выработки управленческих решений – связан с приняти- ем совместных решений по организации взаимодействия и их офи- циальным оформлением (подготовка договоров, уставов и др.). 4. Функциональный этап – связан непосредственно с самим процессом взаимодействия. На данном этапе происходит выявле- ние проблем и определение места и роли полиции и общественных объединений в их решении. 5. Контроль исполнения принятых решений. Здесь происходит проверка исполнения решений, разработанных и принятых взаимо- действующими партнерами, широкое освещение результатов взаи- модействия в СМИ, просветительская работа среди населения. 6. Оценочный этап. Осуществляется оценка эффективности приня- тых решений по заранее разработанным критериям, в целях дальнейше- го совершенствования форм и методов совместной деятельности. 7. Этап согласования (факультативный этап) возможен на любой стадии взаимодействия, когда между субъектами возни- кают разногласия относительно того или иного вопроса, либо когда необходимо скорректировать (изменить, отменить) будущие меро- приятия, какие-либо положения плана (программы) и т. д. Процеду- ра согласования определяется самими субъектами взаимодействия. Кроме того, наличие в Российской Федерации большого коли- чества институтов гражданского общества требует особого подхода к организации их взаимодействия с правоохранительными органа- ми (в т. ч. с полицией). Это связано в первую очередь с тем, что эти институты неодинаковы по своему составу, направлениям деятель- ности, целям, финансовому положению. Среди всего многообразия общественных объединений выде- ляются те, которые осуществляют свою деятельность на некоммер- ческой основе (внештатные сотрудники полиции, общественные помощники правоохранительных органов, добровольные народ- ные дружины, общественные формирования правоохранительной направленности – общественные пункты охраны порядка и казачьи формирования) и те, которые функционируют на коммерческой основе: частные детективные и охранные структуры, которые 53 не являются элементом системы государственных правоохрани- тельных органов, но имеют все необходимые атрибуты правового статуса субъекта предупреждения преступности. Также небезосновательно выделяются и другие классифика- ционные группы общественных объединений, которые, безуслов- но, имеют право на существование: по территориальному статусу – местные, региональные, территориальные; по характеру деятельно- сти – общества, ассоциации, центры, общественно-политические, конфессионально-культурные и другие; по принадлежности к соци- альным группам, включая возрастной фактор – молодежные, жен- ские, ветеранские; по времени создания и опыту работы; по целям; по форме собственности и т. д. Безусловно, все существующие институты гражданского обще- ства объективно способствуют формированию гражданской пози- ции, обеспечению заинтересованности граждан в сотрудничестве и достижении социального консенсуса. В этой связи можно выделить следующие основные направления взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества: – разработка методических рекомендаций для членов обще- ственных объединений, участие в разработке и рассмотрении мето- дических материалов, программ, концепций, планов по наиболее актуальным вопросам и направлениям деятельности полиции; – проведение совместных конференций, семинаров, круглых столов и т. д.; – пропаганда идей гуманизма, толерантности, особенно сре- ди молодежи, правовое воспитание и просвещение населения, пси- хологическая помощь (организация и проведение соответствую- щих тематических занятий с различными социальными группами, информационно-пропагандистских акций, в т. ч. благотворитель- ных, среди слабозащищенных слоев населения (инвалиды, дети- сироты и т. д.), олимпиад, викторин, культурно-массовых, спортив- ных и других мероприятий); – мониторинг и пресечение распространения информацион- ных материалов, способствующих возникновению социально-нега- тивного поведения; – мониторинг общественного мнения о деятельности полиции; – содействие полиции в охране общественного порядка (напри- мер, проведение совместных рейдов, патрулирования, дежурство членов общественных объединений на избирательных участках при проведении выборов), пресечении, раскрытии и расследовании пре- ступлений и административных правонарушений; 54 – осуществление гражданского (общественного) контроля за работой полиции через, например, институты наблюдателей от общественных организаций (общественные советы при терри- ториальных ОВД), рабочие группы для осуществления различных мероприятий общественных организаций; – информирование граждан о деятельности полиции и обще- ственных объединений в сфере борьбы с нарушениями правопоряд- ка, в т. ч. с использованием возможностей сети Интернет; – взаимодействие с религиозными и национальными организа- циями (регулярные встречи с представителями национальных диа- спор); – взаимодействие со СМИ; – профилактика экстремизма, особенно в молодежной среде, профилактика детской безнадзорности и беспризорности, прове- дение профилактической работы с правонарушителями и лицами, находящимися в социально-негативной среде; – участие в правовой и воспитательной работе с сотрудника- ми полиции, профилактике нарушений законности среди личного состава, комплектовании кадрового состава, отборе претендентов на занятие должностей; – поощрение членов общественных объединений правоох- ранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка; – отчет полиции перед населением о проделанной работе; – работа с обращениями членов общественных объединений и их личный прием, организация прямой «горячей линии» для насе- ления и «общественных приемных» пунктов обращения за право- охранительной помощью, разработка приложения для мобильных телефонов «Мобильная полиция» и др. Таким образом, в настоящее время, в условиях реализации принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражда- нина в Российской Федерации, наиболее отчетливо должна прояв- ляться готовность полиции и общественных объединений взаимо- действовать друг с другом в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасно- сти. Важность и необходимость такого взаимодействия коренят- ся не только в вопросах имиджа ОВД и повышения доверия к их деятельности со стороны населения, но и в том, что вызовы совре- менного правового демократического многонационального государ- ства и поступательно развивающегося общества обязывают власть и общественность находить пути к взаимопониманию и сотрудни- честву. Контрольные вопросы 1. Перечислите институты гражданского общества. 2. Определите место институтов гражданского общества в орга- низационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 3. Какие основные направления взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации Вы знаете? 4. Назовите цели, принципы и формы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации. 5. Каковы особенности взаимодействия полиции с обществен- ными объединениями и иными институтами гражданского обще- ства при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации? 56 ГЛАВА 6. Основы международно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина 6.1. Основные направления международного сотрудничества государств в области прав человека в современном мире В современном мире права человека регулируются не только национальным, но и международным правом, причем роль между- народного права в последние годы неуклонно растет. Современное международное сотрудничество в области прав человека охватывает следующие направления: – разработку рекомендаций относительно конкретных прав человека и основных свобод, которые подлежат уважению и соблю- дению всеми государствами; – заключение международных договоров о правах человека, в соответствии с которыми государства становятся юридически обязанными признать, предоставить и обеспечить зафиксирован- ные этими документами права и свободы; – создание международных механизмов, обеспечивающих выполнение принятых государствами обязательств; – реализацию государствами-участниками договоров о правах человека и мер внутригосударственного характера по выполнению взятых обязательств; – международно-правовое регулирование и обеспечение кол- лективных прав народов. Тем не менее, приходится констатировать, что существующая система международного сотрудничества государств переживает системный кризис. К сожалению, в работе международных органов все чаще используется политика «двойных стандартов» – это объ- ективно сложившиеся реалии современного мира. Международные стандарты в области прав человека. В совре- менном мире сформировались и получили всеобщее признание международные нормы и принципы в области прав человека, явля- ющиеся стандартом, к достижению которого должны стремиться все государства. Эти нормы и принципы содержатся в важнейших международно-правовых документах в области прав человека. Положения Устава ООН являются началом формирования новой отрасли – международного права в области прав человека. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил базисы широко- 57 го развития сотрудничества государств по правам человека. В нем закреплены принципы, на основании которых в последующих доку- ментах и были сформулированы международно-правовые стандар- ты в области прав человека. Под такими стандартами понимаются, прежде всего, международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принципы уважения прав человека. Это обя- зательства государств не только предоставлять лицам, находящим- ся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на их права (например, не допускать национальной и другой дискриминации, применения пыток). Значительным шагом на пути формирования международ- ных стандартов в области прав человека стало принятие Всеоб- щей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация впер- вые закрепила конкретный перечень основных прав и свобод человека, которые подлежат соблюдению и защите всеми, без исключения, государствами. Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Гене- ральной Ассамблеи ООН, имеющей рекомендательный характер, согласно Уставу ООН. Однако, при оценке юридической силы ее положений, нужно учитывать, что в международном праве, наряду с договорами, значительную роль играет обычай, который формиру- ется в результате международной практики государств и постепен- но признается ими в качестве обязательной правовой нормы. За 70 лет, прошедших после подписания Всеобщей декларации, приняты многие международные документы по правам человека, развива- ющие содержащиеся в Декларации принципы и нормы, которые получили всеобщее признание. Таким образом, провозглашенные во Всеобщей декларации права и свободы в настоящее время при- знаются участниками международных отношений в качестве обяза- тельных обычных юридических норм. Декларация послужила основой для последующей разработки ряда международных правовых актов в области прав и свобод чело- века: международных пактов о правах человека (1966 г.); Европей- ской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и многих других документов, носящих обязательный характер для государств, их подписавших и ратифицировавших. Во-первых, к числу таковых относится Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., содержащий широкий пере- чень основных прав и свобод, которые должны быть предоставле- ны каждым государством-участником всем лицам, «находившимся 58 в пределах его территории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). В этих целях участники Пакта взяли на себя обязательство принять законодательные и другие меры, в соответ- ствии со своими конституционными процедурами, «которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (п. 2 ст. 2). Пакт (ст. 6–27) содержит конкретный перечень гражданских и политических прав, которые должны быть обеспече- ны в каждом государстве: право на жизнь (ст. 6), запрещение пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст. 8), пра- во каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9), пра- во каждого покидать свою страну и возвращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18) и др. Среди политических прав Пакт провозглашает право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выбо- рах, проводимых на основе всеобщего, равного избирательного пра- ва при тайном голосовании, обеспечивающих свободное волеизъяв- ление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе (ст. 25). Во-вторых, к международным документам, носящим юридиче- ски обязательный характер, относится Международный пакт об эко- номических, социальных и культурных правах (далее – Пакт). В нем провозглашается право на труд (ст. 6), право каждого на благоприят- ные и справедливые условия труда (ст. 7), право на социальное обе- спечение, включая социальное страхование (ст. 9), право каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др. В настоящее время международным сообществом уже призна- ны следующие положения Пакта: 1. Все права и свободы человека, включая социально-экономи- ческие права, неразделимы и взаимосвязаны и образуют неотъемле- мую часть международного права. 2. Пакт налагает юридические обязательства на участников. Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административ- ные, для осуществления прав, закрепленных в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судебную защиту социально-экономических прав. 3. Государства-участники Пакта, независимо от уровня эконо- мического развития, обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени. 59 Вышеперечисленные международно-правовые документы носят комплексный характер, но отдельные права и свободы, закре- пленные в данных пактах, получили свое развитие и конкретиза- цию в большом количестве документов, принятых в рамках ООН. В число таких документов входят: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция относительно рабства (1926 г.), Протокол о внесении изменений в Конвенцию о рабстве (1953 г.), Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов, и обычаев, сход- ных с рабством (1956 г.), Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто- инство видов обращения и наказания (1984 г.), Конвенция о правах ребенка (1990 г.) и некоторые др. Всеобщая декларация и международные пакты оказали непо- средственное влияние на принятие многих региональных конвен- ций и соглашений, на формирование, помимо универсальных (т. е. признанных во всем мире), еще и региональных стандартов в обла- сти прав человека. Так, были приняты Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и Протоколы к ней, Американская Конвенция о правах человека (1969 г.), Афри- канская Хартия прав человека и народов (1981 г.), Арабская Хартия прав человека (1994 г.), Конвенция СНГ о правах и основных свобо- дах человека (1995 г.). Закрепленные в данных документах региональные стандарты, учитывая особенности, вытекающие из традиций, уровня развития определенной группы стран, могут идти дальше универсальных и нередко являются более широкими, конкретными. В качестве при- мера можно привести Африканскую Хартию прав человека и наро- дов. Ее особенностью является то, что, наряду с признанием тра- диционных прав и свобод человека, Хартия вводит понятие «права народов» (ст. 19–24) 12 Особое значение для Российской Федерации как члена Сове- та Европы имеют стандарты прав человека, закрепленные в Кон- венции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Став членом Совета Европы, Россия взяла на себя обязательства соответ- ствовать закрепленным в Конвенции стандартам. 12 Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998. С. 737. 60 6.2. Основные контрольные механизмы Организации Объединенных Наций в области прав человека В систему ООН входит четыре группы органов: главные орга- ны, вспомогательные органы, специализированные учреждения ООН, конвенционные органы. Непосредственно в структуру ООН также входят главные и вспомогательные органы. Статус главных органов определяет- ся Уставом ООН. К ним относятся: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Международный Суд, Совет по Опеке и Секретариат. Основным органом контроля за соблюдением прав человека является Генеральная Ассамблея ООН и работающий под ее руко- водством Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) (ст. 60 Устава ООН). На сессии Генеральной Ассамблеи вопросы, каса- ющиеся прав человека, включаются в повестку дня на основании докладов ЭКОСОС и решений предыдущих ассамблей и рассма- триваются Третьим комитетом Ассамблеи. В его компетенцию вхо- дят социальные и гуманитарные вопросы, и вопросы культуры. Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В состав Совета входят 15 государств-членов – 5 постоянных и 10 времен- ных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Постоянными членами Совбеза ООН являются: Великобри- тания, Китайская Народная Республика, Россия (до 24 декабря 1991 г. – СССР), США, Франция, – они имеют «право вето» на решения, принимаемые Советом Безопасности. Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в т. ч. связанные с примене- нием вооруженной силы. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех государств. Совет Безопасности подклю- чается к защите прав человека, как правило, в случае массового и грубого их нарушения, при совершении международных престу- плений, таких как агрессия, геноцид, военные преступления, пре- ступления против человечности. Экономический и Социальный Совет состоит из 54 госу- дарств, одна треть которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии с Уставом ООН, ЭКОСОС «уполно- мочивается делать рекомендации в целях поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех», а также «создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека». Совет может подготавливать для пред- 61 ставления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам прав человека. Многие стандарты и механизмы в области прав человека были приняты (учреждены) резолюциями и решениями ЭКОСОС. Главные органы для реализации своих полномочий могут учреждать разнообразные вспомогательные органы: Совет по пра- вам человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и другие, которые наделены специальными полномочиями в области прав и свобод человека. Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который являет- ся главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими орга- нами ООН. Резолюция о полномочиях Совета по правам человека и поряд- ке его создания была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 15 марта 2006 г. В соответствии с резолюцией, в состав Совета по правам чело- века входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи посредством прямо- го тайного голосования. Члены Совета избираются на основе прин- ципа справедливого географического распределения. Они также исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий. Совет по правам человека обязуется: – содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию кон- сультационных услуг, предоставлению технической помощи и соз- данию потенциала, который будет реализовываться во взаимодей- ствии с заинтересованными государствами-членами и с их согласия; – служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека; – делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН в отно- шении дальнейшего развития международного права в области прав человека; – содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контро- ля за достижением целей и выполнением обязательств, касающих- 62 ся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне ООН; – на основе объективной и достоверной информации прово- дить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав чело- века; такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, осно- ванным на интерактивном диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учете ее потребностей в создании потенци- ала; такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов; – содействовать посредством диалога и сотрудничества пре- дотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека; – взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам чело- века, в связи с работой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, как они были определены в резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г.; – действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальны- ми учреждениями по правам человека и гражданским обществом; – делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека; – представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее. Специализированные учреждения ООН – это самостоятельные межправительственные международные организации, созданные для координации деятельности государств в конкретных областях сотрудничества, связанные специальными соглашениями с ООН. Эти соглашения, как правило, предусматривают взаимную коорди- нацию деятельности, обмен информацией, возможность запраши- вать консультативные заключения Международного Суда ООН. Специализированные учреждения ООН имеют непосредственное отношение к выработке гарантий реализации отдельных групп прав и свобод. Так, в рамках Международной организации труда (МОТ) разработаны десятки конвенций, направленных на обеспечение прав человека в области труда. В настоящее время насчитывается около 20-ти подобных организаций. Помимо МОТ, можно выде- лить Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) и др. Конвенционные органы создаются для контроля за соблюде- нием отдельных конвенций, принятых в рамках ООН. Среди них наиболее известные – Комитет по правам человека (контролирует соблюдение Международного пакта о гражданских и политических 63 правах, 1966 г.), Комитет по экономическим, социальным и культур- ным правам (контролирует соблюдение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.), Коми- тет против пыток (контролирует соблюдение Конвенции ООН про- тив пыток и других жестоких или бесчеловечных видов обращения и наказания, 1984 г.) и др. К полномочиям данных конвенционных органов, как правило, относится: – рассмотрение периодических докладов государств о реализа- ции ими норм соответствующих конвенций; – выработка рекомендаций относительно устранения выявлен- ных нарушений; – рассмотрение индивидуальных жалоб на нарушение государ- ствами прав и свобод, гарантированных данными международными договорами. Решения подобных комитетов по результатам рассмотрения жалоб носят рекомендательный характер, но накопленный опыт свидетельствует о том, что государства серьезно относятся к ним. 6.3. Основные контрольные механизмы Совета Европы в области прав человека Совет Европы является крупнейшей региональной европей- ской организацией. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств. Штаб-квартира организации находится в Страсбурге (Франция). Устав принят в 1949 г. Деятельность этой организации направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные пра- ва, однако экономическими и военно-политическими вопросами не занимается. К основным органам Совета Европы относятся: – Комитет министров – это руководящий орган Совета Европы, который состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председа- тели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подраз- умевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; при- нятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; при- ем новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского Суда по правам человека; 64 – Парламентская ассамблея является консультативным орга- ном. Состоит из представителей парламентов всех государств-чле- нов. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каж- дая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами; – Европейский Суд по правам человека; – Конгресс местных и региональных властей Европы – кон- сультативный орган, представляющий местные и региональные вла- сти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления. Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила осно- вополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции: Евро- пейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по пра- вам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, пер- вые два из этих органов были заменены единым, постоянно действу- ющим Европейским Судом по правам человека. Его местонахожде- ние – Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы. Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европей- ский Суд по правам человека, если они считают свои права нару- шенными, что подтверждается ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «каждый вправе, в соответ- ствии с международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Предусмотренный Европейской конвенцией механизм между- народной защиты прав человека работает в двух режимах: 1) государство может обратиться в Европейский Суд по пра- вам человека, если оно считает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции; 2) каждое отдельное лицо имеет возможность обратиться в Суд с жалобой на любое из государств-участников. В соответствии с Конвенцией, существуют два органа, способ- ных повлиять на итог рассмотрения жалоб отдельного лица или государства: 65 – Европейский Суд по правам человека; – Комитет министров Совета Европы. Суд состоит из 47 судей – по числу стран-участников Конвен- ции. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на девять лет и судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. Срок полномочий судей ограни- чивается достижением ими возраста 70 лет. На пленарных заседаниях решаются все важнейшие вопросы организационного характера: избирается председатель и его заме- стители, формируются секции, вносятся изменения в Регламент Суда и др. Суд разделен на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств- участников Конвенции и учитывать географический и половой при- знаки. Для рассмотрения переданных дел действуют единоличные судьи, создаются комитеты судей, Палаты в составе семи судей и Большая палата в составе 17-ти судей. Палаты Суда на опреде- ленный срок образуют комитеты. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является членом Палаты и Большой палаты. Важным является вопрос о критериях приемлемости жалобы. По статистике, до 90 % жалоб признаются Судом неприемлемыми. Критерии приемлемости жалобы: 1) предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами; 2) жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии; 3) жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетент- ным государственным органом (согласно Протоколу № 15 к Кон- венции, срок сокращен до четырех месяцев, однако данный Прото- кол пока не вступил в юридическую силу). Этот срок восстановле- нию не подлежит; 4) жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством; 5) для того чтобы жалоба была признана приемлемой по суще- ству, заявителем должны быть исчерпаны все эффективные вну- тригосударственные средства защиты своего права и, прежде всего, судебные средства такой защиты. Согласно правовым позициям самого Суда применительно к Российской Федерации при рассмо- трении дела в порядке Гражданского процессуального кодекса, 66 Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса администра- тивного судопроизводства, необходимо пройти суд кассацион- ной инстанции, а в порядке УПК и КоАП достаточно суда второй инстанции. Однако Суд может со временем корректировать свои правовые позиции, в зависимости от изменения законодательства государства. Кроме того, Суд, в порядке исключения, может при- нять жалобу к рассмотрению и без прохождения необходимых инстанций, если сочтет защиту права на национальном уровне неэффективной; 6) жалобы, направляемые в Европейский суд, должны касать- ся событий, за которые несет ответственность публичная власть. Жалобы против частных лиц и организаций Европейским Судом не принимаются к рассмотрению; 7) жалоба должна быть оформлена надлежащим образом. В этих целях Судом утвержден специальный формуляр жалобы; 8) жалоба не должна быть предметом другого международного разбирательства, а также не должна быть аналогична той, которая уже была рассмотрена Судом; 9) критерий «малозначительности». Индивидуальная жалоба регистрируется в Секретариате Евро- пейского Суда по правам человека, а затем рассматривается судьей Европейского Суда на предмет приемлемости. Своим решением судья может объявить ее неприемлемой или вычеркнуть из списка дел, подлежащих рассмотрению, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жало- бы. Это решение является окончательным. Суд не объясняет причи- ны отказа, и решение невозможно обжаловать. Если единоличный судья не выносит ни одного из названных решений, жалоба передается в комитет из трех судей, который может признать ее неприемлемой либо объявить ее приемлемой и одновременно вынести постановление по существу при условии, что по данной категории жалоб сложилось прецедентное право Суда. Если не принято ни одно из названных решений, дело передает- ся в Палату Суда, которая может: признать жалобу неприемлемой; признать жалобу приемлемой; признать жалобу приемлемой с одно- временным вынесением постановления по существу; исключить жалобу из списка дел, подлежащих рассмотрению. Межгосударственные жалобы сразу направляются в Палату Суда. Если Суд объявляет жалобу приемлемой, то он продолжает рассмотрение дела с участием заинтересованных сторон и, если это 67 необходимо, осуществляет расследование, для эффективного про- ведения которого заинтересованные государства создают все необ- ходимые условия. Этап представления взаимных возражений истца и государства называется коммуникацией. Суд также способствует дружественному урегулированию дела; такое разбирательство носит конфиденциальный характер. В слу- чае достижения дружественного урегулирования Суд исключает дело из своего списка посредством постановления, в котором кратко излагаются факты и достигнутое решение. За исключением редких случаев, если Суд не примет другого решения, слушания Суда являются открытыми. Доступ к докумен- там, переданным на хранение в канцелярию, также является откры- тым, если Председатель Суда не выносит иного решения. Палата до вынесения своего постановления может уступить юрисдикцию в пользу Большой палаты. Это возможно в том слу- чае, если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования Конвенции и Протоко- лов к ней, либо если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением, и если ни одна из сто- рон не возражает против этого. Любая из сторон в деле в исключительных случаях может в течение трех месяцев со дня вынесения Палатой постановления подать прошение о направлении дела на рассмотрение Большой палаты. В этом случае комитет Большой палаты в составе пяти человек решает вопрос о принятии прошения. В случае, если коми- тет принимает прошение, Большая палата выносит по делу свое постановление. Если комитет Большой палаты отклоняет про- шение, а также если стороны заявляют, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую палату, либо через три месяца после вынесения постановления отсутствует такое проше- ние, постановление Палаты является окончательным и обжалова- нию не подлежит. Большая Палата по просьбе Комитета министров может выно- сить консультативные заключения по юридическим вопросам, каса- ющимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. Это постановление подлежит публикации. Обязательность решений Суда гарантируется положениями ст. 41 Конвенции о присуждении выплаты справедливой компен- сации потерпевшей стороне в случае, если имело место нарушение положений Европейской конвенции или Протоколов к ней, а вну- 68 треннее право государства-участника Конвенции допускает воз- можность лишь частичного возмещения. Комитет министров выполняет две функции. Если дело не передается в суд, то он большинством, в две тре- ти голосов, решает, имело ли место нарушение Конвенции. Выявив нарушение, Комитет может постановить, что государство должно предоставить жертве «справедливое удовлетворение», т. е. компен- сацию за ущерб. Его решения также являются окончательными. Вторая важная функция, возложенная на Комитет министров, состоит в надзоре за осуществлением решений Европейского суда по правам человека. Лишь убедившись, что государство выполня- ет свои обязательства, Комитет министров принимает резолюцию о прекращении дела. В контексте исполнения предписываемых Судом т. н. «мер общего характера», в российское законодательство и правопри- менительную практику вносятся существенные изменения. Так, под влиянием практики ЕСПЧ, заметные перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, уголовно-процес- суальном, гражданско-процессуальном законодательстве, появи- лось понятие «провокация преступления». Постановления ЕСПЧ являются основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам в ходе гражданского и уголовного процесса. Осо- бое внимание следует уделить постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней». Согласно данному доку- менту, правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, приня- тых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов. То есть, фактически, постановления Суда стали источни- ком права. Граждане Российской Федерации активно используют пра- возащитный потенциал ЕСПЧ. Наше государство имеет боль- шое количество жалоб, подаваемых ее гражданами в Суд. Так, по состоянию на 31 января 2019 г., своего рассмотрения ожида- ют 12 250 жалоб, поданных против Российской Федерации, при общем количестве жалоб против всех государств-членов Совета Европы – 57 250. Значительная часть жалоб затрагивает компетенцию МВД Рос- сии. Наиболее характерными нарушениями со стороны сотрудни- ков ОВД являются: ненадлежащие условия транспортировки на оперативно-служебных автомобилях для перевозки подозреваемых 69 и обвиняемых в совершении преступлений (20,7 %); ненадлежащие условия содержания в изоляторах временного содержания подо- зреваемых и обвиняемых ОВД и центрах временного содержания иностранных граждан (20,3 %); необоснованное задержание по подозрению в совершении преступлений и жестокое обращение со стороны сотрудников ОВД (18,4 %); нарушение права на свободу собраний и объединений, свободу мнения (10,5 %); нарушение пра- ва на справедливое и своевременное расследование преступлений (судебное разбирательство) (10,2 %); административное выдворе- ние за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, отказ в признании беженцем, предостав- лении временного убежища на территории Российской Федерации (6,6 %); нарушение прав при проведении проверочных закупок и иных ОРМ по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков (6,6 %); нарушение прав граждан при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского федерального округа (3,5 %) 13 . Только по постановлениям ЕСПЧ, вынесенным в 2017 г. по линии МВД, с Российской Федерации подлежит взысканию 5 млн 560 тыс. 298 евро 14 Контрольные вопросы 1. Какие документы образуют Международный билль о правах человека? 2. Каковы полномочия вспомогательных органов ООН по защи- те прав человека? 3. Какова роль специализированных учреждений ООН в защи- те прав человека? 4. В чем заключаются полномочия Европейского Суда по пра- вам человека? 5. Какие меры со стороны государства-ответчика предполагает исполнение постановления Европейского Суда по правам человека? 13 Обзор постановлений Европейского Суда по правам человека и запросов Упол- номоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заме- стителя Министра юстиции Российской Федерации, поступивших в Министерство внутренних дел Российской Федерации в 2017 году [Электронный ресурс]: письмо МВД России от 30 марта 2018 г. № 1/3452. Доступ из справ.-правовой системы СТРАС «Юрист». 14 Там же. |