Курс лекций. лекции ОП 11. Орловский государственный университет
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
Госстандарт России выполняет следующие функции: утверждает национальные стандарты; принимает программу разработки национальных стандартов; организует экспертизу проектов национальных стандартов; обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересов национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического прогресса; осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам; создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность; организует опубликованию национальных стандартов и их распространение; участвует в разработке международных стандартов, обеспечивая учет интересов РФ при их принятии; представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации; утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам. Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы. К территориальным органам Госстандарта относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100, в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде. Службы стандартизации– специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях – государственном, отраслевом, предприятий (организации). Российские службы стандартизации – научно-исследовательские институты Госстандарта РФ (20 институтов) и технические комитеты по стандартизации. К научно-исследовательским институтам Госстандарта, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИ стандарт); ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) – головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ – комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ). Технические комитеты по стандартизации (ТК) создают на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. Задача ТК – заключается в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. ТК несут ответственность на качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов. Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях народного хозяйства в необходимых случаях создают подразделения (службы) стандартизации министерств (и других органов государственного управления) и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответствующих областях науки и техники. Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации. Другие службы по стандартизации. Другие субъекты хозяйственной деятельности, разрабатывающие нормативные документы (стандарты отраслей и предприятий), создают в своей оргструктуре специальные службы, которые координируют работу по созданию стандартов других участвующих в этом подразделении. Например, на предприятии научно-исследовательские, конструкторские и технологические отделы, лаборатории выполняют исследования, связанные со стандартизацией, а участие других подразделений определяется их компетенцией. Руководит работой отдел стандартизации. Национальным органом по стандартизации в США является Американский национальный институт стандартов и технологии (NIST). Его предшественники: Американский комитет технической стандартизации, который в 1928 г. был реорганизован в Американскую ассоциацию по стандартизации (ASA); Организация по стандартизации США (USASI), просуществовавшая менее трех лет и преобразованная в ANSI, а теперь — NIST. NIST — неправительственная некоммерческая организация, координирующая работы по добровольной стандартизации в частном секторе экономики, руководящая деятельностью организаций — разработчиков стандартов, принимающая решения о придании стандарту статуса национального (если в нем заинтересованы различные фирмы и стандарт приобретает межотраслевой характер). NIST не разрабатывает стандарты, но является единственной организацией в США, принимающей (утверждающей) национальные стандарты. Это отвечает основной задаче NIST — содействие решению проблем, имеющих общегосударственное значение (экономия энергоресурсов, защита окружающей среды, обеспечение безопасности жизни людей и условий производства). Значительно меньше внимания уделяется разработке стандартов на готовую продукцию, поскольку в этой области действуют фирменные нормативные документы. Национальные (федеральные) стандарты содержат обязательные к выполнению требования, касающиеся в основном аспектов безопасности. Наряду с обязательными федеральными стандартами в США действуют технические регламенты, утверждаемые органами государственного управления — Министерством торговли, Министерством обороны, Управлением служб общего назначения, Федеральным агентством по охране окружающей среды, Федеральным агентством по охране труда и здоровья на производстве, Федеральным управлением по безопасности пищевых продуктов и медикаментов, Комиссией по безопасности потребительских товаров и некоторыми другими. Разрабатывают федеральные стандарты авторитетные организации, аккредитованные Американским национальным институтом стандартов. Наиболее известные из них: Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM); Американское общество по контролю качества (ASQC); Американское общество инженеров-механиков (ASME); Объединение испытательных лабораторий страховых компаний, Общество инженеров-автомобилестроителей (SAE), Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE) и др. Эти организации разрабатывают не только федеральные, но и стандарты, носящие добровольный характер. Национальная стандартизация в Японии. Стратегия национальной стандартизации в Японии разработана национальной организацией по стандартизации — Японский комитет промышленных стандартов (JISC) — на основе: - широкого использования добровольных стандартов в законодательно регулируемых сферах (безопасность, защита окружающей среды); - ускорения процессов глобализации, проявляющейся, в частности, в успехах гармонизации национальных стандартов и систем оценки соответствия с международными стандартами и правилами; - использования стандартизации как инструмента конкуренции; - возрастания осведомленности потребителей о безопасности и защите окружающей среды. Национальная стратегия включает два блока — общая стратегия развития и стратегия деятельности в конкретных секторах (областях) (27 частных стратегий). Общая стратегия (первый блок) определяет развитие деятельности по стандартизации в трех направлениях: Первое направление — адаптация стандартов к требованиям рынка и социальной сферы. Второе направление — участие в международной стандартизации. Стратегия участия Японии в международной стандартизации учитывает необходимость: - правительственной поддержки деятельности по разработке международных стандартов в стратегически важных секторах промышленности; - правительственной поддержки инициатив промышленности по расширению участия представителей Японии в работе технических комитетов ИСО и МЭК; - поддержки усилий JISC по признанию значения стандартизации для экономики страны со стороны руководителей бизнеса; - усиления сотрудничества JISC с национальными организациями по стандартизации стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Третье направление — интеграция научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с работами по стандартизации. В решении правительства признается значимость такой интеграции и разработки методов испытаний, используемых при реализации контролирующих функций. Стратегические мероприятия в данном контексте включают: - осознание значимости стандартизации на стадии разработки продукции и оказания услуг, особенно при создании новых технологий; - вовлечение заинтересованных сторон в разработку и стандартизацию методов испытаний; - содействие развитию интеллектуальной инфраструктуры — стандартов на методы измерений — путем активного привлечешь научно-технической общественности. Национальная стандартизация в Канаде. Стратегия национальной стандартизации Канады включает 23 пункта, которые можно сгруппировать в пять блоков: Первый блок — стандартизация как составная часть политики государства. Одной из задач Совета Канады по стандартизации является информирование всех заинтересованных сторон, включая представителей государственных органов, о возможностях использования стандартизации в сфере государственной политики. Некоторые правительственные департаменты, например Industry Canada, уже осознали эту возможность и активно используют системы стандартов в своей деятельности. Кроме того, в этот блок входят создание и поддержка структур, призванных отстаивать интересы страны на международном уровне, и использование систем менеджмента качества и охраны окружающей среды для достижения соответствующих целей государственной политики. Второй блок — разработка стандартов. Целями процесса разработки стандартов, развиваемой Советом Канады по стандартизации, являются поддержка устойчивого развития общества, охрана здоровья населения, обеспечение безопасности, социальное обеспечение работающих и защита прав потребителей. Совет Канады по стандартизации интенсивно привлекает к деятельности по стандартизации бурно развивающиеся отрасли экономики, такие, как информационная и коммуникационная технологии, биотехнология и сфера обслуживания. Повышение информированности этих секторов о стандартизации поможет их реальному участию в разработке новых стандартов, которые в дальнейшем будут влиять на их роль и участие в рыночных отношениях. Совет Канады по стандартизации собирает информацию о потребностях в стандартах в развивающихся отраслях и изучает пути налаживания контактов с представителями отраслей, организует конференции, ориентированные на определенные отрасли, формирует консультативные группы, которые должны способствовать кооперации органов по стандартизации и промышленности, а также обеспечивать более широкий взгляд на потребности промышленности в стандартах, чем это могут сделать узкоспециализированные технические комитеты. Данный подход способен стимулировать руководителей отраслей вносить соответствующие предложения, а следовательно рассчитывать на их интеллектуальную и финансовую поддержку. Третий блок — цели и задачи в области устранения технических барьеров в торговле. Данный блок включает, в частности, следующие направления в области системы стандартизации: - движение в направлении глобальной системы аккредитации в области подтверждения соответствия; - доведение до заинтересованных сторон целей и подходов, лежащих в основе соглашений о взаимном признании результатов сертификации; - поддержку соглашения по внутренней торговле. Четвертый блок — развитие инфраструктуры. Национальная система стандартизации Канады намечает совершенствование структуры своего веб-сайта, а также развитие метрологической инфраструктуры. Пятый блок - финансирование. Национальная система стандартизации Канады включает пункт, касающийся использования инновационных механизмов финансирования. В настоящее время эта проблема изучается Консультативным комитетом Совета Канады по стандартизации. Правовой базой сертификации в Германии служат законы в области охраны здоровья и жизни населения, защиты окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов потребителей. С 1990 г. в стране действует закон об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, который гармонизован с законодательством стран - членов ЕС. Закон стран ЕС служит законодательной базой для сертификации в рамках единого рынка и охватывает широкий круг товаров —от игрушек до различных видов оборудования. Поданным Германского информационного центра ГАТТ/ВТО, Национальная система сертификации в стране включает несколько систем сертификации, которые обеспечивают потребности экономики страны на 80—90 %. В национальную систему сертификации включены следующие основные подсистемы: А — система сертификации соответствия регламентам; А1 — система сертификации соответствия стандартам DIN (DIN — Институт стандартизации Германии); А2 — система сертификации VDE; A3 — система сертификации DVGW; В — система сертификации Германского института гарантии качества и маркировки RAL; С — система сертификации на знак GS промышленной технологии; D — система надзора за соответствием строительных конструкций федеральным нормам; Е — система сертификации средств измерений и эталонов; F —система сертификации соответствия разделу 24 Германского промышленного законодательства. Рассмотрим некоторые из них. Система А1 носит добровольный характер и охватывает все виды изделий, на которые установлены требования в стандартах DIN. Руководит ею Германский институт стандартизации. К системе имеют одинаковый доступ немецкие и зарубежные организации, заинтересованные в сертификации своей продукции. Непосредственные работы по сертификации в этой системе осуществляет Общество по оценке соответствия DIN CERTCO, которое участвует в нескольких соглашениях по сертификации в рамках ЕС и сотрудничает с международными организациями. Изделия, испытанные на соответствие требованиям стандартов DIN, маркируются знаком DIN GEPRUFT («испытано на соответствие требованиям DIN»). Использование знака сопровождается инспекционным контролем. Этот знак соответствия требованиям стандартов DIN введен в дополнение к знаку DIN, унаследованному еще от довоенной Германии и зарегистрированному во всех странах, подписавших Мадридскую конвенцию о торговых знаках. Данный знак проставлялся на изделиях, сертифицированных на безопасность, но вместе с тем изготовителям не запрещалось маркировать им свои товары, указывая тем самым на их соответствие требованиям стандарта DIN. На применение этого знака лицензии не требуется. Знак соответствия DIN GEPRUFT, введенный в 1972 г., может использоваться только для маркирования сертифицированных изделий. Инспекционный надзор за соблюдением законов по безопасности труда и закона о безопасности технического оборудования, имеющий целью максимально ограничить применение оборудования, не прошедшего сертификационные испытания, проводят отделы производственного надзора министерств труда и социального обеспечения всех земель Германии. Техническую инспекцию осуществляют ассоциации изготовителей оборудования, которые несут ответственность за предотвращение несчастных случаев, страхование и возмещение ущерба работникам предприятий. Они также разрабатывают и издают требования по безопасности установок и оборудования. Ассоциации организуют проверки оборудования либо по запросам предприятий, либо после отрицательных результатов сертификации. Для выполнения проверок приглашаются профессиональные технические инспекторы. Ассоциации состоят из групп, формируемых по отраслевому признаку. Наиболее известные из них группа GBG (Gewerbliche Berufsgenossenschaften) — Профессиональная ассоциация для промышленности. Система В, называемая системой RAL, работает под руководством Германского института гарантии качества и маркировки, в состав которого входит около 150 обществ по качеству. Каждое общество по качеству организует свою деятельность применительно к одному виду продукции. Область распространения системы RAL — сельскохозяйственные товары и строительные материалы. Несмотря на то что в системе проводят добровольную сертификацию, ее правила основаны на стандартах DIN. RAL — член европейских и международных организаций по испытаниям и сертификации и участник соглашений о взаимном признании, что способствует признанию сертификатов и знака RAL за рубежом. Система С — система сертификации, которая подтверждает соответствие изделий требованиям Закона о безопасности приборов (GSG), что удостоверяется маркировкой знаком GS. В Германии действует около 100 органов по сертификации, которые проводят испытания приборов на соответствие знаку GS. Система носит добровольный характер, но испытания проводятся на соответствие требованиям стандартов, а также общепризнанным техническим правилам, которые внесены в специальный перечень. В системе имеется несколько видов знаков соответствия. Так, один из них отмечает соответствие стандартам и техническим требованиям: установочных материалов, аппаратуры бытового назначения, осветительного оборудования, трансформаторов, используемых для обеспечения безопасности, радио- и телевизионных устройств. Федеральное министерство труда и социального обеспечения устанавливает требования к инспекционному контролю, определяет испытательные центры, которые имеют право маркировать приборы (технические средства труда) знаком GS, обязывает испытательные центры обеспечивать доступ к системе зарубежных заявителей. Система D в отличие от предыдущих является обязательной и распространяется на продукцию строительного профиля, в отношении которой действуют законодательные предписания и распоряжения органов управления федеральных земель. Общее руководство системой находится в ведении Германского института строительной техники (DIBT), а основные нормативные документы системы — стандарты DIN. Система Е — система сертификации, действующая в рамках законодательной метрологии. Практическую работу по сертификации систем качества в Германии ведет Общество по сертификации систем качества (DQS), созданное еще до выхода в свет стандартов ИСО серии 9000. Эта некоммерческая организация осуществляет оценку систем качества и выдает сертификат и лицензию на использование знака соответствия, аккредитует организации на право проведения сертификации систем качества от имени DQS, обучает инспекторов, представляет Германию в международных организациях в рамках своей компетенции. Аккредитованные в DQS коммерческие организации получают право на деятельность по сертификации систем качества. Право на проведение сертификации получили германские общества по техническому надзору TU в разных землях страны. С 1989 г. работы по сертификации систем качества регламентирует TU CERT — организация, которая официально зарегистрирована на европейском уровне и деятельность которой основана на стандартах ИСО серии 9000. Работами по аккредитации в Германии руководит Немецкий совет по аккредитации (DAR), который занимается аккредитацией в регламентируемых законодательством областях. В нерегламентируемой сфере эти функции выполняет Головное общество по аккредитации (TGA). Аккредитация испытательных лабораторий и органов по сертификации проводится в соответствии с европейскими стандартами EN серии 45000. |